從性別視角看拉美國(guó)家的社會(huì)保護(hù)

從性別視角看拉美國(guó)家的社會(huì)保護(hù)

社會(huì)保護(hù)嚴(yán)重不足是拉美國(guó)家當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)。它既是社會(huì)排斥的表現(xiàn)，又是社會(huì)排斥的結(jié)果。這個(gè)問題的存在不僅加劇了貧困、失業(yè)、疾病、衰老等社會(huì)現(xiàn)象對(duì)民眾的不利影響，也造成了嚴(yán)重的社會(huì)分化。從性別角度來看，由于缺乏公平的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)機(jī)會(huì)，婦女受到的社會(huì)保護(hù)明顯少于男性。本文將從應(yīng)如何認(rèn)識(shí)社會(huì)保護(hù)這一概念入手，進(jìn)而對(duì)拉美婦女與社會(huì)保護(hù)的關(guān)系進(jìn)行探討，最后將從性別角度對(duì)拉美社會(huì)保護(hù)政策的不足之處加以分析。一對(duì)“社會(huì)保護(hù)”的界定和理解20世紀(jì)90年代起，社會(huì)保護(hù)的概念開始出現(xiàn)在世界銀行、國(guó)際勞工組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)的研究議題和戰(zhàn)略規(guī)劃中。但是，到目前為止，無論是學(xué)術(shù)界，還是社會(huì)政策的制定者，對(duì)于社會(huì)保護(hù)的界定仍存在不同的理解。通過對(duì)比研究，筆者認(rèn)為目前比較常用的社會(huì)保護(hù)概念大致可以劃分為以下3種。第一種是狹義的社會(huì)保護(hù)。它基本等同于社會(huì)救助。其目標(biāo)人群僅限于極端貧困人口和各種需要特殊對(duì)待的群體（如殘疾人、受種族歧視者、難民、吸毒者、家庭暴力受害者等）。這種理解與“安全網(wǎng)”的概念有相似之處，即將社會(huì)保護(hù)僅視為對(duì)弱勢(shì)群體提供包括現(xiàn)金和實(shí)物補(bǔ)貼在內(nèi)的救助，使他們免受收入減少的沖擊。對(duì)社會(huì)保護(hù)的第二種理解則引入了更多風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)控制的內(nèi)容，因此比第一種理解更具有說服力。比較有代表性的定義來自亞洲開發(fā)銀行、世界銀行和國(guó)際勞工組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)。例如，亞洲開發(fā)銀行認(rèn)為，社會(huì)保護(hù)是“一系列旨在減少貧困和脆弱性的政策措施，其手段是提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的效率、降低個(gè)人面臨的風(fēng)險(xiǎn)以及加強(qiáng)其在收入中斷或損失時(shí)的自我保護(hù)能力”①。對(duì)此持類似看法的學(xué)者也為數(shù)不少。如哥倫比亞學(xué)者奧爾加·阿科斯塔和胡安·卡洛斯·拉米雷斯在2004年提出，“預(yù)防、降低和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家干預(yù)構(gòu)成社會(huì)保護(hù)政策，它應(yīng)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)主要目標(biāo)：一是減輕低收入家庭在面臨消費(fèi)收縮、難以享受基本服務(wù)時(shí)的脆弱性；二是確保所有家庭在其整個(gè)生命周期中的消費(fèi)水平和福利的最公平分配?！雹谏鲜龆x以及其他國(guó)際組織和研究者提出的定義，盡管在具體表述上存在差異，但共同之處在于都包含了通過風(fēng)險(xiǎn)控制，降低個(gè)人及其家庭在收入下降時(shí)所表現(xiàn)出的脆弱性的觀點(diǎn)，同時(shí)也一致認(rèn)為最貧困階層應(yīng)是社會(huì)保護(hù)政策的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。也就是說，社會(huì)保護(hù)體系是由風(fēng)險(xiǎn)管理和扶助貧困人群兩部分內(nèi)容共同構(gòu)成的。前者側(cè)重預(yù)防，后者屬于補(bǔ)救。對(duì)社會(huì)保護(hù)的第二種認(rèn)識(shí)實(shí)際上與國(guó)際上通行的社會(huì)保障概念十分相似。