當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及我國(guó)的應(yīng)對(duì)思考

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當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)根本面良好，主要經(jīng)濟(jì)體保持增長(zhǎng)。今年上半年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)按年率計(jì)增長(zhǎng)4.1%。日本經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)，通貨緊縮狀況根本消除。歐盟經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)全年將增長(zhǎng)2.1%，增速快于去年。開(kāi)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)繼續(xù)較快增長(zhǎng)，中國(guó)、印度等開(kāi)展中大國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。國(guó)際貿(mào)易保持較快開(kāi)展，新一輪跨國(guó)并購(gòu)方興未艾，國(guó)際直接投資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，全年世界經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)3.6%。

但世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也面臨全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)展失衡加劇、資源能源價(jià)格高位震蕩、貿(mào)易壁壘增加、貨幣政策環(huán)境趨緊等問(wèn)題和挑戰(zhàn)。地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題持續(xù)、恐懼主義活動(dòng)、地震等自然災(zāi)害頻仍也增加了世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的本錢和風(fēng)險(xiǎn)。首先，世界經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。近期美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)改善苗頭，但長(zhǎng)期增長(zhǎng)的勢(shì)頭依然微弱，歐盟經(jīng)濟(jì)今年只能蹣跚前行。日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期靠外需拉動(dòng)，但受日元升值、自然災(zāi)害因素的影響，2011年日本出現(xiàn)了30多年未見(jiàn)的貿(mào)易逆差，加上國(guó)內(nèi)局部產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)外遷趨勢(shì)，日本經(jīng)濟(jì)今年增長(zhǎng)前景黯淡。在新興經(jīng)濟(jì)體中，俄羅斯、巴西、印度、南非等國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但由于通貨膨脹困擾，在控通脹和保增長(zhǎng)方面面臨兩難選擇。

其次，歐洲主權(quán)債務(wù)問(wèn)題短期內(nèi)難以解決。歐盟長(zhǎng)期高福利政策以及巨額開(kāi)支使財(cái)政赤字、公共負(fù)債難堪重負(fù)，但這些國(guó)家還沒(méi)有來(lái)得及進(jìn)展政策調(diào)整，自身根上的問(wèn)題和全球金融危機(jī)交織在一起，就出現(xiàn)了歐債危機(jī)。希臘等高負(fù)債國(guó)家歷史遺留問(wèn)題嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，政局普遍動(dòng)亂。歐債危機(jī)對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)、政治的影響還在繼續(xù)發(fā)酵，看不到徹底解決的希望。風(fēng)險(xiǎn)正從希臘等邊緣國(guó)家向歐元區(qū)核心國(guó)家擴(kuò)散，從公共財(cái)政向銀行業(yè)擴(kuò)散。尤為值得關(guān)注的是，今年上半年，主權(quán)信用尚好的德、法等歐元區(qū)核心大國(guó)也受到?jīng)_擊，市場(chǎng)信心較為脆弱。

再次，各國(guó)博弈更加劇烈。在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，世界政治經(jīng)濟(jì)格局醞釀深刻變化，各國(guó)利益訴求分化明顯，在出口、科技創(chuàng)新等方面競(jìng)爭(zhēng)將更加劇烈，又恰逢多國(guó)大選，全球合作和政策協(xié)調(diào)難度明顯加大。

第四，全球物價(jià)走勢(shì)不容樂(lè)觀。當(dāng)前，供需矛盾尚未有效緩解，多種商品實(shí)際仍處于脆弱的緊平衡狀態(tài)，加上興旺國(guó)家持續(xù)實(shí)行超寬松貨幣政策，埋下了通脹的種子。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩、失業(yè)率長(zhǎng)期居高不下的同時(shí)，興旺國(guó)家通脹水平卻在逐步攀升，新興經(jīng)濟(jì)體通脹壓力加大。

