2023年關(guān)于市財(cái)政支持文化發(fā)展調(diào)研報(bào)告

關(guān)于市財(cái)政支持文化發(fā)展調(diào)研報(bào)告中共十七屆六中全會(huì)指出，社會(huì)主義先進(jìn)文化是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟，文化建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，支持和促進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展，既是建設(shè)“幸福婁底”、“文化強(qiáng)市”的重要內(nèi)容，也是打造民生財(cái)政、提高基本公共服務(wù)保障水平的應(yīng)有之義?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》公布后，xx市財(cái)政局對(duì)近年來財(cái)政支持文化建設(shè)發(fā)展情況、存在的困難和問題進(jìn)行了深入分析研究，進(jìn)一步明確了財(cái)政支持文化大發(fā)展大繁榮的主要思路和措施。

一、近年來財(cái)政支持文化發(fā)展概況

近年來，xx市各級(jí)財(cái)政積極適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求，努力克服財(cái)力基礎(chǔ)弱、收入規(guī)模小、增支壓力大等困難，切實(shí)加大對(duì)文化的投入力度，盡力支持文化事業(yè)發(fā)展。全市財(cái)政文化與體育傳媒支出由2008年的7803萬元增至2010年的1.11億元，增幅達(dá)42.21%，高出同期全市一般預(yù)算收入增幅8.21個(gè)百分點(diǎn)。

1.支持推進(jìn)城市文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自2008年開始，每年為市博物館、xx區(qū)博物館、羅盛教紀(jì)念館和蔡和森紀(jì)念館籌措專項(xiàng)資金260萬元，實(shí)現(xiàn)了博物館、紀(jì)念館的免費(fèi)開放；于2009年安排市廣播電視技術(shù)大樓主播控設(shè)備更新費(fèi)用50萬元；2009-2010年，爭(zhēng)取中央文化體育傳媒專項(xiàng)支持180萬元、185萬元，用于市、縣文化基礎(chǔ)設(shè)施維修改造及設(shè)備購(gòu)置。2011年10月，市、縣兩級(jí)文化館、圖書館、美術(shù)館全部向社會(huì)免費(fèi)開放，全體市民可以無障礙、零門檻共享文化發(fā)展成果。

2.致力打造文化“精品工程”。堅(jiān)持把支持打造文化“精品工程”作為推進(jìn)文化發(fā)展提質(zhì)量、上水平的重要抓手，千方百計(jì)籌措專項(xiàng)扶持資金，引導(dǎo)和帶動(dòng)文化事業(yè)加快發(fā)展。其中，大型現(xiàn)代花鼓戲《村官是個(gè)堂客們》代表XX省參加全國(guó)“映山紅”藝術(shù)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了婁底大戲參加全國(guó)演出零的突破，并榮獲劇目金獎(jiǎng)第一名、4個(gè)單項(xiàng)金獎(jiǎng)、7個(gè)單項(xiàng)二等獎(jiǎng)和1個(gè)組織獎(jiǎng)；該劇作為農(nóng)村黨員干部新的遠(yuǎn)程教育教材，在全國(guó)農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育頻道、中央教育電視臺(tái)、省委組織部紅星網(wǎng)等媒體上播映，并獲XX省委宣傳部“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)；2008年，該劇攜手瀟湘影視集團(tuán)，在國(guó)家級(jí)4a景區(qū)紫鵲界秦人梯田拍攝成同名戲曲電影，有力地?cái)U(kuò)大了景區(qū)的影響力和知名度。積極支持市花鼓劇團(tuán)排演大型現(xiàn)代花鼓戲《花開花落》，市財(cái)政前后追加排演和赴京赴省演出經(jīng)費(fèi)近200萬元。2009年，該劇作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)教材在全市演出30余場(chǎng)，在XX省藝術(shù)節(jié)決賽中獲田漢大獎(jiǎng)，另獲編導(dǎo)、導(dǎo)演等10個(gè)單項(xiàng)金獎(jiǎng)，創(chuàng)我市專業(yè)藝術(shù)省級(jí)賽事最好成績(jī)。2010年4月22日，受中央黨校邀請(qǐng)，晉京演出，獲得廣泛贊譽(yù)，并被中組部列入全國(guó)農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育教材。2011年，圍繞慶祝建黨90周年，先后投入80萬元，排演大型經(jīng)典歌劇《江姐》，組織開展一系列唱紅歌比賽和文藝晚會(huì)，場(chǎng)面宏大，氣氛熱烈，群眾廣泛參與，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。