后者是指“由國(guó)家或由立法保證的、旨在增加收入安全的制度安排，包括提供收入保障的核心項(xiàng)目社會(huì)保險(xiǎn)和對(duì)貧困者提供現(xiàn)金幫助的社會(huì)救助”③。不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)保障也同樣包含了風(fēng)險(xiǎn)管理和社會(huì)救助兩項(xiàng)內(nèi)容。正是基于這個(gè)原因，很多研究文獻(xiàn)將社會(huì)保障等同于社會(huì)保護(hù)。而社會(huì)保障制度所覆蓋的各種收入風(fēng)險(xiǎn)，如疾病、衰老、失業(yè)、殘疾、妊娠、工傷等也因此成為社會(huì)保護(hù)體系的重要組成部分。另外，在這種定義下，社會(huì)保護(hù)的受益者不再局限于貧困階層，而是延伸到全體公民。對(duì)社會(huì)保護(hù)還存在著第三種解釋。與前一種理解相比，它的視角更為寬廣和深遠(yuǎn)。例如，歐洲社會(huì)保護(hù)統(tǒng)計(jì)體系（SEEPROS）認(rèn)為，社會(huì)保護(hù)是所有旨在改善生活質(zhì)量的措施，社會(huì)保護(hù)的目標(biāo)不僅僅是提供養(yǎng)老和醫(yī)療保障，還要改善勞動(dòng)力市場(chǎng)形勢(shì)，保證勞動(dòng)者獲得穩(wěn)定的收入，提高勞動(dòng)者的專業(yè)素質(zhì)，從而起到促進(jìn)社會(huì)融入、消除社會(huì)排斥的作用。聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)則主張從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的角度來認(rèn)識(shí)社會(huì)保護(hù)，認(rèn)為社會(huì)保護(hù)政策不應(yīng)局限于救助性的或治標(biāo)不治本的計(jì)劃，還應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大到人力資本的培育和風(fēng)險(xiǎn)防范等方面。因此，增加弱勢(shì)群體的醫(yī)療、教育和就業(yè)機(jī)會(huì)也應(yīng)被納入到社會(huì)保護(hù)政策的范疇。這種更加廣義的社會(huì)保護(hù)將風(fēng)險(xiǎn)管理的手段由傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)延伸到加強(qiáng)對(duì)人力資本的投資。前者的作用在于降低風(fēng)險(xiǎn)造成的損失，而后者旨在減小發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性。這種視角進(jìn)一步完善了社會(huì)保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)管理功能，為社會(huì)保護(hù)政策注入了更多“提升能力、促進(jìn)發(fā)展”的內(nèi)涵。綜上所述，對(duì)社會(huì)保護(hù)的界定已經(jīng)不能僅僅停留在“保險(xiǎn)”和“救濟(jì)”的認(rèn)識(shí)上，它應(yīng)該是一個(gè)比社會(huì)保障更為寬泛的概念。但是，在有關(guān)社會(huì)保護(hù)的國(guó)際研究中，大多數(shù)機(jī)構(gòu)和學(xué)者仍以傳統(tǒng)意義上的社會(huì)保障的主要內(nèi)容為研究重點(diǎn)，如養(yǎng)老金制度、醫(yī)療保障制度和社會(huì)救助。教育和就業(yè)則很少被視為“保護(hù)”，而是常常被作為獲得保護(hù)的主要途徑或社會(huì)權(quán)利加以研究。二為什么婦女更需要社會(huì)保護(hù)在絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，性別不平等是一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象。因此，“促進(jìn)性別平等和女性自主權(quán)”被列入聯(lián)合國(guó)“千年發(fā)展目標(biāo)”。這表明，國(guó)際社會(huì)對(duì)于“實(shí)現(xiàn)男女平等才能獲得發(fā)展”的主張已達(dá)成普遍共識(shí)。與男性相比，女性在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中常常處于弱勢(shì)和從屬地位，受到的歧視、排斥和不公正待遇明顯多于男性，這導(dǎo)致女性遭受貧困和失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)的可能性更大。