城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展2023年上半年工作總結(jié)

第3頁共3頁城鄉(xiāng)統(tǒng)?籌發(fā)展?202?3年上?半年工?作總結(jié)?連續(xù)?七年中?央一_?___?文件都?鎖定“?三農(nóng)”?。加大?統(tǒng)籌城?鄉(xiāng)發(fā)展?力度，?進一步?夯實農(nóng)?業(yè)農(nóng)村?發(fā)展基?礎(chǔ)成為?今年一?___?_文件?的主題?。這是?經(jīng)濟社?會發(fā)展?進入新?階段的?一種戰(zhàn)?略考量?。過?去六年?頒發(fā)的?中央一?___?_文件?，主要?是著眼?于“農(nóng)?”本身?，是一?個個相?對集中?的有關(guān)?“三農(nóng)?”工作?的重大?部署，?也是重?要而基?礎(chǔ)性的?工作。?糧食安?全、農(nóng)?民增收?和農(nóng)村?面貌的?改善、?社會安?定發(fā)展?都系于?此。因?此，對?于一項?事關(guān)全?局的、?“重中?之重”?的重大?問題，?中央用?一__?__文?件的形?式昭示?全黨全?國，一?點也不?為過，?而且已?成為新?時期中?央政策?的一個?風(fēng)向標(biāo)?。由?此，我?們看到?，“三?農(nóng)”工?作取得?了新進?展，糧?食生產(chǎn)?連續(xù)六?年豐收?，糧食?產(chǎn)量達?到__?__億?斤；農(nóng)?民人均?純收入?首次突?破__?__元?大關(guān)，?達到_?___?元，同?比實際?增收_?___?%，實?屬來之?不易。?從農(nóng)?民增收?渠道來?說，_?___?%來自?工資性?收入，?這意味?著農(nóng)民?外出就?業(yè)成為?增收的?主要途?徑，而?來自務(wù)?農(nóng)的收?入并不?多，且?一部分?是由國?家補貼?轉(zhuǎn)化而?來。相?應(yīng)地，?城鎮(zhèn)居?民可支?配收入?增長要?快于農(nóng)?村居民?，而且?二者的?差距越?來越大?。據(jù)統(tǒng)?計，城?鄉(xiāng)居民?收入比?為3.?33∶?1，為?3.3?1∶1?，又回?到3.?33∶?1。?城鄉(xiāng)差?距并非?短期內(nèi)?形成，?而是二?元體制?長期運?行的結(jié)?果，同?時也是?“先富?”尚未?帶動“?共富”?的政策?結(jié)果。?各種資?源要素?過于向?城市聚?集，尤?其是向?大城市?、特大?城市聚?集，使?得城市?發(fā)展很?快，而?且其發(fā)?展越快?，對社?會資源?的吸納?能力就?越強、?占有資?源就越?多，農(nóng)?村富余?勞動力?競相涌?入大城?市，尋?找發(fā)展?致富的?機會，?既是本?能驅(qū)動?和理性?選擇，?又在客?觀上造?成農(nóng)村?精干勞?動力資?源和金?融資源?流失，?使得農(nóng)?村發(fā)展?更加緩?慢，兩?者差距?不斷拉?大也就?符合邏?輯。?但是，?這種差?距不斷?擴大，?不利于?社會均?衡和諧?發(fā)展，?同樣難?以支撐?全面建?設(shè)小康?社會目?標(biāo)的實?現(xiàn)。沒?有農(nóng)村?的現(xiàn)代?化，全?面建設(shè)?小康社?會只能?是流于?空談，?這已是?共識。?而且，?如果繼?續(xù)維持?城市對?農(nóng)村資?源的單?向抽吸?，最終?會使得?大城市?乃至特?大和超?大城市?難以承?載壓力?而遭“?大城市?病”困?擾，拉?美國家?出現(xiàn)“?貧民窟?”就是?教訓(xùn)，?而農(nóng)村?卻因缺?少補給?而“營?養(yǎng)不良?”，無?法健康?成長。?這對于?一個完?整的社?會肌體?來說，?其實呈?現(xiàn)的就?是一個?“病態(tài)?”，必?須高度?重視，?著力醫(yī)?治。?解決“?三農(nóng)”?問題，?僅著眼?“農(nóng)”?字本身?無法完?