基層群眾自治制度+課件-高中政治統(tǒng)編版必修三政治與法治

我國基本政治制度——基層群眾自治制度

基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作。要堅持為民服務(wù)宗旨，把城鄉(xiāng)社區(qū)組織和便民服務(wù)中心建設(shè)好，強化社區(qū)為民、便民、安民功能，做到居民有需求、社區(qū)有服務(wù)，讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣。

——習近平2021年2月3日至5日赴貴州看望慰問各族干部群眾時的講話基層治理議題一基層群眾自治的組織形式我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權(quán)利，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。基層群眾自治的含義：主體領(lǐng)導基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用特點：發(fā)生領(lǐng)域的基層性；民主參與的直接性管理活動的自治性；獨立性依托行為基層群眾自治的組織形式村委會居委會性質(zhì)農(nóng)村基層群眾性自治組織城市基層群眾性自治組織產(chǎn)生方式職能/責任意義概念區(qū)分基層群眾性自治組織基層政權(quán)機關(guān)基層行政機關(guān)基層權(quán)力機關(guān)基層黨組織包括村委會和居委會——基層群眾自治的兩個組織形式（創(chuàng)新了、完善了基層自治組織形式、或者是基層自治的組織體系、社區(qū)組織管理形式——錯的）主要是指基層的人大和人民政府指基層政府（關(guān)系：對居/村委會工作進行指導，支持和幫助，但并不能干預(yù)。村委會或居委會協(xié)助基層政府開展工作。）*街道辦事處：基層政府的派出機構(gòu)，同時相關(guān)行政管理工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基層的黨支部基層群眾自治的組織形式村委會居委會性質(zhì)農(nóng)村基層群眾性自治組織城市基層群眾性自治組織產(chǎn)生方式村民選舉產(chǎn)生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作居民選舉產(chǎn)生，向居民會議負責報告工作職能/責任意義概念區(qū)分村委會農(nóng)村管理日常公共事務(wù)的自治組織，接受基層黨組織的領(lǐng)導。村民會議也稱村民議事會，是由村民委員會召集，由本村18周歲以上村民組成，也可以由每戶派代表參加的會議，所作決定應(yīng)當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過，主要職權(quán)有：制定規(guī)章權(quán)；人事任免權(quán)；議事決策權(quán)；民主監(jiān)督權(quán)，是村民實現(xiàn)直接民主的基本形式。村民代表會議由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權(quán)的事項及村委會提交的議案，向村民會議負責，是村民委員會實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一種有效形式。村黨支部委員會村黨支部是黨在農(nóng)村的最基層的組織，是本村各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心，領(lǐng)導和支持村委會行使職權(quán)，支持和保障村民自治活動的開展。村務(wù)監(jiān)督委員會村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督村委會的日常工作，它接受村黨支部的領(lǐng)導，但不對它進行監(jiān)督。

約60年前，浙江諸暨楓橋的干部群眾創(chuàng)造力“楓橋經(jīng)驗”。這么多年來，“楓橋經(jīng)驗”不斷發(fā)展，歷久彌新。

諸暨建立了包括13個專業(yè)調(diào)解機構(gòu)、742家調(diào)解組織、3536名人民調(diào)解員的大調(diào)解體系；形成了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的“多層次、社會化、全覆蓋”大調(diào)解格局，

另外，成立“楓橋大媽”互助協(xié)會，協(xié)會管事的領(lǐng)域涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面，在制定修改村規(guī)民約方面，既有健全民主管理的規(guī)章，也有完善村級民主選舉的規(guī)章。上合國家根本法，下合農(nóng)村社情民意。從國家到鄉(xiāng)村，各級建立完備的制度體系，來保證村民權(quán)益的實現(xiàn)。例：基層群眾自治的組織形式村委會居委會性質(zhì)農(nóng)村基層群眾性自治組織城市基層群眾性自治組織產(chǎn)生方式村民選舉產(chǎn)生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作居民選舉產(chǎn)生，向居民會議負責報告工作主要職責①公共事務(wù)和公益事業(yè)②調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安③向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議①維護居民合法權(quán)益②公共事務(wù)和公益事業(yè)③調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安④向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議管理制定村民自治章程和村規(guī)民約居委會成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)村民管

發(fā)揮人民群眾的主體作用,大大調(diào)動了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，有效提高了居民/村民參與政治生活的素質(zhì)和能力。意義基層治理議題二基層群眾自治的生動實踐（1）視頻中的“楓橋?qū)嵺`”體現(xiàn)了基層群眾自治實踐的哪些內(nèi)容？

