保障大國糧食安全提升糧食產(chǎn)能分析

保障大國糧食安全，提升糧食產(chǎn)能分析

增強憂患意識，發(fā)揚斗爭精神，強化內控管理和外部監(jiān)督，努力構建全方位綜合防控體系，下好先手棋、打好主動仗，著力防范化解糧食購銷領域重大風險隱患，堅守安全穩(wěn)定廉政三條底線。深化糧食收儲制度改革，構建更加安全高效的糧食儲備管理體制，不斷提升儲備效能；加快完善糧食應急保障網(wǎng)絡，提升應急保障能力，逐步形成省市聯(lián)動、政府企業(yè)協(xié)同、更加便捷高效、更加科學合理的糧食安全保障體系，真正做到關鍵時刻拿得出、調得動、用得上。保障大國糧食安全，提升糧食產(chǎn)能從長遠看，保障大國糧食安全，提升糧食產(chǎn)能仍然是首要任務，關鍵還是抓耕地和種子兩個要害。在堅決守住18億畝耕地紅線基礎上，藏糧于地、藏糧于技，就要把靠天吃飯的耕地變成旱能澆、澇能排的穩(wěn)產(chǎn)田，將豐收的力量藏在大地深處；把木犁耙鐵把式換作金扁擔，讓更多金種子破土而出。惟其如此，才能把中國飯碗裝得更滿，讓中國飯碗成色更足，全方位夯實糧食安全根基，為穩(wěn)固大國糧倉增添不竭動力。糧食，國計民生的基石，國家安全的底線。只有把牢糧食安全主動權，才能把穩(wěn)強國復興主動權。放眼廣袤田疇，新的豐收正在生根發(fā)芽。完善糧食物流骨干網(wǎng)絡優(yōu)化糧食物流布局。依托黃淮海流出區(qū)域，對接國家北部通道、膠藏通道、沿海通道、京九通道、京廣通道五大糧食物流重點通道，依托綜合交通運輸骨干網(wǎng)及樞紐，發(fā)揮港口優(yōu)勢，發(fā)展四縱四橫一環(huán)糧食物流骨干網(wǎng)絡，強化糧食中轉集散、多式聯(lián)運等功能，構建輻射京津冀和全國的糧食物流干線。國內外新形勢帶來新挑戰(zhàn)當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正推動構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，保障國家糧食安全具有新的歷史特點。從國際看，世界糧食生產(chǎn)區(qū)域發(fā)展不平衡，市場價格波動等不確定因素增多，對我國糧食供給影響較大；新冠肺炎疫情等公共衛(wèi)生事件、自然災害、病蟲害頻發(fā)，更增加了保障糧食安全的難度。從國內看，糧食生產(chǎn)仍面臨耕地減少、水資源短缺、增產(chǎn)潛力減弱、布局不合理、結構性矛盾突出等問題，糧食供需中長期仍將處于緊平衡態(tài)勢。河北作為糧食主產(chǎn)省和凈調出大省，必須深刻認識新發(fā)展階段的新特征新要求，把握大勢，主動作為，堅決扛穩(wěn)糧食安全重任，為建立國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶提供更高質量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的糧食供給做出河北貢獻。糧食收儲供應安全保障體系建設指導思想立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，認真落實總體國家安全觀、國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設重大戰(zhàn)略機遇，以改革完善體制機制為動力，以高質量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，聚焦糧食儲備安全核心任務，強化糧食產(chǎn)購儲加銷協(xié)同保障，著力提升糧食收儲調控能力，深入實施優(yōu)質糧食工程，推進糧食安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，為全面建設現(xiàn)代化經(jīng)濟強省、美麗河北貢獻力量。國家戰(zhàn)略實施迎來新機遇十四五時期，是我省全面建設現(xiàn)代化經(jīng)濟強省、美麗河北的關鍵期，也是我省發(fā)展的歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期。京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設等重大國家戰(zhàn)略深入實施，中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)等重大平臺加快建設，將帶來前所未有的戰(zhàn)略支撐和強大動能；京津兩大都市和我省城鄉(xiāng)巨大的內需潛力，為提高供給體系質量，重塑競爭新優(yōu)勢提供了堅實支撐。