旅游地理學(xué)課件-黑瞎子島(撫遠(yuǎn)三角洲)旅游發(fā)展總體規(guī)劃(承財(cái))

黑瞎子島（撫遠(yuǎn)三角洲）旅游發(fā)展總體規(guī)劃中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所黑龍江省旅游局1編輯版ppt匯報(bào)內(nèi)容一、基礎(chǔ)分析二、戰(zhàn)略目標(biāo)三、規(guī)劃方案四、配套保障2編輯版ppt第一部分：

基礎(chǔ)分析3編輯版ppt一、規(guī)劃總則1.規(guī)劃范圍本規(guī)劃的范圍為黑瞎子島（撫遠(yuǎn)三角洲）中國(guó)境內(nèi)部分（位于黑龍江省佳木斯市撫遠(yuǎn)縣東北部），面積171平方公里。根據(jù)中俄兩國(guó)政府簽署的《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于俄國(guó)界東段補(bǔ)充協(xié)定》，黑瞎子島西側(cè)已于2008年10月14日正式歸屬我國(guó)。2.規(guī)劃期限規(guī)劃時(shí)段為2009—2020年，分為：近期（2009—2012年）、中遠(yuǎn)期（2013—2020年）兩個(gè)時(shí)段。規(guī)劃過(guò)程中，同時(shí)體現(xiàn)了近期開(kāi)發(fā)的可行性和可操作性，中遠(yuǎn)期開(kāi)發(fā)的持續(xù)性和指導(dǎo)性。4編輯版ppt3.規(guī)劃指導(dǎo)思想為貫徹國(guó)家與黑龍江省關(guān)于黑瞎子島保護(hù)與開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略部署，發(fā)揮黑瞎子島獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，突出黑瞎子島作為新近回歸國(guó)土的特點(diǎn)，以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性為前提，以黑瞎子島及其周邊的旅游資源為依托，以旅游市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，在滿(mǎn)足保障國(guó)防安全的基礎(chǔ)上，科學(xué)引導(dǎo)，突出重點(diǎn)，力求特色，積極培育和發(fā)展旅游業(yè)，為將黑瞎子島建設(shè)成為中俄開(kāi)放合作示范區(qū)和所在區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。4.規(guī)劃編制原則（1）保護(hù)優(yōu)先原則；（2）依法規(guī)劃原則；（3）特色創(chuàng)新原則；（4）國(guó)際水準(zhǔn)原則；（5）可操作性原則。5編輯版ppt二、旅游發(fā)展背景與現(xiàn)狀分析1.自然背景黑瞎子島屬低沖積平原地貌，濕地景觀典型；地處兩江夾角，水體景觀優(yōu)美；屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候，是中國(guó)大陸東極點(diǎn)；植被類(lèi)型多樣，生態(tài)交錯(cuò)帶特征明顯；野生動(dòng)物豐富，是鱘鰉魚(yú)之鄉(xiāng)；土壤層厚度相對(duì)低，易受洪水侵蝕。2.人文背景黑瞎子島俄羅斯一側(cè)有少量居民，而在中方僅有零散房屋或季節(jié)性漁民點(diǎn)，沒(méi)有常住居民；是中俄兩國(guó)文化交匯區(qū)，俄羅斯民族和赫哲族都在此活動(dòng)過(guò)，并創(chuàng)造了璀璨的魚(yú)文化；曾被俄羅斯占領(lǐng)約80年。3.區(qū)位分析黑瞎子島地處我國(guó)東北部，中俄邊界的極角，居黑龍江和烏蘇里江的匯合口。其東臨我國(guó)撫遠(yuǎn)縣，西靠的哈巴羅夫斯克是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)最大的城市，且與撫遠(yuǎn)縣長(zhǎng)期通商，往來(lái)密切，為黑瞎子島的旅游發(fā)展提供了廣闊的客源市場(chǎng)。

6編輯版ppt4.政策背景（1）我國(guó)政府對(duì)于旅游業(yè)在政策、制度方面予以積極支持；黨的十七大明確提出“深化沿海開(kāi)放，加快內(nèi)地開(kāi)放，提升沿邊開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)”的戰(zhàn)略部署；中俄戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系已進(jìn)入高度平穩(wěn)發(fā)展期。（2）俄羅斯通過(guò)多種渠道表達(dá)了共同開(kāi)發(fā)的意愿，并對(duì)黑瞎子島的開(kāi)發(fā)做出具體的建設(shè)安排。（3）黑龍江省重視發(fā)展跨國(guó)旅游，積極推進(jìn)異地辦照業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，使出入境旅游更為便捷。5.黑瞎子島旅游現(xiàn)狀特征黑瞎子島由于其獨(dú)特的旅游吸引力，從回歸開(kāi)始，旅游發(fā)展就被提上議事日程，旅游業(yè)要作為黑瞎子島重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)已成各界的共識(shí)。黑瞎子島目前的旅游開(kāi)發(fā)正處于“探索期”階段，正在逐步向“發(fā)展期”過(guò)渡。其現(xiàn)狀特征如下：（1）有少量“先鋒游客”，他們主要是旅行社工作人員、攝影記者、規(guī)劃者、政府公務(wù)員，以及部分散客。（2）旅游基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，黑瞎子島上現(xiàn)有的設(shè)施除了俄方留下的軍事遺跡外，幾乎沒(méi)有其他民用基礎(chǔ)設(shè)施。7編輯版ppt三、旅游資源評(píng)價(jià)與市場(chǎng)預(yù)測(cè)

1.旅游資源的類(lèi)型在實(shí)地調(diào)查、資料收集的基礎(chǔ)上，對(duì)黑瞎子島的旅游資源進(jìn)行了描述與分類(lèi)，共有8主類(lèi)22單體。它們是撫遠(yuǎn)水道岸灘、銀龍島、北代島、烏蘇里江風(fēng)景河段、黑龍江風(fēng)景河段、撫遠(yuǎn)水道風(fēng)景河段、三江濕地典型區(qū)、水生動(dòng)物棲息地、島類(lèi)棲息地、草地、林地、祖國(guó)東極點(diǎn)、避暑氣候地、雪域風(fēng)光、北代島俄羅斯軍營(yíng)遺址、回歸交接點(diǎn)、界碑、東正教堂觀賞點(diǎn)、魚(yú)類(lèi)、綠色食品、2008年回歸儀式、界島。從區(qū)域的角度來(lái)看，依據(jù)《旅游資源分類(lèi)、調(diào)查與評(píng)價(jià)（GB/T18972-2003）》，黑瞎子島作為一個(gè)旅游資源綜合體的質(zhì)量等級(jí)是五級(jí)旅游資源。2.旅游資源總體評(píng)價(jià)黑瞎子島具有良好的自然景觀，其資源環(huán)境原始神秘；島上人文景觀十分獨(dú)特，是我國(guó)規(guī)模最大、世界少有的“界島”；島內(nèi)旅游資源品位較高，且組合度好；黑瞎子島所在區(qū)域的旅游資源同構(gòu)明顯，季節(jié)性強(qiáng)。8編輯版ppt3.游客規(guī)模與旅游收入預(yù)測(cè)（1）近期（2010-2012年）：總游客規(guī)模達(dá)122.59萬(wàn)人次，總旅游收入5.15億元；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，游客規(guī)模增長(zhǎng)速度19%，人均停留時(shí)間1天/人，人均消費(fèi)增速20.6%；入境市場(chǎng)，游客規(guī)模增長(zhǎng)速度19%，人均停留時(shí)間0.6天/人，人均消費(fèi)增速8.8%。（2）中期（2013-2016年）：總游客規(guī)模達(dá)263.28萬(wàn)人次，總旅游收入14.43億元；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，游客規(guī)模增長(zhǎng)速度12%，人均停留時(shí)間1.5天/人，人均消費(fèi)增速8.2%；入境市場(chǎng)，游客規(guī)模增長(zhǎng)速度16%，人均停留時(shí)間1天/人，人均消費(fèi)增速6.1%。（3）遠(yuǎn)期（2017-2020年）：總游客規(guī)模達(dá)375.34萬(wàn)人次，總旅游收入24.80億元；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，游客規(guī)模增長(zhǎng)速度6.5%，人均停留時(shí)間1.6天/人，人均消費(fèi)增速4.5%；入境市場(chǎng)，游客規(guī)模增長(zhǎng)速度10%，人均停留時(shí)間1.2天/人，人均消費(fèi)增速2.7%。9編輯版ppt4.旅游發(fā)展SWOT分析10編輯版ppt第二部分：

