借鑒FiTCfD機(jī)制推進(jìn)我國(guó)電力市場(chǎng)改革

借鑒FiTCfD機(jī)制推進(jìn)我國(guó)電力市場(chǎng)改革英國(guó)政府為解決電力行業(yè)面臨的巨大投資需求，設(shè)計(jì)了一種長(zhǎng)期合同機(jī)制一一差價(jià)合約收費(fèi)制度，即FiTCfD制度，這一機(jī)制有利于吸引國(guó)內(nèi)外的低碳電力投資，以保證本國(guó)的電力供應(yīng)安全，促進(jìn)電力低碳發(fā)展。我國(guó)在推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，應(yīng)借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整改革思路，以電力需求端來(lái)引導(dǎo)、促進(jìn)供應(yīng)端的低碳化發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)電力系統(tǒng)逐步向低碳電力系統(tǒng)過(guò)渡，即在保證供電安全、經(jīng)濟(jì)的前提下，不斷降低電力系統(tǒng)的碳排放。一、英國(guó)FiTCfD機(jī)制的核心及其運(yùn)作方式英國(guó)政府為保證未來(lái)電力的供應(yīng)安全，形成一個(gè)清潔的、多元的、可持續(xù)的發(fā)電容量構(gòu)成，于2011年7月發(fā)布了《規(guī)劃我們的電力未來(lái)：關(guān)于發(fā)展安全、價(jià)格適宜和低碳電力的白皮書(shū)》，揭開(kāi)了新一輪英國(guó)低碳電力市場(chǎng)改革的序幕。具體來(lái)說(shuō)，英國(guó)在低碳電力改革“白皮書(shū)”中提出了未來(lái)電力市場(chǎng)改革的四個(gè)重要措施：第一，建立基于差價(jià)合約的長(zhǎng)期合同制度，為低碳電力投資者提供一個(gè)清晰、穩(wěn)定的盈利流；第二，引入碳排放價(jià)格底線制度，在碳市場(chǎng)上形成公平的碳價(jià)格，同時(shí)為低碳電力投資者提供一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)信號(hào)；第三，引入一個(gè)排放性能標(biāo)準(zhǔn)制度，為新建的化石燃料發(fā)電廠的碳排放數(shù)量給出清晰的管制信號(hào)；第四，建立新的容量機(jī)制，以保證電力系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行。具體容量機(jī)制的設(shè)計(jì)包括目標(biāo)型容量機(jī)制和市場(chǎng)性容量機(jī)制。其中FiTCfD機(jī)制具有雙向付費(fèi)的功能，其運(yùn)作方式為:當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于合同價(jià)格時(shí)，用戶(hù)向發(fā)電商付費(fèi)；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于合同價(jià)格時(shí)，發(fā)電商將差額部分返還給用戶(hù)。FiTCfD機(jī)制計(jì)劃在2014-2017年之間實(shí)施，該機(jī)制使得低碳電力投資者的投資回報(bào)具有了確定性，讓投資者在未來(lái)幾十年中能夠獲得穩(wěn)定的投資收益。雖然FiTCfD機(jī)制可以適用于所有類(lèi)型的發(fā)電資源，但是在具體設(shè)計(jì)的時(shí)候，還是需要考慮不同發(fā)電資源的具體特征。英國(guó)政府針對(duì)間歇性機(jī)組和基荷機(jī)組分別設(shè)計(jì)了兩類(lèi)不同的長(zhǎng)期差價(jià)合同，并成立專(zhuān)門(mén)公司與投資者簽訂合同。間歇性發(fā)電資源。這類(lèi)資源是指發(fā)電時(shí)間和發(fā)電出力都難以預(yù)測(cè)和控制，且燃料成本可以忽略不計(jì)的發(fā)電容量，包括風(fēng)電、光伏發(fā)電以及波浪能發(fā)電等。