公路建設(shè)的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展

PAGE公路建設(shè)的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展0．引言近年來，我國公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，給人民生活帶來了繁榮與便利。但是由于過去環(huán)保意識不強(qiáng)，在修建公路時對生態(tài)環(huán)境、人文景觀、地形地貌等造成了很大地破壞。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，公路建設(shè)步伐越來越大。我國公路總里程不斷增長，汽車保有量持續(xù)增加，公路在國民經(jīng)濟(jì)綜合運輸體系中的位置愈來愈重要。伴隨著公路的高速發(fā)展，公路污染、公路對周邊環(huán)境影響等問題也大量凸現(xiàn)出來。如何面對公路建設(shè)產(chǎn)生的環(huán)境問題，如何減少公路建設(shè)造成的環(huán)保問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將是擺在廣大道路工作者面前的艱巨任務(wù)。文章就公路建設(shè)的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了探討。1．公路環(huán)保及可持續(xù)發(fā)展概念隨著社會經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，以及人口的增長，資源和環(huán)境問題已逐漸成為世人所關(guān)注的重大問題。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED）向聯(lián)合國提交了一份著名報告，叫做《我們共同的未來》，首次提出“可持續(xù)發(fā)展”的概念，并給出了可持續(xù)發(fā)展的定義：“所謂可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害子孫后代滿足其需求能力的發(fā)展”。1992年6月，聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧召開了環(huán)境與發(fā)展大會，首次提出了“可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)。這次會議是國際社會在環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的一次重大行動，會議通過了《21世紀(jì)議程》等文件，并要求各國政府根據(jù)本國情況，制訂各自的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、計劃和對策，這標(biāo)志著人類進(jìn)入了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新時期。我國政府對環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展問題給予高度重視。1994年國務(wù)院討論通過了《中國21世紀(jì)議程》，從此將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期計劃的指導(dǎo)方針。江澤民同志在十六大的報告中指出：“必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅持保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國策”，“樹立全民環(huán)保意識，搞好生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。”就我國的具體國情，對可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識，主要強(qiáng)調(diào)以下幾個方面：可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境?？沙掷m(xù)發(fā)展要求既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，不以犧牲后代人的利益為代價來滿足當(dāng)代人利益的發(fā)展。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須轉(zhuǎn)變思想觀念和行為規(guī)范。我國公路建設(shè)的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展問題自九十年代以來逐漸得到重視，交通部先后頒布了《交通項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價規(guī)范（試行）》和《交通建設(shè)項目水土保持管理辦法》，以確保環(huán)境保護(hù)與公路建設(shè)同步進(jìn)行[2]。現(xiàn)在，公路環(huán)境保護(hù)已成為公路建設(shè)中極其重要的組成部分，在公路建設(shè)與運營過程中，努力將對環(huán)境和人類社會受到的影響降到最低，已成為大家的共識。2．公路建設(shè)帶來的環(huán)境問題公路建設(shè)作為人類生存和發(fā)展所必須的開發(fā)建設(shè)活動，會對周圍環(huán)境產(chǎn)生直接或間接的影響。這些影響一般分為兩大類，一類是自然環(huán)境的破壞，如水土流失、生態(tài)平衡失調(diào)、氣候異常等；另一類是環(huán)境污染，如噪聲、廢氣和塵埃等注入環(huán)境。公路是長距離的帶狀人工構(gòu)造物，它改變了所經(jīng)區(qū)域的環(huán)境特征。盡管公路在沿線環(huán)境系統(tǒng)中所占面積比例并不大，但產(chǎn)生的影響卻是非常大的。公路自建設(shè)開始到運營，整個生命周期都將對環(huán)境產(chǎn)生一系列的影響，其中公路建設(shè)對生態(tài)系統(tǒng)最直接的破壞始于取表土。為了開挖路塹、填筑路堤，就要取走表土，進(jìn)行挖填方，在表土上生存的生物從高級消費者到低級消費者依次消失。在高速公路生命周期內(nèi)，建設(shè)階段的環(huán)境污染問題主要為生態(tài)破壞、大氣污染、噪聲污染、固體廢棄物污染，分別表現(xiàn)為動植物棲息地的破壞、植被破壞與減少、水土流失、占用耕地，粉塵污染，施工噪聲，生活垃圾和建筑垃圾；陳濟(jì)丁：《國內(nèi)外公路環(huán)保動態(tài)》運營階段主要為生態(tài)環(huán)境污染、大氣污染、噪聲污染、水質(zhì)污染以及其它污染，分別表現(xiàn)為鉛等重金屬的污染，交通噪聲，路面徑流及危險品運輸對水質(zhì)的影響，生活服務(wù)區(qū)廢水和垃圾。