戰(zhàn)略目標(biāo)11編輯版ppt1.旅游發(fā)展總體定位

國(guó)際級(jí)邊境休閑生態(tài)旅游區(qū)12編輯版ppt2.建設(shè)定位國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)國(guó)家濕地公園國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)13編輯版ppt3.區(qū)域系統(tǒng)定位世界旅游系統(tǒng)：東北亞地區(qū)知名的跨國(guó)型邊境旅游區(qū)、全球重要的濕地觀鳥(niǎo)旅游地、東北亞區(qū)域旅游重要樞紐；全國(guó)旅游系統(tǒng)：新興邊境旅游區(qū)、國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)、國(guó)家江河濕地科考科普基地、東北旅游圈的核心節(jié)點(diǎn)、國(guó)土教育示范基地；黑龍江省旅游系統(tǒng)：生態(tài)休閑度假的重要旅游目的地、黑龍江省重點(diǎn)旅游區(qū)和黑龍江省品牌旅游區(qū)。14編輯版ppt4.總體目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性和保障國(guó)家邊境安全為前提，發(fā)揮獨(dú)特地緣優(yōu)勢(shì)，資源、市場(chǎng)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，聯(lián)動(dòng)周邊中俄雙方旅游景區(qū)，依托撫遠(yuǎn)縣和哈巴羅夫斯克市，逐漸完善和增強(qiáng)各項(xiàng)旅游基礎(chǔ)與服務(wù)設(shè)施，積極提升知名度，創(chuàng)新旅游發(fā)展思路，將黑瞎子島打造成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的、具有生態(tài)觀光、邊境旅游、國(guó)土教育、特色購(gòu)物、休閑娛樂(lè)等功能的邊境休閑生態(tài)旅游區(qū)，將旅游業(yè)培育成為黑瞎子島的支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)黑瞎子島保護(hù)與開(kāi)放開(kāi)發(fā)的步伐，為邊疆經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。15編輯版ppt5.階段性目標(biāo)

第一階段（2009年-2012年）：近期內(nèi)國(guó)內(nèi)游客的年增長(zhǎng)速度達(dá)到19％左右，國(guó)際游客的年增長(zhǎng)速度達(dá)到20%左右。到2012年，國(guó)內(nèi)游客規(guī)模達(dá)到約38萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)旅游收入達(dá)到約15,000萬(wàn)元，國(guó)際游客規(guī)模達(dá)到約10萬(wàn)人次以上，國(guó)際旅游收入達(dá)到約7,000萬(wàn)元。黑瞎子島的旅游知名度開(kāi)始形成，旅游接待和服務(wù)設(shè)施達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。第二階段（2013年-2016年）：該階段國(guó)內(nèi)游客的年增長(zhǎng)速度達(dá)到12%左右，國(guó)際游客的年增長(zhǎng)速度達(dá)到16%左右。到2016年，國(guó)內(nèi)游客規(guī)模達(dá)到約60萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)旅游收入達(dá)到30,000萬(wàn)元以上；國(guó)際游客規(guī)模達(dá)到約20萬(wàn)人次，國(guó)際旅游收入達(dá)到約14,000萬(wàn)元。旅游區(qū)在國(guó)內(nèi)及東南亞、東北亞旅游市場(chǎng)具有較高的知名度。第三階段（2017年-2020年）：該階段國(guó)內(nèi)游客的年增長(zhǎng)速度達(dá)到5%左右，國(guó)際游客的年增長(zhǎng)速度達(dá)到4%左右。到2020年，國(guó)內(nèi)游客規(guī)模達(dá)到約75萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)到50,000萬(wàn)元以上；國(guó)際游客規(guī)模達(dá)到約28萬(wàn)人次，國(guó)際旅游收入達(dá)到約23,000萬(wàn)元。景區(qū)成為國(guó)內(nèi)及東北亞、東南亞旅游市場(chǎng)上有很高知名度的邊貿(mào)休閑、生態(tài)觀光旅游目的地，并在其他國(guó)際旅游市場(chǎng)上產(chǎn)生一定的影響。16編輯版ppt6.戰(zhàn)略措施

（1）政府通過(guò)制定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、制定相關(guān)的政策、建立相關(guān)的機(jī)構(gòu)，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展方向、空間布局、開(kāi)發(fā)重點(diǎn)、建設(shè)的先后次序進(jìn)行規(guī)定和引導(dǎo)，實(shí)施政府主導(dǎo)戰(zhàn)略。（2）旅游建設(shè)項(xiàng)目不宜大規(guī)模鋪開(kāi)，堅(jiān)決杜絕全面開(kāi)花的開(kāi)發(fā)利用方式，將旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)行為嚴(yán)格限制在一定區(qū)域范圍之內(nèi)，并控制建筑的體量和規(guī)模，實(shí)施集約開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。（3）應(yīng)該對(duì)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境品質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，對(duì)旅游產(chǎn)品的品質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格控制，做到產(chǎn)品創(chuàng)意有特色，產(chǎn)品服務(wù)高質(zhì)量，實(shí)施品質(zhì)控制戰(zhàn)略。（4）實(shí)施經(jīng)濟(jì)貿(mào)易業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)以及旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略。（5）與撫遠(yuǎn)縣和哈巴羅夫斯克市，乃至東北亞區(qū)域的旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)合。17編輯版ppt第三部分：

規(guī)劃方案18編輯版ppt1.主體功能區(qū)劃

在《黑瞎子島保護(hù)與開(kāi)放開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》的指導(dǎo)下，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、黑瞎子島的區(qū)位條件與資源優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)內(nèi)外同類(lèi)地區(qū)的分區(qū)經(jīng)驗(yàn)。按可持續(xù)發(fā)展、整體協(xié)調(diào)、結(jié)合地脈文脈等原則?？傮w上將黑瞎子島劃分為四個(gè)主體功能區(qū)：自然保護(hù)區(qū)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)、旅游休閑區(qū)和行政管理區(qū)，另外還有26平方公里的遠(yuǎn)期預(yù)留地。19編輯版ppt20編輯版ppt2.旅游開(kāi)發(fā)功能分區(qū)

根據(jù)資源賦存、保護(hù)第一、集約化管理、便于旅游線(xiàn)路統(tǒng)籌安排等原則，結(jié)合黑瞎子島主體功能區(qū)劃，將黑瞎子島旅游開(kāi)發(fā)功能分區(qū)概括為“2132”框架。即“2個(gè)旅游集散中心、1處綜合服務(wù)基地、3個(gè)旅游活動(dòng)區(qū)塊、2條環(huán)狀旅游廊道”“2個(gè)旅游集散中心”，指中方境內(nèi)的撫遠(yuǎn)鎮(zhèn)及俄遠(yuǎn)東地區(qū)最大的城市哈巴羅夫斯克?！?處綜合服務(wù)基地”，位于黑瞎子島東南部，規(guī)劃占地600公頃，其主要功能是旅游管理、旅游接待和旅游休閑?！?個(gè)旅游活動(dòng)區(qū)塊”，由北向南分別為北部的東方和平公園、中部的邊貿(mào)休閑景區(qū)、南部的濕地生態(tài)公園?！?條環(huán)狀旅游廊道”，是指陸上繞島環(huán)線(xiàn)、水上繞航環(huán)線(xiàn)。21編輯版ppt3.旅游線(xiàn)路組織策劃

