馮家山水庫灌區(qū)田間設(shè)施不完善現(xiàn)象與對策,農(nóng)業(yè)工程論文

馮家山水庫灌區(qū)田間設(shè)施不完善現(xiàn)象與對策,農(nóng)業(yè)工程論文馮家山水庫灌區(qū)地處渭北黃土塬區(qū)，西起金陵河?xùn)|岸，東至漆水河西畔，南臨渭北塬邊的寶雞峽引渭總干渠左岸，北到喬山腳下，東西長約80km,南北跨度18km.灌溉寶雞市陳倉、金臺、鳳翔、岐山、扶風(fēng)、眉縣及咸陽市乾縣、永壽共8縣〔區(qū)〕的136.38萬畝農(nóng)田，華而不實自流灌區(qū)65.85萬畝，抽水灌區(qū)70.53萬畝，現(xiàn)有效灌溉面積124.72萬畝。灌區(qū)共有干渠4條，支渠100條，斗渠1568條，農(nóng)渠8143條。渠庫結(jié)合工程6座，總庫容2133.5萬m,有效庫容1308.8萬m.灌區(qū)設(shè)施面積136.38萬畝，有效灌溉面積124.72萬畝，占全市耕地面積的25.9%,占全市糧食產(chǎn)量的28.1%.灌區(qū)建成以來，對促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高發(fā)揮了極大的作用。2田間設(shè)施現(xiàn)在狀況當(dāng)前，灌區(qū)城鎮(zhèn)化、當(dāng)代化和工業(yè)化發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)方面也發(fā)生著宏大的變革，尤其是最近幾年來，水利作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位不斷加強(qiáng)，從國家到地方不斷加大對水利的投入，馮家山水庫灌區(qū)從1999年以來，先后施行了水庫及灌區(qū)六個小型水庫〔渠庫結(jié)合〕的除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目、灌區(qū)泵站更新改造項目，一大批影響灌區(qū)安全運行的病險段和卡脖子問題得到解決。但灌區(qū)田間灌溉設(shè)施老化失修的問題沒有從根本上得到解決，就是這最后一公里直接影響了工程整體效益的發(fā)揮。當(dāng)前，灌區(qū)斗渠襯砌完好率缺乏30%,農(nóng)渠襯砌完好率缺乏20%,還有一些渠系沒有襯砌；斗、農(nóng)渠計量設(shè)施不完備，田間渠系水利用系數(shù)缺乏0.7,水量損失大。同時，由于斗渠的不完好和缺少量水計量設(shè)施，供水計量粗放，給水費結(jié)算造成很大的困難，為此引發(fā)的矛盾時有發(fā)生，群眾積極性不高，供水管理難度越來越大，灌溉效益急劇下滑。3原因分析馮家山水庫灌區(qū)建設(shè)于上世紀(jì)七十年代初期，適應(yīng)于當(dāng)時以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組為單位的大單元、大流量、長歷時的集體耕作形式。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變革，大量田間水利設(shè)施管理主體越來越不清楚明晰，投入渠道不暢，群眾管理組織日益薄弱，農(nóng)業(yè)種植效益下降，群眾介入意識冷淡。3.1田間設(shè)施的管理主體弱化馮家山水庫灌區(qū)建成以來，極大地提高了灌區(qū)抗御水旱災(zāi)禍的能力，經(jīng)太多年的探尋求索，逐步構(gòu)成了當(dāng)前的縣管抽，鄉(xiāng)管斗，馮家山管的干支和樞紐的管理形式。近年來，國家加大了對水利的投入，取消了義務(wù)工和勞動積累工，取消了農(nóng)業(yè)稅，并對農(nóng)民種糧實行補(bǔ)貼，具體表現(xiàn)出了國家對農(nóng)業(yè)的重視和對農(nóng)民的關(guān)心。但是取消兩工后，國家再沒有出臺相關(guān)的后續(xù)政策，田間設(shè)施的管護(hù)責(zé)任沒有落實。當(dāng)前，大量的田間設(shè)施多由村組管理運行，甚至是農(nóng)民個人誰用水誰管，大多用時才管，僅僅停留在勉強(qiáng)知足行水需要，一用一管，投入極其有限，有些設(shè)施長期不運行，管理主體越來越不明確，管理弱化，破損加劇，造成如今重修輕管。3.2土地分散經(jīng)營制約了田間設(shè)施的建設(shè)隨著社會發(fā)展，以農(nóng)業(yè)為主體的第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比例不斷下降，土地分散經(jīng)營對農(nóng)業(yè)水利工程尤其是田間工程的制約影響日益凸顯。