對(duì)于間歇性發(fā)電資源，英國(guó)政府實(shí)施雙向合同形式。當(dāng)電能參考價(jià)格低于拍賣(mài)價(jià)格的時(shí)候，發(fā)電商得到一個(gè)其最高拍賣(mài)價(jià)格和對(duì)應(yīng)的支付數(shù)量；當(dāng)參考價(jià)格高于拍賣(mài)價(jià)時(shí)，發(fā)電商將多余收入返回給用戶(hù)。為了激勵(lì)低碳電源的投資，英國(guó)政府為本國(guó)的低碳電源投資者設(shè)定了長(zhǎng)期碳交易價(jià)格下限，當(dāng)歐盟碳排放交易框架的成交價(jià)格低于價(jià)格下限時(shí)，由政府補(bǔ)償其差價(jià)部分。英國(guó)政府認(rèn)為，實(shí)施這樣一個(gè)雙向合同可以有效保證間歇性可再生能源發(fā)電項(xiàng)目得到一個(gè)可靠的長(zhǎng)期的投資回報(bào)，同時(shí)用戶(hù)的負(fù)擔(dān)也不會(huì)“超載”，或者說(shuō)，可以在發(fā)電商利益與用戶(hù)利益之間找到一個(gè)合適的平衡點(diǎn)?；砂l(fā)電資源。這類(lèi)資源是指在運(yùn)行中出力基本不變的發(fā)電資源，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效率問(wèn)題或安全問(wèn)題使得其發(fā)電出力不能夠快速地跟隨用電需求的變化而變化。這類(lèi)發(fā)電資源包括核電、生物質(zhì)能發(fā)電以及基于CCS技術(shù)的化石燃料發(fā)電資源。對(duì)于基荷發(fā)電資源所采用的FiTCfD也是一種雙向合同形式。與間歇性發(fā)電資源的情形相比，之所以對(duì)于基荷發(fā)電資源建議采用雙向合同形式，主要是?榱吮；止？費(fèi)者的利益,防止發(fā)電商獲得的盈利遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)普通商業(yè)性投資回報(bào)率。簡(jiǎn)而言之，長(zhǎng)期差價(jià)合同的結(jié)算原理，可以總結(jié)為：合同電量按照合同價(jià)格結(jié)算，偏差量（合同電量和實(shí)際交易量的偏差）根據(jù)參考價(jià)格結(jié)算，即：按照合同中規(guī)定電價(jià)對(duì)差價(jià)合約中簽訂的交易量進(jìn)行結(jié)算。如果實(shí)際交易量小于差價(jià)合約所簽訂的量（或者實(shí)際交易量大于差價(jià)合約所簽訂的量），差額部分按照市場(chǎng)參考價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。也就是說(shuō)，無(wú)論是遠(yuǎn)期期貨市場(chǎng)還是短期雙邊市場(chǎng)，其參與主體一一發(fā)電商、售電商和用戶(hù)之間均以雙邊協(xié)議為基礎(chǔ)，可以任意簽訂電力買(mǎi)賣(mài)合同。由于長(zhǎng)期差價(jià)合同中的交易時(shí)間可以是多個(gè)結(jié)算周期（甚至可以長(zhǎng)達(dá)幾年），對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)有利于形成穩(wěn)定的收益。二、FiTCfD機(jī)制的出臺(tái)背景及其優(yōu)點(diǎn)目前，英國(guó)電力市場(chǎng)面臨著一系列需要解決的問(wèn)題，由于供熱與交通系統(tǒng)的電氣化使得電力需求迅速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)未來(lái)英國(guó)長(zhǎng)期電力需求將會(huì)大幅度提升，而且未來(lái)25%的現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組即將面臨退役，這些發(fā)電容量主要是煤電和核電。目前英國(guó)的電力系統(tǒng)主要依賴(lài)化石能源發(fā)電，其在未來(lái)面臨著燃料價(jià)格波動(dòng)、過(guò)度的外部依賴(lài)、高污染排放等一系列風(fēng)險(xiǎn)。