論國家公務員的激勵機制

.z淺析改革開放以來我國行政管理體制改革的成就薛鵬歡【內容摘要】：改革開放20多年來，我國行政管理體制改革成就巨大，已經根本擺脫了舊方案經濟管理體制的束縛，適應社會主義市場經濟需要的新行政管理體制正在形成。主要成就表現(xiàn)在四個方面：行政管理的**化邁出重大步伐，行政管理的科學化取得很大進步，行政管理的法制化法律體系已經初步形成，行政管理的現(xiàn)代化正在逐步推行?！娟P鍵詞】：改革開放行政管理體制改革成就從1978年我國實行改革開放政策以來，我國的行政管理體制改革一直在深入持久地進展著，并取得了巨大成就。1行政管理的**化邁出重大步伐實行改革開放，特別是建立社會主義市場經濟體制，有力地推進了我國行政管理的**化進程。1.1我國經濟管理的**化。經濟管理**化是我國改革開放和現(xiàn)代化建立中的重大課題，業(yè)已取得重大成果。早在1980年8月就指出：要“切實改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的**化、經濟管理的**化、整個社會生活的**化，促進現(xiàn)代化建立事業(yè)的順利開展。〞他把經濟管理**化作為黨和國家制度改革的重要內容。實行我國經濟管理的**化，是在對以往舊方案經濟管理體制深刻和痛苦的反思中得出的科學結論。新中國建立以來，方案經濟管理體制曾經對我國經濟開展產生過積極的作用，對新中國迅速恢復戰(zhàn)爭帶來的嚴重創(chuàng)傷，建立起新中國獨立自主的現(xiàn)代化的工業(yè)、農業(yè)、科學技術和國防體系，是功不可沒的。但是，舊的行政管理體制管得過多、管得過死的嚴重弊端，以及權力過分集中帶來的嚴重官僚主義作風，使企業(yè)事業(yè)乃至農村等基層組織很少有生產經營等方面的自主權，人民群眾的生產積極性、智慧和創(chuàng)造精神受到嚴重壓抑，國民經濟開展速度緩慢，人民生活水平提高困難；同時，官僚主義的日益嚴重也給政府的人民公仆形象帶來嚴重的傷害。舊的方案經濟管理體制必須進展改革，用新的市場經濟體制取代舊的方案經濟體制；與此同時必須實行經濟管理的**化。指出：“我想著重講講經濟**的問題。現(xiàn)在我國的經濟管理體制權力過于集中，應該有方案地大膽下放，否則不利于充分發(fā)揮國家、地方、企業(yè)和勞動者個人四個方面的積極性，也不利于實現(xiàn)現(xiàn)代化的經濟管理和提高勞動生產率。〞我國放權的根本內容就是：中央向地方放權，政府向農村、企業(yè)事業(yè)、街道等基層放權，向人民群眾放權，使地方、企業(yè)等基層和人民群眾有必要和充分的生產經營自主權，“讓他們參與管理，實現(xiàn)管理**化〞。這是調動各方面積極性的根本性措施。20多年來我國先是在農村，而后在城市進展了波瀾壯闊的經濟體制改革，我國的行政體制改革，正是隨著經濟體制改革的深入而開展的。在農村實行了以家庭為單位的聯(lián)產承包責任制，保證了廣闊農戶有生產經營自主權，充分調動了廣闊農民的積極性；在城市逐步實行了“政企分開〞、“政事分開〞，以及保證企業(yè)等基層單位充分行使生產經營自主權等方面的改革措施。我國的經濟體制改革，都同行政體制改革密切聯(lián)系在一起。這是中央向地方，國家各級政府機關向農村、國有企業(yè)事業(yè)單位下放權力的一場困難的行政體制改革。改革保證地方和企業(yè)等基層以及廣闊人民群眾充分行使經濟**權利，實現(xiàn)經濟管理的**化，從而充分調動了地方、企業(yè)等基層和廣闊農民、工人、知識分子的積極性，使國民經濟在農村和城市都得到快速開展，人民生活水平迅速提高，國家穩(wěn)定**。20多年來，我國這場經濟管理的**化改革應當說已經取得重大的成就。1.2我國行政管理重大決策的**化。改革開放20年來，我國行政管理重大決策的**化業(yè)已取得可喜的成績。首先，我國行政管理中的重大決策，不僅在國務院系統(tǒng)本身需要通過**形式廣泛征求意見，而且最重要的是，必須提交每年一次的全國人大討論通過。