3.引導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)村文化發(fā)展。從2005年開始，確保下鄉(xiāng)演出節(jié)目創(chuàng)作及演出每場(chǎng)不低于5000元的標(biāo)準(zhǔn)，市財(cái)政每年安排“送戲下鄉(xiāng)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)20萬元，統(tǒng)籌投入72萬元，每年送戲下鄉(xiāng)近200場(chǎng)，均超額完成了126場(chǎng)的省定任務(wù)；從2006年開始，市財(cái)政每年安排廣播電視“村村通”配套經(jīng)費(fèi)100萬元，連續(xù)安排5年，完成了全市“縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”工程。從2007年開始，每年安排農(nóng)村文化建設(shè)資金10萬元；從2008年開始，市財(cái)政對(duì)農(nóng)村電影放映工程實(shí)行定額補(bǔ)貼，累計(jì)補(bǔ)助39396場(chǎng)次；從2009年開始，市財(cái)政每年安排30萬元，用于農(nóng)家書屋設(shè)備采購(gòu)，每家書屋1000元，累計(jì)支持農(nóng)家書屋672家。此外，我市共有86個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含2個(gè)林場(chǎng)）綜合文化站進(jìn)入中央擴(kuò)大內(nèi)需的“籠子”。財(cái)政資金的連續(xù)滾動(dòng)投入，為農(nóng)村文化發(fā)展注入了“汨汨清泉”。至2011年10月底，全市已建立建成農(nóng)家書屋1456家，每一家都配備了1182種1669冊(cè)圖書、15種報(bào)刊、141張光碟，配置了鋼質(zhì)書架、鋼木結(jié)構(gòu)閱覽桌和常規(guī)報(bào)架，到“十二五”期末，將實(shí)現(xiàn)“一村一書屋”，并計(jì)劃在農(nóng)家書屋建立圖書報(bào)刊、音像制品零售直銷點(diǎn)，完善出版發(fā)行網(wǎng)絡(luò)體系，以解決農(nóng)村群眾買書難的境況。至2011年底，全市86個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站將全部竣工，各站配套10萬元設(shè)施設(shè)備，為農(nóng)村百姓建立起集活動(dòng)廳、閱覽室、培訓(xùn)室、信息資源共享服務(wù)室等功能于一體的文化活動(dòng)場(chǎng)所，于2012年全部向社會(huì)免費(fèi)開放。2010年以來，全市新建遠(yuǎn)程教育—文化共享工程項(xiàng)目站點(diǎn)2277個(gè)，其中計(jì)算機(jī)設(shè)備站點(diǎn)1231個(gè)，投影機(jī)設(shè)備站點(diǎn)68個(gè)，電視設(shè)備站點(diǎn)934個(gè)，移動(dòng)播放機(jī)設(shè)備站點(diǎn)44個(gè)。通過文化信息共享工程，農(nóng)村百姓可以共享全國(guó)的文化資源，實(shí)時(shí)收看文藝匯演、電影、電視劇目等等，使農(nóng)村文化信息資源內(nèi)容更豐富、時(shí)效更長(zhǎng)久、收看更便捷。

4.著力支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自2010年以來，市財(cái)政在新型工業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)引導(dǎo)資金中安排150萬元，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。2010年，全市實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值11.77億元，比2009年增長(zhǎng)10%；2011年1-10月，全市文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值11.3億元人民幣，同比增長(zhǎng)15%。地方特色文化成為我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要源泉，曾國(guó)藩學(xué)堂項(xiàng)目在2010年5月14日第六屆中國(guó)國(guó)際（深圳）文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)上成功簽約，梅山儺戲、珠梅抬故事、漣源楊家灘將軍故居群等成為我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最搶眼的增長(zhǎng)點(diǎn)。2008年，市財(cái)政爭(zhēng)取省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金100萬元，用于扶持xx縣國(guó)藩溪硯工藝有限公司的發(fā)展，2010年國(guó)藩溪硯制作工藝進(jìn)入省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，該公司產(chǎn)值超1100萬元，實(shí)現(xiàn)稅收60余萬元、利潤(rùn)200余萬元。