自2000年以來(lái)，英國(guó)的低碳發(fā)電裝機(jī)容量不斷提高，可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量比例從2000年的2.5%增長(zhǎng)到了目前的約15%，這些可再生能源發(fā)電投資主要來(lái)自義務(wù)性投資以及小規(guī)模上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策。要想繼續(xù)保證電能的安全、可持續(xù)、低碳地向全社會(huì)供應(yīng)，英國(guó)必須增加電力投資。從規(guī)劃目標(biāo)來(lái)看，到2020年，英國(guó)在發(fā)電和電網(wǎng)領(lǐng)域總的投資將達(dá)到1100億英鎊。然而，目前英國(guó)的電力市場(chǎng)機(jī)制以及相關(guān)的電力管理體制無(wú)法經(jīng)濟(jì)有效地實(shí)現(xiàn)增加電力投資這一目標(biāo)?；蛘哒f(shuō)，對(duì)于電力投資規(guī)模和電力投資速度這兩個(gè)方面的要求，現(xiàn)有市場(chǎng)機(jī)制和管理體制是難以滿(mǎn)足的。因此，英國(guó)需要大力發(fā)展清潔能源來(lái)替代一部分現(xiàn)有的電力裝機(jī)。一方面滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的電力需求，另一方面實(shí)現(xiàn)電力的低碳化發(fā)展。為滿(mǎn)足這一目標(biāo)，英國(guó)政府計(jì)劃通過(guò)建設(shè)低碳電力市場(chǎng)來(lái)保證電力行業(yè)未來(lái)十年的投資。面對(duì)如此大規(guī)模的投資需求，英國(guó)低碳電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)首先要考慮的問(wèn)題是如何對(duì)投資者形成有效激勵(lì)。從2002年開(kāi)始，英國(guó)開(kāi)始實(shí)施可再生能源配額制?？稍偕茉赐顿Y者的收益包括配額證書(shū)出售和在批發(fā)市場(chǎng)售電收人。由于電力批發(fā)市場(chǎng)中的電價(jià)通常是由擔(dān)任調(diào)峰的燃?xì)鈾C(jī)組來(lái)確定的，天然氣價(jià)格的波動(dòng)使得電力批發(fā)價(jià)格也隨之波動(dòng)，導(dǎo)致可再生能源投資者在批發(fā)市場(chǎng)獲得的售電收入很不穩(wěn)定。由于市場(chǎng)中缺乏長(zhǎng)期的參考價(jià)格，不能為低碳電源的投資提供穩(wěn)定的價(jià)格信號(hào)，英國(guó)政府迫切需要通過(guò)改革現(xiàn)有的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)吸引國(guó)內(nèi)外的低碳電力投資，以保證本國(guó)的電力供應(yīng)安全，促進(jìn)電力低碳發(fā)展，而FiTCfD制度可以幫助達(dá)成這一目標(biāo)。FiTCfD制度的作用主要是規(guī)避市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，買(mǎi)賣(mài)雙方按照一定價(jià)格對(duì)一定電量簽訂差價(jià)合約后，即鎖定了這部分電量的價(jià)格，這部分電能的實(shí)際結(jié)算價(jià)格不再隨著現(xiàn)貨市場(chǎng)中的價(jià)格改變而發(fā)生波動(dòng)。因此，長(zhǎng)期差價(jià)合同能夠保證市場(chǎng)成員基本的收益，同時(shí)也利于保證整個(gè)市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。實(shí)施FiTCfD制度可以為低碳電力投資者提供一個(gè)清晰的、穩(wěn)定的、可預(yù)測(cè)的盈利流。與其他的支撐低碳電力發(fā)展的機(jī)制相比較，由于其實(shí)施成本低，且相對(duì)穩(wěn)健,FiTCfD制度有可能成為英國(guó)政府吸引低碳電力投資的一個(gè)關(guān)鍵的激勵(lì)機(jī)制。