森林生態(tài)服務(wù)市場的構(gòu)建及運行機制研究報告

-.z森林生態(tài)效勞市場的構(gòu)建及運行機制研究摘要：構(gòu)建森林生態(tài)效勞市場、以市場化手段解決森林資源短缺問題，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)學(xué)界專家與學(xué)者們著力研究的熱點領(lǐng)域。在對森林生態(tài)效勞市場化的研究進(jìn)程和分類進(jìn)展分析的根底上，提出應(yīng)該建立與之相應(yīng)的市場化機制，并從供求機制、價格機制、競爭機制和風(fēng)險機制等幾個方面對森林生態(tài)效勞市場機制的構(gòu)建進(jìn)展了初步探討，并指出政府在森林生態(tài)市場構(gòu)建及運行中所起的作用，提出未來需要研究的方向。

關(guān)鍵字：森林生態(tài)效勞；市場化；運行機制

1森林生態(tài)效勞市場化研究進(jìn)展

1.1國內(nèi)外森林生態(tài)市場化的研究進(jìn)展

根據(jù)landell－miuls對全球出現(xiàn)的森林環(huán)境效勞市場的研究，目前有280多個實際存在或方案對森林的4種環(huán)境效勞進(jìn)展補償?shù)陌咐?，其?5個是關(guān)于森林固碳，72個是關(guān)于生物多樣性保護(hù)，61個是關(guān)于森林水文效勞，51個是關(guān)于森林生態(tài)旅游，28個是關(guān)于森林的多種生態(tài)效勞。

國際環(huán)境與開展研究所(iied)較早地對森林生態(tài)效勞市場化案例進(jìn)展了總結(jié)和歸類。按照市場化程度，可將其劃分為三種類型：①自發(fā)組織的私人貿(mào)易。這種方式是指森林效勞受益方與提供方之間的直接交易，包括諸如自發(fā)認(rèn)證和生態(tài)標(biāo)簽體系、直接購置土地及其開發(fā)權(quán)、效勞的異地受益者與提供生態(tài)效勞的土地所有者之間的直接償付體系。自發(fā)組織的私人貿(mào)易在國外的特殊區(qū)域和條件下廣泛存在，例如，法國的礦泉水公司perriervittel為提供良好水質(zhì)，直接付費給上游的奶農(nóng)和林場主，通過重新造林改善飲用水水質(zhì)。②開放式的貿(mào)易。開放式貿(mào)易體系的重要特征是政府或公共部門首先確定了*項資源的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，沒達(dá)標(biāo)和超標(biāo)的部門可以對指標(biāo)進(jìn)展交易。碳匯市場就是這種類型的典型代表。③公共支付。公共支付體系是指政府提供工程基金和直接投資的補償支付方式。

中國森林生態(tài)效勞市場化程度處在萌芽開展?fàn)顟B(tài)，主要表現(xiàn)為公共支付絕對主導(dǎo)方式下的一些流域效勞、景觀效勞、碳交易等市場化案例。①森林碳匯。2007年3月，中國清潔開展機制基金(cdmf)。正式運營，該基金為國家應(yīng)對氣候變化活動提供資金支持。截至2009年10月，我國有663個cdm工程已在聯(lián)合國清潔開展機制成功注冊，預(yù)期年減排量為1.9億t，約占全球注冊工程減排量的58％以上，注冊數(shù)量和年減排量均居世界第一。②森林流域效勞。中國的森林流域效勞交易案例普及全國。中央、省、市、縣等各級政府出資興辦一些森林生態(tài)工程，或?qū)ι纸?jīng)營者進(jìn)展補償，是當(dāng)前流域效勞市場的主要形式。私人參與市場處于萌芽狀態(tài)。不同級別的政府所參與的工程市場化程度不同。已經(jīng)出現(xiàn)了多種交易模式，如“水權(quán)交易〞、“異地開發(fā)〞、“共建共享〞和“水權(quán)證〞等。上述水資源貿(mào)易的市場主要是自發(fā)組織的私人貿(mào)易或在公共部門推動下的開放式貿(mào)易。③森林景觀游憩效勞。森林景觀游憩效勞市場化在各種森林效勞中是最成熟的，主要形式是銷售門票，管理部門再把門票收入切割一局部用于森林經(jīng)營，這種機制十分普遍。

1.2森林生態(tài)效勞體系市場化分類

與任何新的市場類似，企業(yè)的運作、地方上的限制和面臨的機遇決定著任何市場開展的速度和規(guī)模。但是，由于森林生態(tài)系統(tǒng)效勞自身的特點，這個市場發(fā)育過程中的關(guān)鍵問題就是把森林各項效勞轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐坊蛸Y產(chǎn)，其難度在于生態(tài)效勞價值的核算和將其轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐返慕缍ㄒ?guī)則。而目前森林生態(tài)系統(tǒng)市場化的效勞已經(jīng)有了明確而清晰的價值核算體系，而準(zhǔn)市場化和未市場化的效勞價值也被積極地探討和實踐(見表1)。