而女性自身的生理特點(diǎn)又使她們面臨著特有的因妊娠、生育和養(yǎng)育子女而喪失收入的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在根據(jù)生活水平、就業(yè)狀況、年齡結(jié)構(gòu)、生理特征等劃分的弱勢(shì)群體中，婦女所占的比重常常高于男性，而且對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力更為低下。這表明，從性別角度來看，婦女是一個(gè)需要更多關(guān)注和保護(hù)的群體，強(qiáng)化社會(huì)保護(hù)政策也就成為推動(dòng)兩性平等、提高婦女經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位、增強(qiáng)婦女抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力的重要手段。具體到拉美國(guó)家，雖然近年來婦女的生存狀況已得到明顯改觀，婦女的地位也在發(fā)生積極的變化，但是，性別不平等仍是拉美婦女取得更大進(jìn)步的障礙，這導(dǎo)致長(zhǎng)期以來存在的婦女問題沒有得到根本解決。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)婦女的社會(huì)保護(hù)，有利于解決目前這一性別群體面臨的主要社會(huì)問題。（一）加強(qiáng)社會(huì)保護(hù)是幫助貧困婦女的需要從性別角度對(duì)貧困現(xiàn)象進(jìn)行的分析表明，貧困對(duì)女性的影響大于男性，貧困婦女的數(shù)量多于男性，貧困程度高于男性，同時(shí)女性貧困化的趨勢(shì)越來越明顯。這些現(xiàn)象被統(tǒng)稱為“貧困的女性化”。而拉美國(guó)家也存在著“貧困的女性化”問題。2005年，在20～59歲的人口中，拉美12個(gè)國(guó)家城市地區(qū)的“貧困的女性化”指數(shù)平均達(dá)到112④，在2個(gè)國(guó)家甚至高于120（表1）。同期，在15歲以上的城市和農(nóng)村人口中，女性無收入來源者分別占到40％和53％，而男性只有21％和19％。⑤鑒于拉美婦女貧困問題的嚴(yán)重程度，加強(qiáng)對(duì)貧困女性的社會(huì)保護(hù)已經(jīng)成為各國(guó)刻不容緩的任務(wù)。（二）加強(qiáng)社會(huì)保護(hù)是改善婦女就業(yè)狀況的需要近年來，拉美婦女的就業(yè)問題十分突出。首先，從20世紀(jì)90年代初開始，女性的失業(yè)率一直呈快速攀升趨勢(shì)，導(dǎo)致男女失業(yè)率之間的差距越來越大。1990年，在拉美15歲以上的城市人口中，女性的失業(yè)率比男性高1.1個(gè)百分點(diǎn)；到2005年，女性失業(yè)率已超過男性3.8個(gè)百分點(diǎn)。⑥這說明女性勞動(dòng)力對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的需要更大。其次，雖然增加非正規(guī)就業(yè)是拉美勞動(dòng)力市場(chǎng)的一個(gè)普遍現(xiàn)象，但是女性的非正規(guī)就業(yè)比男性更為嚴(yán)重。2005年，在非正規(guī)部門就業(yè)的婦女在全部就業(yè)女性中占51.4％，比男性高出5.1個(gè)百分點(diǎn)。⑦在這些婦女中，有1／4以上的人從事家政服務(wù)業(yè)，屬于收入最低、最缺乏社會(huì)保護(hù)的階層。而在非正規(guī)部門就業(yè)的男性絕大多數(shù)是個(gè)體戶或微型企業(yè)的員工，勞動(dòng)條件相對(duì)較好。最后，男女勞動(dòng)者之間的收入差距仍然很大。2005年，拉美婦女的收入水平只相當(dāng)于男性的70％。⑧這不僅導(dǎo)致女性目前在經(jīng)濟(jì)上的可支配能力低于男性，而且也影響到養(yǎng)老基金的積累，使她們?cè)陴B(yǎng)老體系中處于更加不利的地位。（三）女性對(duì)社會(huì)保護(hù)的需求高于男性在大部分拉美國(guó)家，女性的退休年齡低于男性，一般提前5年，但女性的平均預(yù)期壽命長(zhǎng)于男性。2000～2005年，拉美女性預(yù)期壽命為75.2歲，而男性為68.8歲，二者相差6.4歲。⑨這就導(dǎo)致女性在進(jìn)入老年階段后處于非經(jīng)濟(jì)自立狀態(tài)下的時(shí)間遠(yuǎn)多于男性，平均可達(dá)10多年。