（1）國(guó)際旅游線(xiàn)路組織策劃：中俄風(fēng)情游。（2）跨區(qū)域旅游線(xiàn)路組織策劃：三江濕地游；民俗風(fēng)情游；東北冰雪游；愛(ài)國(guó)教育游；休閑體驗(yàn)游；農(nóng)業(yè)觀光游。（3）黑瞎子島與撫遠(yuǎn)縣聯(lián)動(dòng)旅游線(xiàn)路組織策劃：生態(tài)觀光游；民俗文化游；休閑度假游；科普教育游；邊境休閑游；邊境觀光游。（4）黑瞎子島環(huán)島旅游線(xiàn)路組織策劃：陸上環(huán)島旅游線(xiàn)路；繞航環(huán)島旅游線(xiàn)路。（5）黑瞎子島內(nèi)游線(xiàn)路組織策劃：國(guó)土教育旅游線(xiàn)；生態(tài)觀光旅游線(xiàn)；邊貿(mào)休閑旅游線(xiàn)；休閑度假旅游線(xiàn)；科普教育旅游線(xiàn)。（6）專(zhuān)題旅游線(xiàn)路：國(guó)土教育旅游；攝影愛(ài)好旅游；觀鳥(niǎo)專(zhuān)項(xiàng)旅游；休閑度假旅游；文化體驗(yàn)旅游。22編輯版ppt4、旅游項(xiàng)目建設(shè)策劃

（1）旅游綜合服務(wù)基地地理區(qū)位：位于黑瞎子島我國(guó)領(lǐng)地的東南角，占地600公頃，與規(guī)劃的上島公路大橋相連，是游客登島主要經(jīng)過(guò)之地，將成為黑瞎子島旅游區(qū)的重要出入口，與撫遠(yuǎn)水道對(duì)岸的烏蘇鎮(zhèn)旅游組團(tuán)相呼應(yīng)。開(kāi)發(fā)方向：作為未來(lái)第一印象區(qū)，旅游綜合服務(wù)基地應(yīng)重點(diǎn)突出其區(qū)位優(yōu)勢(shì)和組織功能，發(fā)展成為黑瞎子島的旅游住宿接待中心、旅游服務(wù)組織中心和旅游休閑基地。主題形象定位為：溫情的小站，閑適的河灣項(xiàng)目創(chuàng)意：基于登島主入口和臨近烏蘇鎮(zhèn)的區(qū)位，旅游綜合服務(wù)基地將新建特色旅游接待服務(wù)設(shè)施，著手培育新的旅游項(xiàng)目，豐富游憩活動(dòng)，體現(xiàn)旅游休閑與旅游服務(wù)的功能定位。主要項(xiàng)目：游客中心：休閑度假中心；江畔休閑長(zhǎng)廊分期投資估算：總投資15300萬(wàn)元，近期投入3500萬(wàn)元，中遠(yuǎn)期投資11800；游客中心投資1500萬(wàn)元，休閑度假中心11000萬(wàn)元，江畔休閑長(zhǎng)廊2800萬(wàn)元23編輯版ppt（2）東方和平公園

地理區(qū)位：位于黑瞎子島我國(guó)領(lǐng)地的東北角，占地600公頃，該區(qū)域是我國(guó)領(lǐng)土最東端的所在地，還是2008年10月14日舉行的黑瞎子島回歸中俄雙方交接儀式事件的發(fā)生地，瀕臨中俄界河——黑龍江，是水上繞航游客登島經(jīng)過(guò)之地，未來(lái)將成為黑瞎子島旅游區(qū)出入口之一。開(kāi)發(fā)方向：建議以培育東極文化與和平文化為主線(xiàn)，著眼于特色文化的體驗(yàn)和展示，豐富旅游活動(dòng)，構(gòu)建黑瞎子島旅游的核心區(qū)塊。其主題形象定位為：體驗(yàn)陽(yáng)光與友誼的角落。項(xiàng)目創(chuàng)意：主要以和平為主題，以島嶼自身優(yōu)良的自然環(huán)境與歷史文化為核心，展示中俄之間的和平友好，？？？主要項(xiàng)目：東方和平廣場(chǎng)、中俄友好交流中心、島嶼歷史展示館、濱江觀光走廊、明代水上絲綢之路紀(jì)念閣。分期投資估算：總投資12700萬(wàn)元，近期投資6300萬(wàn)元，中遠(yuǎn)期6400萬(wàn)元；東方和平廣場(chǎng)投資6000萬(wàn)元，中俄友好交流中心投資3000萬(wàn)元，島嶼歷史展示館投資2000萬(wàn)元，濱江觀光走廊1400萬(wàn)元，明代水上絲綢之路紀(jì)念閣300萬(wàn)元。

24編輯版ppt（3）邊貿(mào)休閑景區(qū)

地理區(qū)位：位于黑瞎子島口岸區(qū)西側(cè)，占地400公頃，該區(qū)與經(jīng)貿(mào)園區(qū)的口岸區(qū)和經(jīng)貿(mào)區(qū)重疊，是未來(lái)黑瞎子島人流物流集中的區(qū)域，也是出入境游客必經(jīng)之地。開(kāi)發(fā)方向：應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)同類(lèi)口岸區(qū)域的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，賦予經(jīng)貿(mào)區(qū)較強(qiáng)的旅游功能，與俄羅斯方的規(guī)劃相配合，發(fā)展邊境貿(mào)易購(gòu)物旅游，形象定位為：浪漫的中俄邊境休閑體驗(yàn)。項(xiàng)目?jī)?nèi)容：中俄特色購(gòu)物街；中俄特色休閑街；東北亞商品展示銷(xiāo)售街。發(fā)展導(dǎo)則：營(yíng)造空間差異性變換明顯的旅游購(gòu)物、餐飲、休閑消費(fèi)空間。空間的差異性主要體現(xiàn)為建筑風(fēng)格的差異。區(qū)內(nèi)的購(gòu)物實(shí)行免稅。確保商品、飲食的質(zhì)量，確保休閑體驗(yàn)的質(zhì)量。飲食突出生態(tài)的理念，休閑突出健康的理念，購(gòu)物突出質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的理念。分期投資估算：總投資5600萬(wàn)元，近期投入1800萬(wàn)元，中遠(yuǎn)期投資3800；中俄特色購(gòu)物街投資1800萬(wàn)元，中俄特色休閑街1500萬(wàn)元，東北亞特色商品展示銷(xiāo)售區(qū)1300萬(wàn)元。25編輯版ppt（4）濕地生態(tài)公園

地理區(qū)位：位于黑瞎子島我方東南部西側(cè)，包括萬(wàn)代島區(qū)域，跨撫遠(yuǎn)水道撫遠(yuǎn)縣東安村、東北泡沼區(qū)域，主要由典型的河流（撫遠(yuǎn)水道）、島嶼（北代島、萬(wàn)代島與春和島）、江灘、沼澤等濕地共同組成，規(guī)劃面積29.51平方公里。開(kāi)發(fā)方向：將該濕地生態(tài)公園建設(shè)成為融沼澤濕地生態(tài)保護(hù)、科研與科普宣傳教育、濱水觀光游覽為一體的國(guó)家級(jí)濕地公園，我國(guó)北方沼澤濕地保護(hù)管理與可持續(xù)利用研究和示范的重要基地。主題定位為：親近自然，感受壯美。項(xiàng)目?jī)?nèi)容：濕地生態(tài)觀光區(qū)；濕地文化體驗(yàn)區(qū)；科普宣傳教育區(qū)；兩江文化體驗(yàn)區(qū)。發(fā)展導(dǎo)則：濕地公園內(nèi)的旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)主要在利用、改造原有自然環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行，開(kāi)發(fā)建設(shè)行為不對(duì)原有的自然基底造成破壞、不對(duì)原有的野生動(dòng)植物造成干擾、不污染公園內(nèi)自然環(huán)境。不在公園內(nèi)大興土木，嚴(yán)格控制人工修建的規(guī)模。必要的建筑材料的選擇要求環(huán)保、生態(tài)。為了不對(duì)濕地公園的生態(tài)環(huán)境造成破壞，應(yīng)根據(jù)旅游發(fā)展?fàn)顩r對(duì)游客人數(shù)進(jìn)行控制，不使公園超負(fù)荷運(yùn)營(yíng)。濕地生態(tài)觀光、濕地生態(tài)體驗(yàn)、科普宣傳教育、兩江文化體驗(yàn)四個(gè)區(qū)域是一個(gè)有機(jī)的整體，在安排旅游活動(dòng)及線(xiàn)路時(shí)應(yīng)注意各個(gè)旅游活動(dòng)之間的銜接和貫通。分期投資估算：總投資5100萬(wàn)元，近期投入2000萬(wàn)元，中遠(yuǎn)期投資3100；濕地生態(tài)觀光區(qū)投資800萬(wàn)元，濕地生態(tài)體驗(yàn)區(qū)800萬(wàn)元，科普宣傳教育區(qū)近期2000萬(wàn)元，兩江文化體驗(yàn)區(qū)中遠(yuǎn)期1500萬(wàn)元。26編輯版ppt（5）環(huán)島觀光廊道