2森林生態(tài)效勞市場機制的構(gòu)建

2.1供求機制

從供應(yīng)方面看，森林生態(tài)效勞的潛在提供者一般是森林資源的所有者或經(jīng)營者，根據(jù)“理性經(jīng)濟(jì)人〞假設(shè)，可知森林生態(tài)效勞的提供者都是追求經(jīng)濟(jì)利潤最大化的，對于任何一個理性的森林資源所有者，假設(shè)林地不準(zhǔn)轉(zhuǎn)作它用，通常存在3種可能使自己收益最大化——采伐木材、提供生態(tài)效勞或者同時提供兩者。則，影響森林生態(tài)效勞供應(yīng)的主要因素包括資源稟賦、造林本錢、國際市場生態(tài)產(chǎn)品價格、木材價格和采伐本錢、土地價格以及相關(guān)政府政策。通過敏感性分析發(fā)現(xiàn)，土地價格和木材價格是影響生態(tài)效勞產(chǎn)品供應(yīng)曲線的重要因素。

從需求方面看，首先必須認(rèn)識到，人們對森林資源提供生態(tài)效勞產(chǎn)品的需求是由一系列國際協(xié)議和談判派生出來的。因此，這種需求并不是理性個體通過對森林生態(tài)效勞產(chǎn)品的效用評價而產(chǎn)生的自愿需求，而是一種引致需求或“觀念〞需求。假設(shè)沒有國際社會關(guān)注全球環(huán)境日趨惡化的誘因，森林生態(tài)效勞就不具有相應(yīng)的價值，也就沒有必要對它進(jìn)展有效配置。因此，森林生態(tài)效勞的需求不僅取決于森林生態(tài)效勞的自身，也取決于與森林生態(tài)效勞相關(guān)的各種規(guī)則，具體表現(xiàn)為各種制度和規(guī)則、森林生態(tài)效勞的價格以及市場規(guī)模。

2.2價格機制

價格機制包括價格形成機制和價風(fēng)格節(jié)機制。森林生態(tài)效勞的價格主要取決于以下因素：①森林生態(tài)效勞本身的價值，常見的森林生態(tài)效勞價值確實定方法主要有：分析綜合法，租金或預(yù)期收益資本化法，邊際時機本錢法和一系列替代方法，如市場價值法、人力資本法、調(diào)查評價法。目前，關(guān)于森林生態(tài)效勞功能的經(jīng)濟(jì)價值與效益評估方法可謂多種多樣，并沒有一種方法為世界各國所公認(rèn)，還有待于進(jìn)一步研究和探討。②全球生態(tài)效勞產(chǎn)品的市場價格。森林生態(tài)效勞交易是全球生態(tài)效勞市場的重要組成局部，生態(tài)效勞商品價格無疑要受到全球生態(tài)效勞市場價格的影響。③土地利用的時機本錢。土地資源的多用途性決定了土地用來提供森林生態(tài)效勞時需要考慮其時機本錢。根據(jù)當(dāng)前森林生態(tài)效勞產(chǎn)品的交易規(guī)則，綜合考慮森林生態(tài)效勞的交易本錢、造林本錢、管理本錢及土地的時機本錢，并假設(shè)營造生態(tài)公益林不會引起周圍的生態(tài)泄露，生態(tài)公益林的收益只考慮森林可認(rèn)證生態(tài)效益的收益。森林生態(tài)效勞總的本錢價格模型可以表示為：

f－c－t≥ia

其中，f表示林業(yè)的生態(tài)收益；c表示林業(yè)的造林與管理本錢；t表示森林生態(tài)效勞的交易本錢；a表示土地的時機本錢。

2.3競爭機制

只要資源存在稀缺性，就會產(chǎn)生競爭。經(jīng)濟(jì)學(xué)將市場競爭分為完全競爭、壟斷競爭、寡頭壟斷和完全壟斷4種。目前的森林生態(tài)效勞市場即屬于典型的買方壟斷市場。買方在價格談判中占有絕對優(yōu)勢，可以人為地降低生態(tài)產(chǎn)品的價格，從而以低于完全競爭市場的價格買到該產(chǎn)品。此外，由于購置者有限，而供應(yīng)者相對較多，因此也可能出現(xiàn)供應(yīng)者只考慮自身短期利益，采取惡性競爭導(dǎo)致森林生態(tài)效勞產(chǎn)品的價格下降。森林生態(tài)效勞市場被買方壟斷市場的根本原因在于對森林生態(tài)效勞產(chǎn)品的需求缺乏，而造成森林生態(tài)效勞產(chǎn)品需求缺乏的主要原因是科學(xué)和技術(shù)問題。這兩方面的原因都可能造成賣方的利益受損，從而導(dǎo)致效率的損失，而有

