試析道路運輸市場監(jiān)管體系研究

試析道路運輸市場監(jiān)管體系研究論文本文關(guān)鍵詞語：道路運輸市場監(jiān)管從業(yè)人員論文內(nèi)容摘要：文章面對我們國家道路運輸市場監(jiān)管存在的眾多問題，指出了加強行業(yè)管理的主要性，以為規(guī)范道路運輸管理行政執(zhí)法，強化道路運輸管理效勞本能機能，健全高效應(yīng)急批示體系，提升從業(yè)人員整體素質(zhì)和加強基拙建設(shè)和管理是提升運輸市場監(jiān)管的需要辦法。當(dāng)前，交通部發(fā)布〔關(guān)于促進道路運輸業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見〕(下面簡稱〔意見〕)，提出將來5到10年，道路運輸要以科學(xué)發(fā)展觀為指點，認真落實關(guān)于加快發(fā)展效勞業(yè)的戰(zhàn)略部署，充足發(fā)揮道路運輸業(yè)的比較優(yōu)勢，實在提升市場監(jiān)管能力，推進道路運輸業(yè)實現(xiàn)運輸安全高效、效勞文明誠信、節(jié)能減排主導(dǎo)、技術(shù)設(shè)備先進、市場規(guī)范有序、站運協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。道路運輸市場監(jiān)管作為道路運輸業(yè)的管理部門，落實〔意見〕，就是要以行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理，構(gòu)建和維護統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運輸市場秩序，提供安全、便捷、可靠、經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的道路運輸公共效勞，充足地知足道路運輸效勞消費者和道路運輸經(jīng)營者的需求，為構(gòu)建社會和諧社會做出奉獻。但是近年來，我們國家道路系統(tǒng)已發(fā)生多起重大運輸災(zāi)禍事故，這暴露出道路運輸安全仍存在很多軟弱環(huán)節(jié)，應(yīng)引起有關(guān)管理機構(gòu)高度看重。因而，在這種形勢下，對道路運輸現(xiàn)在狀況加以研究尤為需要，并有針對性地改善道路運輸條件，提升道路運輸?shù)氖袌霰O(jiān)管。一、我們國家道路運輸市場監(jiān)管的需要性從道路運輸業(yè)的業(yè)態(tài)，尤其是我們國家道路運輸業(yè)的現(xiàn)在狀況及發(fā)展前景看，我們國家道路運輸業(yè)基本不具備天然壟斷的條件，決定其必需要在主導(dǎo)的市場監(jiān)管下進行工作。某些公用事業(yè)性質(zhì)的企業(yè)并不是天然壟斷的，而且也不是所有的天然壟斷企業(yè)都是公用事業(yè)。當(dāng)下對道路運輸行業(yè)進行監(jiān)管重要是出于下面的考慮。第一，包含汽車運輸在內(nèi)的交通運輸業(yè)對公眾的影響是非常顯著的，不能對與國計民生有重大關(guān)系的道路運輸失去控制和主導(dǎo)。第二，道路運輸業(yè)內(nèi)存在著極其不公平的惡性競爭，嚴重地影響了行業(yè)內(nèi)諸多守法企業(yè)和行業(yè)外消費者的公共利益。所以雖然道路運輸業(yè)內(nèi)的天然壟斷并不明顯，但作為一類公用事業(yè)的道路運輸業(yè)，對其進行監(jiān)管是完全需要的。在市場監(jiān)管中，具有下面權(quán):保留控制進人的權(quán)利;保留管制價格的權(quán)利;保留為公共利益而指定質(zhì)量標準和某些其他效勞條件的權(quán)利;被受權(quán)者有責(zé)任向所有的消費者提供上述兩條確定的合理務(wù)?？傊鞴懿块T為了保證行業(yè)的效勞質(zhì)量和效勞條件，必需對該行業(yè)的市場進人進行監(jiān)管，需要時還可對價格進行管制。但是監(jiān)管并不是對競爭的全然抹殺，恰恰相反，監(jiān)管的重要任務(wù)就是建立或者堅持一種必不可少的條件，使全社會的資源得到有效的利用，同時堅持競爭的機制。二、當(dāng)下道路運輸市場監(jiān)管存在的問題1、立法環(huán)節(jié)步伐緩慢首先，從道路運輸業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的主要地位來看，客觀上要求有一部效力相應(yīng)的全國性法律文件引導(dǎo)、規(guī)范道路運輸行業(yè)的健康發(fā)展。但是部門利益、地方利益分歧很難構(gòu)成統(tǒng)一的制度布置，所以長期以來國家依靠部門規(guī)章對全國龐大的道路運輸行業(yè)進行引導(dǎo)、規(guī)范。受效力的影響，部門規(guī)章往往起不到統(tǒng)一監(jiān)管的作用，這種場面，客觀上造成了道路運輸行業(yè)管理的地方化、多元化。其次，從1985年開始起草的〔道路運輸條例〕，歷時19年才出臺，立法步伐緩慢，對道路運輸業(yè)的秩序要求回應(yīng)遲滯，從一個側(cè)面反映國家對道路運輸行業(yè)管理主要性認識的困難改變。