行政處罰法課件

行政處罰法課件第一頁，共91頁。行政處罰法講解2014年11月第二頁，共91頁?！颈局v結(jié)構(gòu)】

第三頁，共91頁。第一節(jié)行政處罰概述一、行政處罰的概念和特征行政處罰是指行政機關(guān)或其他行政主體依法律設(shè)定的行政處罰權(quán)和程序，對違反行政法規(guī)范的相對方（外部相對人）給予行政制裁的具體行政行為?！拘姓幜PVS行政處分】行政處分是行政主體對內(nèi)部相對人（即國家工作人員）的違法失職行為的處理。第四頁，共91頁。二、行政處罰的基本原則

（一）行政處罰法定原則主要內(nèi)容：設(shè)定權(quán)法定、依據(jù)法定、主體法定、程序法定。第五頁，共91頁。（二）處罰公開、公正、過罰相當(dāng)原則第六頁，共91頁。（三）處罰與教育相結(jié)合原則1.處罰只是手段不是目的。處罰與教育相結(jié)合，既非意味著可以以罰代刑，也非意味著可以以教代罰。2.行政機關(guān)未責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為即作出行政處罰的，并不直接導(dǎo)致行政處罰程序違法，不會導(dǎo)致行政處罰行為的無效或撤銷?！痉治觥控?zé)令改正并非行政處罰的必要程序，屬于行政命令?！炬溄印啃姓幜P決定之前，如拒絕聽取當(dāng)事人的陳述與申辯意見，該行政處罰決定不成立，當(dāng)事人放棄陳述或申辯權(quán)利的除外。第七頁，共91頁。（四）保障相對人權(quán)益原則（無救濟即無處罰原則）1.公民、法人或其它組織享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；2.提起行政復(fù)議或行政訴訟的權(quán)利、有權(quán)依法提出賠償要求。第八頁，共91頁。（五）監(jiān)督制約、職能分離原則1.查審分離：對違法行為的調(diào)查與審理分離；2.罰繳分離：作出罰款決定的機關(guān)與收繳罰款的機構(gòu)分離；3.聽證主持人與調(diào)查檢查人員分離；4.行政機關(guān)執(zhí)法人員當(dāng)場作出的處罰決定應(yīng)向所屬行政機關(guān)備案。第九頁，共91頁。（六）一事不二罰（款）原則對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。第十頁，共91頁。1.一事只能罰款一次，多事可罰款多次：即不同違法行為罰款兩次是可以的?！臼纠磕呈称芳庸S食品衛(wèi)生有問題，被衛(wèi)生局以違反《衛(wèi)生法》中關(guān)于食品衛(wèi)生的規(guī)定，處以5000元罰款；工商局以無證經(jīng)營食品加工為由處以1萬元罰款。第十一頁，共91頁。2.可以行政處罰兩次，但罰款只能適用一次：即一個行為觸犯一項或多項法律，可分別進行行政處罰，但罰款只能一次。【示例1】一個違法行為同時違反了工商法規(guī)和城市管理法規(guī)，工商機關(guān)處以2000元罰款，城市管理法規(guī)規(guī)定由市政部門處以3000元罰款?！臼纠?】一個違法行為同時違反了工商法規(guī)和城市管理法規(guī)，工商機關(guān)處以暫扣執(zhí)照，城市管理法規(guī)規(guī)定由市政部門處以3000元罰款。第十二頁，共91頁?！纠}·多選題】甲市稅務(wù)局工作人員在進行稅務(wù)檢查時，發(fā)現(xiàn)A公司沒有辦理稅務(wù)登記。于是在沒有責(zé)令A(yù)公司限期改正的情況下就吊銷了A公司的營業(yè)執(zhí)照。根據(jù)稅收征收管理法的規(guī)定，下列說法不符合法律規(guī)定的是（）。A.責(zé)令限期改正是一種稅務(wù)行政處罰B.責(zé)令限期改正是一種稅務(wù)行政強制C.甲市稅務(wù)機關(guān)沒有責(zé)令A(yù)公司限期改正，該處罰程序違法D.甲市稅務(wù)機關(guān)沒有責(zé)令A(yù)公司限期改正，該處罰程序不會因此而違法E.如果甲市稅務(wù)機關(guān)責(zé)令A(yù)公司限期改正，A公司逾期不改正的，該稅務(wù)機關(guān)有權(quán)吊銷其營業(yè)執(zhí)照第十三頁，共91頁。第二節(jié)行政處罰的種類和設(shè)定一、行政處罰的種類

第十四頁，共91頁。二、行政處罰的設(shè)定

創(chuàng)設(shè)權(quán)規(guī)定權(quán)法律各種處罰下位法應(yīng)當(dāng)在上位法規(guī)定的行為、種類和幅度范圍內(nèi)對已有處罰作出規(guī)定行政法規(guī)限制人身自由除外地方性法規(guī)限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照除外【注意】可設(shè)定暫扣企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的處罰，可設(shè)定吊銷其他證照的處罰，可設(shè)定吊銷個體戶的執(zhí)照的處罰部門規(guī)章警告；罰款【注意】罰款限額由國務(wù)院規(guī)定地方性規(guī)章警告；罰款【注意】罰款限額由省級人大常委會規(guī)定第十五頁，共91頁?！究偨Y(jié)】口訣：處罰設(shè)定不隨便，法律法規(guī)規(guī)章限；人身自由看法律，警告罰款規(guī)章見；若是吊銷企業(yè)照，地方法規(guī)無權(quán)限。第十六頁，共91頁。【補充1】部門規(guī)章可設(shè)定的罰款非經(jīng)營活動中的違法≤1000元經(jīng)營活動中的違法行為有違法所得≤違法所得的3倍且≤30000元超過限額報國務(wù)院批準沒有違法所得≤10000元第十七頁，共91頁?！狙a充2】另一視角看設(shè)定