我省作為京津冀主要糧食供應地，應自覺服務京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略大局，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，更好地揚產(chǎn)業(yè)之長，揚生態(tài)之長，強弱項補短板，大力夯實儲備、做大市場、做強產(chǎn)業(yè)，著力在更高層次上保障糧食安全。提高糧食安全保障水平深化糧食收儲制度改革，構建更加安全高效的糧食儲備管理體制，不斷提升儲備效能；加快完善糧食應急保障網(wǎng)絡，提升應急保障能力，逐步形成省市聯(lián)動、政府企業(yè)協(xié)同、更加便捷高效、更加科學合理的糧食安全保障體系，真正做到關鍵時刻拿得出、調得動、用得上。（一）提升糧食收購服務水平嚴守耕地保護紅線，確保糧食播種面積穩(wěn)定在9000萬畝以上，引導種植結構優(yōu)化。結合鄉(xiāng)村振興建設，大力提升糧食收購服務水平，鼓勵擴大市場化收購信用保證基金規(guī)模，搭建銀企對接平臺，建立收購資金長效保障機制；鼓勵龍頭企業(yè)緊密聯(lián)結社會化合作社、適度規(guī)模農(nóng)戶，以訂單種植為引領，拓展入股分紅、托管服務等方式，建立農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機制，引導種植結構調整，促進糧食生產(chǎn)者與市場對接；試點推廣保姆式市場化產(chǎn)后服務模式，給用糧企業(yè)提供精準供應解決方案，為農(nóng)戶提供土地流轉、種植收儲、加工銷售、保險金融等專業(yè)化服務，打造鄉(xiāng)村振興產(chǎn)后服務樣板，推進優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)質優(yōu)價，實現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的多贏局面。（二）增強糧食儲備調控能力完善糧食儲備管理機制。按照省級為主、市縣為輔，政府主導、市場參與、共擔同保、優(yōu)儲適需原則，改革完善儲備體系，擴大各級政府糧食儲備規(guī)模，建立糧食企業(yè)社會責任儲備，構建政府儲備與企業(yè)儲備功能互補、協(xié)同高效的糧食儲備新格局，建立多元儲備體系，滿足全省口糧消費需求。（三）完善糧食應急保障體系優(yōu)化應急網(wǎng)絡布局。不斷完善全省糧食應急保障網(wǎng)絡，加強糧食應急保障網(wǎng)點建設和維護，糧食供應網(wǎng)點達到2500個以上，糧食應急加工企業(yè)達到200個以上，糧食應急儲運企業(yè)達到200個以上，提升全省糧食應急保障能力。加強糧食市場體系建設完善糧食批發(fā)交易市場功能，深化產(chǎn)銷合作，加強市場監(jiān)測預警，增強國有糧食企業(yè)活力，拓寬糧食流通渠道，不斷提升河北糧食內循環(huán)質量，構建多元的糧食國際國內循環(huán)。（一）提升批發(fā)交易功能發(fā)揮省級糧食交易平臺功能。大力支持國家糧食河北交易平臺建設，積極促進地方政策性糧食入市交易，不斷擴大糧食交易平臺的影響力。打造全省政策性糧食輪換交易、資金結算、業(yè)務融資、交易分析、線上線下交易服務有機融合的綜合型糧食交易服務平臺，統(tǒng)籌省內政策性糧食輪換交易、大宗原糧（成品糧）購銷交易、省際間糧食產(chǎn)銷合作線上交易。通過網(wǎng)絡和電子化手段，提供交易+融資交易+信息等集成化、定制化服務。暢通與國家和各省級糧食交易平臺的聯(lián)系，實現(xiàn)交易組織協(xié)同、資金結算同步、交易信息共享、履約協(xié)調互助。（二）深化糧食產(chǎn)銷合作提升產(chǎn)銷合作層次。針對我省小麥、玉米產(chǎn)大于需，稻谷、大豆產(chǎn)不足需的供需矛盾，與產(chǎn)銷區(qū)政府加強戰(zhàn)略合作，充分發(fā)揮京津冀糧食和物資儲備協(xié)同發(fā)展局長聯(lián)席會議作用，提高糧食產(chǎn)銷合作的組織化程度，推動優(yōu)勢品種外銷、緊缺品種購進，促進供需平衡。