柔性執(zhí)法工作方案

柔性執(zhí)法工作方案為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述和中共中央、國(guó)務(wù)院以及市、區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案的要求，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就我支隊(duì)開展柔性執(zhí)法工作制定如下方案。一、 指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)要求，不斷提升行政管理效能，大力提高各級(jí)城管部門服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的能力，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平正義，確保憲法和法律正確實(shí)施，為我局爭(zhēng)創(chuàng)依法行政示范單位提供良好的執(zhí)法環(huán)境。二、 組織領(lǐng)導(dǎo)成立區(qū)城市管理局綜合行政執(zhí)法支隊(duì)開展柔性執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：*****三、基本原則（一） 職權(quán)法定原則。按照'、法無授權(quán)不可為“的要求，各單位行使執(zhí)法權(quán)，都必須有法律法規(guī)的明文規(guī)定，行政執(zhí)法只能在法定范圍之內(nèi)，依照法律規(guī)定實(shí)施。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的執(zhí)法行為。（二） 程序正當(dāng)原則。除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，行政執(zhí)法依據(jù)、過程、結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取行政管理相對(duì)人的意見；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。（三） 保護(hù)合法權(quán)利原則。行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)貫徹以人為本理念，切實(shí)保護(hù)行政管理相對(duì)人合法權(quán)利，不得隨意侵害行政管理相對(duì)人合法的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。（四）教育先行原則。行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)積極采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性方法，防止“重事后查處、輕事前預(yù)防“；對(duì)違法行為的查處，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，防止“以罰代教、以罰代管“。（五）權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。行政執(zhí)法要克服“重權(quán)輕責(zé)“思想，樹立“權(quán)責(zé)統(tǒng)一“理念，違法或者不當(dāng)執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。四、工作目標(biāo)（一） 柔性執(zhí)法理念基本確立。通過開展柔性執(zhí)法工作，推動(dòng)各單位及其行政執(zhí)法人員進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，以人為本、文明執(zhí)法理念貫穿執(zhí)法全過程。（二） 執(zhí)法方式、方法有明顯改變。在柔性執(zhí)法理念的指導(dǎo)下，執(zhí)法手段具有靈活多樣性和調(diào)節(jié)方式的適度彈性，還具有柔和、及時(shí)、實(shí)用、注重效果等一系列突出特點(diǎn)和長(zhǎng)處。（三） 柔性執(zhí)法制度體系初步形成。將柔性執(zhí)法理念和執(zhí)法手段予以法治化、制度化、固定化，形成行之有效的行政執(zhí)法體系。五、實(shí)施步驟區(qū)城管系統(tǒng)202A年柔性執(zhí)法工作的具體安排如下：第一階段：學(xué)習(xí)動(dòng)員階段（202A年12月1日至202A年12月310）o各單位要切實(shí)抓好《城市管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)柔性執(zhí)法工作方案》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，根據(jù)支隊(duì)的統(tǒng)一安排，結(jié)合各自的工作實(shí)際，突出工作重點(diǎn)。第二階段:組織實(shí)施階段（202A年1月1日至202A年3月31日）。按照本《方案》的要求進(jìn)行部署，結(jié)合實(shí)際抓好柔性執(zhí)法的具體落實(shí)。要突出工作重點(diǎn)抓好組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合年度培訓(xùn)教育計(jì)劃，適時(shí)舉辦柔性執(zhí)法專題講座，加強(qiáng)柔性執(zhí)法工作的調(diào)研和知識(shí)培訓(xùn)，提高開展柔性執(zhí)法工作的能力和水平。支隊(duì)將不定期對(duì)各單位開展柔性執(zhí)法具體工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。第三階段：總結(jié)階段（202A年4月1日至202A年4月30日）。各單位要在開展工作中注重發(fā)掘典型，通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、工作簡(jiǎn)報(bào)等形式加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響，并認(rèn)真總結(jié)柔性執(zhí)法工作開展情況。4月30日前支隊(duì)將結(jié)合依法行政檢查對(duì)各單位柔性執(zhí)法工作開展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收總結(jié)。六、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要切實(shí)增強(qiáng)對(duì)開展柔性執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識(shí)，把此項(xiàng)工作作為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神、切實(shí)提高行政執(zhí)法水平的重要舉措，擺在突出位置。各大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任；親自抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實(shí)，確保柔性執(zhí)法工作扎實(shí)有效。（二） 結(jié)合工作實(shí)際。各單位要立足工作職能，將柔性執(zhí)法工作與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，突出重點(diǎn)項(xiàng)目，細(xì)化落實(shí)措施，提高方案的操作性，切實(shí)抓出成效，使柔性執(zhí)法工作成為亮點(diǎn)工作，打造親民城管。