在提高低碳電力投資比例的同時(shí)，F(xiàn)iTCfD制度也能夠有效降低投資成本，因此這一機(jī)制在一定程度上也有助于降低用戶(hù)的電費(fèi)支出。三、我國(guó)電力市場(chǎng)低碳化改革面臨的形勢(shì)與任務(wù)我國(guó)電力市場(chǎng)改革雖然取得了較大成就，但仍然有許多關(guān)系沒(méi)有理順。而且，目前電力行業(yè)面臨的形勢(shì)和改革初期已有很大不同，迫切需要調(diào)整改革思路。距?x“5號(hào)文”頒布已經(jīng)過(guò)去12年，由于當(dāng)時(shí)的能源環(huán)境問(wèn)題還未如此凸顯，低碳化發(fā)展并未成為改革方案設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，12年內(nèi)相繼出臺(tái)的一系列改革舉措也沒(méi)有很好地兼顧低碳目標(biāo)。當(dāng)下電力系統(tǒng)發(fā)展所面臨的外部環(huán)境相比于12年前已大不相同，原有的電改方案已無(wú)法滿(mǎn)足電力低碳化發(fā)展的目標(biāo)。因此，在建設(shè)低碳電力系統(tǒng)的過(guò)程中需要基于新的外部環(huán)境重新審視并研究電力市場(chǎng)改革方案，而非繼續(xù)堅(jiān)持和延續(xù)“5號(hào)文”確定的改革方案。在新一輪的電力市場(chǎng)改革過(guò)程中，低碳化發(fā)展有必要成為電力市場(chǎng)改革的重要出發(fā)點(diǎn)。和英國(guó)相比，我國(guó)當(dāng)前發(fā)展所面臨的能源環(huán)境問(wèn)題使得電力行業(yè)必須承擔(dān)起節(jié)能減排的重任。因此，現(xiàn)階段我國(guó)的電力系統(tǒng)應(yīng)該逐步向低碳電力系統(tǒng)過(guò)渡，即要在保證供電安全、經(jīng)濟(jì)的前提下，不斷降低電力系統(tǒng)的碳排放。具體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段我國(guó)電力系統(tǒng)低碳化發(fā)展面臨的任務(wù)主要包括以下幾個(gè)方面：第一，促進(jìn)清潔能源發(fā)展，從而推動(dòng)電源結(jié)構(gòu)的低碳化轉(zhuǎn)型；第二，提高電力系統(tǒng)應(yīng)對(duì)間歇性出力波動(dòng)的能力；第三，通過(guò)強(qiáng)制措施開(kāi)展火電機(jī)組低碳化改造，鼓勵(lì)低碳電源技術(shù)（碳捕集封存技術(shù)等）的推廣和應(yīng)用；第四，通過(guò)需求響應(yīng)手段降低系統(tǒng)尖峰負(fù)荷從而減少電源電網(wǎng)容量投資和能源消耗，并研究需求側(cè)資源如何進(jìn)入市場(chǎng)。當(dāng)前我國(guó)在應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題時(shí)，更多地是通過(guò)行政手段和強(qiáng)制措施來(lái)達(dá)到低碳發(fā)展的目的，缺乏合理的市場(chǎng)手段和系統(tǒng)的制度建設(shè)。未來(lái)，如何在電力市場(chǎng)改革中考慮這些問(wèn)題，或者說(shuō)，如何就這些問(wèn)題建設(shè)針對(duì)性的電力市場(chǎng)（在電力市場(chǎng)建設(shè)方案中要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，研究考慮電力普遍服務(wù)和交叉補(bǔ)貼等一系列問(wèn)題），以保證我國(guó)電力供應(yīng)在技術(shù)上安全可靠、在經(jīng)濟(jì)上低成本、在環(huán)境上可持續(xù)，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。四、借鑒FiTCfD機(jī)制。推進(jìn)我國(guó)電力市場(chǎng)低碳化改革從英國(guó)的電力市場(chǎng)改革方案可以看出，英國(guó)已經(jīng)意識(shí)到電力低碳化發(fā)展的重要性，并在新一輪電力市場(chǎng)改革將低碳發(fā)展作為一個(gè)重要目標(biāo)，相應(yīng)的改革措施也具有很強(qiáng)的針對(duì)性。