充分利用我省糧食生產(chǎn)和倉儲資源等優(yōu)勢，以供應鏈合作為抓手，開展與銷區(qū)企業(yè)糧食貿(mào)易、代收代儲、代加代銷等多種形式合作，引導產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過合資、合作等方式共同組建跨區(qū)域糧食收儲、加工和經(jīng)營企業(yè)；鼓勵我省糧食企業(yè)到銷區(qū)建立營銷網(wǎng)絡，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+糧食等新型營銷模式，推動河北優(yōu)質糧食外銷。（三）強化市場監(jiān)測預警優(yōu)化省級糧食市場價格監(jiān)測點，適時調整完善監(jiān)測品種和監(jiān)測指標，并對信息采集點實行統(tǒng)一維護、資源共用和信息共享，綜合運用傳統(tǒng)監(jiān)測方式、購買服務、聯(lián)系重點企業(yè)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術多方式、多渠道獲取數(shù)據(jù)，提高監(jiān)測時效性和準確性，做到風險早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置。建立市縣級糧食市場監(jiān)測預警網(wǎng)絡，匯聚全省糧食產(chǎn)購儲加銷各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，加強對糧食生產(chǎn)、流通、消費、進出口、市場、庫存、質量等監(jiān)測預警預報，加快建立市場信息會商機制，研判糧食供需形勢，組織開展糧油市場調研和重大問題研究。發(fā)揮移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術在糧食監(jiān)測預警中的作用，建立健全糧食市場信息發(fā)布機制，利用報刊、廣播等媒體及時發(fā)布市場信息，正確引導市場預期。建設高效倉儲物流設施優(yōu)化糧食倉儲物流設施布局，推進高標準糧倉示范建設，完善通道+樞紐+節(jié)點的糧食物流骨干網(wǎng)絡，大幅提升糧食物流效率，抓住關鍵環(huán)節(jié)，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，全面增強保障能力。（一）推進倉儲設施改造升級建設與儲備布局相匹配的倉儲設施，協(xié)調儲備、物流、產(chǎn)業(yè)集約一體化發(fā)展，優(yōu)化全省倉儲設施布局。支持部分北部山區(qū)無倉儲設施的縣新建適量成品糧倉儲設施；鼓勵部分大中城市適當擴大儲存能力，提高收儲效率；合理增加保定市倉儲設施，滿足雄安新區(qū)糧食儲備需求。逐步推進高標準糧倉、低溫成品糧倉建設和升級改造，開展分品種、分等級、分倉儲存，促進糧食儲存保質保鮮，推廣應用節(jié)能減排、循環(huán)利用、集約環(huán)保等技術。建立倉儲設施維修改造的長效機制，對標新的儲糧需求和技術升級，對倉儲設施進行維修改造和功能提升；分批提升現(xiàn)有糧庫機械化出入倉、自動化清理干燥、智慧化運輸調度和綠色存儲保管等功能；開展設施設備智能化改造。打造一批高標準示范庫，為全省倉儲設施的升級奠定基礎和引領示范。（二）推動倉儲管理的現(xiàn)代化細化量化庫區(qū)環(huán)境、倉儲保管、出入庫作業(yè)、質量檢驗、機械器材等管理目標，完善各項規(guī)章，以制度管人管事，做到行為有標準、責任有落實、工作有考核。推進倉儲管理規(guī)范化精細化，以倉儲管理規(guī)范化建設為抓手，逐步形成全省統(tǒng)一的工作模式、行業(yè)標準和監(jiān)督管理，促進糧食儲備庫在硬件條件改善、管理能力提升、業(yè)務流程規(guī)范和環(huán)境設施美化等方面取得實效，推動糧食儲備管理上水平、上臺階、上檔次。加快數(shù)字糧儲建設完善省級平臺系統(tǒng)功能，強化信息化系統(tǒng)使用管理，開展系統(tǒng)操作使用業(yè)務培訓，實現(xiàn)好用、會用、用好目標。持續(xù)建設地方儲備糧動態(tài)監(jiān)管平臺，以整合資源、打通數(shù)據(jù)、貫通運用為目標，貫通國家局平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通，做到儲備糧業(yè)務全知道、現(xiàn)場能看到，形成儲備糧監(jiān)管全覆蓋。