行政拘留吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照罰款警告其余法律√√√√√行政法規(guī)×√√√√地方性法規(guī)××√√√部門規(guī)章××√（限）√×地方規(guī)章××√（限）√×其他規(guī)定×××××第十八頁，共91頁。【例題·單選題】關(guān)于行政處罰的設(shè)定權(quán)與規(guī)定權(quán)，下列說法正確的是（）。A.江蘇省人大制定的《江蘇省旅游業(yè)營業(yè)管理條例》無權(quán)創(chuàng)設(shè)吊銷個體旅館營業(yè)執(zhí)照的處罰B.南京市政府頒發(fā)的規(guī)章只能對上位法創(chuàng)設(shè)的處罰作出具體規(guī)定C.江蘇省地方性法規(guī)就某一違法行為設(shè)定給予1-5萬元罰款，南京市政府的配套實施規(guī)章中不可以將該罰款幅度規(guī)定為5-8萬元D.南京市政府規(guī)章中設(shè)定的罰款數(shù)額應(yīng)當(dāng)由本級人大常委會決定第十九頁，共91頁。第三節(jié)行政處罰實施主體、管轄及適用一、行政處罰的實施主體1.行政機關(guān)：（1）有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)實施；（2）國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由“公安機關(guān)”行使。第二十頁，共91頁。2.法律法規(guī)授權(quán)的組織：（1）派出所可以作出警告、500元以下的罰款的行政處罰；（2）稅務(wù)所可以作出2000元以下罰款的行政處罰；（3）證監(jiān)會可以作出罰款、沒收違法所得的行政處罰。第二十一頁，共91頁。3.受委托的組織【注意】行政處罰委托的是組織，行政許可必須委托的是行政機關(guān)。第二十二頁，共91頁?！纠}·單選題】某直轄市人民政府根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)，決定由城建規(guī)劃局統(tǒng)一行使幾個政府職能部門的行政處罰權(quán)，但下列（）職權(quán)不能由城建規(guī)劃局行使。A.交通管理機關(guān)的罰款權(quán)B.工商行政管理部門的吊銷營業(yè)執(zhí)照權(quán)C.土地管理部門的行政沒收權(quán)D.公安機關(guān)的行政拘留權(quán)第二十三頁，共91頁。二、行政處罰的管轄和適用

（一）行政處罰的管轄級別管轄縣級以上行政機關(guān)管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！狙a充】國務(wù)院下屬部門（海關(guān)、稅務(wù)、工商等除外）、鄉(xiāng)政府、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)（派出所、稅務(wù)所、工商所等除外）一般沒有行政處罰權(quán)。地域管轄違法行為發(fā)生地的行政機關(guān)管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！咀⒁狻亢ｊP(guān)行政處罰由發(fā)現(xiàn)違法行為的海關(guān)管轄，也可以由違法行為發(fā)生地海關(guān)管轄。指定管轄雙方都有管轄權(quán)且協(xié)商不成，應(yīng)報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。（協(xié)商→上級指定）第二十四頁，共91頁。（二）行政處罰的適用第二十五頁，共91頁。【注意】初犯？第二十六頁，共91頁。【例題·多選題】我國《行政處罰法》關(guān)于行政處罰適用的規(guī)定包括（）。A.已滿16周歲不滿18周歲的人初次違法的，不予處罰B.不滿14周歲的人有違法行為的，不予處罰C.被行政處罰后在1年內(nèi)又實施同一違法行為的，從重處罰D.對當(dāng)事人的同一個違法行為，可以給予兩次以上罰款的行政處罰E.已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰第二十七頁，共91頁。（三）行政處罰的追究時效1.追究時效的起點：從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算?！臼纠窟`法占用他人土地，從歸還后起算。第二十八頁，共91頁。2.追究時效的長度：《行政處罰法》在“違法行為”發(fā)生后2年內(nèi)未被行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；“法律”另有規(guī)定的除外?！抖愂照鞴芊ā吩?年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。《治安管理處罰法》違反治安管理行為在6個月內(nèi)沒有被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。第二十九頁，共91頁。第三十頁，共91頁。第四節(jié)行政處罰程序第三十一頁，共91頁。一、行政處罰決定程序