加之最近幾年建設(shè)開發(fā)，有些田塊被切成補(bǔ)丁田,渠道變成半截渠,造成機(jī)耕不便，灌溉難度大，農(nóng)作成本增加，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效益下滑。另外，分散經(jīng)營還弱化了管理主體，由于田間灌溉設(shè)施受益者不是單家獨戶，具有公益性，而且田間工程主體屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，沒有投入渠道，責(zé)任難以落實，因而，管理難度大，經(jīng)常處于無序狀態(tài)，有些地方甚至因建設(shè)發(fā)展需要，人為毀壞田間設(shè)施。由于最近幾年田間灌溉管理主要是以農(nóng)民用水者協(xié)會為主的灌溉服務(wù)體系，土地分散經(jīng)營形式要求用水量小，但現(xiàn)有設(shè)施現(xiàn)在狀況運行成本高，組織群眾用水困難多，且農(nóng)民用水者協(xié)會是不以營利為目的的群管組織，協(xié)會人員也大多是兼職經(jīng)營，對田間設(shè)施的管理運行投入也越來越少。因而，土地的分散經(jīng)營導(dǎo)致了田間設(shè)施資金投入和人力投入都越來越少，管理力度每況愈下。3.3農(nóng)業(yè)種植效益下滑挫傷了群眾投入積極性最近幾年，盡管國家采取了糧食直補(bǔ)政策，并一直大力扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，但灌區(qū)群眾種糧積極性還是那樣不高，究其原因：①農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上漲，種植已經(jīng)不是農(nóng)民收入的主要來源，以為糧食產(chǎn)出能知足本身需要就行，灌溉的增產(chǎn)效益遠(yuǎn)缺乏以其他創(chuàng)收。②節(jié)水積極性不高，分散經(jīng)營農(nóng)戶田塊多而面積小，灌溉節(jié)水對農(nóng)戶個人來講，投入大、效益差。③對灌溉服務(wù)體系介入積極性不高，對農(nóng)民用水協(xié)會運行灌溉組織、渠道維修、設(shè)施維權(quán)等服務(wù)組織介入意識差，對相關(guān)活動漠不關(guān)心。3.4水利群管組織松散無力，職能履行不到位當(dāng)前，灌區(qū)主要的群管組織是農(nóng)民用水者協(xié)會。協(xié)會的建立推廣對促進(jìn)灌區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，進(jìn)而切實減輕了農(nóng)民的澆地負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了節(jié)約用水，但華而不實還存在一些問題：①協(xié)會人員由灌區(qū)群眾代表選舉產(chǎn)生，雖有較高聲望和號召力，但業(yè)務(wù)組織和水利專業(yè)知識還是有一定的欠缺。②協(xié)會和村委會〔村組〕存在權(quán)責(zé)不清，互相扯皮的問題，協(xié)會肩負(fù)著灌溉系統(tǒng)末級渠系管護(hù)、用水管理和聯(lián)絡(luò)供水機(jī)構(gòu)與用水戶的多重責(zé)任，村委會也有義務(wù)介入灌溉和工程管理，他們既是合作關(guān)系，也有利益沖突，但有時會構(gòu)成有利爭著管，無利無法管的尷尬局面。③協(xié)會的運行管理有待于進(jìn)一步的規(guī)范。協(xié)會作為專業(yè)社會團(tuán)體，運行管理要遵守國家規(guī)定，根據(jù)本身章程運作，這就牽涉機(jī)構(gòu)人員、運行經(jīng)費、財務(wù)管理、工程維護(hù)費用等問題。用水期間，組織及管理各方面成本較大，且其本身效益積累少，運行難以為繼，協(xié)會人員對灌溉管理和工程維護(hù)心有余而力缺乏。這些問題的存在，制約了灌溉組織和田間設(shè)施維護(hù)管理。4幾點思路4.1穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，構(gòu)成規(guī)模效益，提高農(nóng)業(yè)種植效益土地適當(dāng)流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)水利工程管理的良性發(fā)展，也有利于明確田間設(shè)施管理主體，促進(jìn)田間設(shè)施投入多元化，充分發(fā)揮水利工程效益，更有利于提高農(nóng)業(yè)種植效益，促進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。