（2）我們?yōu)槭裁匆獔猿只鶎尤罕娮灾危l(fā)揚基層民主？我們怎樣發(fā)揚基層民主？意義基層民主實踐民主選舉農(nóng)村直接直接選舉；城市正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發(fā)展——村民自己選舉當家人是村民自治的基礎(chǔ)，也是村民參與民主管理的主要途徑民主協(xié)商公共事務(wù)眾人商量，有序參與——民主決策在農(nóng)村，凡關(guān)系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定；在城市，社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過召開居民會議進行。民主管理依法制定自治章程和議事規(guī)則，推進日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。民主監(jiān)督凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項都應(yīng)公開，讓每個居民或村民了解，還應(yīng)對基層自治組織的實際管理工作進行評議。有利于求得共識，形成最大公約數(shù)，既有利于解決問題，提高基層治理效能，也有利于減少矛盾，促進基層社會和諧涉及村民/居民利益的事按少數(shù)服從多數(shù)的原則討論決定，不是由村委會決定。民主決策有利于集中民智，更好地維護和實現(xiàn)人民利益民主監(jiān)督與監(jiān)督權(quán)：①人大的監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督對象是憲法和法律的實施、“一府一委兩院"的工作，具有法律約束力。②公民的監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督對象是國家機關(guān)及其工作人員，具體包括批評權(quán)、建議權(quán)、檢舉權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)等。③民主監(jiān)督的范圍更為寬泛，從對象上看，還可以是公有制范圍內(nèi)的工作人員、村委會和居委會成員。

為何要發(fā)揚基層民主？發(fā)揚基層民主的原因（一）必要性：①國體（根本）②基層群眾自治制我國我國的一項基本政治制度，實行村民自治和城市居民自治是民當家做主的有效途徑。③擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐。應(yīng)將其作為發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工程加以推進。④發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，是人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐。發(fā)揚基層民主的原因（二）重要性：①利于讓村民或居民依法直接行使民主權(quán)利。有利于村民進行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。②利于保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。③是以人民為中心，揮人民的主體作用，調(diào)動了廣大居民/村民參與社區(qū)建設(shè)的積極性。有效提高了居民/村民參與政治生活的素質(zhì)和能力，激發(fā)了基層治理活力，有利于解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，增強人民的幸福感、獲得感、安全感。④利于推進基層民主自治，體現(xiàn)了全過程人民民主是最廣泛，最真實，最管用的民主。⑤有利于社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會。⑥有利于構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理新格局，推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。怎樣發(fā)揚基層民主？發(fā)揚基層民主的舉措：①擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐。應(yīng)將其作為發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工程加以推進。②堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。③堅持以人民為中心，凸顯人民在自我管理中的主體地位，調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。推動其“四個自我”。④堅持民主選舉協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督（視材料而定），彰顯全過程，人民民主是最廣泛，最真實，最管用的民主，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。⑤創(chuàng)新基層治理模式，整合基層治理力量，凝聚鄉(xiāng)村治理巨大合力，實現(xiàn)多元共治，形成社區(qū)治理共建、共治、共享新格局，推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。居民自治的組織3村民自治的組織2基層群眾自治制度人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐基層群眾自治的含義1我國基層群眾自治的組織形式民主選舉12民主協(xié)商3民主決策4民主管理5民主監(jiān)督課堂小結(jié)為什么？怎么做？1、治國安邦重在基層。習近平總書記強調(diào)，要加強和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。以下對開展基層民主實踐理解正確的是

A

．應(yīng)民主選舉村委會和村黨支部，作為基層群眾性自治組織

B

．基層的公共事務(wù)應(yīng)交由村民或居民進行民主協(xié)商解決

C

．凡是關(guān)系村民或居民公共利益的事項都要經(jīng)全體村（居）民民主決策

D

．應(yīng)依法制定自治章程和議事規(guī)則，以落實民主監(jiān)督

練一練B2、某市構(gòu)建社區(qū)黨組織領(lǐng)導下的"網(wǎng)格一樓棟一單元"分級負責的社區(qū)治理組織架構(gòu)，網(wǎng)格長由社區(qū)專職工作人員擔任，樓棟長和單元長從居民中選出。網(wǎng)格長牽頭，定期組織樓棟長、單元長共同商議小區(qū)事務(wù)，梳理居民需求信息，化解居民矛盾，提出工作建議。"三長"聯(lián)動機制

①通過共建共治共享激發(fā)基層治理活力②是完善基層行政管理體制的積極探索③有利于維護公民參與基層治理的民主權(quán)利④豐富了基層群眾性自治組織的類型和職能

A

.①②B

.①③

C

.②④

D

.③④

B3、針對社區(qū)治理中存在的權(quán)責不清、一些問題久拖不決等難