其次，即使在國務院本身，各個部門需要起草一些新的行政管理制度，一般要有國務院幾個部門牽頭，同時還要有全國人大、中共中央以及人民團體的有關部門參加。這些重大管理制度的制定過程，就是廣泛發(fā)揚**的過程，本身就是表達**決策的精神。1.3人民群眾廣泛開展參政議政活動。按照國家法律和政府法規(guī)的規(guī)定，由各級政府依法提供渠道，使我國人民群眾的參加政府行政管理活動的渠道日益增多。1.4基層**管理制度的建立。指出：要“充分發(fā)揚人民**，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權和各項企業(yè)事業(yè)的權力，享有各項公利。〞我國基層**管理，從80年代初期已開場形成比擬穩(wěn)定和較有**管理權力的制度，而后一直得到黨中央和國務院的重視。1997年9月12日在黨的十五大報告中指出：“城鄉(xiāng)基層政權機關和基層群眾性自治組織，都要健全**選舉制度，實行政務和財務公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務和公益事業(yè)，對干部實行**監(jiān)視。〞總之，經過20年的改革，原先由政府機關代行的基層單位的人財物產供銷等方面的管理權力，現(xiàn)在已經移交給基層單位自己行使。換言之，國家已經將基層的自主權交給基層單位及其職工群眾行使。1.5政府機構經過了四次改革。精簡機構是保證實現(xiàn)行政管理**化、經濟管理**化的組織根底。20年來我國政府機構改革取得了巨大成就，一個能夠適應社會主義市場經濟開展需要的政府機構正在形成。把權力下放作為政治體制改革的第二個重要內容，把精簡機構作為政治體制改革的第三個內容，他說：“這和權力下放有關。〞這就一針見血地提醒了機構改革的深層次原因。只有精簡機構，才能夠使中央向地方、政府向企業(yè)事業(yè)等基層和勞動者群眾下放的權力真正落實，經濟管理**化才能夠真正實現(xiàn)。20年來我國加快了政府機構的改革和行政體制改革。目前，我國已經進展四次政府機構的改革。四次機構改革共同的根本原因，都是因為中央權力過分集中，各級政府機構龐大、人員臃腫、政企不分、官僚主義嚴重、效率低下，直接阻礙改革的深入和經濟的開展，影響黨和群眾的關系，以及國家財政負擔沉重等問題。機構改革的根本目的是為了適應社會主義市場經濟開展的需要，是為了保證廣闊人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業(yè)，管理社會事務，逐步實現(xiàn)社會主義**的制度化、法律化。四次機構改革促進了政府機構不斷精簡和按照社會主義市場經濟的要求轉變政府職能，特別是轉變政府經濟管理職能。政府已經采取一系列措施把企業(yè)生產經營自主權切實交給企業(yè)，把社會資源的配置權力從原來方案經濟體制下由政府機關包攬逐步轉交給市場，把原來政府機關對企業(yè)直接行使的眾多經濟管理權力轉交給市場，即使仍然需要政府對企業(yè)行使的權力，也主要是按照市場經濟規(guī)律辦事，發(fā)揮經濟杠桿的作用，采取間接的、經濟的手段為主，同時，輔助以必要的行政手段?，F(xiàn)在已經大體形成“市場引導企業(yè)，政府調控市場〞的總格局。1988年機構改革，是為了適應經濟體制改革逐步深入，擴大國有企業(yè)自主權呼聲日高的狀況而開展的。這次改革著力于大力推進政府職能的轉變。政府的經濟管理部門要從直接收理為主轉變?yōu)殚g接收理為主，強化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。1993年機構改革，面臨著經濟體制改革加快的迫切要求，這次機構改革國務院部委和直屬機構、辦事機構由70個減為59個，機關人數(shù)由3.67萬人減為2.92萬人。1998年的國務院機構改革，通過“拆廟搬神〞，大幅度精簡了政府機構及人員編制的數(shù)量，從而為政府機構轉變職能創(chuàng)造了條件。改革進展順利，實現(xiàn)了預定目標。