但其仍存在眾多問題：①當(dāng)前實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是安置農(nóng)村閑散人員，消除進(jìn)城農(nóng)民工后顧之憂的堅定基石，農(nóng)村閑散土地能夠采取租賃、承包、股份制等形式實行經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)步流轉(zhuǎn)。但土地流轉(zhuǎn)是一個長期探索完善的經(jīng)過，不能一刀切，要因地制宜，區(qū)別對待，通過平等協(xié)商、依法自愿的原則穩(wěn)步有序流轉(zhuǎn)，不能改變土地用處，不能貪大求規(guī)模。②科學(xué)規(guī)劃，以點帶面，從田間渠林路等設(shè)施綜合配套，到建管用等體制有機(jī)結(jié)合，逐步擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)種植效益。4.2加快田間設(shè)施改造良好的工程狀況是提高水利工程運行管理水平和效益的前提。近年來，國家重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，灌區(qū)水源工程以及干支渠骨干工程陸續(xù)通過續(xù)建配套節(jié)水改造，為末級渠系建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。水利作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水資源作為戰(zhàn)略資源等觀念深切進(jìn)入人心，部門關(guān)注民生服務(wù)群眾的職能日益全面，灌區(qū)群眾參政議政的意識日益加強(qiáng)，都充分意識到了田間設(shè)施越來越成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，因而，對田間設(shè)施進(jìn)行改造很有必要：①是確保國家糧食安全，促進(jìn)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的需要。②大力推行節(jié)水灌溉，提高水的利用率是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的需要。③是挖掘水利工程潛力，充分發(fā)揮骨干改造工程成果的需要。④是增加農(nóng)民收入，構(gòu)建和諧社會和建設(shè)新農(nóng)村的需要。4.3轉(zhuǎn)變觀念，全民介入水利是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的命脈，也是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，各級水管部門應(yīng)認(rèn)真貫徹落實水利管理工作方針、政策，在改革和完善管理體制上下功夫，牢固樹立建設(shè)是管理的開場，管理是建設(shè)的延續(xù)，管理是永遠(yuǎn)恒久的主題的思想觀念，把水利管理的重點真正轉(zhuǎn)移到管理上來，向管理要效益，向管理要發(fā)展。怎樣調(diào)動各個階層管理主體的投入積極性，建立多渠道、多元化的投資體系，是改革的重點和難點。要做好引導(dǎo)、扶持、監(jiān)督、服務(wù)4個環(huán)節(jié)，對水利設(shè)施工程要根據(jù)誰投資、誰所有、誰受益的原則，廣泛吸納社會資金，調(diào)動農(nóng)民群眾和社會各方積極性。各級要在政策支持、法律保衛(wèi)和資金補(bǔ)助方面給予支持和保障。4.4建立科學(xué)的農(nóng)民水利服務(wù)體系，使其規(guī)范運作，發(fā)揮職能當(dāng)前，以農(nóng)民用水者協(xié)會為主要形式的群管水利組織，已深切進(jìn)入人心。但針對存在的問題：①水行政主管部門應(yīng)對協(xié)會建設(shè)方面給予傾斜，加大對協(xié)會人力、物力和財力上的指導(dǎo)、扶持。首先要規(guī)范思路、科學(xué)指導(dǎo)、具體表現(xiàn)出民意，提倡積極組建農(nóng)民用水者協(xié)會。②加強(qiáng)人員組建，人員配備上不但要選擇有公信力、號召力的人員，也要選擇熱情和有一定專業(yè)基礎(chǔ)與經(jīng)歷體驗的會員。③加大財力扶持，實現(xiàn)協(xié)會的可持續(xù)發(fā)展，在協(xié)會運行初期，配備必要的設(shè)施，給予一定的扶持。④明晰相關(guān)關(guān)系，當(dāng)前，有的協(xié)會獨立性不強(qiáng)，成為村組的下屬部門，有的協(xié)會運行完全脫離村組，缺少必要的監(jiān)督協(xié)作。村組應(yīng)該在灌溉組織、工程管理上加強(qiáng)與