5.大力推進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展。婁底獨(dú)特的自然資源，培育和形成了厚重的山水人文和地域文化，成為婁底實(shí)施“文化強(qiáng)市”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和源泉。除盡力支持各項(xiàng)重大專題文化活動(dòng)外，自2006年以來，市財(cái)政共安排旅游發(fā)展引導(dǎo)資金1100萬元，追加投入300多萬元，著力支持曾國(guó)藩故居、梅山龍宮“aaaa”級(jí)景區(qū)創(chuàng)建、其他旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及旅游促銷活動(dòng)，有力撬動(dòng)和促進(jìn)了文化旅游業(yè)的發(fā)展。通過深入挖掘和精心開發(fā)，婁底獨(dú)特的山水人文資源已初步成為推介、宣傳青春婁底的城市名片，受到社會(huì)各界的高度重視和專家學(xué)者的青睞。近年來，中央電視臺(tái)7集文化專題片《走遍中國(guó)婁底》的滾動(dòng)播出，梅山文化藝術(shù)研討會(huì)暨梅山文化藝術(shù)節(jié)、曾國(guó)藩文化旅游節(jié)、“蚩尤故里·新化梅山”全國(guó)攝影大賽等系列推介活動(dòng)的連續(xù)、深入開展，對(duì)我市文化產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)、地域文化研究和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)起到了巨大的推動(dòng)作用，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響力。新化山歌、梅山儺戲被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，紫鵲界、梅山龍宮被列入“國(guó)家級(jí)自然與文化雙遺產(chǎn)”名錄，新增20處省級(jí)文物保護(hù)單位，一大批“養(yǎng)在深閨”的山水人文景觀逐漸揭開了神秘面紗，山水人文旅游產(chǎn)業(yè)正逐步成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。

二、目前財(cái)政支持文化事業(yè)發(fā)展存在的問題

雖然近年來我市財(cái)政按照“突出重點(diǎn)、量力而行”的原則，對(duì)文化事業(yè)發(fā)展給予了盡可能的支持，但與全市文化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求相比，與人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求相比，還存在相當(dāng)大的差距，投入范圍和方式也存在一些困難和問題。突出表現(xiàn)在以下4個(gè)方面：

1.財(cái)力捉襟見肘，文化發(fā)展投入不足。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我市財(cái)政底子薄、收入規(guī)模小、可用財(cái)力少、保障水平低，2010年全市財(cái)政一般預(yù)算收入完成30.01億元，在全省14個(gè)市州中排名第11位，人均財(cái)政收入僅713元。一些縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員除“四項(xiàng)工資”外，政策規(guī)定的津補(bǔ)貼不能足額落實(shí)到位。作為“吃飯型”財(cái)政，面臨著巨大的“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”壓力，更難拿出更多的資金來加大對(duì)文化發(fā)展的投入和支持。

2.臨時(shí)性扶持較多，連續(xù)、系統(tǒng)投入“量少面窄”。從現(xiàn)有的財(cái)政支持文化發(fā)展的資金結(jié)構(gòu)來看，連續(xù)性、系統(tǒng)性投入僅為有限的幾個(gè)方面，且總額不大；臨時(shí)性、應(yīng)急性投入較多，且數(shù)額較少。從近年財(cái)政文化投入來看，集中在少數(shù)幾個(gè)劇目的編排演出上，《花落花開》、《村官是個(gè)堂客們》、《江姐》等劇目的投入較大，而事關(guān)文化發(fā)展大局的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化創(chuàng)作、文化服務(wù)體系、公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方面的財(cái)政投入則少之又少，非常有限。

3.市級(jí)財(cái)政投入占比大，省以上投入數(shù)額少。近年來，我市依托傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢(shì)，著力打造梅山文化、湘軍文化和藥王文化等傳統(tǒng)文化品牌，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，全市現(xiàn)有各類文化服務(wù)場(chǎng)所2000余家，從業(yè)人員超過4.5萬人。但就產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，尚無上規(guī)模、具品牌、有特色的文化企業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)還未真正成型，導(dǎo)致向上爭(zhēng)取政策資金支持的基礎(chǔ)條件“先天不足”。如2008年開始，省里設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，但四年來，我市僅有雙峰國(guó)藩溪硯獲得過該項(xiàng)資金支持。這不僅加大了我市財(cái)政支持文化發(fā)展的資金壓力，更加制約了文化產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4.文化投入渠道單一，社會(huì)資本注入?yún)T乏。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的資金投入，絕大部分依靠政府這一渠道，社會(huì)資本注入幾乎為零。不僅沒能激活社會(huì)資本參與文化建設(shè)、培植壯大文化產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)文化發(fā)展的活力和動(dòng)力，而且加大了政府支持文化發(fā)展的責(zé)任與負(fù)擔(dān)，加重了財(cái)政支出壓力。