我國各級政府按照黨的十五大精神，正在根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則進展機構改革，建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)*的行政管理體系，提高為人民效勞水平；把綜合經濟部門改組為宏觀調控部門，調整和減少專業(yè)經濟部門，加強執(zhí)法監(jiān)管部門，培育和開展社會中介組織。在深化行政體制改革的過程中，將要實現(xiàn)國家機構組織、職能、編制、工作程序的法定化，嚴格控制機構膨脹，堅決裁減冗員；深化人事制度改革，引入競爭鼓勵機制，完善公務員制度，建立一支高素質的專業(yè)化國家行政管理干部隊伍。2行政管理的科學化取得很大進步2.1堅持經濟建立為中心，這是政府行政管理科學化的根底。政府管理是否科學，首先看行政管理的目標是否對頭，管理的方式是否正確。改革開放以來，我們黨和國家重新確立起“實事求是〞的馬克思主義思想路線，堅持“一個中心，兩個根本點〞的根本路線，即堅持以現(xiàn)代化建立為中心，堅持改革和開放的正確方針。應當說，二十年來，我國行政管理工作一直堅持了這樣一條正確的路線前進，這是一條堅持實事求是，堅持科學管理的正確路線。這是我國行政管理能夠實現(xiàn)科學化的根底所在。政府行政管理要實現(xiàn)科學化，就要圍繞開展經濟這個中心來進展，要切實轉變政府經濟管理職能。2.2正確處理改革與開展和穩(wěn)定三者的關系，這是行政管理科學化的重要任務。20年來，我國行政管理始終堅持黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策不動搖，關鍵是堅持一個中心，兩個根本點的黨的根本路線不動?關于改革開放以來我國行政管理體制改革的巨大成20年來，我國已經參加了數(shù)以百計的經濟管理國際慣例，其中包括參加聯(lián)合國制定的一些公約、條約和規(guī)章。同時已經與許多國際組織以及許多國家訂立了經濟管理、行政管理方面和雙邊、多邊協(xié)議。我國已經按照經濟管理國際慣例處理經濟貿易和經濟合作中出現(xiàn)的經濟糾紛及其案件。同時，我國正在與歐美等多國談判，努力爭取恢復我國在世界貿易組織中締約國地位，使我國成為世界經濟大舞臺中的重要一員。這些充分說明我國在經濟管理方面，將進一步實行管理現(xiàn)代化的堅強決心。在國內，我國按照國際慣例引進國外和境外資金，歡送外資來華投資、舉辦各種企業(yè)，并且正確處理與外資獨資、合資中的經濟糾紛及其案件。同時，在辦理外資、合資企業(yè)的開辦、注冊、稅收、進出海關、工商管理等方面，沿海一些經濟興旺的對外開放省份，正在按照現(xiàn)代國際管理方法辦事；我國一些中西部地區(qū)，對外開放時間比擬晚，這些地區(qū)的政府也在努力學習，努力按照現(xiàn)代國際管理方法辦事。這樣做有利于建立一支高素質的公務員隊伍，造就一批優(yōu)秀的、淘汰一批能力差的，使公務員隊伍素質得到普遍提高；有利于各級政府機構高質量、高效率地為人民效勞；從而提高和恢復各級人民政府在人民群眾中的威信。隨著信息社會的到來，各級政府紛紛更新辦公設備，使用現(xiàn)代化行政管理的辦公設備。例如，專線、、微電腦和聯(lián)網等新形式。這就為加快國際經濟貿易和經濟合作，密切我國政府與外國政府管理上的合作，同時為密切我國政府機關與我國社會廣闊基層和群眾的聯(lián)系和合作，提供了更多的途徑。在行政管理體制改革已經取得巨大成就的同時，我們清楚地看到，行政管理體制改革任務依然十分艱巨。我國的行政體制改革，既包括政府機構和人員的精簡、機構設置的調整；更重要的是依據(jù)社會主義市場經濟開展的需要，轉變政府職能，調整政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會、中央與地方等重大關系。政府要保證市場能夠充分地發(fā)揮對于配置社會資源的根底作用；政府要規(guī)*好市場規(guī)則和市場秩序，建立公