1.行政處罰決定程序，包括簡易程序和一般程序（聽證程序是一般程序中的特殊環(huán)節(jié)）?！痉治觥亢喴壮绦虿荒荛_展聽證，只有一般程序中符合規(guī)定的才行。第三十二頁，共91頁。2.簡易程序和一般程序的相同點：（1）查明事實；（2）告知當(dāng)事人決定的事實、理由、依據(jù)、權(quán)利；（3）允許當(dāng)事人陳述和申辯，且不因申辯加重處罰。第三十三頁，共91頁。（一）簡易程序適用條件1.違法事實清楚；2.有法定依據(jù)；3.數(shù)額較小的罰款（指對公民處50元以下，對法人或其他組織處1000元以下的罰款）或警告。內(nèi)容表明身份（出示證件）→確認違法事實，說明處罰理由和依據(jù)（可以口頭告知說明）→制作決定書（書面決定）→交付決定書（當(dāng)場）→備案簡易之處1.一人執(zhí)法；2.當(dāng)場決定、交付；【注意】不一定當(dāng)場收繳罰款。3.無須行政機關(guān)加蓋印章，僅須有執(zhí)法人員簽章。第三十四頁，共91頁?！纠}·多選題】下列關(guān)于行政處罰簡易程序的說法中，不正確的有（）。A.行政處罰決定書應(yīng)由該執(zhí)法人員及行政機關(guān)簽章B.對當(dāng)事人認錯態(tài)度不好，無理強辯的，應(yīng)加重處罰C.行政處罰決定書應(yīng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人，或在7日內(nèi)將決定書交付當(dāng)事人D.當(dāng)場作出的處罰決定，必須報所屬行政機關(guān)備案E.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)場收繳罰款第三十五頁，共91頁。（二）一般程序【步驟】立案→調(diào)查→審查→告知和說明理由→聽取當(dāng)事人陳述和申辯意見→制作處罰決定書→送達處罰決定書第三十六頁，共91頁。1.立案：（1）未對立案作出統(tǒng)一明確的規(guī)定；（2）不能超過追究時效（2年、5年、6個月）。第三十七頁，共91頁。2.調(diào)查：（1）《行政處罰法》規(guī)定：人數(shù)不得少于2人，應(yīng)出示證件。【鏈接】簡易程序中人數(shù)為1人。筆錄檢查、調(diào)查和詢問應(yīng)制作筆錄。先行登記保存制度如果證據(jù)可能滅失或以后難以取證的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以先行登記保存（屬于“其他行政強制措施”），并在7日內(nèi)及時作出處理決定?！咀⒁狻肯刃械怯洷４鏁淖兞讼鄬θ素敭a(chǎn)、物品等的事實狀態(tài)，會使行政執(zhí)法主體和行政相對人之間法律關(guān)系受影響，即對相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實質(zhì)影響，是可訴的。第三十八頁，共91頁。（2）《治安管理處罰法》規(guī)定：對沒有本人陳述，但其他證據(jù)能夠證明案件事實的，可以作出治安管理處罰決定。但是，只有本人陳述，沒有其他證據(jù)證明的，不能作出治安管理處罰決定。第三十九頁，共91頁。（3）《海關(guān)行政處罰實施條例》規(guī)定：海關(guān)依法扣留走私犯罪嫌疑人，制發(fā)扣留決定書，時間不超過24小時，特殊情況下可以延長至48小時。海關(guān)扣留貨物、物品等資料的期限不得超過1年，經(jīng)批準延長期限不得超過1年。第四十頁，共91頁。3.審查：作出行政處罰、不予行政處罰、不得給予行政處罰和移送司法機關(guān)處理等建議。第四十一頁，共91頁。4.告知和說明理由：作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)事先告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及法律依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利（申請回避、辯解、聽證的權(quán)利）?！咀⒁狻扛嬷獣胁⑽刺峒疤幜P后的法律救濟權(quán)利（如行政復(fù)議、訴訟；不救濟的后果）。【補充】《稅務(wù)行政處罰事項告知書》的內(nèi)容：（1）認定的稅收違法事實和性質(zhì)；（2）適用的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件；（3）擬作出的稅務(wù)行政處罰；（4）當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；（5）告知書的文號、制作日期、稅務(wù)機關(guān)名稱及印章；（6）其他相關(guān)事項。第四十二頁，共91頁。5.