也就是說，女性需要領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間，即受保期更長(zhǎng)。在養(yǎng)老金總額相同的情況下，女性在單位時(shí)間內(nèi)領(lǐng)取的數(shù)額少于男性。這不僅說明女性對(duì)養(yǎng)老體系的依賴程度高于男性，也證明了進(jìn)一步改革養(yǎng)老金體系，使之更加適應(yīng)女性需要的重要性。在醫(yī)療方面，由于女性擔(dān)負(fù)著生育職能，而且預(yù)期壽命更長(zhǎng)，因此在醫(yī)療保健上的開支更大，對(duì)醫(yī)療保障的需求更多。（四）加強(qiáng)社會(huì)保護(hù)是改善女性健康狀況的需要近年來，拉美國(guó)家在婦女保健方面作出了各種努力，使成年女性的健康狀況有了明顯改善，其中最主要的進(jìn)步體現(xiàn)在育齡婦女的生殖健康方面。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的國(guó)家和特定的社會(huì)階層，婦女的健康仍然得不到保障。例如，雖然產(chǎn)婦的死亡率已大大降低，⑩但是只有少數(shù)國(guó)家低于50／10萬，而最高的海地達(dá)到680／10萬。在海地、危地馬拉、洪都拉斯、秘魯、玻利維亞等國(guó)，30％以上的產(chǎn)婦沒有條件到正規(guī)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)分娩。此外，巨大的城鄉(xiāng)差別也表明，農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)婦仍面臨著極大的生育風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于女性而言，她們的醫(yī)療開支遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于男性，但收入水平卻低于男性。因此，公共醫(yī)療服務(wù)的擴(kuò)大、服務(wù)質(zhì)量的改善、醫(yī)療保險(xiǎn)的推廣對(duì)她們有著更加積極的影響。（五）加強(qiáng)對(duì)婦女的社會(huì)保護(hù)有助于嬰幼兒健康成長(zhǎng)女性擔(dān)負(fù)著繁育后代的重任，是家庭責(zé)任的主要承擔(dān)者，因此她們的收入水平、受教育水平、營(yíng)養(yǎng)水平和社會(huì)地位等直接關(guān)系到下一代的成長(zhǎng)環(huán)境。貧困階層兒童成長(zhǎng)所必需的食品和營(yíng)養(yǎng)得不到滿足，常見病得不到防治，一方面是由于家庭收入不足所致，另一方面也與家長(zhǎng)，特別是母親的受教育水平不高、缺乏基本的醫(yī)療衛(wèi)生常識(shí)有關(guān)。因此，對(duì)母親的直接保護(hù)就是對(duì)兒童的保護(hù)，不僅有助于減少母嬰患病、死亡的風(fēng)險(xiǎn)，改善兒童的看護(hù)質(zhì)量，還可以在一定程度上防止貧困的代際傳遞，進(jìn)而促進(jìn)未來人力資本的改善。（六）加強(qiáng)對(duì)婦女的社會(huì)保護(hù)是順應(yīng)家庭結(jié)構(gòu)變遷與構(gòu)建和諧家庭關(guān)系的需要近年來，拉美國(guó)家的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化，出現(xiàn)了多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。雖然“父母加子女”以及“男主外、女主內(nèi)”的傳統(tǒng)模式仍然占據(jù)著主體地位，但單親家庭、以女性為收入主要提供者的家庭均呈增多態(tài)勢(shì)。目前，收入主要來源于女性的家庭占拉美家庭總數(shù)的1／4以上。2005年，這類家庭中的36％處于赤貧狀態(tài)，比1990年上升了9個(gè)百分點(diǎn)。(11)造成這種現(xiàn)象的主要原因在于家中的女性常常是主要或唯一的收入創(chuàng)造者，沒有男性配偶為家庭提供有力的經(jīng)濟(jì)依靠，而且收入水平低于男性。這類家庭中的婦女面臨著就業(yè)和生活的雙重壓力，是在各種風(fēng)險(xiǎn)面前表現(xiàn)得最為脆弱的群體，也是最需要社會(huì)保護(hù)的群體。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，性別關(guān)系的不平等無處不在，女性受到的歧視和不公正待遇總是多于男性。