總之，2012年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然面臨諸多變數(shù)，特別是國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式調(diào)整變化的過(guò)程極其復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)完全走出低谷可能需要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，對(duì)復(fù)蘇前景不容樂(lè)觀。我國(guó)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)〔1〕中國(guó)面臨的機(jī)遇。其—，世界形勢(shì)的緩和，為中國(guó)集中精力進(jìn)展經(jīng)濟(jì)建立提供了有利的外部條件。其二，在世界格局出現(xiàn)多極化的形勢(shì)下，中國(guó)的國(guó)際地位和作用得到了提高?！?〕中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)：其一，在世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化趨勢(shì)下，地區(qū)或集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易保護(hù)主義壁壘，使中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)面臨著劇烈的競(jìng)爭(zhēng)。其二，正面臨著新科技革命的挑戰(zhàn)。世界兩極格局瓦解以后，軍備競(jìng)賽的作用相對(duì)下降，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)提到了首位。各國(guó)都在調(diào)整國(guó)家戰(zhàn)略，把開(kāi)展科技作為國(guó)家開(kāi)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。各國(guó)都把科技開(kāi)發(fā)作為綜合國(guó)力一個(gè)關(guān)鍵因素。如何選擇適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)體制和科技體制，并使之適應(yīng)生產(chǎn)力開(kāi)展的需要，迎接和戰(zhàn)勝新科技革命的挑戰(zhàn)，是當(dāng)今時(shí)代向中國(guó)提出的新課題。第三，正面臨著世界經(jīng)濟(jì)全球一體化的挑戰(zhàn)。歷史進(jìn)入21世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)全球一體化的趨勢(shì)日益明顯。按國(guó)際經(jīng)濟(jì)慣例辦事，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和合作，是世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的客觀要求。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球一體化的進(jìn)一步開(kāi)展，任何國(guó)家已很難保持封閉的經(jīng)濟(jì)模式，所以，中國(guó)的唯一選擇，是適應(yīng)這一趨勢(shì)，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的主動(dòng)權(quán)。第四，正面臨著國(guó)際社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)處于低潮的考驗(yàn)。在兩極格局解體以后，美國(guó)成為唯一的超級(jí)大國(guó)，它在推行強(qiáng)權(quán)政治時(shí)減少了前蘇聯(lián)的牽制，對(duì)中國(guó)等社會(huì)主義國(guó)家和一些開(kāi)展中國(guó)家的壓力也會(huì)相應(yīng)增加。面對(duì)以上挑戰(zhàn)，只有堅(jiān)持建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論，只有堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策，只有堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，才能積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)綜合國(guó)力，迎接各種挑戰(zhàn)，盡快地實(shí)現(xiàn)中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化。從當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的根本面看，風(fēng)險(xiǎn)因素主要包括：第一，一些興旺國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)回落，一些新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速也有所放緩。特別是前期量化寬松政策刺激帶動(dòng)的復(fù)蘇，隨著量化寬松政策執(zhí)行的完畢或減弱，停滯的可能性有所增加。美國(guó)一、二季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按年率分別增長(zhǎng)0.4%、1.3%，大幅低于去年四季度3.1%的水平，不少生產(chǎn)、需求指標(biāo)出現(xiàn)走弱態(tài)勢(shì)，明顯低于市場(chǎng)預(yù)期，特別是房地產(chǎn)市場(chǎng)復(fù)蘇乏力。第二，隨著局部國(guó)家主權(quán)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)的驟然緊*，歐元區(qū)又一次被推上了債務(wù)危機(jī)的風(fēng)口浪尖。如果歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)蔓延趨勢(shì)不能得到有效遏制，歐元區(qū)核心國(guó)家有可能被拖下水。債務(wù)危機(jī)成為歐元區(qū)揮之不去的陰影，也為世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)增添了另一層面的不確定性。第三，通脹成為世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)根本面中潛在的重要風(fēng)險(xiǎn)因素。