上述的改革舉措會(huì)使得英國(guó)現(xiàn)有電力市場(chǎng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，從而引導(dǎo)目前電力系統(tǒng)逐步向低碳電力系統(tǒng)過(guò)渡。在這一過(guò)程中，相應(yīng)的改革措施一方面能夠通過(guò)市場(chǎng)手段大幅度增加低碳電源在發(fā)電結(jié)構(gòu)中的比重；另一方面，能夠有效促進(jìn)低碳技術(shù)的研究與應(yīng)用，從而使得安全的、可持續(xù)的、低碳的電力供應(yīng)目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。通過(guò)這些措施，英國(guó)計(jì)劃在2030年實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)目標(biāo)：第一，形成一個(gè)靈活的、智能的、市場(chǎng)供需雙方都有響應(yīng)的電力系統(tǒng)，其中包含著一系列的、多種類(lèi)的、安全可靠的低碳發(fā)電資源，并且需求側(cè)管理、儲(chǔ)能和聯(lián)網(wǎng)資源將最大程度地發(fā)揮作用；第二，各種低碳技術(shù)可以相互有效競(jìng)爭(zhēng)，以降低電能供應(yīng)成本；第三，未來(lái)電力系統(tǒng)能夠有效滿(mǎn)足由電動(dòng)汽車(chē)和電加熱所產(chǎn)生的不斷增長(zhǎng)的用電需求；第四，將基于用戶(hù)為此所支付的費(fèi)用最低這個(gè)目標(biāo)來(lái)完成由傳統(tǒng)電力系統(tǒng)向低碳電力系統(tǒng)的過(guò)渡過(guò)程。英國(guó)圍繞著如何向低碳電力系統(tǒng)過(guò)渡所給出的研究成果、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、政策措施及其相關(guān)的制度安排，尤其是FiTCfD機(jī)制，對(duì)我國(guó)具有重要的借鑒作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)的電力行業(yè)的發(fā)展也會(huì)逐步考慮電力金融市場(chǎng)的建設(shè)，以控制電價(jià)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。FiTCfD機(jī)制的成本有效性表現(xiàn)在三個(gè)方面:第一，降低低碳發(fā)電投資成本；第二，降低用戶(hù)所要承擔(dān)的用于支持低碳電力投資的總成本；第三，降低每一個(gè)用戶(hù)的電費(fèi)支出。該機(jī)制的設(shè)計(jì)對(duì)于我國(guó)今后如何制定促進(jìn)低碳電力發(fā)展的激勵(lì)政策具有重要的參考價(jià)值。如果在電源規(guī)劃和建設(shè)階段簽訂差價(jià)合約，發(fā)電公司可確保投資的基本回報(bào)，并利用空閑容量參與區(qū)域市場(chǎng)或者?。▍^(qū)）級(jí)市場(chǎng)交易以獲取更大收益，而省電網(wǎng)公司則可以規(guī)避未來(lái)電能供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和電價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)目前在電改方案中提出讓社會(huì)資本進(jìn)入增量配電業(yè)務(wù)和售電業(yè)務(wù)，我們認(rèn)為，應(yīng)該增加有關(guān)綠色低碳方面的內(nèi)容，以電力需求端來(lái)引導(dǎo)、促進(jìn)供應(yīng)端的低碳化發(fā)展。社會(huì)資本要進(jìn)入售電領(lǐng)域，技術(shù)水平、技術(shù)指標(biāo)也必須要過(guò)關(guān)，關(guān)鍵在于要保證進(jìn)入售電市場(chǎng)的售電主體必須滿(mǎn)足節(jié)能