在私人生活領(lǐng)域，這不可避免地導(dǎo)致婚姻質(zhì)量的下降和家庭關(guān)系的緊張。因此，通過社會(huì)保護(hù)政策增強(qiáng)婦女的經(jīng)濟(jì)地位和自立性，不僅有助于形成尊重婦女、關(guān)愛婦女的社會(huì)風(fēng)氣，也有助于提升女性在家庭中的決策權(quán)和發(fā)言權(quán)，實(shí)現(xiàn)男女家庭成員之間的互尊互助。三拉美國(guó)家對(duì)婦女的社會(huì)保護(hù)雖然婦女對(duì)社會(huì)保護(hù)的需要十分迫切和強(qiáng)烈，但她們受到的社會(huì)保護(hù)明顯不足。以養(yǎng)老為例，在拉美國(guó)家的就業(yè)人群中，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的男女勞動(dòng)者比重相差不大，女性甚至還略高于男性。但這背后隱藏著巨大的性別差異。一是由于女性的勞動(dòng)參與率比男性低20多個(gè)百分點(diǎn)，因此處于勞動(dòng)年齡、但沒有進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)、并因此被排斥在養(yǎng)老體系之外的婦女遠(yuǎn)超過男性。在15～64歲的女性人口中，僅有19％繳納社會(huì)保險(xiǎn)，而男性達(dá)到32％。(12)二是女性享受的養(yǎng)老待遇不如男性，65歲以上婦女領(lǐng)取的養(yǎng)老金僅相當(dāng)于男性的77％。(13)在醫(yī)療保障方面，由于一些國(guó)家實(shí)現(xiàn)了“全民覆蓋”，因此婦女受到的醫(yī)療待遇好于養(yǎng)老，但也存在著性別不平等。例如，在部分安第斯和中美洲國(guó)家，醫(yī)療保障的覆蓋率仍然較低，大量農(nóng)村地區(qū)和從事非正規(guī)就業(yè)的婦女享受不到醫(yī)療保障；另外，女性常常是以男性參保者親屬的身份間接加入醫(yī)保體系的，在喪偶和離異的情況下將失去參保資格，而且不少國(guó)家對(duì)女性配偶的受保病種有嚴(yán)格限制，一般只負(fù)擔(dān)與妊娠和分娩相關(guān)的費(fèi)用，而其他疾病不被劃入受保范圍。從宏觀層面上看，拉美國(guó)家有關(guān)婦女權(quán)益保障的制度建設(shè)取得了一些進(jìn)步。例如，幾乎所有的拉美國(guó)家都設(shè)立了專門負(fù)責(zé)婦女問題、以促進(jìn)性別平等為主要職責(zé)的政府機(jī)構(gòu)，有的還達(dá)到正部級(jí)別。有些國(guó)家還在立法機(jī)構(gòu)中設(shè)有專門的婦女委員會(huì)，以推動(dòng)與婦女權(quán)益保障相關(guān)的立法改革。此外，拉美各國(guó)在參與有關(guān)性別平等的國(guó)際承諾方面表現(xiàn)積極，所有國(guó)家都簽署了聯(lián)合國(guó)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》，以及國(guó)際勞工組織有關(guān)收入平等的《男女工人同工同酬公約》（第100號(hào)公約）和旨在促進(jìn)婦女就業(yè)權(quán)利、杜絕性別歧視的《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》（第111號(hào)公約）。但是，制度和政策缺陷仍然存在，這是造成拉美婦女缺乏社會(huì)保護(hù)的主要原因。第一，部門分割現(xiàn)象嚴(yán)重，各部門之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致各部門制定和實(shí)施的政策和計(jì)劃之間缺乏橫向聯(lián)系。第二，主管婦女問題的部門職權(quán)有限，難以對(duì)最高級(jí)別的決策者產(chǎn)生影響，導(dǎo)致拉美國(guó)家的政府普遍沒能形成一種從性別角度出發(fā)制定和評(píng)價(jià)社會(huì)政策的意識(shí)。第三，受政府更替的影響和資金不足的限制，針對(duì)婦女的社會(huì)保護(hù)計(jì)劃常常缺乏連貫性，只有少數(shù)國(guó)家制定了推動(dòng)?jì)D女進(jìn)步的中長(zhǎng)期規(guī)劃。第四，保障制度本身存在不合理之處，沒有考慮到婦女的特點(diǎn)和需要，形成了對(duì)婦女的“制度歧視”。部分拉美國(guó)家實(shí)行的養(yǎng)老金制度改革就是這種歧視的一個(gè)典型代表。拉美國(guó)家針對(duì)婦女的社會(huì)保護(hù)，以及應(yīng)如何根據(jù)婦女的特點(diǎn)和實(shí)際需要加強(qiáng)和擴(kuò)大對(duì)婦女的社會(huì)保護(hù)，筆者將著重從以下4個(gè)方面進(jìn)行分析。