地理區(qū)位：范圍包括黑瞎子島邊緣環(huán)線(xiàn)、黑龍江、烏蘇里江及撫遠(yuǎn)水道航道，旨在發(fā)揮國(guó)防公路（國(guó)家二級(jí)公路）和江上航線(xiàn)的旅游功能。公路與航線(xiàn)沿途有很多頗具觀光價(jià)值的景觀，同時(shí)有助于“一基地三區(qū)塊”的緊密銜接，樹(shù)立黑瞎子島的整體旅游形象。開(kāi)發(fā)方向：從多視角審視，設(shè)計(jì)適合不同游客需求的旅游項(xiàng)目，除把環(huán)島公路與環(huán)島水上航線(xiàn)建設(shè)成為“一基地三區(qū)塊的”連接線(xiàn)和部分專(zhuān)項(xiàng)旅游的載體與平臺(tái)之外，還要使其充分發(fā)揮景觀廊道之功能，讓游客全方位體驗(yàn)神秘、美麗的黑瞎子島。項(xiàng)目?jī)?nèi)容：環(huán)島景觀廊道建設(shè)；特色小島觀景體系；環(huán)島休閑體育運(yùn)動(dòng)；水上觀光游覽。分期投資估算：總投資2250萬(wàn)元，近期投入1380萬(wàn)元，中遠(yuǎn)期投資870；環(huán)島景觀廊道建設(shè)投資1300萬(wàn)元，特色小島景觀體系50萬(wàn)元，環(huán)島休閑體育運(yùn)動(dòng)100萬(wàn)元，水上觀光游覽800萬(wàn)元。27編輯版ppt5.旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)規(guī)劃

（1）旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)總體思路總體思路：以原生的自然生態(tài)環(huán)境為依托，以邊境通商貿(mào)易為契機(jī)，以島上及周邊的旅游資源為基礎(chǔ)，以國(guó)內(nèi)游客、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的游客和部分其他國(guó)際游客為對(duì)象，以當(dāng)前旅游市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)，以國(guó)家的相關(guān)精神為指導(dǎo)，借鑒國(guó)內(nèi)外同類(lèi)旅游區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)發(fā)特色鮮明、市場(chǎng)接受度高、有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品。具有做法：把地方特色資源開(kāi)發(fā)成旅游產(chǎn)品；把部分經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)融合進(jìn)旅游產(chǎn)品；把游客需求體現(xiàn)為旅游產(chǎn)品；把先進(jìn)的理念運(yùn)用于旅游產(chǎn)品。28編輯版ppt（2）旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)總體思路和策略，結(jié)合黑瞎子島地域自然與人文背景以及現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)東極文化、濕地探秘、邊境休閑3類(lèi)旅游產(chǎn)品，輔助開(kāi)發(fā)休閑娛樂(lè)、科普教育、特殊興趣、邊貿(mào)購(gòu)物4類(lèi)旅游產(chǎn)品，補(bǔ)充開(kāi)發(fā)民俗文化、冰雪體驗(yàn)、節(jié)慶事件3類(lèi)旅游產(chǎn)品，構(gòu)建多元化、分層次的旅游產(chǎn)品體系，塑造黑瞎子島全新的旅游產(chǎn)品品牌形象。29編輯版ppt（3）重點(diǎn)旅游產(chǎn)品

A：東極文化旅游產(chǎn)品：1）觀賞型旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)：華夏東極觀日朝圣；華夏東極覽勝；東極賞月；華夏四極虛幻游。2）勵(lì)志型旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)：華夏東極升國(guó)旗儀式；希望的鐘聲。3）紀(jì)念型旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)：利用黑瞎子島特殊的位置、特殊的場(chǎng)景開(kāi)發(fā)紀(jì)念型旅游產(chǎn)品。4）文化型旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)：東極文化的塑造與展示。Ｂ：濕地探秘旅游產(chǎn)品：濕地觀光旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)；濕地觀光，包括塔頭濕地、泡子、俄草場(chǎng)等；鳥(niǎo)、魚(yú)活動(dòng)視頻同步觀賞；水上濕地觀光；開(kāi)展水上自行車(chē)濕地觀光活動(dòng)兩江匯水區(qū)觀光；濕地體驗(yàn)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)：夜游濕地、漁獵體驗(yàn)、親魚(yú)池。Ｃ：邊境休閑旅游產(chǎn)品：邊境觀光旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)：邊境觀光及繞航邊境觀光旅游產(chǎn)品邊境休閑旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)：中俄娛樂(lè)休閑、中俄美食休閑、中俄養(yǎng)生休閑邊境文化旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)：中俄文藝欣賞、東北亞藝術(shù)沙龍、東北亞文化交流與展示、明代海上絲綢之路歷史回顧30編輯版ppt（４）輔助旅游產(chǎn)品Ａ：休閑娛樂(lè)旅游產(chǎn)品：（1）會(huì)所休閑：主要針對(duì)島上及周邊中、俄地區(qū)的商務(wù)客人等高端游客開(kāi)發(fā)休閑娛樂(lè)型旅游產(chǎn)品，產(chǎn)品內(nèi)容包括休閑餐飲、休閑住宿、棋牌、養(yǎng)生、康體、高爾夫練習(xí)、及其它相關(guān)休閑娛樂(lè)服務(wù)。（2）江畔休閑：利用撫遠(yuǎn)水道江畔的濕地環(huán)境和優(yōu)美的自然風(fēng)光開(kāi)展江畔休閑旅游活動(dòng)，主要產(chǎn)品內(nèi)容有散步休閑、茶話(huà)聊天、品酒舒懷、愜意咖啡、小舟閑游、江濱閑棲、棋牌切磋等。Ｂ：科普教育旅游產(chǎn)品：（1）濕地生態(tài)科普旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，該旅游產(chǎn)品的內(nèi)容包括向游客展示、介紹黑瞎子島的一些物種，介紹濕地的形成機(jī)理、類(lèi)型、生態(tài)價(jià)值、發(fā)育過(guò)程等；介紹我國(guó)的主要濕地；（2）河流地貌科普旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)：黑瞎子島是一本鮮活的河流地貌教科書(shū)，水動(dòng)力學(xué)特征在這里得到了完整的體現(xiàn)，要以黑瞎子島為范本開(kāi)展河流地貌知識(shí)科普旅游活動(dòng)；（3）人文歷史科普旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)：國(guó)土教育；國(guó)土知識(shí)競(jìng)賽；愛(ài)國(guó)教育；絲綢之路知識(shí)了解；東北亞各國(guó)文化了解；漁獵知識(shí)科普；兩江文化科普。Ｃ：特殊興趣旅游產(chǎn)品：依托黑瞎子島的自然、人文資源開(kāi)展各種專(zhuān)項(xiàng)旅游活動(dòng)，并根據(jù)旅游市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，不斷開(kāi)拓、創(chuàng)新新的專(zhuān)項(xiàng)旅游活動(dòng)內(nèi)容。主要旅游產(chǎn)品有：俄羅斯軍事遺址參觀、濕地觀鳥(niǎo)旅游、濕地觀魚(yú)旅游、青少年夏令營(yíng)、專(zhuān)業(yè)攝影、專(zhuān)業(yè)科考。Ｄ：邊貿(mào)購(gòu)物旅游產(chǎn)品：開(kāi)發(fā)購(gòu)物旅游產(chǎn)品，豐富旅游活動(dòng)內(nèi)容，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，充分利用黑瞎子島優(yōu)越的邊貿(mào)環(huán)境。主要旅游產(chǎn)品有：中俄特色旅游商品銷(xiāo)售、東北亞各國(guó)特色旅游商品銷(xiāo)售、特色旅游商品參與性制作體驗(yàn)。31編輯版ppt（５）補(bǔ)充旅游產(chǎn)品