對(duì)好的做法要及時(shí)給予推廣，對(duì)存在的不足要及時(shí)進(jìn)行完善，并建立開展柔性執(zhí)法工作臺(tái)賬。（三） 加強(qiáng)督查力度。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)柔性執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，定期通報(bào)各單位工作進(jìn)展情況，對(duì)沒有完成階段任務(wù)的單位，要查清問題和原因，及時(shí)幫助解決。非強(qiáng)制執(zhí)法手段工作方案為推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，樹立以人為本執(zhí)法理念，適度減少執(zhí)法的強(qiáng)制力、擴(kuò)大教育量、縮小對(duì)立面，以更為理性、平和、文明、規(guī)范的方式和優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得群眾的理解和支持。支隊(duì)決定在全區(qū)范圍內(nèi)推行運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制執(zhí)法手段工作。一、推行非強(qiáng)制執(zhí)法手段工作的目的和意義推行非強(qiáng)制執(zhí)法手段，是對(duì)傳統(tǒng)行政管理方式和執(zhí)法方式的重要變革和補(bǔ)充。推行非強(qiáng)制執(zhí)法手段，是在規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等行政行為的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化行政執(zhí)法活動(dòng)，提升管理效能和服務(wù)水平。二、推行非強(qiáng)制執(zhí)法手段工作原則（一） 自愿原則。行政機(jī)關(guān)實(shí)施非強(qiáng)制執(zhí)法手段應(yīng)以行政管理相對(duì)人自愿為前提，不得采取強(qiáng)制或變相強(qiáng)制等方式迫使行政管理相對(duì)人接受非強(qiáng)制執(zhí)法。（二） 合法原則。推行非強(qiáng)制執(zhí)法手段的工作內(nèi)容和實(shí)施方式應(yīng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行，不得超越法定權(quán)限、違反法律規(guī)范和政策規(guī)定，不得侵害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。（三） 合理原則。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)優(yōu)先采用行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制方式，采取的方法應(yīng)必要、適當(dāng)，平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，綜合考慮指導(dǎo)成效，避免給行政管理相對(duì)人帶來不必要的負(fù)擔(dān)。（四） 公開原則。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私外，非強(qiáng)制執(zhí)法手段工作的依據(jù)、內(nèi)容、方法、程序及行政管理相對(duì)人的權(quán)利等信息應(yīng)依法公示，依法保障行政管理相對(duì)人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。（五） 便民原則。推行非強(qiáng)制執(zhí)法手段的實(shí)施程序應(yīng)簡(jiǎn)明高效，針對(duì)不同類型事項(xiàng)，采取靈活多樣的方法，為行政管理相對(duì)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)三、推行非強(qiáng)制執(zhí)法手段工作內(nèi)容推行非強(qiáng)制執(zhí)法手段工作要在法律法規(guī)的框架下進(jìn)行，一般可對(duì)特定行政相對(duì)人綜合運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政約談和行政警示等非強(qiáng)制執(zhí)法手段，主要工作形式為：（一）說服教育。針對(duì)行政管理相對(duì)人執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的突出問題，采取集中或個(gè)別說服教育方式，對(duì)其宣傳法律法規(guī)、指出存在問題，幫助其迅速糾正違法行為。（一）勸導(dǎo)示范。根據(jù)群眾舉報(bào)投訴情況和日常監(jiān)管數(shù)據(jù)信息，為有效防范某種違法行為發(fā)生，以勸導(dǎo)示范形式向行政管理相對(duì)人親自示范或耐心勸導(dǎo)，提前告知各項(xiàng)監(jiān)管要求，提示、引導(dǎo)、督促其按照法律法規(guī)及政策要求履行義務(wù)。（三）行政指導(dǎo)。依據(jù)法定職能和國(guó)家相關(guān)政策，對(duì)特定行政管理相對(duì)人的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，并根據(jù)行政管理相對(duì)人的實(shí)際情況，有針對(duì)性地就所涉及事項(xiàng)進(jìn)行政策宣傳、政策解讀、政策咨詢等重點(diǎn)輔導(dǎo)。（四）行政約談。根據(jù)群眾舉報(bào)投訴情況和日常監(jiān)管數(shù)據(jù)信息，在職權(quán)范圍內(nèi)通過約談溝通、學(xué)習(xí)政策法規(guī)、分析講評(píng)等方式，對(duì)執(zhí)法過程發(fā)現(xiàn)的問題予以糾正并規(guī)范。四、工作要求（一） 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到位。推行非強(qiáng)制執(zhí)法手段工作是一項(xiàng)事務(wù)性、創(chuàng)新性和全局性的工作。為保障全區(qū)非強(qiáng)制執(zhí)法手段工作的順利推行，支隊(duì)高度重視，各相關(guān)單位要共同配合，共同推進(jìn)非強(qiáng)制執(zhí)法手段工作的順利實(shí)施。（二） 積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)。推行非強(qiáng)制執(zhí)法手段是一種新型管理方式的探索和創(chuàng)新，是加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，提高執(zhí)法工作水平，促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，服務(wù)人民群眾的重要措施。各相關(guān)單位要嚴(yán)密組織、系統(tǒng)推進(jìn)，善于總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷完善各項(xiàng)工作機(jī)制，做到邊學(xué)習(xí)、邊探索、邊實(shí)施、邊完善，宣傳推行非強(qiáng)制執(zhí)法手段的意義和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。（三） 聯(lián)系實(shí)際，完善提高。各執(zhí)法單位要聯(lián)系工作實(shí)際，在實(shí)踐中不斷提高執(zhí)法中推行非強(qiáng)制手段的工作