各種大宗國(guó)際商品價(jià)格輪番波動(dòng)，雖然有受到全球極端天氣和地緣政治因素的影響，但也進(jìn)一步說(shuō)明，市場(chǎng)上流動(dòng)性泛濫和投機(jī)炒作是推高國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲的一個(gè)重要原因。如今，通貨膨脹已成為新興經(jīng)濟(jì)體普遍面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。巴西7月份消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上漲6.9%；印度6月份批發(fā)價(jià)格指數(shù)上漲9.4%。為了抵御通脹風(fēng)險(xiǎn)，新興經(jīng)濟(jì)體不斷加息，這在一定程度上制約了其經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁復(fù)蘇。今年下半年，在世界經(jīng)濟(jì)前景不確定性明顯增加情況下，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)紛紛下調(diào)了2011年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)，其中IMF由4.3%下調(diào)至4.2%、摩根士丹利由4.2%下調(diào)至3.9%、高盛集團(tuán)由4.1%下調(diào)至4.0%、花旗集團(tuán)由4.2%下調(diào)至3.8%。此外，不久前世界銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人也明確表示，世界經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入一個(gè)新的“危險(xiǎn)區(qū)〞。種種跡象說(shuō)明，世界經(jīng)濟(jì)確實(shí)又到了一個(gè)需要警覺(jué)和呵護(hù)的時(shí)段。從上述世界經(jīng)濟(jì)的根本面看，世界經(jīng)濟(jì)正籠罩在局部興旺經(jīng)濟(jì)體債務(wù)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)疲弱及失業(yè)率上升的陰影下。歐美能否從債務(wù)危機(jī)的泥潭中拔出雙腳.世界經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)又將向何處開(kāi)展.這一切的答案依舊存在著懸念，需要時(shí)間做出答復(fù)。但可以確定的是，目前世界經(jīng)濟(jì)并未全面走出危機(jī)，也沒(méi)有恢復(fù)到正常的開(kāi)展軌道，仍然面臨著下行風(fēng)險(xiǎn)。四、我國(guó)的應(yīng)對(duì)思考在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，中國(guó)既有挑戰(zhàn)也有難得的開(kāi)展機(jī)遇，仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。盡管美歐經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、世界經(jīng)濟(jì)前景充滿不確定性，但世界經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整的大方向是確定的，這使得我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整面臨著較好的環(huán)境和機(jī)遇。中國(guó)經(jīng)濟(jì)除面臨過(guò)熱和通脹壓力等諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)外，2011年下半年還面臨外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加惡化的局面，我國(guó)必須在進(jìn)一步采取措施有效控制通脹的同時(shí)，還需進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整的力度，繼續(xù)調(diào)整外匯儲(chǔ)藏構(gòu)造和能源進(jìn)口構(gòu)造，繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，減少對(duì)外經(jīng)濟(jì)依賴，以確保我國(guó)在內(nèi)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中游刃有余，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、持續(xù)、**的開(kāi)展。從我國(guó)開(kāi)展情況看，今年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由政策刺激向自主增長(zhǎng)有序轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度與質(zhì)量、構(gòu)造和效益的關(guān)系趨于改善，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)開(kāi)展趨于協(xié)調(diào)，一些突出矛盾正在逐步緩解，繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向開(kāi)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速略為放緩，在很大程度上是主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果，處在合理水平，沒(méi)有超出預(yù)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力仍然強(qiáng)勁。我國(guó)等開(kāi)展中國(guó)家的開(kāi)展前景，將是促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的強(qiáng)大力量。