Ａ：民俗文化旅游產(chǎn)品：充分挖掘與黑瞎子島有關(guān)的民俗文化，開(kāi)發(fā)富有地域特色的民俗文化旅游產(chǎn)品，有：1）俄羅斯人家：爭(zhēng)取俄方的配合，在條件許可的情況下，讓我方游客到黑瞎子島俄方領(lǐng)地的俄羅斯?jié)O民家中，深入了解、體驗(yàn)異域的民俗風(fēng)情，及島上俄羅斯居民的生產(chǎn)生活方式。2）赫哲族人家：可以請(qǐng)赫哲族人在島上按其文化傳統(tǒng)建幾處“赫哲族人家”，并將神秘的赫哲族文化展示、再現(xiàn)給游客。Ｂ：冰雪體驗(yàn)旅游產(chǎn)品：1）冰雪體驗(yàn)：可以仿照愛(ài)斯基摩人冰屋的樣子，冬季在島上修幾處冰屋，讓游客參觀、在冰屋里喝幾杯熱茶，深入的感受冰雪文化體驗(yàn)。2）冰雪藝術(shù)：冬季在島上開(kāi)辟一塊冰雪藝術(shù)園，制作一些精美的冰雕、雪雕，供游客參觀、欣賞。3）冰雪運(yùn)動(dòng)：選取適宜的地段，開(kāi)辟小范圍的滑雪、滑冰場(chǎng)，讓游客從事冰雪運(yùn)動(dòng)。Ｃ：節(jié)慶事件旅游產(chǎn)品：32編輯版ppt6.旅游形象設(shè)計(jì)與推廣規(guī)劃

（1）主題形象定位主推方案：神秘界島，魅力東極“神秘界島”的形象是對(duì)黑瞎子島核心旅游價(jià)值的高度概括。旅游資源的獨(dú)特性與唯一性是旅游地賴(lài)以生存的基礎(chǔ)條件，黑瞎子島的一半位于中國(guó)，一半位于俄羅斯，這一世界少有的“一島兩國(guó)”現(xiàn)象，構(gòu)成獨(dú)特的政治地理景觀，體現(xiàn)黑瞎子島旅游資源的唯一性?！镑攘|極”是“神秘界島”形象的延伸，游客來(lái)到神秘的黑瞎子島之后，一定會(huì)享受到美妙無(wú)窮的旅游體驗(yàn)。島上生態(tài)景觀多樣，既可觀賞鳥(niǎo)飛魚(yú)躍的濕地景觀又能欣賞令人震撼的“日出東方”壯美景致。黑瞎子島的“魅力”還體現(xiàn)在邊境獨(dú)特的地域文化和異國(guó)風(fēng)情，邊境多元文化的融描繪出黑瞎子島濃厚的人文色彩。“魅力東極”向游客展示的是一個(gè)自然特征與人文特征有機(jī)融合的嶄新東極形象，能夠引起游客的共鳴。

備選方案一：秘境邊地，神奇東極備選方案二：游華夏東極，看最美晨曦33編輯版ppt（2）旅游宣傳口號(hào)中文宣傳口號(hào)：

祖國(guó)東極——黑瞎子島嶄新邊地，激情無(wú)限——?dú)g迎來(lái)到黑瞎子島魅力東極，生態(tài)王國(guó)——中國(guó)黑龍江·黑瞎子島華夏東極，圣潔之旅走進(jìn)黑瞎子島，感受邊地神秘守望陽(yáng)光的國(guó)土，觸及心靈的家園鳥(niǎo)舞魚(yú)躍的邊境濕地，守日望月的華夏東極英文宣傳口號(hào)：The“EastestLand”ofChina——HeixiaziIsland（中國(guó)“東極”——黑瞎子島）HeixiaziIsland，wheremysterysurroundsyou.（黑瞎子島，置身神秘境界）TheBiggestBoundaryIslandbetweenChinaandRussia——HeixiaziIsland（中俄最大界島——黑瞎子島）34編輯版ppt（3）旅游形象系統(tǒng)設(shè)計(jì)策劃A：人地關(guān)系的要素設(shè)計(jì)：典型的旅游形象推廣鏡頭；標(biāo)識(shí)（LOGO）；象征性的吉祥物；旅游大使；旅游符號(hào)。B：人人關(guān)系感知要素設(shè)計(jì)：主要體現(xiàn)在服務(wù)行為、居民態(tài)度、旅游企業(yè)形象、旅游者形象。（4）旅游目的地形象推廣A：推廣區(qū)域：推廣區(qū)域瞄準(zhǔn)黑瞎子島的主要客源市場(chǎng)，包括國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和海外市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)主要集中在境內(nèi)本地客源、周邊地區(qū)以及國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)；海外客源市場(chǎng)主要有俄羅斯遠(yuǎn)東市場(chǎng)、日本、韓國(guó)、港澳臺(tái)地區(qū)、東南亞等國(guó)。B：推廣媒體：Internet、電影電視、廣播、報(bào)紙、雜志、會(huì)議、其他等。C：分期推廣計(jì)劃：黑瞎子島旅游開(kāi)發(fā)還處于起步階段，發(fā)展主要?dú)v程規(guī)劃期、引資建設(shè)期、營(yíng)運(yùn)期和持續(xù)發(fā)展期四個(gè)階段。前兩期主要是在決策集團(tuán)心目中樹(shù)立形象，也可稱(chēng)之為“目標(biāo)形象”，其主要目的是實(shí)現(xiàn)黑瞎子島旅游業(yè)的全面投入；后兩期主要是在廣大旅游消費(fèi)者心目中建立形象，即“市場(chǎng)形象”，以形象開(kāi)拓市場(chǎng)。D：分市場(chǎng)推廣策略：面向黑龍江等周邊地區(qū)市場(chǎng)的推廣策略；面向三大城市群為主的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)推廣策略；面向主要海外市場(chǎng)的推廣策略。35編輯版ppt7.客源市場(chǎng)定位

（1）海外市場(chǎng)定位一級(jí)市場(chǎng)主要定位為俄羅斯遠(yuǎn)東市場(chǎng)、港澳臺(tái)市場(chǎng)、韓日市場(chǎng)和新加坡等東南亞地區(qū)的華人市場(chǎng)。二級(jí)市場(chǎng)包括東南亞其他地區(qū)、大洋洲澳新市場(chǎng)、俄羅斯的歐洲地區(qū)。三級(jí)市場(chǎng)主要為歐美市場(chǎng)。（2）國(guó)內(nèi)市場(chǎng)定位根據(jù)黑龍江省邊境地區(qū)旅游市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，立足國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)以及黑瞎子島旅游吸引物稟賦，主要國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也可劃分為三大板塊一級(jí)市場(chǎng)：黑瞎子島核心國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主要為東北三省、和傳統(tǒng)三大市場(chǎng)（京津唐都市圈、“長(zhǎng)三角”城市群和“珠三角”城市群）。二級(jí)市場(chǎng)：華北、華東和華南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市。三級(jí)市場(chǎng)：除了上述核心、重點(diǎn)市場(chǎng)外，其它省市區(qū)都將是黑瞎子島的國(guó)內(nèi)旅游三級(jí)市場(chǎng)。36編輯版ppt8.旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)規(guī)劃

