中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法(試行)

中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法（試行）國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)令第10號(hào)《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦（試行）經(jīng)務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)第21次主任辦公會(huì)議審議通過，予公布，自20051月1日施行。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任李榮融二ＯＯ四年十一月二十六日中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法（試行）第一條為范中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的編制與管理工作，提高企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的科學(xué)性和民主性，依法履行出資人職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國公司法》國資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條本法所稱中央企業(yè)指務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員以簡(jiǎn)稱國資委）履行出資人職責(zé)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）。第三條本法所稱企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，是指企業(yè)根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，在分析外部環(huán)境和內(nèi)部條件現(xiàn)狀及其變化趨勢(shì)的基礎(chǔ)上業(yè)的長(zhǎng)期生存與發(fā)展所作出的未來一定時(shí)期內(nèi)的方向性體局性的定位展目標(biāo)和相應(yīng)的實(shí)施方案。第四條企發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的管理，是指國資委根據(jù)出資人職責(zé)依法對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制訂程序、內(nèi)容進(jìn)行審核，并對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。第五條國委對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃進(jìn)行管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：依法履行出資人職責(zé)；尊重企業(yè)的合法權(quán)益；推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào),指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整；客觀、公正、科學(xué)、統(tǒng)籌；（五）提高工作效率，遵守職業(yè)道德，嚴(yán)守國家機(jī)密和商業(yè)秘密。第六條企要明確負(fù)責(zé)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制的工作機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)的工作制度并報(bào)國資委備案。第七條企應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，制訂本企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。有條件的企業(yè)可以設(shè)立發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃決策委員會(huì)。第八條企發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃包括3-5中期發(fā)展規(guī)劃和10年遠(yuǎn)景目標(biāo)。編制重點(diǎn)為3-5年發(fā)展規(guī)劃根據(jù)企業(yè)外環(huán)境和內(nèi)部情況的變化和發(fā)展適時(shí)滾動(dòng)調(diào)整。第九條企發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：現(xiàn)狀與發(fā)展環(huán)境。包括企業(yè)基本情況、發(fā)展環(huán)境分析和競(jìng)爭(zhēng)力分析等；發(fā)展戰(zhàn)略與指導(dǎo)思想；發(fā)展目標(biāo)；三年發(fā)展、調(diào)整重點(diǎn)與實(shí)施計(jì)劃；規(guī)劃實(shí)施的保障措施；需要包括的其他內(nèi)容。第十條企在制訂發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃時(shí)參照國資委編制中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃編制大綱》，并可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，但應(yīng)當(dāng)涵蓋其提出的內(nèi)容。第十一條企業(yè)當(dāng)按照國資委要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃草案。報(bào)送內(nèi)容包括企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃草案文本及編制說明。第十二條國資組織對(duì)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃草案進(jìn)行審核，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將審核意見反饋企業(yè)。第十三條國資委對(duì)企業(yè)報(bào)送的業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃內(nèi)容的審核主要包括：是否符合國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；是否符合國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整方向；是否突出主業(yè)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；（四）是否堅(jiān)持效益優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展原則。第十四條國有資企業(yè)、國有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)國資委的審核意見，對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃進(jìn)行修訂。第十五條國有股、國有參股企業(yè)中國資委派出的股東代表、董事，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)股東會(huì)或董事會(huì)上充分表述國資委對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的審核意見。第十六條企業(yè)照內(nèi)部決策程序?qū)Πl(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃修訂后，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃正式文本報(bào)國資委備案。第十七條企業(yè)實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃過程中應(yīng)當(dāng)制定年度計(jì)劃，對(duì)實(shí)施情況與發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)，及時(shí)調(diào)整。第十八條國資將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的目標(biāo)和實(shí)施，納入對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績(jī)考核的內(nèi)容。第十九條本辦法自2005年1月1日起施行。關(guān)于《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法（試行）》的編制說明由我委編制的《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法（試行）下稱《規(guī)劃管理辦法》）按照立法程序已通過審查并公布。該辦法根據(jù)《中華人民共和國公司法》國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例相法律法規(guī)合央企業(yè)實(shí)際情況研究制定。一、《規(guī)劃管理辦法》的編制背景（一）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的管理工作是出資人監(jiān)督管理工作的重要組成部分。企業(yè)展戰(zhàn)略和規(guī)劃關(guān)系到企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國有資產(chǎn)的保值增值企業(yè)的重大決策。