三、下階段財(cái)政支持文化發(fā)展的基本原則及努力方向

《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》要求，各級(jí)財(cái)政部門要保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，提高文化支出占財(cái)政支出比例。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，完善投入方式，加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行。落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策，支持社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)、個(gè)人捐贈(zèng)和興辦公益性文化事業(yè)，引導(dǎo)文化非營(yíng)利機(jī)構(gòu)提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。加大財(cái)政、稅收、金融、用地等方面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，鼓勵(lì)文化企業(yè)和社會(huì)資本對(duì)接，對(duì)文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)實(shí)行稅收優(yōu)惠。擴(kuò)大有關(guān)文化基金和專項(xiàng)資金規(guī)模，提高各級(jí)彩票公益金用于文化事業(yè)比重，繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策。根據(jù)《決定》精神，針對(duì)現(xiàn)階段我市財(cái)政文化投入存在的困難和問題，下階段應(yīng)突出“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，切實(shí)改進(jìn)和完善財(cái)政支持文化發(fā)展的政策措施。

1.由“零敲碎打”向“綜合統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變。要改變過去就單一項(xiàng)目“一事一議”、臨時(shí)爭(zhēng)取資金投入和上級(jí)支持的“零敲碎打”做法，立足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化發(fā)展大局，圍繞推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化目標(biāo)，科學(xué)統(tǒng)籌文化發(fā)展規(guī)劃和資金渠道，逐步擴(kuò)大資金投入規(guī)模，加大資金整合力度，建立和完善文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，優(yōu)化財(cái)政文化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)文化領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)保障，探索建立“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政投入的科學(xué)性、前瞻性、系統(tǒng)性和規(guī)模效應(yīng)。

2.由“單兵作戰(zhàn)”向“多龍治水”轉(zhuǎn)變。要牢牢把握政策機(jī)遇，積極拓展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道，努力形成“多方投入、多龍治水”的格局。一是要加大向上爭(zhēng)取力度。十七屆六中全會(huì)的召開，迎來了全國(guó)文化事業(yè)發(fā)展的“春天”，中央和省都將出臺(tái)一系列支持文化大發(fā)展大繁榮的政策措施。我市作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要乘勢(shì)而上，抓住機(jī)遇，切實(shí)加大向上爭(zhēng)取力度。特別是要精心培育和挑選項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策資金扶持。二是要切實(shí)籌措財(cái)政支持文化發(fā)展資金。要按照公共文化服務(wù)體系建設(shè)“政府主導(dǎo)”的原則，以推進(jìn)一系列“免費(fèi)”、“優(yōu)惠”重點(diǎn)文化惠民工程為契機(jī)，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。適應(yīng)“省直管縣”財(cái)政體制變化，重點(diǎn)扶持中心XX縣區(qū)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)中心XX縣區(qū)文化資源總量，增強(qiáng)中心城市的文化輻射帶動(dòng)力；繼續(xù)支持農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)民體育健身、文化信息共享等一系列文化惠民工程，為構(gòu)建基層文化陣地，讓先進(jìn)文化占領(lǐng)廣大農(nóng)村市場(chǎng)提供資金保障；繼續(xù)安排專項(xiàng)資金支持博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放，啟動(dòng)并擴(kuò)大公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作，為人民群眾免費(fèi)提供公共文化服務(wù)；不斷提高文化事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)保障水平，在“保運(yùn)轉(zhuǎn)”的同時(shí)，增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，支持其多出節(jié)目、出好節(jié)目，更好地服務(wù)大眾。三是要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本注入。研究制定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的扶持政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和“四兩撥千斤”效應(yīng)，帶動(dòng)更多的社會(huì)資金投入，形成多元化的投入機(jī)制。

3.由直接投入為主向多種方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)和創(chuàng)新財(cái)政資金管理，努力提高財(cái)政資金使用效益，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。一是科學(xué)合理安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，采取補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、以獎(jiǎng)代投等多種方式，重點(diǎn)支持一批能引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入、明顯提升文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、具有顯著社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。二是通過貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、補(bǔ)充資本金、政府采購(gòu)等方式，間接支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。三是圍繞培育合格文化市場(chǎng)主體這一中心環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)轉(zhuǎn)制文化企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)稅政策，在人員分流安置、資產(chǎn)損失核銷等方面支付必要的改革成本，采取“扶上馬、送一程”的方式，大力支持經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。四是牽線搭橋，支持銀企合作，探索文化企業(yè)無形資產(chǎn)評(píng)估抵押的有效途徑，幫助文化企業(yè)爭(zhēng)取銀行等金融機(jī)構(gòu)的資金