聽取當(dāng)事人陳述和申辯意見行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，如拒絕聽取當(dāng)事人的陳述與申辯意見，該行政處罰決定不成立，當(dāng)事人放棄陳述或申辯權(quán)利的除外。【不成立VS無效】無效是成立后的原因?qū)е碌?，而不成立根本就沒有效力一說。沒有履行告知義務(wù)、拒絕聽取當(dāng)事人的陳述與申辯意見，該行政處罰決定不成立。行政處罰沒有法定依據(jù)或不遵守法定程序，行政處罰決定無效。第四十三頁，共91頁。6.制作處罰決定書：加蓋行政機關(guān)印章（NOT執(zhí)法人員印章）第四十四頁，共91頁。7.送達行政處罰決定書（1）行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場送交當(dāng)事人；當(dāng)事人不在現(xiàn)場的，除另有規(guī)定外，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依法送達當(dāng)事人。（2）治安管理處罰決定書依法應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)送達。予以行政拘留處罰的，還應(yīng)當(dāng)及時通知被處罰人的家屬；有被侵害人的，還應(yīng)抄送被侵害人。第四十五頁，共91頁?！狙a充】《稅務(wù)行政處罰決定書》的內(nèi)容：（1）被查對象或者其他涉稅當(dāng)事人姓名或者名稱及地址；（2）檢查范圍和內(nèi)容；（3）稅收違法事實及所屬期間；（4）行政處罰種類和依據(jù)；（5）行政處罰履行方式、期限和地點；（6）告知當(dāng)事人不按期履行行政處罰決定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；（7）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（8）行政處罰決定的文號、制作日期、稅務(wù)機關(guān)名稱及印章。第四十六頁，共91頁?！究偨Y(jié)1】稅務(wù)案件三文書第四十七頁，共91頁?！究偨Y(jié)2】一般程序要點圖第四十八頁，共91頁?！纠}·單選題】根據(jù)《行政處罰法》及《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前以書面形式事先告知納稅人有關(guān)事項，其中包括（）。A.納稅人提出陳述申辯意見和要求聽證的權(quán)利，以及不按期履行稅務(wù)行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的責(zé)任B.稅務(wù)機關(guān)認定的稅收違法事實和性質(zhì)，以及適用的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件依據(jù)C.稅務(wù)機關(guān)據(jù)以作出稅務(wù)行政處罰決定的全部證據(jù)材料的名稱與數(shù)量、法律理由及依據(jù)D.納稅人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利及其途徑、期限第四十九頁，共91頁?！纠}·單選題】某市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局發(fā)現(xiàn)，該市宜林食品工業(yè)有限公司生產(chǎn)銷售的一批薯片涉嫌違法使用大量添加劑。遂將該批薯片先行登記保存，期限為15日。根據(jù)《行政處罰法》、《行政強制法》，關(guān)于將薯片先行登記保存的行為性質(zhì)、適用條件、程序與期限的說法，正確的是（）。A.將薯片先行登記保存的行為性質(zhì)上不屬于行政強制行為，理由是《行政強制法》對這種行為沒有作出規(guī)定B.將薯片先行登記保存的行為性質(zhì)上屬于不可訴行政行為，理由是該行為對宜林食品工業(yè)有限公司的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實質(zhì)影響C.將薯片先行登記保存的適用條件是該批薯片作為證據(jù)可能滅失或者以后難以取得D.將薯片先行登記保存在程序上可以由2名執(zhí)法人員現(xiàn)場直接作出，登記保存期限15日符合法律規(guī)定第五十頁，共91頁。（三）聽證程序情形責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處罰決定。方式書面或口頭。啟動依申請【鏈接】行政許可的聽證可以依申請或依職權(quán)。形式公開，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外?！狙a充1】《海關(guān)行政處罰聽證辦法》中可申請不公開聽證?！狙a充2】行政許可的聽證必須是公開的?；乇苈犠C應(yīng)由行政機關(guān)指定非本案調(diào)查人員主持。當(dāng)事人如認為主持人與本案有利害關(guān)系，有權(quán)申請回避。【補充】《海關(guān)行政處罰聽證辦法》中可申請主持人、聽證員、記錄員回避。第五十一頁，共91頁。時間申請時間當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)在行政機關(guān)告知后3日內(nèi)提出。