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為出資人所資企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃依法履行資人職責(zé)，進(jìn)行監(jiān)督和管理，維護(hù)所有者權(quán)益保證出資人職責(zé)到位實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)與管人管相結(jié)合，權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)相統(tǒng)一的基本要求。（二）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃是企業(yè)面對(duì)激烈變化、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的經(jīng)營環(huán)境，為求得長(zhǎng)期生存和持續(xù)發(fā)展進(jìn)行的總體性謀劃，是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思想的集中體現(xiàn)，也是企業(yè)制定各計(jì)劃和國資委對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行任期考核的基礎(chǔ)強(qiáng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的管理是業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是國資委依法監(jiān)督管理企業(yè)的基礎(chǔ)性工作。為高依法辦事的能力和水平減工作中的隨意性和盲目性免干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營決策自主權(quán)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的管理要強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作，要建立健全規(guī)章制度，行規(guī)范管理。（三企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的管工作與國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整工作是一個(gè)有機(jī)的整體。國資委根據(jù)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整要求，研究提出中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、原則、重點(diǎn)和工作思路，并以此作為編制企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的工作南；企業(yè)應(yīng)根據(jù)中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路和自身情況研究提出企業(yè)的發(fā)展定位和發(fā)展戰(zhàn)略。二者是相輔相承的一個(gè)有機(jī)的整體。（四）中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法的實(shí)施，有利于加強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。國資委依法對(duì)企業(yè)重大投資活動(dòng)進(jìn)行管理，是出資人的重要職責(zé)。企業(yè)面對(duì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，為使企業(yè)能夠抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，同時(shí)有效規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，必須強(qiáng)戰(zhàn)略研究和管理正確把握企業(yè)發(fā)展向今國資委對(duì)企業(yè)重大投資活動(dòng)的監(jiān)管主要依據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，凡是規(guī)劃內(nèi)的、主業(yè)投資，符合企業(yè)發(fā)展方的，由企業(yè)自主決定，國資委實(shí)施備案管理；規(guī)劃外的、非主業(yè)投資，則要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。為企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，有利于加強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)主體地位。（五）辦法制定的原則。在《規(guī)劃管理辦法》編制工作當(dāng)中，我們主要堅(jiān)持以下原則：．尊重企業(yè)合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；．依法行使管理職權(quán)和建立合法、高效的管理程序。（六）《規(guī)劃管理辦法》的編制過程。辦法的編制工作經(jīng)歷了一年零五個(gè)月時(shí)間編制的過程中采用了集體討論廣征求意見的工作方法。辦法的文本進(jìn)行了10多大的修改和完善。二、《規(guī)劃管理辦法》明確的幾個(gè)問題（一）企業(yè)是編制和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的主體?！兑?guī)劃管理辦法現(xiàn)企業(yè)是制與實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的主體業(yè)責(zé)其發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的編制國資委對(duì)其進(jìn)行審主要是對(duì)制訂的程序和內(nèi)容進(jìn)行審核并對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。（二）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理工作應(yīng)堅(jiān)持的原則?！兑?guī)劃管理辦法》規(guī)定，在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的管理工作中，始終要堅(jiān)持以下原則：首先，企業(yè)編制的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，要符合國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，有利于有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整突主可續(xù)發(fā)展通對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的審核明確企業(yè)主業(yè)和整合優(yōu)化業(yè)務(wù)的調(diào)整方向及目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、做強(qiáng)做大；其次，國資委在審核企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃和對(duì)企業(yè)實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理中，也要堅(jiān)持上述原則。（三）《規(guī)劃管理辦法》明確了國資委對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理的工作程序：．企業(yè)按要求制訂本企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，并向國資委報(bào)送發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃草案；資對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃進(jìn)行審核審核意見反饋企業(yè)；．企業(yè)對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃修訂后，將正式文本報(bào)國資委備案；．企業(yè)對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施，國資委將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的目標(biāo)和實(shí)施納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績(jī)考核的內(nèi)容。三、《規(guī)劃管理辦法》的結(jié)構(gòu)與主要內(nèi)容按照國資委立法工作規(guī)則的要求，該辦法的內(nèi)容包括了立法目的、適用范圍、具體規(guī)定和實(shí)施日期等。按照《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定，該辦法不設(shè)章和節(jié)，文章結(jié)構(gòu)是按照總則、組織機(jī)構(gòu)、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的編制、審核、實(shí)施、附則六個(gè)部分的框架進(jìn)行構(gòu)思。主要內(nèi)容包括：．辦法制定的法律依據(jù)和辦法的適用范圍；．企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的管理的定義；．國資委規(guī)劃管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則和要遵守的內(nèi)容；．企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)與責(zé)任，包括建立工作機(jī)構(gòu)和建立相應(yīng)的工作制度等；．企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃應(yīng)包括的主要內(nèi)容。在辦法中規(guī)定了一般情況下企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃應(yīng)包括