效的競爭機制能夠在一定程度上解決這一問題。

2.4風(fēng)險機制

任何工程的經(jīng)營都可能存在風(fēng)險，對森林生態(tài)效勞市場來說，各種風(fēng)險都有涉及：首先是自然環(huán)境風(fēng)險。其次是政策風(fēng)險。再次是市場風(fēng)險，即在生態(tài)林經(jīng)營中由于市場的不確定性而導(dǎo)致生態(tài)林經(jīng)營的失敗。這些都有可能導(dǎo)致對森林生態(tài)效勞產(chǎn)品的需求和價格處于較低水平上，無法獲得市場規(guī)模效益。此外，生態(tài)林的經(jīng)營還可能存在著政治風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、資金風(fēng)險等。

在森林生態(tài)效勞市場上，供求連接著市場中的各類主體，其變動決定著供求雙方的市場行為。價格機制是作為反應(yīng)機制而存在的，同時它還對森林生態(tài)效勞的供需雙方的決策以及森林生態(tài)效勞資源的配置起著至關(guān)重要的作用，也是市場重要的引導(dǎo)機制。競爭機制是市場行為主體之間為獲取經(jīng)濟(jì)利益最大化而進(jìn)展的斗爭。風(fēng)險機制是森林生態(tài)效勞市場活動同盈利、虧損、破產(chǎn)之間的相互聯(lián)系和作用的機制。森林生態(tài)效勞市場在這四種市場機制的交互作用下，形成市場的均衡，在這種均衡狀態(tài)下，資源得以充分利用，配置效率到達(dá)最優(yōu)。簡而言之，森林生態(tài)效勞市場的運行機制是森林生態(tài)效勞交易雙方在謀求利益最大化而進(jìn)展競爭的根底上，充分考慮各項風(fēng)險因素，借助供應(yīng)量和價格來調(diào)節(jié)森林生態(tài)效勞的供求狀況，從而實現(xiàn)森林生態(tài)效勞資源最優(yōu)利用的機制。

3、政府在森林生態(tài)效勞市場構(gòu)建及運行中的作用

利用市場手段解決森林生態(tài)效勞問題，政府的作用自然呈現(xiàn)出弱化的態(tài)勢，但是森林生態(tài)效勞市場不可能自發(fā)形成。與一般商品市場相比，政府對森林生態(tài)效勞市場的創(chuàng)立具有更大的作用和責(zé)任，主要表現(xiàn)為：政府如何主導(dǎo)森林生態(tài)效勞市場的構(gòu)建，并為其提供良好的運行環(huán)境。

①政府應(yīng)組織科學(xué)技術(shù)力量，系統(tǒng)全面地考察全國的森林生態(tài)效勞價值量，恰當(dāng)?shù)匾?guī)定森林生態(tài)效勞市場的供需雙方以及制定公平、準(zhǔn)確、高效、便捷的評價指標(biāo)來測定交易主體的交易量，并且制訂出一個科學(xué)合理的定價體系。

②政府要通過立法明晰產(chǎn)權(quán)，建立合理的產(chǎn)權(quán)制度安排，構(gòu)建起有利于森林生態(tài)效勞投資的鼓勵機制，從而鼓勵私人部門進(jìn)入森林生態(tài)效勞市場，這樣既減輕了政府財政壓力，也解決了林業(yè)生態(tài)建立資金缺乏的問題。

③政府還要制定一系列的財政、驗證、監(jiān)視等體系來保證市場效勞機制的持續(xù)運行。通常還要有新的體制來促成對效勞的支付，其他必要的體系還包括商業(yè)咨詢效勞，規(guī)劃設(shè)計和參謀，獨立的環(huán)境咨詢機構(gòu)和能力建立等。由于任何新生市場都會有風(fēng)險，因此保險公司和銀行將在保障交易平安方面起到關(guān)鍵作用。政府機構(gòu)希望提出制度安排和創(chuàng)立市場以確保地方和個人參與，但是政府干預(yù)可能會給環(huán)境效勞設(shè)置障礙，而這常常是政府干預(yù)意料之外的后果。因此要正確處理政府和市場的關(guān)系。

④政府也可以參與到市場之中。在市場供求關(guān)系失衡等特定情況下，政府理所當(dāng)然可以進(jìn)入市場參與交易，從而影響市場價格。但這種參與應(yīng)該是適度且慎重的。

此外，政府還負(fù)有加強森林生態(tài)效勞意識宣傳，對政策信息反應(yīng)及時處理并對政策不斷修正的職責(zé)。

綜上所述，森林生態(tài)