【鏈接】行政許可的聽證申請是在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出。組織時間無規(guī)定【鏈接】行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請后20日內(nèi)組織行政許可的聽證。告知時間在舉行聽證的7日前將相關(guān)事項通知當(dāng)事人。——同行政許可人員當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托1至2人代理參加聽證?！狙a充】《海關(guān)行政處罰聽證辦法》中可委托律師或其他人員為聽證代理人。程序當(dāng)事人對當(dāng)事人違法事實和證據(jù)可提出申辯并質(zhì)證。雙方可以進行辯論。案卷排他聽證應(yīng)制作聽證筆錄，由當(dāng)事人簽章；筆錄是作出行政處罰決定的重要依據(jù)之一。【鏈接】行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。費用免費——同行政許可第五十二頁，共91頁。【總結(jié)】口訣：責(zé)令兩停吊證照，較大罰款聽證到；公開舉行有例外，三日申請七日告。第五十三頁，共91頁?！纠}·多選題】根據(jù)法律規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)事先告知當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽證的情形有（）。A.稅務(wù)機關(guān)決定調(diào)取某公司當(dāng)年賬簿資料B.環(huán)保部門責(zé)令某企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)C.出入境管理機關(guān)阻止公民出境D.漁業(yè)管理部門吊銷漁業(yè)捕撈許可證E.國土資源管理部門拒絕公開政府信息第五十四頁，共91頁?！纠}·單選題】根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，下列有關(guān)行政處罰聽證程序的表述中，正確的是（）。A.當(dāng)事人可以委托1至2人代理參加聽證B.行政機關(guān)收到聽證申請后應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)舉行聽證C.當(dāng)事人有權(quán)申辯，但無權(quán)質(zhì)證D.當(dāng)事人的聽證申請必須以書面形式提出第五十五頁，共91頁。二、行政處罰執(zhí)行程序（一）執(zhí)行要求1.限制人身自由的行政處罰決定，只能由公安機關(guān)依法執(zhí)行。2.公定力（效力先定性）：當(dāng)事人對行政處罰決定不服，申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰不停止執(zhí)行。第五十六頁，共91頁。（二）處罰機關(guān)與收繳罰款機構(gòu)相分離1.基本要求：決定者行政主體：作出決定，但不得自行收繳罰款收繳者銀行：當(dāng)事人收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款所有者國庫：銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫第五十七頁，共91頁。2.當(dāng)場收繳的要求：（1）情形：第五十八頁，共91頁。（2）程序：收據(jù)必須向當(dāng)事人出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)及《處罰決定書》；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。罰款上繳執(zhí)法人員→行政機關(guān)執(zhí)法人員自收繳之日起2日內(nèi)交至行政機關(guān)。【特殊】在水上當(dāng)場收繳的罰款，自抵岸起2日內(nèi)交至行政機關(guān)。行政機關(guān)→銀行2日內(nèi)將罰款繳付銀行第五十九頁，共91頁?！纠}·多選題】行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定并收繳罰款的，依照法律規(guī)定（）。A.必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)B.應(yīng)當(dāng)當(dāng)場將行政處罰決定書交付當(dāng)事人C.應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)，將罰款交至行政機關(guān)D.應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起15日內(nèi)，將罰款交至指定銀行E.行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)擇日舉行聽證第六十頁，共91頁。（三）行政處罰的強制執(zhí)行1.