1.充分認(rèn)識(shí)外貿(mào)的積極作用，堅(jiān)持開(kāi)展外貿(mào)不動(dòng)搖目前國(guó)內(nèi)有局部觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)出口的依存度過(guò)高，且消耗了大量的能源資源，所形成的貿(mào)易順差又給宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控帶來(lái)了新的壓力，所以，應(yīng)減少對(duì)出口的支持力度，適當(dāng)限制出口。事實(shí)上，出口不僅可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，解決大量勞動(dòng)力就業(yè)，出口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也表達(dá)了中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的影響力。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的形勢(shì)下，中國(guó)需要考慮的不應(yīng)是如何通過(guò)限制出口來(lái)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡，而是如何采取有效措施盡快全面提升出口的質(zhì)量和效益。在穩(wěn)定出口的同時(shí)，更加注重發(fā)揮進(jìn)口對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，把擴(kuò)大進(jìn)口的政策同國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)展結(jié)合起來(lái)，通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)加快設(shè)備折舊和技術(shù)改造，全面提升我國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?？傊?，應(yīng)盡快提高外貿(mào)開(kāi)展的質(zhì)量和水平，穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，探索建立符合開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的中國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理體制和機(jī)制，繼續(xù)拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間，營(yíng)造和諧的內(nèi)外部開(kāi)展環(huán)境，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)開(kāi)展。2.積極調(diào)整開(kāi)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)開(kāi)展方式調(diào)整對(duì)外貿(mào)易開(kāi)展戰(zhàn)略首先需要調(diào)整對(duì)外貿(mào)易開(kāi)展的指導(dǎo)思想。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易開(kāi)展戰(zhàn)略主要受比較優(yōu)勢(shì)理論的影響。比較優(yōu)勢(shì)理論來(lái)源于英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·李嘉圖的比較本錢學(xué)說(shuō)，該理論側(cè)重于土地、資源、勞動(dòng)力等有形要素本錢的比較，在我國(guó)外貿(mào)開(kāi)展過(guò)程中曾發(fā)揮過(guò)積極的作用，但該理論忽略了技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新在競(jìng)爭(zhēng)中的作用。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、對(duì)外貿(mào)易開(kāi)展水平以及多種經(jīng)濟(jì)因素的變化，一味地追求比較優(yōu)勢(shì)將不利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新，并會(huì)使我國(guó)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造固化在中低端水平。應(yīng)盡快建立既符合國(guó)際貿(mào)易開(kāi)展規(guī)律又順應(yīng)中國(guó)國(guó)情的對(duì)外貿(mào)易理論體系?？梢越梃b競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論，通過(guò)制定配套的實(shí)施政策促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的開(kāi)展。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·波特于20世紀(jì)80年代提出的，該理論指的是一個(gè)國(guó)家在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)際顯現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)，是生產(chǎn)力開(kāi)展水平的標(biāo)志。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)又可細(xì)分為產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)四個(gè)層面，值得我們借鑒和研究。