（一）反貧困政策要注重人力資本的培養(yǎng)造成女性貧困的最直接原因在于經(jīng)濟(jì)自立性不足，即婦女創(chuàng)造收入、支配收入的能力較低。僅僅依靠社會(huì)救助無法解決這個(gè)問題。首先，社會(huì)救助多為暫時(shí)性，對(duì)于有勞動(dòng)能力者而言并非長(zhǎng)久之計(jì)；其次，享受救助的婦女由依靠男性變?yōu)橐揽繃?guó)家，仍然沒有獲得經(jīng)濟(jì)自立性；再次，社會(huì)救助不可能覆蓋全部弱勢(shì)群體，總有一部分窮人享受不到救濟(jì)；最后，社會(huì)救助雖然屬于再分配機(jī)制，但它只能提供最基本的服務(wù)和最低限度的保障。因此，社會(huì)救助作為反貧困的重要手段是存在局限性的，需要通過其他手段對(duì)其加以補(bǔ)充。最廣義的社會(huì)保護(hù)概念認(rèn)為人力資本的改善是預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的最有效手段。世界經(jīng)濟(jì)論壇在2007年發(fā)布的《全球性別差異報(bào)告》也指出，“勞動(dòng)力的能力、受教育水平和生產(chǎn)力是縮小性別差距的重要因素。”因此，社會(huì)保護(hù)框架下的反貧困政策不能僅僅針對(duì)貧困本身，還要觸及產(chǎn)生貧困的原因，而教育和就業(yè)是兩個(gè)必不可少的途徑。通過受教育水平的提高和就業(yè)質(zhì)量的改善達(dá)到的保護(hù)是一種主動(dòng)的自我保護(hù)。無論是已經(jīng)陷入貧困的人群，還是因經(jīng)濟(jì)危機(jī)或經(jīng)濟(jì)調(diào)整而面臨較高收入風(fēng)險(xiǎn)的中下等階層都能從中受益。針對(duì)婦女的反貧困政策必須從婦女的特點(diǎn)和實(shí)際需要出發(fā)，要在擴(kuò)大對(duì)貧困女性社會(huì)救助的同時(shí)，加強(qiáng)其人力資本的培養(yǎng)，以幫助她們徹底脫貧。例如，對(duì)于印第安婦女，首先要解決掃盲和普及小學(xué)教育的問題；對(duì)于有一定文化程度的貧困婦女，勞動(dòng)中介服務(wù)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)對(duì)她們的幫助更大；對(duì)于已經(jīng)掌握一定勞動(dòng)技能的婦女，可通過補(bǔ)貼、培訓(xùn)、信貸等方式鼓勵(lì)她們自主創(chuàng)業(yè)。（二）彌補(bǔ)養(yǎng)老金制度的性別缺陷20世紀(jì)90年代，拉美國(guó)家陸續(xù)實(shí)行了養(yǎng)老金制度的改革，建立了以繳費(fèi)和個(gè)人資金儲(chǔ)蓄為基礎(chǔ)的私人養(yǎng)老金管理體制。但新的制度不僅沒有解決原本存在的性別失衡問題，反而加重了這一問題。在原來實(shí)行的現(xiàn)收現(xiàn)付制下，個(gè)人領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額取決于退休前一段時(shí)期的平均工資和繳費(fèi)年限。退休年齡早、工齡短、退休后余壽長(zhǎng)等因素對(duì)女性的影響是雙重的。不利之處在于女性因繳費(fèi)時(shí)間短、退休前收入低等原因，其養(yǎng)老金水平低于男性；但有利之處是在男女具有同等收入水平和繳費(fèi)年限的情況下，女性早于男性領(lǐng)取等額的養(yǎng)老金，而且受保期更長(zhǎng)。也就是說，由于現(xiàn)收現(xiàn)付制的互濟(jì)性和再分配功能較強(qiáng)，因此在一定條件下有可能使女性受益更大。相反，在基金積累制下，養(yǎng)老金給付額完全取決于個(gè)人賬戶上積累的資金額。退休年齡早、繳費(fèi)時(shí)間短、繳費(fèi)金額少、受保期長(zhǎng)等特點(diǎn)導(dǎo)致婦女享受的養(yǎng)老金總額和平攤在各年的養(yǎng)老金數(shù)額均少于男性。因此，表面上對(duì)男女的無差別對(duì)待實(shí)際上造成了對(duì)女性的雙重不平等。為了改善婦女在養(yǎng)老金體系中的地位，消除養(yǎng)老金體系的不平等，拉美國(guó)家有必要對(duì)制度本身進(jìn)行改革，以彌補(bǔ)養(yǎng)老金制度的性別缺陷，使之符合婦女的就業(yè)特點(diǎn)。針對(duì)女性退休年齡早這一不利因素，各國(guó)可逐步統(tǒng)一男女退休年齡。目前，半數(shù)左右的拉美國(guó)家實(shí)行相同的男女退休年齡。