行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的：（1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加收罰款；【分析】罰款本身屬于行政處罰，加收罰款屬于行政強制執(zhí)行中的執(zhí)行罰。（2）將查封、扣押的財物拍賣或者將被凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（3）申請人民法院強制執(zhí)行。第六十一頁，共91頁。2.可不立即強制執(zhí)行的情形：當(dāng)事人確有困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和行政機關(guān)批準，可以暫緩或者分期繳納。（困難+申請+批準→暫緩或分期）第六十二頁，共91頁。3.《稅收征管法》的行政強制時間：只有當(dāng)事人對稅務(wù)機關(guān)的處罰決定逾期不申請行政復(fù)議也不向法院起訴、又不履行的，作出處罰決定的稅務(wù)機關(guān)才可以采取強制執(zhí)行措施或者申請法院強制執(zhí)行?！Y(jié)束復(fù)議訴訟期，才可強制第六十三頁，共91頁。（四）嚴格實行收支兩條線財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。第六十四頁，共91頁。三、行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件程序（一）移送程序的依據(jù)1.確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；2.違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；3.違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；4.違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰。第六十五頁，共91頁。（二）移送程序的要求1.移送程序：第六十六頁，共91頁。2.移送涉嫌犯罪案件時的材料：（1）涉嫌犯罪案件移送書；（2）涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報告；（3）涉案物品清單；（4）有關(guān)檢驗報告或鑒定結(jié)論。第六十七頁，共91頁。3.責(zé)任：（1）行政執(zhí)法機關(guān)逾期不將案件移送公安機關(guān)的，由本級或者上級人民政府，或者實行垂直管理的上級行政執(zhí)法機關(guān)，責(zé)令限期移送，并對其正職負責(zé)人或者主持工作的負責(zé)人根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過以上的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（2）公安機關(guān)違法不接受行政執(zhí)法機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，或逾期不作出立案或不予立案的決定的，除由人民檢察院依法實施立案監(jiān)督外，由本級或者上級人民政府責(zé)令改正，給予記過以上的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六十八頁，共91頁。（三）異議解決1.異議處理思路：第六十九頁，共91頁?！咀⒁狻康谝淮尾环袃蓚€選擇：找公安或檢察院，但第二次不服只有一個選擇，只能找檢察院要求立案監(jiān)督，不能再次找公安要求復(fù)議。第七十頁，共91頁。2.其他注意事項：（1）行政執(zhí)法機關(guān)→公安機關(guān)①行政執(zhí)法機關(guān)對應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，不得以行政處罰代替移送?！咀⒁狻啃姓?zhí)法機關(guān)違法對應(yīng)向公安機關(guān)移送的案件不移送，或以行政處罰代替移送，由本級或者上級人民政府，或?qū)嵭写怪惫芾淼纳霞壭姓?zhí)法機關(guān)，責(zé)令改正，給予通報；拒不改正的，對其正職或主持工作的負責(zé)人給予記過以上的行政處分；構(gòu)成犯罪追究刑事責(zé)任。第七十一頁，共91頁。②行政執(zhí)法機關(guān)向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。③行政執(zhí)法機關(guān)向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件前，已經(jīng)依法給予當(dāng)事人罰款的，人民法院判處罰金時，依法折抵相應(yīng)的罰金。第七十二頁，共91頁。（2）公安機關(guān)→行政執(zhí)法機關(guān)公安機關(guān)對發(fā)現(xiàn)的違法行為，經(jīng)審查，沒有犯罪事實，或者立案偵查后認為犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時將案件移送同級行政執(zhí)法機關(guān)，有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出處理。第七十三頁，共91頁。