（1）旅游營(yíng)銷(xiāo)目標(biāo)不斷提升黑瞎子島旅游的感知度或知名度，不斷增加俄羅斯入境游客和到黑龍江省國(guó)內(nèi)游客的到訪(fǎng)率。品牌與形象得到重點(diǎn)目標(biāo)市場(chǎng)青睞，讓盡可能多的國(guó)內(nèi)游客心中“神秘界島”、“祖國(guó)新東極”、“祖國(guó)最新回歸國(guó)土”形象與黑瞎子島緊密結(jié)合，把黑瞎子島旅游與“邊境休閑生態(tài)旅游勝地”聯(lián)系起來(lái)。與重點(diǎn)目標(biāo)市場(chǎng)旅行社和其他旅游組織團(tuán)體建立良好合作關(guān)系，擴(kuò)大分銷(xiāo)渠道，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化分銷(xiāo)體系，使重點(diǎn)目標(biāo)市場(chǎng)可隨時(shí)隨處預(yù)定與黑瞎子島相關(guān)的旅游產(chǎn)品。（2）旅游營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略適度超前，占領(lǐng)先機(jī)；重點(diǎn)突出，有的放矢；個(gè)性鮮明，避免雷同；把握市場(chǎng)，及時(shí)調(diào)整；區(qū)域聯(lián)動(dòng)，整體出擊；形式創(chuàng)新，出其不意；遠(yuǎn)程市場(chǎng)，高端直銷(xiāo)。37編輯版ppt38編輯版ppt39編輯版ppt9.旅游產(chǎn)業(yè)要素系統(tǒng)策劃

（1）餐飲、住宿服務(wù)策劃將主要的餐飲住宿服務(wù)設(shè)施建在撫遠(yuǎn)縣城。在黑瞎子島旅游綜合服務(wù)基地中建少量的餐飲住宿設(shè)施；在邊貿(mào)休閑景區(qū)中提供特色飲食及少量的特色住宿。（2）旅行社策劃積極與外地旅行社合作；充分發(fā)揮當(dāng)?shù)芈眯猩缱饔?；建立高素質(zhì)的導(dǎo)游隊(duì)伍；建立旅行社的電子商務(wù)系統(tǒng)；加強(qiáng)對(duì)旅行社的管理.（3）旅游購(gòu)物策劃邊貿(mào)旅游商品、黑瞎子島的旅游紀(jì)念品、地方土特產(chǎn)品、赫哲族特色旅游商品等。（4）旅游娛樂(lè)策劃小眾娛樂(lè)；生態(tài)娛樂(lè)；邊境娛樂(lè)；民俗娛樂(lè)；其他娛樂(lè)。（5）與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)方略發(fā)揮旅游業(yè)和黑瞎子島外貿(mào)業(yè)的相互促進(jìn)作用；發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)交通業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、民間工藝品加工制造業(yè)及農(nóng)、林、漁等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用40編輯版ppt第四部分：

配套與保障41編輯版ppt1.基礎(chǔ)與服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

（1）旅游交通規(guī)劃1）島上公路建設(shè)規(guī)劃環(huán)島國(guó)防公路：長(zhǎng)80公里，二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。保護(hù)區(qū)道路：用于保護(hù)人員進(jìn)行巡查、防火和科研人員開(kāi)展科研考察。景區(qū)銜接道路按三、四級(jí)道路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；景區(qū)道路以修游步道、木棧道、環(huán)保動(dòng)車(chē)道為主。通島大橋島內(nèi)接線(xiàn)段：連接通島大橋與各功能區(qū)之間的道路，按一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。旅游交通生態(tài)化建設(shè)，島上公路交通推行生態(tài)化建設(shè)方案，建設(shè)生態(tài)型旅游交通。2）環(huán)島水運(yùn)通道黑瞎子島北端建設(shè)客運(yùn)碼頭，上島大橋建成之前，在烏蘇鎮(zhèn)附近和黑瞎子島南側(cè)對(duì)應(yīng)辟建上島臨時(shí)輪渡碼頭，疏浚航道，提高航道標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)航道維護(hù)設(shè)施。3）島外交通公路：將國(guó)道010線(xiàn)（同三公路）起點(diǎn)延伸至黑瞎子島，建成一級(jí)公路；將佳木斯至撫遠(yuǎn)公路改線(xiàn)，在濃橋鎮(zhèn)處經(jīng)抓吉鎮(zhèn)、烏蘇鎮(zhèn)至上島橋與國(guó)道相連提升為二級(jí)省道。上島公路橋：烏蘇鎮(zhèn)上島高架橋，按一級(jí)公路高架橋的標(biāo)準(zhǔn)。鐵路：按照國(guó)鐵Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)前進(jìn)鎮(zhèn)至撫遠(yuǎn)鐵路，正線(xiàn)全長(zhǎng)169公里，計(jì)劃2010年建成通車(chē)。在撫烏公路9公里處（小河子）建設(shè)火車(chē)站及配套設(shè)施。水路交通：莽吉塔港區(qū)建設(shè)1個(gè)江海聯(lián)運(yùn)水水換裝泊位、1個(gè)江海聯(lián)運(yùn)泊位（兼3000噸級(jí)河船泊位）、4個(gè)3000噸級(jí)貨運(yùn)泊位；遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)黑瞎子島港區(qū)和烏蘇鎮(zhèn)港區(qū)?？崭劢ㄔO(shè)：撫遠(yuǎn)鎮(zhèn)南30公里處建勝村附近，建設(shè)規(guī)模為4C級(jí)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)和航空口岸，建設(shè)其他配套設(shè)施，2012年建成通航。42編輯版ppt（2）旅游解說(shuō)系統(tǒng)規(guī)劃