特別是在當(dāng)前我國(guó)對(duì)外貿(mào)易面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，有效借鑒競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論，全面提高我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是非常必要的。政府應(yīng)努力為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，重視科技和人力資本，努力尋求企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和政府的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并使這些聯(lián)動(dòng)機(jī)制能經(jīng)受住國(guó)際化的考驗(yàn)，從而促使中國(guó)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)一步適應(yīng)新形勢(shì)下的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。3.加快自主創(chuàng)新步伐，構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)事實(shí)證明，在世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨劇烈和經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中，技術(shù)創(chuàng)新已成為一國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的重要因素，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家興盛的必由之路。新形勢(shì)要求中國(guó)的外貿(mào)企業(yè)要深度地參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)提高自主創(chuàng)新的能力，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。政府一方面要加大市場(chǎng)的凈化力度，做好保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，堅(jiān)決打擊假冒偽劣產(chǎn)品，同時(shí)要加大對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度，培育一批創(chuàng)新型跨國(guó)企業(yè)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶得先機(jī)；要支持資金短缺的中小企業(yè)的創(chuàng)新，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新含量高的新產(chǎn)品出口；企業(yè)要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，以開(kāi)放的姿態(tài)對(duì)待自主創(chuàng)新，通過(guò)借鑒和吸收國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)合作研發(fā)和共同開(kāi)發(fā)來(lái)構(gòu)建企業(yè)的創(chuàng)新能力。要大力推動(dòng)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，賦予加工貿(mào)易以新的內(nèi)涵，盡快提高中國(guó)在國(guó)際分工價(jià)值鏈中的地位。同時(shí)要充分發(fā)揮好利用外資、對(duì)外投資、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作與外貿(mào)增長(zhǎng)的互動(dòng)和促進(jìn)作用，構(gòu)建中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。4.加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，促進(jìn)制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)是對(duì)外貿(mào)易開(kāi)展的根底和保證。中國(guó)制造業(yè)的低本錢優(yōu)勢(shì)正在面臨挑戰(zhàn)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整是進(jìn)一步提升中國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的出路。應(yīng)抓好兩方面的工作：一是通過(guò)加快培育和開(kāi)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級(jí)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式轉(zhuǎn)變，提升中國(guó)自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是要加快產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，創(chuàng)造條件讓東部沿海地區(qū)迅速地向中高端制造業(yè)、附加值較高的領(lǐng)域開(kāi)展；促使中西部地區(qū)積極主動(dòng)承接?xùn)|部沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快東中西對(duì)接及新興制造業(yè)生產(chǎn)基地的建立。研究出臺(tái)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資開(kāi)展政策及支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的鼓勵(lì)政策，通過(guò)改善投資環(huán)境，為企業(yè)的轉(zhuǎn)移和重新布局創(chuàng)造有利的開(kāi)展環(huán)境。5.