高速公路的建設(shè)，會破壞一些原有的歷史、文化遺址、名勝風(fēng)景及保護(hù)區(qū)，產(chǎn)生視覺污染；高速公路建成后，會對沿線的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化環(huán)境產(chǎn)生影響，使沿線各地區(qū)的土地功能發(fā)生變化。陳濟(jì)?。骸秶鴥?nèi)外公路環(huán)保動態(tài)》在自然生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中開發(fā)建設(shè)公路所破壞的不僅僅是公路所占面積這一小塊，它把自然生態(tài)系統(tǒng)一分為二，動物原有的通道被切斷，造成許多生物死亡，致使一些寶貴的野生生物遺傳基因資源丟失。另外公路建設(shè)期和運營期產(chǎn)生的水質(zhì)污染、大氣污染、土壤污染等，也會破壞生物的棲息地使動植物生存環(huán)境的質(zhì)量下降，致使生物大規(guī)模遷移，甚至有些生物被毒死，破壞了原有的生態(tài)平衡。生態(tài)系統(tǒng)一經(jīng)被破壞，恢復(fù)需要很長的時間，即使在氣候溫和的亞熱帶地區(qū)，在公路路域環(huán)境下，經(jīng)自然恢復(fù)演替到草—灌叢植物群落至少需20年。而在海拔800米以上的山地帶或1500米以上的亞高山地帶所需時間更長[1]。3．國外公路環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀在發(fā)達(dá)國家的環(huán)境法中，有關(guān)環(huán)境評價的法規(guī)占有重要的地位。環(huán)境影響評價又稱環(huán)境影響質(zhì)量預(yù)測評價，是指在某一地區(qū)進(jìn)行可能影響環(huán)境的重大工程建設(shè)、規(guī)劃、或城市建設(shè)與發(fā)展、區(qū)域規(guī)劃等活動之前，對這一活動可能對周圍環(huán)境地區(qū)造成的影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評價，并提出防止污染和破壞的對策。其目的在于使環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)；使行政機(jī)關(guān)對環(huán)境價值的考慮科學(xué)化、民主化、制度化、職能化。1964年，在加拿大召開的國際環(huán)境質(zhì)量評價會議上，首次提出了“環(huán)境影響評價”概念。但在世界范圍內(nèi)，美國首開環(huán)境影響評價制度先河。在加拿大安大略省，公路發(fā)展得到了安省政策和財力的支持，建成了遍布全省、四通八達(dá)的現(xiàn)代化公路交通網(wǎng)絡(luò)，高速公路總里程長達(dá)16000多公里。高速公路的通暢、發(fā)達(dá)、高效，并沒有使安省放棄重視環(huán)境保護(hù)工作。加強(qiáng)公路環(huán)境保護(hù)，削減公路交通噪聲對人們生活、工作、休息的干擾，建設(shè)高質(zhì)量的生活環(huán)境，是安省交通部環(huán)境管理的一項重要內(nèi)容。“尊重自然、恢復(fù)自然”的理念在加拿大的公路建設(shè)中得到了充分的體現(xiàn)[4]。美國等發(fā)達(dá)國家從上個世紀(jì)三、四十年代就意識到了保護(hù)生態(tài)平衡的重要性，并開始在公路邊坡進(jìn)行草皮種植等試驗。五十年代后，隨著高速公路的大量興建，公路建設(shè)對環(huán)境的影響越來越受到社會的關(guān)注，為此美國等國家開始制訂法律要求新建公路必須進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和綠化。七十年代末，歐美已基本建立公路環(huán)保法律體系和管理機(jī)制，在公路的規(guī)劃、設(shè)計、施工與營運各階段都考慮到環(huán)保因素?，F(xiàn)在，發(fā)達(dá)國家在公路網(wǎng)規(guī)劃初期就同步開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，再通過項目環(huán)境影響評價、景觀設(shè)計、環(huán)境恢復(fù)與治理形成了一整套的公路環(huán)境保護(hù)和綜合治理模式。在整個公路建設(shè)中充分體現(xiàn)“環(huán)保優(yōu)先”原則，采取公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工，并且在公路規(guī)劃、設(shè)計、施工和營運各階段也都建立了相應(yīng)的環(huán)境調(diào)查、環(huán)境治理和環(huán)境評價程序。4．我國公路環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展取得成績和存在的問題我國公路環(huán)保起步晚，建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作始于1987年，從那時起公路環(huán)保工作才逐漸展開。1992年里約環(huán)發(fā)大會之后，中國政府就立即開始行動，在一個月內(nèi)就提出了《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》，明確宣布實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。同年7月，中國政府著手編制《中國21世紀(jì)議程》，并于1994年3月由國務(wù)院正式發(fā)布實施?！熬盼濉庇媱澥状螌⒖沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略同科教興國戰(zhàn)略并列為國家的兩項基本戰(zhàn)略，并以這兩項戰(zhàn)略來推進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)。為了實現(xiàn)交通環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，1992年以來，我國環(huán)保工作不斷地注入活力。