1）在旅游綜合服務(wù)基地內(nèi)設(shè)置游客中心2）各種引導(dǎo)標(biāo)識(shí)（包括導(dǎo)游全景圖、導(dǎo)覽圖、標(biāo)志牌、景物介紹牌等）3）標(biāo)識(shí)牌和景物介紹牌設(shè)置合理；公眾信息資料4）導(dǎo)游員（講解員）持證上崗，普通話(huà)達(dá)標(biāo)100%，并要求一半以上的導(dǎo)游員能用俄語(yǔ)流利地交流5）導(dǎo)游詞科學(xué)、準(zhǔn)確、有文采，導(dǎo)游服務(wù)具有針對(duì)性，強(qiáng)調(diào)個(gè)性化；公共信息圖形符號(hào)的設(shè)置合理，設(shè)計(jì)精美，特色突出，有藝術(shù)感和文化氣息有關(guān)場(chǎng)所旅游解說(shuō)系統(tǒng)規(guī)劃車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)地解說(shuō)規(guī)劃交通沿線(xiàn)解說(shuō)規(guī)劃：在二撫路、同撫路、饒撫路等交通要道上，樹(shù)立適量旅游宣傳牌，標(biāo)明黑瞎子島特色，吸引國(guó)內(nèi)外游客交通工具解說(shuō)規(guī)劃景區(qū)解說(shuō)系統(tǒng)規(guī)劃43編輯版ppt（3）旅游安全保障系統(tǒng)規(guī)劃1）生態(tài)護(hù)岸防洪工程：分期實(shí)施國(guó)土防護(hù)工程。第一期對(duì)黑瞎子島沿黑龍江一側(cè)及撫遠(yuǎn)水道進(jìn)出口處的國(guó)土進(jìn)行防護(hù)。第二期為整個(gè)黑瞎子島的防護(hù)。2）航道整治：黑瞎子島一帶黑龍江、烏蘇里江流域水流平緩、水面寬闊，具有十分優(yōu)越的水運(yùn)條件，但撫遠(yuǎn)水道淺灘較多，需采取疏浚及整治工程，以最終實(shí)現(xiàn)“江海聯(lián)運(yùn)”。撫遠(yuǎn)水道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)有的5級(jí)提高到4級(jí)，遠(yuǎn)期達(dá)到2級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。按4級(jí)標(biāo)準(zhǔn)整治，在水道兩岸建設(shè)護(hù)岸9處，疏浚挖槽5處。構(gòu)建1個(gè)絞吸式挖泥船隊(duì)，用于疏浚工程施工。3）氣象保障：在島上建立二級(jí)全要素永久性自動(dòng)氣象觀測(cè)站，氣象資料參加全球氣象交流。保證氣象預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)為游客提供氣象服務(wù)，創(chuàng)造條件進(jìn)入黑龍江省乃至國(guó)家的景區(qū)氣象預(yù)報(bào)體系。4）游客安全：游客安全保障需中俄兩方協(xié)調(diào)；建立完善的救援系統(tǒng)，保障游客安全；提高旅游景區(qū)安全監(jiān)測(cè)的技術(shù)水平；協(xié)調(diào)公安部門(mén)做好景區(qū)流動(dòng)人員（特別是臨時(shí)性服務(wù)人員）的管理、注冊(cè)工作；加強(qiáng)對(duì)游客和全體旅游從業(yè)人員隊(duì)伍；加強(qiáng)游客安全宣傳教育（4）旅游環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃黑瞎子島環(huán)境特殊，生態(tài)脆弱，應(yīng)投入較高的人力、物力運(yùn)用最新的科學(xué)技術(shù)，配備最為先進(jìn)的旅游環(huán)衛(wèi)設(shè)施，構(gòu)建由垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾處理廠、公共廁所、糞便處理場(chǎng)等構(gòu)成的設(shè)施齊全、功能完善、效率較高、無(wú)后續(xù)污染、高起點(diǎn)的旅游環(huán)衛(wèi)設(shè)施系統(tǒng)。44編輯版ppt（4）口岸旅游功能建設(shè)規(guī)劃

1）邊界建設(shè)規(guī)劃 與俄方合作，開(kāi)展邊界線(xiàn)聯(lián)合檢查工作，保障邊界線(xiàn)的完整。落實(shí)界樁管護(hù)責(zé)任制；建立健全維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。在行政區(qū)域界線(xiàn)聯(lián)合檢查、勘界等管理工作中形成的文件、附圖、照片、影像等資料，按照勘界檔案管理的有關(guān)規(guī)定，分類(lèi)整理立卷歸檔。邊界圍欄的建設(shè)如材質(zhì)、色彩結(jié)合地域特色，力求達(dá)到景觀效果；圍欄附近的界碑、旗桿、警告牌、歡迎牌等設(shè)施盡量與周?chē)糜卧O(shè)施相融合，成為特殊的人文景觀點(diǎn)。2）口岸旅游功能建設(shè)規(guī)劃島上建設(shè)客檢雙向聯(lián)檢大廳及附屬設(shè)施，包括雙向貨檢通道、倉(cāng)儲(chǔ)、通關(guān)、貨場(chǎng)、口岸過(guò)境公路等硬件設(shè)施，以及邊境口岸信息化系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等軟件設(shè)施的建設(shè)。加強(qiáng)口岸發(fā)展規(guī)劃工作，有效整合口岸資源，結(jié)合黑瞎子島的具體情況，明確口岸的定位和功能。口岸同時(shí)具備旅游功能，利用現(xiàn)代化辦公條件加快游客臨檢速度，減少游客臨檢手續(xù)，為游客進(jìn)出提供方便，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)新工作思路和方法，多渠道籌措口岸發(fā)展與建設(shè)資金。積極向國(guó)家爭(zhēng)取建設(shè)資金，爭(zhēng)取更多的口岸建設(shè)項(xiàng)目列入國(guó)家新安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目之中。鼓勵(lì)口岸運(yùn)營(yíng)部門(mén)和其他相關(guān)企業(yè)向國(guó)內(nèi)外敞開(kāi)大門(mén)，吸引投資者積極參與口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大力度完善建設(shè)管理體制，理順協(xié)調(diào)機(jī)制。采用創(chuàng)新思路和有效方法消除口岸發(fā)展建設(shè)中的障礙，解決口岸發(fā)展建設(shè)進(jìn)程緩慢的問(wèn)題，進(jìn)而加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。45編輯版ppt（5）給排水規(guī)劃給水：黑瞎子島給水水源為地表水，可在島上另建水廠和供水系統(tǒng)，以滿(mǎn)足游客的需求。排水：在島上建污水處理廠，排水采用管道收集污水，進(jìn)行相對(duì)集中處理后，才允許廢水進(jìn)入水域，以避免污水的直接排入對(duì)水體的污染。對(duì)于微污染水，也可考慮采用潛流式人工濕地。（6）能源供應(yīng)供電：在島上和小河子鄉(xiāng)建設(shè)66KV變電所各建一座及附屬設(shè)施，也可與俄協(xié)商，引進(jìn)俄電。供暖：島內(nèi)采用電鍋爐、電熱膜、電暖器等形式點(diǎn)狀供暖。供熱：近期采用地源熱泵，遠(yuǎn)期建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，熱氣負(fù)荷和覆蓋全島及撫遠(yuǎn)新城區(qū)。并積極利用太陽(yáng)能等可再生能源。（7）郵政通訊設(shè)施在主要旅游景區(qū)設(shè)立郵政投遞點(diǎn)，保證快捷的郵政信息服務(wù)。通訊方面應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)、可視電話(huà)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)。46編輯版ppt2.旅游環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)劃

（1）流域水資源保護(hù)：建立統(tǒng)一完善的保護(hù)體制；保護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)；加強(qiáng)廢水處理；確保生態(tài)用水；（2）濕地資源保護(hù)：黑瞎子島濕地景觀保存完好，是我國(guó)少見(jiàn)的沒(méi)有受到人為活動(dòng)干擾的濕地，生態(tài)環(huán)境脆弱，旅游開(kāi)發(fā)和旅游活動(dòng)過(guò)程中應(yīng)注重其原始性的保持，將旅游活動(dòng)對(duì)黑瞎子島濕地的影響降到最低。（3）生物多樣性保護(hù)：建立生物資源管理信息系統(tǒng)；建立生物多樣性和敏感生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系；采用保護(hù)性旅游開(kāi)發(fā)措施，盡量避免生物物種生存環(huán)境的改變和破壞；有計(jì)劃的實(shí)施防火、防病蟲(chóng)害等各項(xiàng)措施;禁止狩獵、盜采盜伐，制訂嚴(yán)厲的懲罰制度，并開(kāi)展長(zhǎng)期的宣傳教育活動(dòng);避免外來(lái)入侵性物種的威脅；外來(lái)物種的引進(jìn)必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，盡量采用本地物種進(jìn)行林相改造和生物繁育。嚴(yán)格加強(qiáng)環(huán)境要素管理：固體廢棄物、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、光環(huán)境、環(huán)保環(huán)衛(wèi)設(shè)施建立旅游生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系