加快建立海外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建外貿(mào)開(kāi)展的外部支撐體系隨著中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位的提高，中國(guó)需要更深地融入世界經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建中國(guó)自己的海外勢(shì)力。有必要加強(qiáng)跨國(guó)公司的開(kāi)展并通過(guò)構(gòu)建在海外主要市場(chǎng)的商業(yè)存在形式，包括銀行、保險(xiǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、批發(fā)零售等產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的延伸局部，逐步形成海外經(jīng)營(yíng)的盈利模式。具體應(yīng)解決好三個(gè)問(wèn)題：一是支持貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)在海外主要市場(chǎng)的布點(diǎn)，并提供必要的投資咨詢和效勞。二是加快海外經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍的培訓(xùn)，由政府出資委托有經(jīng)歷的科研院所展開(kāi)大規(guī)模的培訓(xùn)，提高海外經(jīng)營(yíng)的能力和水平?？舍槍?duì)不同的投資目的國(guó)和地區(qū)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)知識(shí)、市場(chǎng)營(yíng)銷策略等方面的培訓(xùn)，形成一批成熟的有海外經(jīng)營(yíng)能力的營(yíng)銷隊(duì)伍。這支隊(duì)伍不僅可以創(chuàng)造經(jīng)營(yíng)效益，還可在海外通過(guò)各種社會(huì)關(guān)系擴(kuò)大中國(guó)的影響，樹立中國(guó)的良好形象。三是要繼續(xù)推行海外投資的便利化，海關(guān)、稅務(wù)、銀行、外匯管理方面要有便捷措施，積極鼓勵(lì)企業(yè)加快海外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的建立。上述做法可擺脫單純依靠出口的被動(dòng)局面，同時(shí)可穩(wěn)固和開(kāi)展與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的合作關(guān)系，逐步形成中國(guó)海外跨國(guó)公司的盈利模式。6.積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，營(yíng)造良好的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境國(guó)際事務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)更多地表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。目前，舊的世界經(jīng)濟(jì)體系正在受到挑戰(zhàn)，新的能夠被各方承受的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理框架仍然處于探討之中。中國(guó)作為最大的開(kāi)展中國(guó)家以及其在全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中所處的特殊地位，客觀上要求我們必須積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，提出新的治理理念和新的維系世界經(jīng)濟(jì)公平公正的制度性安排意見(jiàn)，推動(dòng)不合理、不公正的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的改革，倡導(dǎo)建立更能表達(dá)包容性增長(zhǎng)的全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)展新模式。我們應(yīng)更加深入全面地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)，積極拓展自貿(mào)區(qū)的開(kāi)展空間，積極參與世界貿(mào)易組織工作，推動(dòng)多邊貿(mào)易談判進(jìn)程，通過(guò)參與二十國(guó)集團(tuán)等協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)我們的話語(yǔ)權(quán)，積累經(jīng)歷，不斷提高在制定國(guó)際貿(mào)易規(guī)則中的能力及影響力，切實(shí)維護(hù)中國(guó)的國(guó)家利益，營(yíng)造有利于中國(guó)對(duì)外貿(mào)易開(kāi)展的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，加快中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。三、2012年中國(guó)周邊平安形勢(shì)展望隨著美國(guó)高調(diào)介入亞洲事務(wù)引發(fā)的連鎖性反響，中國(guó)周邊的平安環(huán)境趨于惡化，中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系的互動(dòng)進(jìn)程，正在辭別過(guò)去十年的穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，進(jìn)入了一個(gè)戰(zhàn)略摩擦期。中國(guó)與周邊國(guó)家的政治互信將減弱，周邊國(guó)家對(duì)我海洋經(jīng)濟(jì)資源的爭(zhēng)奪將加劇，尤其是，中美之間的角逐將越來(lái)越?jīng)Q定亞太地區(qū)的秩序，為此中國(guó)應(yīng)該調(diào)整周邊外交戰(zhàn)略。1．