1998年以前對中國交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，重點是污染防治措施，1998年以后，開始重視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)，2000年開始，中國政府制訂了西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，特別重視了西部公路建設(shè)中生態(tài)保護(hù)措施。近年來，隨著環(huán)境影響評價制度在交通建設(shè)項目中的深入執(zhí)行，交通戰(zhàn)略環(huán)境影響評價也在逐日提上議程，這為整個交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步實施將起到一定的推動作用[3]。經(jīng)過廣大交通環(huán)保工作者的不懈努力在短短的十多年里，我國公路環(huán)保已經(jīng)取得了很大的成就。在環(huán)評、環(huán)保等方面做了大量的工作，取得了顯著的成績。這些成就包括，提高了環(huán)保意識，加強(qiáng)了環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)了環(huán)保法制建設(shè)，加強(qiáng)了環(huán)境影響評價工作，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水土保持越來越受到重視，噪聲治理工作逐步開展，在低噪聲路面方面也進(jìn)行了一些研究。盡管我們在公路環(huán)保方面已做了大量的努力，但是我們也要清醒地看到，公路環(huán)保還存在很多問題，比如組織機(jī)構(gòu)薄弱：交通環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全，環(huán)保管理薄弱；公路環(huán)保人才在一定范圍內(nèi)還很缺乏，環(huán)保監(jiān)督力度不夠，缺乏監(jiān)理、監(jiān)督機(jī)制，有些項目未進(jìn)行環(huán)評或未履行建設(shè)項目環(huán)保管理程序；環(huán)保、綠化工程缺乏設(shè)計，如聲屏障有時未經(jīng)過聲學(xué)測算和設(shè)計。實踐中存在兩種傾向：重視不夠，投入不足；不切實際，唯美求洋。環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制不完善，與其它部門之間協(xié)調(diào)任務(wù)繁重[1]。5．對公路環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的建議我國公路環(huán)保起步比較晚，在公路環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展還有很長的路要走，我們可以從以下一些方面繼續(xù)努力。完善環(huán)保法規(guī)及政策，加強(qiáng)管理及技術(shù)人員的支持。加強(qiáng)對環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才培養(yǎng)、環(huán)保決策和資金投入等方面給予重視；進(jìn)一步提高環(huán)境保護(hù)法制觀念，環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，通過法制建設(shè)和宣傳，養(yǎng)成遵紀(jì)守法習(xí)慣，使環(huán)境保護(hù)成為自覺行為；加強(qiáng)交通建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作；培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理人才，培訓(xùn)環(huán)保監(jiān)督人員，采取積極措施鼓勵公眾參與。在公路設(shè)計中充分考慮環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。堅持“環(huán)保優(yōu)先”的原則，在發(fā)展交通過程中，充分考慮環(huán)境因素，正確處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系；在建設(shè)公路的過程中，應(yīng)提高環(huán)境保護(hù)意識，充分認(rèn)識環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)環(huán)保工作的力度，增加每個人的責(zé)任感，認(rèn)真執(zhí)行國家制定的各項環(huán)保政策和有關(guān)法律，在高速公路建設(shè)過程中，盡量防止或減少對環(huán)境的污染和破壞，做好公路建設(shè)項目的環(huán)境影響評價和環(huán)保設(shè)計，摒棄“先發(fā)展，后治理”的思想，其次根據(jù)生態(tài)學(xué)原理及生態(tài)工程學(xué)、美學(xué)原理、園林設(shè)計要求，結(jié)合周圍自然環(huán)境，合理選擇周圍自然環(huán)境，合理選擇植物群落，注重環(huán)境保護(hù)，平衡公路區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，把公路建設(shè)與生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的各種不良影響降到最低程度[5]。加強(qiáng)公路環(huán)保的投入，進(jìn)行廣泛的學(xué)術(shù)交流。加強(qiáng)公路環(huán)保的科研投入，尤其是加強(qiáng)西部公路建設(shè)中環(huán)保實用技術(shù)的研究，如戰(zhàn)略環(huán)境影響評價技術(shù)的引進(jìn)開發(fā)、干旱半干旱條件下的生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)技術(shù)的研究、鄉(xiāng)土植物的開發(fā)利用等；鼓勵原始性、基礎(chǔ)性科技創(chuàng)新，提高學(xué)術(shù)交流質(zhì)量和水平，敏銳把握當(dāng)今科學(xué)技術(shù)發(fā)展大勢，努力繁榮學(xué)術(shù)交流活動，推動前瞻性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的科技創(chuàng)新，積極推動公路環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的前進(jìn)。多開展一些有針對性的學(xué)術(shù)活動，吸引公路行業(yè)內(nèi)的建設(shè)、經(jīng)營、管理人員和專家們對公路行業(yè)中存在的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)