科學(xué)測(cè)算旅游環(huán)境容量

加強(qiáng)景觀保護(hù)與控制嚴(yán)格科學(xué)分區(qū)分級(jí)保護(hù)47編輯版ppt48編輯版ppt（4）環(huán)境管理策略1）加強(qiáng)管理體系和機(jī)構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)管理，明確職責(zé)，落實(shí)措施。2）要盡快根據(jù)國(guó)家和地方的有關(guān)法律、法規(guī)，建立和完善黑瞎子島環(huán)境管理的法規(guī)體系，省環(huán)保部門(mén)將會(huì)同有關(guān)專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)修訂黑瞎子島旅游區(qū)環(huán)境管理相關(guān)法律法規(guī)。與此同時(shí)，要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法力度3）界江中俄聯(lián)合管理：①合作研究，如開(kāi)展水域環(huán)境容量研究；研究我國(guó)排放的污染物對(duì)俄方的影響程度及如何實(shí)施有效控制；研究水域開(kāi)發(fā)利用、水域生態(tài)保護(hù)、水資源及水產(chǎn)資源的調(diào)查等；②加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測(cè)，烏蘇里江以河流橫斷面為邊界的河流，在我國(guó)和俄羅斯境內(nèi)一定位置設(shè)置監(jiān)測(cè)斷面監(jiān)測(cè)即可，而像黑龍江為主航道為邊界的河流，中俄雙方則應(yīng)分別監(jiān)測(cè)河的一側(cè)；③聯(lián)合開(kāi)發(fā)，共同保護(hù)：中俄雙方應(yīng)本著互惠互利的原則進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)利用，明確主權(quán)歸屬、投資收益分配等；④對(duì)突發(fā)性污染事故的預(yù)警和防范。49編輯版ppt（5）地質(zhì)災(zāi)害防范在黑龍江、烏蘇里江和撫遠(yuǎn)水道沿岸進(jìn)行生態(tài)護(hù)岸工程和防洪工程，在受侵蝕較嚴(yán)重的地段設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，隨時(shí)監(jiān)控，及早防范。在有可能發(fā)生上述地質(zhì)災(zāi)害的景點(diǎn)和游覽路線(xiàn)上，在顯著位置設(shè)置地質(zhì)災(zāi)害警告標(biāo)識(shí)。對(duì)在黑龍江、烏蘇里江和撫遠(yuǎn)水道沿岸擬建設(shè)的重大建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估。（6）氣象災(zāi)害防范1）建立一個(gè)完整的現(xiàn)代化的災(zāi)害預(yù)報(bào)、警報(bào)和應(yīng)急系統(tǒng)，提高對(duì)致災(zāi)天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和應(yīng)急能力2）搞好黑瞎子島生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)的水土保持，減少水土流失，削減地表徑流及河道洪峰，增加防洪工程的安全度，延長(zhǎng)防洪工程的使用壽命。3）針對(duì)洪水成災(zāi)過(guò)程，因地制宜地建設(shè)防洪工程，提高兩江及撫遠(yuǎn)水道的防洪標(biāo)準(zhǔn)。4）清理疏通兩江河道，杜絕侵占河道的現(xiàn)象，對(duì)河道兩側(cè)保護(hù)帶進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)和控制。（7）火災(zāi)防范1）建立景區(qū)火情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)。2）建立火災(zāi)應(yīng)急體系，配置相應(yīng)的防火設(shè)備，火災(zāi)易發(fā)時(shí)期內(nèi)增加火災(zāi)監(jiān)控和防火人員數(shù)量。3）利用解說(shuō)系統(tǒng)，導(dǎo)游人員加強(qiáng)游客防火教育，增強(qiáng)防火意識(shí)。50編輯版ppt3.規(guī)劃實(shí)施的保障措施

（1）旅游相關(guān)政策1）嘗試將黑瞎子島建設(shè)成為生態(tài)旅游特區(qū)，出臺(tái)配套的黑瞎子島旅游管理辦法條例，規(guī)范旅游活動(dòng)；2）制定產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)政策（商業(yè)、漁業(yè)、對(duì)外貿(mào)易）；3）建立配套的部門(mén)協(xié)作創(chuàng)新機(jī)制；4）放松出入境政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，按國(guó)際慣例與俄方通過(guò)協(xié)商達(dá)成簡(jiǎn)化邊境旅游手續(xù)協(xié)議，進(jìn)一步減少障礙和手續(xù)費(fèi)，構(gòu)建快捷的邊境，跨境旅游通道。5）落地簽和免簽證政策，允許我國(guó)公民在撫遠(yuǎn)辦理落地簽證；允許俄羅斯公民或其他有國(guó)籍，與我國(guó)有外交關(guān)系的國(guó)家公民持普通護(hù)照來(lái)黑瞎子島、撫遠(yuǎn)旅游5-7天的免辦入境簽證。6）享受服務(wù)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，將旅游業(yè)納入到服務(wù)業(yè)的管理體系，享受?chē)?guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》中給予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。7）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省制定的有關(guān)保護(hù)珍貴魚(yú)類(lèi)、珍稀動(dòng)植物、濕地和水污染防治等方面的法律、法規(guī)，依法實(shí)施生態(tài)保護(hù)和環(huán)境監(jiān)管。51編輯版ppt（2）投資和財(cái)政政策1）加大對(duì)旅游業(yè)的導(dǎo)向性投入，建立政府旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于補(bǔ)助重點(diǎn)旅游項(xiàng)目和投入產(chǎn)出效益好的旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，建立政府、企業(yè)、個(gè)人投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，并起到良好的導(dǎo)向和示范作用。2）加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，且主要由國(guó)家負(fù)責(zé)，如旅游交通通訊、旅游資源保護(hù)、重點(diǎn)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)、界河護(hù)岸等。3）加大對(duì)旅游宣傳的投入，增加旅游促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)，不斷增強(qiáng)地區(qū)旅游業(yè)在目標(biāo)市場(chǎng)上的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。建議財(cái)政每年提供專(zhuān)項(xiàng)旅游促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并逐年遞增。4）大力支持旅游信息網(wǎng)的建設(shè)。（3）稅收政策1）在招商引資及扶持政策中，按優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)確定旅游項(xiàng)目的有關(guān)稅率；2）為調(diào)動(dòng)旅游商品生產(chǎn)企業(yè)大力發(fā)展旅游商品、旅游紀(jì)念品的積極性，建議對(duì)這些企業(yè)（一般為小企業(yè)）減征企業(yè)所得稅。3）設(shè)立免稅商店，實(shí)行境外游客購(gòu)物退稅制度。4）享受外貿(mào)出口企業(yè)的出口退稅政策，旅游業(yè)是國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中的重要組成部分。52編輯版ppt（4）立法和執(zhí)法建設(shè)1）政策保障建設(shè)：旅游相關(guān)政策、投資和財(cái)政政策、稅收政策；2）立法和執(zhí)法建設(shè)：實(shí)施依法保護(hù)，建立法律保障；給與傾斜與扶持，建立政策保障；深化對(duì)俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，建立機(jī)制保障。（5）旅游組織建設(shè)黑龍江省人民政府建立黑瞎子島保護(hù)與開(kāi)放開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，其辦公室設(shè)在省發(fā)改委，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)推進(jìn)黑瞎子島保護(hù)與開(kāi)放開(kāi)發(fā)規(guī)劃等工作。總體規(guī)劃編制完成后，由開(kāi)發(fā)建設(shè)主體負(fù)責(zé)具體推進(jìn)實(shí)施。由黑龍江省編委批準(zhǔn)成立的撫遠(yuǎn)三角洲管理委員會(huì)（行政機(jī)構(gòu)），作為佳木斯市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)島行使行政管理和民事管轄權(quán)，統(tǒng)籌設(shè)置島上的包括旅游行業(yè)管理在內(nèi)的各種管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)注意與佳木斯市旅游局、撫遠(yuǎn)縣旅游局的協(xié)作管理。（6）宏觀調(diào)控機(jī)制實(shí)施“政府主導(dǎo)型”戰(zhàn)略，主要的宏觀調(diào)控機(jī)制有：確定旅游產(chǎn)業(yè)定位；控制旅游產(chǎn)業(yè)要素布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模；控制投資規(guī)模；加強(qiáng)內(nèi)外合作，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。53編輯版ppt（7）人力資源開(kāi)發(fā)1）旅游業(yè)人力資源保障系統(tǒng)的層次，包括三個(gè)層次：第一個(gè)層次，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部；第二個(gè)層次，旅游管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和旅