還有一些地方道路運輸行業(yè)立法的內(nèi)容在很大水平上淪為國家立法的翻版使得地方道路運輸立法對立法的詳細化、補充性功能弱化，缺乏可操作性。在理論中往往表現(xiàn)為國家立法沒有解決的問題，地方立法也沒有解決，國家立法的空白恰巧也是地方立法的空白。2、常現(xiàn)多頭監(jiān)管場面〔意見〕對道路運輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)做出了嚴格的規(guī)定，設(shè)置了多個運管機構(gòu)，各機構(gòu)均可對外執(zhí)法。但互相之間協(xié)調(diào)、配合不夠，人員、車輛調(diào)動不便。因而，不能構(gòu)成管理合力，對運輸市場監(jiān)管力度不夠。在一些地方幾個運管機構(gòu)分屬多個領(lǐng)導(dǎo)分管，管理層級多、關(guān)系復(fù)雜、內(nèi)部協(xié)調(diào)困難、存在各自為政的現(xiàn)象，管理關(guān)系不順。比方，2007年液氯泄漏事故中生事車自己，按現(xiàn)有管理體制，就牽涉到3個部門，槽罐歸質(zhì)檢部門管，車體屬交通部門管，車輛上路通行又牽涉公安部門。安全監(jiān)管各部門之間存在著管理本能機能穿插的問題，進而造成了安全監(jiān)管的漏洞。3、安全監(jiān)管不到位近年來，我們國家在道路運輸安全監(jiān)管方面開展了大量工作。但由于多方面的原因，針對道路運輸?shù)陌踩O(jiān)控與事故應(yīng)急處置能力仍相對較弱，難以適應(yīng)道路運輸迅猛發(fā)展的新形勢和新要求。一是靜態(tài)管理嚴謹，動態(tài)監(jiān)管軟弱。道路運輸?shù)淖C書情況、運輸狀態(tài)等進行檢查詢問仍未跳出靜態(tài)監(jiān)管的形式，運輸汽車的整個運輸、裝卸經(jīng)過監(jiān)管不夠，沒有能在真正意義上實現(xiàn)從靜態(tài)監(jiān)管到動態(tài)監(jiān)管的改變:二是全程動態(tài)監(jiān)管體系尚未建立。人力、物力資源的不足制約了全程動態(tài)監(jiān)管的施行，科技設(shè)備不能知足動態(tài)監(jiān)管的需要;三是道路管理機構(gòu)內(nèi)部管理、運政等部門對危險品運輸?shù)谋O(jiān)管行政執(zhí)法效率不高:四是道路運輸信息化管理特別落后，大部分部門和單位依靠經(jīng)歷體驗進行管理，遠遠不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。假如沒有信息系統(tǒng)，就難以為危險貨物作業(yè)人員和管理人員提供技術(shù)支持和應(yīng)急處理指點，難以對道路進行有效的跟蹤管理。4、從業(yè)資格證的定位存在偏差當(dāng)前人員天資成為道路運輸市場安全一作的主要一關(guān)。但是我們以為，從業(yè)資格證不具有安全管理功能，只要駕駛證才具有安全管理本能機能?！矤I業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定〕提出從業(yè)資格證制度的目的是“為規(guī)范營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)活動，提升營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)素質(zhì)，加強道路運輸安全生產(chǎn)管理，提升道路運輸效勞質(zhì)量〞。這能夠看出，從業(yè)資格證制度中加強道路運輸安全生產(chǎn)管理的本能機能相對較弱。相比而言，安全管理本能機能應(yīng)該是駕駛證的本能機能，駕駛員持有從業(yè)資格證只是要求其必需把握關(guān)于營業(yè)生運輸?shù)闹R。5、道路基礎(chǔ)設(shè)備軟弱我們國家許多道路十分是農(nóng)村道路點多、面廣、戰(zhàn)線長，大多數(shù)是農(nóng)民大眾自籌自建。坡陡彎急，路況差，晴通雨阻現(xiàn)象嚴重。三、加強道路運輸市場監(jiān)管的辦法1、規(guī)范道路運輸管理行政執(zhí)法加快建設(shè)法治，全面推進依法行政，既是社會和諧社會的主要內(nèi)容，也是實現(xiàn)和諧社會目的的主要辦法。道路運輸管理系統(tǒng)要堅持依法行政理念，全面推進依法行政，依法履行〔道路運輸條例〕賦予的道路運輸監(jiān)督檢查的本能機能，嚴格履行〔行政答應(yīng)法〕、〔行政處理懲罰法〕等法律法規(guī)，公正、規(guī)范、嚴格、文明執(zhí)法，切實尊敬和保衛(wèi)道路運輸經(jīng)營者的合法權(quán)益。要進一步強化行政執(zhí)法監(jiān)督，繼續(xù)完善執(zhí)法責(zé)任制，落實執(zhí)法責(zé)任追查制度。以全面貫徹〔交通行政執(zhí)法檢查制度〕等行政執(zhí)法責(zé)任制度為重點，健全完善道路運輸執(zhí)法監(jiān)督機制，做好道路運輸管理機構(gòu)的層級監(jiān)督，自動承受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。