中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇2011年，南海問(wèn)題出現(xiàn)危機(jī)，外表上看是中國(guó)與越南、菲律賓的主權(quán)爭(zhēng)端，但其實(shí)質(zhì)是中美海權(quán)的比賽。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展和中國(guó)周邊外交的拓展，維護(hù)海洋權(quán)益和穩(wěn)定周邊海域日益成為中國(guó)外交的重要內(nèi)容。這與視太平洋為其“內(nèi)湖〞的美國(guó)的戰(zhàn)略利益不可防止地產(chǎn)生沖撞。南海問(wèn)題成為美國(guó)重返亞太的“抓手〞，未來(lái)美國(guó)與周邊國(guó)家深化海事平安合作，結(jié)成利益共同體抗衡中國(guó)的趨勢(shì)將增加。為制約中國(guó)軍事實(shí)力，尤其是海軍實(shí)力的增長(zhǎng)，美國(guó)未來(lái)還將通過(guò)其主導(dǎo)的“雁型平安模式〞，加大在太平洋和印度洋的軍事存在。對(duì)中國(guó)而言，海洋是國(guó)家利益拓展中必須堅(jiān)持的內(nèi)容，其挑戰(zhàn)是如何讓周邊國(guó)家承受一個(gè)新的海洋秩序。受限于技術(shù)，中國(guó)開(kāi)展航母短期內(nèi)根本不會(huì)對(duì)美國(guó)海上平安直接構(gòu)成挑戰(zhàn)，但是在外交層面上會(huì)使得美國(guó)的對(duì)華政策更加政治化。中國(guó)開(kāi)展航母的目的十清楚確：中國(guó)不當(dāng)海上霸主，不爭(zhēng)奪海上霸權(quán)和地區(qū)霸權(quán)，不以任何國(guó)家為作戰(zhàn)目標(biāo)，不對(duì)他國(guó)構(gòu)成平安威脅。中國(guó)將來(lái)?yè)碛泻侥钢粫?huì)對(duì)亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定發(fā)揮更加積極的作用，中國(guó)防御性的國(guó)防政策和近海防衛(wèi)戰(zhàn)略不會(huì)改變。但是對(duì)美國(guó)的一局部人而言，中國(guó)海上力量增強(qiáng)卻是挑戰(zhàn)海上平安的信號(hào)。一局部專家認(rèn)為，面對(duì)中國(guó)海上力量的開(kāi)展，美國(guó)無(wú)需立即改變其軍力開(kāi)展方案，只要持續(xù)增加在太平洋西海岸的海軍部署，并加強(qiáng)與該地區(qū)盟友的防務(wù)合作以及提升美國(guó)航母在該區(qū)域內(nèi)港口的存在，就可以維持美國(guó)在西海岸的海上優(yōu)勢(shì)。在美國(guó)新一輪戰(zhàn)略擴(kuò)展的背景下，中美關(guān)系也步入了戰(zhàn)略焦慮期。美國(guó)的戰(zhàn)略焦慮在于中國(guó)崛起所帶來(lái)的不確定性。特別是中國(guó)的軍事現(xiàn)代化進(jìn)程可能改變地區(qū)力量平衡，產(chǎn)生包括領(lǐng)土在內(nèi)的更多利益訴求，對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)秩序構(gòu)成挑戰(zhàn)。中國(guó)的焦慮則在于周邊平安環(huán)境的不確定性，特別是因美國(guó)重返亞太而引發(fā)的平安上和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。戰(zhàn)略焦慮的現(xiàn)實(shí)存在，中美實(shí)力比照的不對(duì)稱性和對(duì)彼此戰(zhàn)略意圖的錯(cuò)誤認(rèn)知，可能放大中美之間的分歧，使得中美之間風(fēng)波不斷。如果美國(guó)的權(quán)力是建立在抵消和解構(gòu)中國(guó)對(duì)區(qū)域影響力的根底上，中美關(guān)系就難以得到持續(xù)、**的開(kāi)展。中美競(jìng)爭(zhēng)加劇促使中國(guó)周邊的利益分化重組加快。通過(guò)對(duì)中國(guó)周邊外交的回憶與展望，我們發(fā)現(xiàn)，“周邊〞的*圍隨著中國(guó)國(guó)家利益的深化而延展，目前已經(jīng)開(kāi)展為一個(gè)具有多個(gè)層次的地區(qū)體系。在這樣一個(gè)周邊世界中，傳統(tǒng)平安與非傳統(tǒng)平安交織、興旺地區(qū)與欠興旺地區(qū)銜接、霸權(quán)國(guó)家與地區(qū)強(qiáng)國(guó)共存。盡管以歐洲經(jīng)歷為根底的國(guó)際關(guān)系理論認(rèn)為，實(shí)力增長(zhǎng)必然導(dǎo)致軍事擴(kuò)*，但中國(guó)試圖擺脫歷史的宿命，防止與美國(guó)及其盟國(guó)發(fā)生劇烈的沖突。總體而言，中國(guó)的目標(biāo)是塑造一個(gè)更加均衡的地區(qū)秩序，這個(gè)秩序既能容納美國(guó)的利益，也能擴(kuò)展中國(guó)的利益，同時(shí)確保周邊國(guó)家從中國(guó)的崛起獲得越來(lái)越多的利益。2．大選年可能引發(fā)地區(qū)外交格局新變化每次大選不僅意味著國(guó)內(nèi)政局的更替，也意味著地區(qū)局勢(shì)的調(diào)整。新領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)，變革財(cái)經(jīng)政策將對(duì)市場(chǎng)走勢(shì)產(chǎn)生重大影響，這種波動(dòng)有時(shí)足以影響到國(guó)家的對(duì)外政策。更為直接的是，新領(lǐng)導(dǎo)人為滿足國(guó)內(nèi)民族主義壓力，以對(duì)外政策的強(qiáng)硬緩和國(guó)內(nèi)矛盾，這可能讓周邊國(guó)家在觀察政策走向時(shí)產(chǎn)生誤判。2012年美國(guó)、韓國(guó)、俄羅斯、中國(guó)**地區(qū)等都將迎來(lái)大選，中國(guó)也面臨著領(lǐng)導(dǎo)人換屆。處于大選年的各國(guó)政府可能更加關(guān)注國(guó)內(nèi)問(wèn)題，但是選舉中議題的炒作，也可能給地區(qū)國(guó)際關(guān)系調(diào)整帶來(lái)新的壓力和動(dòng)力。