對(duì)于婦女就業(yè)不穩(wěn)定、失業(yè)時(shí)間長(zhǎng)、因扶養(yǎng)子女和家務(wù)勞動(dòng)而中斷就業(yè)等原因造成的繳費(fèi)期限不足的情況，各國(guó)應(yīng)適當(dāng)放寬對(duì)女性繳費(fèi)年限的要求，至少要保證婦女能夠領(lǐng)取到基本養(yǎng)老金。在拉美17個(gè)國(guó)家中，6個(gè)國(guó)家將領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的最低繳費(fèi)年限定在30年或30年以上。這個(gè)條件對(duì)于缺乏就業(yè)連續(xù)性和穩(wěn)定收入的人來說顯得過于苛刻，而他們中的大多數(shù)為女性。（三）發(fā)展新的社保形式拉美國(guó)家的養(yǎng)老金制度和醫(yī)療保障制度都存在著“就業(yè)關(guān)聯(lián)”和“收入關(guān)聯(lián)”的特點(diǎn)。也就是說，穩(wěn)定的就業(yè)是獲得保障的前提。養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等成了特定就業(yè)群體才能享受的待遇。這種制度設(shè)計(jì)實(shí)際上已不能適應(yīng)拉美國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化。大量非正規(guī)就業(yè)者的出現(xiàn)、失業(yè)人口的增加、就業(yè)不穩(wěn)定性的增強(qiáng)等都對(duì)拉美國(guó)家現(xiàn)行的社會(huì)保障制度提出了挑戰(zhàn)。而勞動(dòng)力市場(chǎng)存在的性別不平等直接傳導(dǎo)到社保領(lǐng)域。由于失業(yè)、非正規(guī)就業(yè)、收入不穩(wěn)定等現(xiàn)象對(duì)女性的影響更大，加之因種種原因未能進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的婦女遠(yuǎn)多于男性，因此婦女受社保制度排斥的程度比男性更深。享受基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障，不僅是社會(huì)權(quán)利，更應(yīng)被視為公民權(quán)利。因此，在就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的情況下，拉美國(guó)家有必要大力發(fā)展非繳費(fèi)型或不與就業(yè)條件掛鉤的社保形式，使社會(huì)保障的權(quán)利延伸到全民。這種制度的建立有助于擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，加強(qiáng)社會(huì)保障對(duì)減貧的作用。拉美國(guó)家實(shí)行的非繳費(fèi)型和救助性的社會(huì)保障主要針對(duì)養(yǎng)老和殘疾這兩類風(fēng)險(xiǎn)，有些國(guó)家將醫(yī)療也納入其中。其資金主要來自于所得稅和繳費(fèi)型社保計(jì)劃提供的補(bǔ)貼。在阿根廷、智利、厄瓜多爾等國(guó)，婦女是領(lǐng)取救助性養(yǎng)老金的主要人群。這說明她們是最受個(gè)人賬戶基金制排斥的群體，也是最需要公共救助的人群。因此，有必要發(fā)展新的社保形式以滿足不同就業(yè)條件下的女性需要。（四）協(xié)調(diào)就業(yè)與家庭責(zé)任之間的關(guān)系提高對(duì)婦女的社會(huì)保護(hù)程度和范圍，必須解決婦女的就業(yè)問題。隨著越來越多的婦女走出家門，加入到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中去，如何協(xié)調(diào)好就業(yè)與家庭責(zé)任之間的關(guān)系成為擺在她們面前的一道難題。在傳統(tǒng)的社會(huì)等級(jí)觀念的束縛下，女性被賦予的家庭責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于男性。她們作為無報(bào)酬家務(wù)勞動(dòng)的主要承擔(dān)者，投入的時(shí)間和精力是男性無法比擬的。對(duì)拉美5個(gè)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)顯示，婦女每天從事家務(wù)勞動(dòng)的時(shí)間為5～7小時(shí)，是男性的3～4倍。由于家務(wù)勞動(dòng)擠占了大量時(shí)間，婦女每天從事有償勞動(dòng)的時(shí)間僅為2～3小時(shí)，為男性的一半左右。