要創(chuàng)新法律培訓(xùn)和普法宣傳機制，提升道路運輸管理人員的依法行政能力和文明執(zhí)法水平，提升廣闊道路運輸經(jīng)營者的守法意識。2、強化道路運輸管理效勞本能機能道路運輸關(guān)系國民經(jīng)濟連續(xù)快速發(fā)展，關(guān)乎千家萬戶親身利益。因而，道路運輸管理系統(tǒng)必需堅持以人為本，強務(wù)理念，創(chuàng)新管理制度，推行陽光化作業(yè)，簡化辦事程序，真正做到公平、公正、公開和便民。比方要努力推進城鄉(xiāng)客運一體化進程，鼎力開拓跨省和農(nóng)村客運班線，建設(shè)“三優(yōu)〞、“三化〞標準客運汽車站，為社會提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的道路運輸效勞。同時圍繞現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展要求，積極引導(dǎo)貨運企業(yè)利用現(xiàn)有場地、設(shè)備、設(shè)備，建立集倉儲、包裝、修車、加油、貨運代理、停車食宿為一體的等級貨運站，鼓勵運輸企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)聯(lián)合拓展物流配送業(yè)務(wù)，創(chuàng)造安全、高效、便民、和諧的道路運輸環(huán)境。3,健全高效應(yīng)急批示體系道路運輸突發(fā)事件具有突發(fā)性、快速性和嚴重危害性，這就要求我們首先要健全完善應(yīng)急批示體系、提升應(yīng)急反應(yīng)效率，最大限度地減少道路運輸事故的危害。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，構(gòu)成分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的道路運輸應(yīng)急批示網(wǎng)絡(luò)，以促進統(tǒng)一批示、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制的構(gòu)成。確保各級應(yīng)急批示機構(gòu)成員的構(gòu)造合理。批示機構(gòu)中，既要考慮相關(guān)部門代表的合理性，也要考慮道路運輸?shù)奶厥庑裕_保應(yīng)急人員中專業(yè)技術(shù)人員的合理比例。通過建立健全應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追查制，完善落實應(yīng)急會議制度、演習(xí)制度和培訓(xùn)制度，提升應(yīng)急批示機構(gòu)的批示權(quán)威和批示效能。4、提升從業(yè)人員整體素質(zhì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，關(guān)系到道路運輸?shù)母黜椃?、法?guī)、規(guī)章、技術(shù)標準和作業(yè)規(guī)范能否嚴格履行，各項安全管理辦法能否落實到位。當(dāng)下道路運輸從業(yè)人員多數(shù)素質(zhì)偏低，不能完全適應(yīng)道路運輸十分是危險品貨物運輸和管理工作的需要，一些環(huán)節(jié)的不安全隱患不能發(fā)現(xiàn)，對履行法律、法規(guī)和運輸生產(chǎn)經(jīng)過的監(jiān)督到不了位，這是當(dāng)下管理中的一個軟弱環(huán)節(jié)。為了迅速提升道路危險品貨物運輸從業(yè)人員的素質(zhì)，必需通太多種渠道，采用多種形式，做好人才培訓(xùn)工作，使駕駛員、押運員人人技術(shù)純熟、個個職業(yè)素質(zhì)好。比方裝卸管理、押運人員應(yīng)持相應(yīng)工種的〔崗位資格證〕上崗作業(yè)，駕駛?cè)藛T必需獲得道路運輸〔從業(yè)資格證〕。其中所有危險貨物運輸從業(yè)人員都要嚴格根據(jù)〔汽車運輸、裝卸危險貨物作業(yè)規(guī)程〕進行操作。5、加強基礎(chǔ)建設(shè)和管理交通基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)和管理是道路運輸監(jiān)管管理的主要范疇，也是交通運輸安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和保障。我們要根據(jù)〔道路交通安全法〕的相關(guān)規(guī)定，在等重大建設(shè)項目中，堅持安全與建設(shè)并舉的方針，把運輸安全工作充足融人到公路施工、維修、養(yǎng)護中，這是確保道路運輸安全的主要內(nèi)容，一是在公路、站場等基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)時，充足考慮安全性能，提升安全防護標準，確保消防、抗震和保衛(wèi)設(shè)備齊全有效;二是強