第一，中國(guó)成為美國(guó)2012年選舉的重要議題，給中國(guó)外交帶來(lái)壓力和挑戰(zhàn)。盡管美國(guó)選舉拿中國(guó)說(shuō)事早就不稀罕，但在美國(guó)戰(zhàn)略決策界心理失衡的情形下，美國(guó)有可能把對(duì)華的情緒性、策略性看法，上升為國(guó)家的法律。一旦如此，中國(guó)將面臨持續(xù)的壓力。美國(guó)?華爾街日?qǐng)?bào)?撰文指出，現(xiàn)在就想知道美國(guó)總統(tǒng)大選的贏家是誰(shuí)還不可能，但很明顯輸家已經(jīng)有了一個(gè)，那就是中國(guó)。**黨候選人在人民幣匯率和中美貿(mào)易等問(wèn)題上的強(qiáng)硬立場(chǎng)，使奧巴馬政府面臨著壓力。金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)面臨著內(nèi)外困境。在國(guó)內(nèi)，兩黨政治極化嚴(yán)重，關(guān)系緊*，圍繞著債務(wù)上限問(wèn)題的兩黨惡斗，讓人們對(duì)美國(guó)政府的執(zhí)政能力產(chǎn)生強(qiáng)烈疑心；經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，失業(yè)率居高不下；外交方面深陷伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，被迫實(shí)行戰(zhàn)略收縮。美國(guó)諸多國(guó)內(nèi)問(wèn)題是在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和戰(zhàn)略等方面長(zhǎng)期積累的結(jié)果，“占領(lǐng)華爾街〞運(yùn)動(dòng)是生動(dòng)表達(dá)。在即將到來(lái)的2012年大選中，美國(guó)選民將通過(guò)投票的方式?jīng)Q定其內(nèi)政外交的調(diào)整和變革方向。在未來(lái)幾年，隨著美國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略的調(diào)整加速，且更多被國(guó)內(nèi)問(wèn)題、國(guó)內(nèi)利益所左右，中美關(guān)系將承受更大的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。第二，政府換屆導(dǎo)致國(guó)家內(nèi)外政策的調(diào)整，可能給地區(qū)平安形勢(shì)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。以菲律賓為例，2010年阿基諾三世上臺(tái)以來(lái)，為了穩(wěn)固其在國(guó)內(nèi)的統(tǒng)治地位，在南海問(wèn)題上采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，通過(guò)拉攏美國(guó)、日本抗衡中國(guó)，并推動(dòng)南海問(wèn)題國(guó)際化。在緬甸，2011年3月，吳登盛被緬甸議會(huì)選舉為總統(tǒng)，組成了新的文官政府，掌握緬甸政權(quán)20多年的軍方強(qiáng)人丹瑞宣布退休。緬甸新政府上臺(tái)后一系列的新舉措使中國(guó)與緬甸的關(guān)系發(fā)生微妙變化，尤其是9月30日，吳登盛突然宣布擱置中緬合作興建的密松水電站，這一決定讓中國(guó)感到措手不及，再次凸顯了中國(guó)企業(yè)海外投資和中國(guó)周邊外交的困境與為難。韓國(guó)大選可能給朝鮮半島局勢(shì)緩和帶來(lái)新的契機(jī)?！疤彀才灗暿录詠?lái)朝鮮半島出現(xiàn)劍拔弩*的緊*局勢(shì)，與李明**府對(duì)朝鮮的認(rèn)知和強(qiáng)硬政策直接相關(guān)。如果新政權(quán)改變對(duì)朝鮮“崩潰論〞的認(rèn)知和僵硬的對(duì)朝政策，則可能迎來(lái)朝鮮半島局勢(shì)的緩和，進(jìn)一步促進(jìn)六方會(huì)談恢復(fù)。2011年10月下旬，民間團(tuán)體和各在野黨統(tǒng)統(tǒng)推選出身于民間團(tuán)體的候選人中選首爾市市長(zhǎng)，反映出韓國(guó)政治下行的壓力。2011年自“阿拉伯之春〞以來(lái)的系列“革命〞說(shuō)明，目前新一輪的社會(huì)意志滲透進(jìn)政治體系，很可能引發(fā)諸多沖突。選舉對(duì)地區(qū)影響的復(fù)雜性還在于政策調(diào)整的頻率、幅度在短期內(nèi)都會(huì)加劇，有可能將使那些建立在經(jīng)歷上的外交手段失效。由于調(diào)整的疊加效應(yīng)，即便是選舉國(guó)自身也很難測(cè)度政策變化對(duì)地區(qū)局勢(shì)的影響，從而使亞太地區(qū)存在著假設(shè)干無(wú)法掌控的選舉引爆點(diǎn)。這對(duì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的政治掌控能力、外交決策部門的反響能力以及戰(zhàn)略界的情報(bào)分析能力，都是一項(xiàng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。3．以政經(jīng)合一的方式管控周邊局勢(shì)客觀地說(shuō)，中國(guó)周邊局勢(shì)的復(fù)雜化并不都是因?yàn)槊绹?guó)的介入。美國(guó)“雁型平安模式〞的出現(xiàn)，其局部原因是因?yàn)槊绹?guó)認(rèn)識(shí)到在亞太地區(qū)存在著多種威脅，包括傳統(tǒng)地緣政治意義上的大國(guó)崛起，以及非傳統(tǒng)平安意義上的跨國(guó)性問(wèn)題等。在中國(guó)周邊平安環(huán)境的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程中，之所以出現(xiàn)有的周邊國(guó)家歡迎美國(guó)參加，有的國(guó)家拒絕美國(guó)參加，甚至有的國(guó)家既歡迎又警覺(jué)，其根本原因是中國(guó)周邊國(guó)家處于不同的開(kāi)展階段和擁有不同的平安需求。中國(guó)在周邊地區(qū)平安的需求上既有美國(guó)的特征(威脅來(lái)源于國(guó)土之外)，也有開(kāi)