成，城?鄉(xiāng)統(tǒng)籌?發(fā)展是?惟一可?行的診?治思路?。__?__首?次提出?這一思?路，“?是新世?紀(jì)以來?關(guān)于解?決‘三?農(nóng)’問?題的一?個重大?戰(zhàn)略性?提法”?，此后?還形成?一個論?斷：目?前我國?總體上?進入一?個“以?工促農(nóng)?、以城?帶鄉(xiāng)”?的新階?段。今?年一_?___?文件提?出要加?大統(tǒng)籌?城鄉(xiāng)力?度，是?長短結(jié)?合的思?路，旨?在逐步?建立統(tǒng)?籌城鄉(xiāng)?發(fā)展的?長效機?制，目?的就是?要加大?各種資?源要素?向農(nóng)村?轉(zhuǎn)移覆?蓋，幫?助農(nóng)村?更快發(fā)?展，從?而縮小?城鄉(xiāng)差?距，最?終實現(xiàn)?城鄉(xiāng)一?體化。?當(dāng)然?，要實?現(xiàn)城鄉(xiāng)?一體化?并非一?蹴而就?。如果?城鄉(xiāng)之?間的基?本矛盾?，也就?是農(nóng)村?經(jīng)濟社?會發(fā)展?明顯滯?后，農(nóng)?村居民?生活水?平和消?費水平?明顯落?后于城?市居民?的現(xiàn)實?問題不?解決，?統(tǒng)籌城?鄉(xiāng)短期?內(nèi)很難?見效。?按照?中央農(nóng)?村工作?領(lǐng)導(dǎo)小?組副組?長陳錫?文的說?法，統(tǒng)?籌城鄉(xiāng)?發(fā)展是?一個大?課題，?是一個?新課題?，也是?一個難?課題。?到底該?怎么推?進，需?要認(rèn)真?把握。?按照我?們的理?解，統(tǒng)?籌城鄉(xiāng)?發(fā)展的?關(guān)鍵有?兩個：?一是充?分認(rèn)識?到“農(nóng)?民”是?這個戰(zhàn)?略中最?需__?__的?對象，?要圍繞?農(nóng)民的?發(fā)展做?好文章?；二是?協(xié)調(diào)好?城鄉(xiāng)關(guān)?系，實?現(xiàn)資源?要素雙?向流動?，在互?動雙贏?的基礎(chǔ)?上實現(xiàn)?一體化?。針?對“農(nóng)?民”問?題，要?做好三?個文章?。第?一，立?足農(nóng)業(yè)?發(fā)展，?謀求發(fā)?展方式?的轉(zhuǎn)型?，培養(yǎng)?新型農(nóng)?民，大?力發(fā)展?現(xiàn)代農(nóng)?業(yè)，這?是農(nóng)民?在“農(nóng)?內(nèi)”發(fā)?展的希?望所在?。第?二，農(nóng)?民的市?民化，?這是城?鎮(zhèn)化的?本質(zhì)所?在，也?是其必?須承載?的使命?。富余?農(nóng)民轉(zhuǎn)?移就業(yè)?是必然?趨勢，?也是增?收的主?渠道。?未來，?吸納就?業(yè)的最?大潛力?在城鎮(zhèn)?和中小?城市，?壯大縣?域經(jīng)濟?是重要?依托。?走大中?小城市?和城鎮(zhèn)?協(xié)調(diào)發(fā)?展的路?子，促?進人口?和產(chǎn)業(yè)?合理布?局，為?農(nóng)民的?市民化?創(chuàng)造制?度條件?是一項?長期任?務(wù)。?第三，?大力推?進新農(nóng)?村建設(shè)?。城鎮(zhèn)?化必然?要繼續(xù)?推進，?但其作?用不可?高估。?不管如?何發(fā)展?，將來?仍將有?數(shù)億農(nóng)?民居住?在農(nóng)村?，改善?居住條?件和環(huán)?境，提?高生活?質(zhì)量，?享受均?等化的?基本公?共服務(wù)?是普遍?要求。?這需要?有公共?財政向?農(nóng)村傾?斜的投?入機制?做保障?。針?對“城?鄉(xiāng)關(guān)系?”問題?，首先?是要打?破阻礙?城鄉(xiāng)之?間要素?自由流?動的壁?壘；其?次，通?過合理?調(diào)整產(chǎn)?業(yè)布局?，引導(dǎo)?人口合?理有序?流動，?促進資?源要素?均衡配?置，