加強糧食監(jiān)督檢查功能建設，推進互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管，促進市場監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，推進信息的統(tǒng)一歸集、共享和應用。持續(xù)推進數(shù)字糧庫建設，加快推進儲備糧管理業(yè)務規(guī)范化和數(shù)據(jù)標準化，實現(xiàn)倉儲作業(yè)自動化和智能化，突出數(shù)量、質量和安全管理，提升數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸、共享等信息化應用水平。建立健全大數(shù)據(jù)輔助決策機制，強化大數(shù)據(jù)分析應用，基于大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和5G等信息技術，切實發(fā)揮數(shù)據(jù)對決策的支撐作用，有效提升決策的前瞻性、精準性和科學性。糧食收儲供應安全保障體系建設基本原則政府引導、市場配置。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，通過規(guī)劃引領，推動資源向有市場需求的區(qū)域進一步集聚，支持和引導具備條件的企業(yè)做大做強，在糧食收儲供應安全保障體系中發(fā)揮骨干作用。加強調控，保障安全。堅持量質并舉，精準施策，提高收儲調控能力，提高現(xiàn)代流通效率、增加優(yōu)質糧食供給，壓實主體責任和監(jiān)管責任，不斷增強工作的前瞻性、預見性、針對性，保障糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。聚焦核心，補齊短板。緊扣糧食儲備安全核心任務以及十三五存在的短板和弱項，集中優(yōu)勢在重大政策、重點方向和重點區(qū)域持續(xù)發(fā)力，以針對性舉措促進糧食安全保障能力大幅度躍升。智慧高效、綠色發(fā)展。加強現(xiàn)代信息技術和智能化、綠色化裝備應用，提高資源配置效率，推進低碳循環(huán)發(fā)展和資源節(jié)約集約利用，科學引導產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級發(fā)展，有效促進節(jié)糧減損，推動建設愛糧節(jié)糧型社會。底線思維，防范風險。增強憂患意識，發(fā)揚斗爭精神，強化內控管理和外部監(jiān)督，努力構建全方位綜合防控體系，下好先手棋、打好主動仗，著力防范化解糧食購銷領域重大風險隱患，堅守安全穩(wěn)定廉政三條底線。（一）糧食收儲供應安全保障體系建設發(fā)展目標到2025年，全省糧食儲備管理體制機制更加健全，安全保障物質基礎更加堅實，糧食應急保障體系更加完善，產(chǎn)業(yè)核心競爭能力穩(wěn)步提升，京津冀協(xié)同發(fā)展持續(xù)深化，行業(yè)監(jiān)管能力有效增強，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，基本建成職責清晰、運行規(guī)范、綠色高效、監(jiān)管有效、保障有力的糧食收儲供應安全保障體系。糧食安全保障水平顯著提升。糧食安全保障基礎更加牢固，糧食儲備體制機制不斷完善，儲備規(guī)模品種、結構布局更加合理，省市縣三級儲備管理和運行機制更加規(guī)范，覆蓋京津冀地區(qū)的應急保障一體化體系基本建成，軍糧供應實現(xiàn)跨越發(fā)展。糧食流通市場體系更加健全。國家糧食河北交易平臺逐步完善，全省多層次、多樣化成品糧批發(fā)市場體系基本建成，精準高效產(chǎn)銷合作體系日趨完善，市場監(jiān)測預警體系逐步健全，國有糧食企業(yè)活力進一步增強。糧食倉儲物流體系綠色高效。精準補齊設施短板，優(yōu)化存量資源配置，提升優(yōu)質增量供給，倉儲物流設施布局進一步優(yōu)化，形成樞紐+網(wǎng)絡的物流格局，全社會完好倉容達到2500萬噸，初步建成設施設備現(xiàn)代化、綠色儲糧生態(tài)化、倉儲管理規(guī)范化、物流網(wǎng)絡智慧化的糧食倉儲物流體系。產(chǎn)業(yè)整體競爭力不斷提升。產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化，