雖然女性的勞動(dòng)參與率不斷提高，但勞動(dòng)的性別分工并沒有因此而改變。女性仍然是家庭中照顧子女、老人、病人的主力軍，以及其他家務(wù)勞動(dòng)的主要承擔(dān)者和家庭生活的管理者。這不僅極大地限制了婦女參與有償勞動(dòng)，而且使她們比男性更容易陷入貧困。就業(yè)與家庭責(zé)任之間的矛盾已成為女性進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)和獲得穩(wěn)定工作的嚴(yán)重障礙。中高收入階層的婦女可以通過購(gòu)買家政服務(wù)來解決這個(gè)問題；而貧困家庭中的婦女由于無法獲得其他家庭成員的幫助，或無力支付雇人做家務(wù)的費(fèi)用，要么選擇工作時(shí)間靈活的非正規(guī)就業(yè)或個(gè)體勞動(dòng)，要么干脆放棄外出工作的機(jī)會(huì)，成為以家務(wù)勞動(dòng)為主要任務(wù)的“無報(bào)酬勞動(dòng)者”。由于拉美國(guó)家的保障制度與就業(yè)條件密切相關(guān)，因此，為家務(wù)勞動(dòng)而犧牲就業(yè)機(jī)會(huì)的女性損失的不僅是當(dāng)前收益，而且還包括未來的養(yǎng)老收益。減輕婦女，特別是貧困婦女的家務(wù)負(fù)擔(dān)以方便其就業(yè)，是國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)和家庭的共同責(zé)任。國(guó)家應(yīng)引導(dǎo)全社會(huì)逐步改變對(duì)家務(wù)勞動(dòng)的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，推動(dòng)社會(huì)成員就以下3個(gè)問題達(dá)成廣泛共識(shí)。一是無報(bào)酬的家務(wù)勞動(dòng)也同樣具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值(14)。二是生兒育女和贍養(yǎng)老人是一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任，并不僅僅是婦女個(gè)人的責(zé)任或家庭責(zé)任。三是婦女不應(yīng)獨(dú)攬全部家務(wù)，男女雙方要共同承擔(dān)家庭責(zé)任。在具體措施上，拉美國(guó)家最普遍的做法是對(duì)婦女生育活動(dòng)進(jìn)行保護(hù)。各國(guó)立法對(duì)孕產(chǎn)婦的休假、工資待遇、勞動(dòng)強(qiáng)度、工作時(shí)間等都有明文規(guī)定，但這還遠(yuǎn)不能滿足廣大婦女的需要。拉美國(guó)家還應(yīng)該從更多的方面幫助婦女解決后顧之憂。例如，加強(qiáng)收費(fèi)合理的公共托幼、養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)，鼓勵(lì)雇主為女性雇員提供靈活的工作時(shí)間和照管兒童的服務(wù)，增加父親在子女出生前后享受的假期，等等。從拉美國(guó)家婦女所處的地位和面臨的種種問題來看，對(duì)婦女的社會(huì)保護(hù)必須從全方位的視角加以認(rèn)識(shí)和對(duì)待。在社會(huì)保護(hù)制度的選擇和設(shè)計(jì)上，要充分考慮到它對(duì)男女受益者的不同影響。只有始終將性別問題作為社會(huì)保護(hù)政策的重要組成部分，社會(huì)保護(hù)才能真正起到推動(dòng)性別平等的作用。收稿日期：2010－06－01注釋：①②RamiroGuerrero,ElConceptodelaProtecciónSocial,Bogotá,Colombia,Juniode2006.③尚曉援著：《中國(guó)社會(huì)保護(hù)體制改革研究》，北京，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2007年，第6頁。④這個(gè)指數(shù)表示貧困女性數(shù)量與男性之間的對(duì)比關(guān)系，指與100個(gè)貧困男性相對(duì)應(yīng)的貧困女性的數(shù)量。⑤NacionesUnidos,ObjetivosdeDesarrollodelMilenio,Informe2006:UnaMiradaalaIgualdadentrelosSexosylaAutonomíadelaMujerenAméricaLatinayelCaribe,Diciembrede2007,p.21.⑥NacionesUnidos,ObjetivosdeDesarrollodelM