（3）公安機關(guān)主動決定立案的案件行政執(zhí)法機關(guān)對公安機關(guān)決定立案的案件，應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品及材料移交公安機關(guān)，并辦結(jié)交接手續(xù)。第七十四頁，共91頁?！纠}·單選題】根據(jù)《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》，下列關(guān)于行政執(zhí)法機關(guān)查處行政違法案件過程中移送涉嫌犯罪案件問題的做法，正確的是（）。A.對涉嫌犯罪案件，提請上一級行政執(zhí)法機關(guān)案件審理委員會作出批準移送或者不批準移送的決定B.對公安機關(guān)違反規(guī)定不接受移送的涉嫌犯罪案件的，依法提請上一級公安機關(guān)對其正職負責(zé)人給予記過以上的行政處分C.對公安機關(guān)立案后經(jīng)審查認為沒有犯罪事實而退回的案件，向上一級公安機關(guān)申請復(fù)議或者提請人民檢察院進行立案監(jiān)督D.對公安機關(guān)決定不予立案不服的，自接到不予立案通知書之日起3日內(nèi)提請作出不予立案決定的公安機關(guān)復(fù)議第七十五頁，共91頁。第七十六頁，共91頁。第五節(jié)稅務(wù)行政處罰一、稅務(wù)行政處罰種類第七十七頁，共91頁?！纠}·單選題】稅務(wù)機關(guān)作出的下列行為中，屬于行政處罰行為的是（）A.收繳或者停售發(fā)票B.停止辦理出口退稅C.取消一般納稅人資格D.責(zé)令改正稅收違法行為第七十八頁，共91頁。二、稅收違法行為及其處罰規(guī)定違反納稅申報、賬簿管理、財務(wù)制度及賬號的報送、稅控裝置、稅務(wù)登記證等日常規(guī)定處2000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處2000～10000元罰款扣繳義務(wù)人違反賬簿和憑證管理制度處2000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處2000～5000元罰款違法印制、轉(zhuǎn)借、偽造等方法處理完稅憑證處2000～10000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處10000～50000元罰款1.阻撓、拒絕稅務(wù)檢查2.協(xié)助單位拒絕協(xié)助稅務(wù)檢查處10000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處10000～50000元罰款《稅收征管法》非法印制發(fā)票處10000～50000元罰款第七十九頁，共91頁。1.虛開、偽造、變造、轉(zhuǎn)讓發(fā)票2.知道或者應(yīng)當(dāng)知道私自印制、偽造、變造、非法取得受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運輸，介紹假發(fā)票轉(zhuǎn)讓信息《發(fā)票管理辦法》：處1萬-5萬元罰款；情節(jié)嚴重的，處5萬-50萬罰款。違反發(fā)票管理規(guī)定“2次以上”或者情節(jié)嚴重的單位和個人向社會公告1.偷稅（稅款未定，通過改資料少交）；2.逃避追繳欠稅（稅款已定，通過轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)手段少交）追繳稅款和滯納金，并處偷稅（欠稅）款額的50%以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪追究刑事責(zé)任。1.騙稅（以假報出口等騙取出口退稅）2.抗稅（以暴力、威脅方法拒不繳納）追繳稅款和滯納，并處騙?。ň芾U）款額的1倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪追究刑事責(zé)任。第八十頁，共91頁。三、稅務(wù)行政處罰聽證程序

（一）稅務(wù)行政處罰聽證程序的適用范圍1.對公民作出2000元以上（含本數(shù)）罰款；2.對法人或者其他組織作出10000元以上（含本數(shù)）罰款；3.吊銷稅務(wù)行政許可證件。第八十一頁，共91頁?！咀⒁?】沒收違法所得、停止辦理出口退稅雖屬于稅務(wù)行政處罰，但不適用聽證程序。【注意2】一般的聽證中有責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款。稅務(wù)處罰聽證沒有責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。第八十二頁，共91頁?！纠}·單選題】根據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定，行政機關(guān)作出（）的決定前，當(dāng)事人有權(quán)要求該行政機關(guān)舉行聽證。A.責(zé)令中外合資企業(yè)限期治理污染B.對一人有限責(zé)任公司偷逃企業(yè)所得稅罰款10000元C.對違反海關(guān)監(jiān)管的公民實施人身扣留D.對國有獨資公司停止辦理出口退稅第八十三頁，共91頁。【總結(jié)】行政處罰