《行政法與行政訴訟法》全文

第一章

行政法概述1、行政：是國家通過一定的組織為實現(xiàn)國家職能而進行的公共管理活動及其過程。（一）行政的特征：①行政具有主體特定性。行政的主體是一定的國家組織或社會組織。②行政具有公益性政管理的事務(wù)乃公共事務(wù)而非私人之事政目的在于實現(xiàn)國家的職能。③行政具有整體性與能動性政活動與國家職能和政策的整體相關(guān)聯(lián)須整體上保持統(tǒng)一性和連續(xù)性。行政可應(yīng)時勢的需要主動出擊，以保護公共利益、個人利益及其實現(xiàn)。④行政具有過程性行不僅是種實體活動的過程且是一種程序的過程它有實體與程序的統(tǒng)一性。⑤行政具有法定性（合法性）與（自由）裁量性。法定性，要求行政活動的主體、行為及其過程等都必須要有法律（或授權(quán)法）的依據(jù)。行政機關(guān)（或其他行政公務(wù)組織）可以在法律允許的范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)。⑥行政應(yīng)受到監(jiān)督。行政活動必須受到嚴(yán)格的監(jiān)督，這種監(jiān)督是多維度和多層級的。（二）行政的種類（）權(quán)力行與私經(jīng)濟行政（國庫行政）①公權(quán)力行政又可稱為“高權(quán)行政行政主體基于國家統(tǒng)治權(quán)而從事的行政活動。②私經(jīng)濟行政為國庫行政行政主體利用私法規(guī)定的方式來完成國家任務(wù)的行為。私經(jīng)濟行政分為行政輔助行為、行政營利行為和行政私法行為。（）序行政給付行政與計劃行政①秩序行政又稱干涉行政或侵害行政類行政旨在維持社會秩序止人遭受非法侵害和維護公共利益。②給付行政又可稱為福利行政或服務(wù)行政旨在改善公民的生存環(huán)境及生活條件公提供各種生活需要上的服務(wù)。③計劃行政是指為實現(xiàn)行政上的預(yù)定目標(biāo)兼顧各種利益的調(diào)和以及斟酌相關(guān)情況下備或鼓勵將各項手段及資源作合理運用的行政活動劃依其內(nèi)容可分為規(guī)制性付與開發(fā)性三種類型。（）部行政外部行政①內(nèi)部行政指政主體只針其組織內(nèi)部的人員務(wù)而不對社會上的人發(fā)生效力的行為。②外部行政，是指行政主體作出的對社會上的人具有權(quán)利和義務(wù)效果的行政行為。

2、行政法：簡單地說就是有關(guān)行政（以及與行政有關(guān)）的法律規(guī)范的總稱。具體言之，行政法是有關(guān)行政的主體、職權(quán)、行為及程序、違法及責(zé)任和救濟關(guān)系等的法律規(guī)范的總稱。①行政法是有關(guān)行政的法。這是行政法在性質(zhì)和內(nèi)容上不同于其他部門法的區(qū)別所在。②行政法的內(nèi)容主要涉及行政權(quán)的行使及其后果方面。③行政法是有關(guān)行政的法律規(guī)范的總稱。（一）行政法的性質(zhì)行政法性質(zhì)是國內(nèi)公法，這一性質(zhì)也體現(xiàn)了行政法在法律體系中的地位。（）公而私法。行政法是公認(rèn)的典型的公法形態(tài)。行政法所規(guī)范的內(nèi)容是家公共管理問題它調(diào)整的對象是政與公民間的關(guān)系所規(guī)定的行政主體行政活動往往具有公益性的特點。（）國法非國際法。行政法基于一國國家主權(quán)而制定，效力及于本國領(lǐng)域因此在性質(zhì)上屬于國內(nèi)法而非國際法。（二）行政法的特點（）政法是治性與技術(shù)性相統(tǒng)一的法。這是行政法在規(guī)范內(nèi)容與應(yīng)用上的特點。（）政法既控制法又是保障法。這是行政法在觀念和功能上的特點。（行政法是有多元性的法政法的多元性具體表現(xiàn)為式元內(nèi)容廣泛變，效力多元。（）政是體法與程序法的綜合。行政法既是實體法又是程序法，是實體法程序法的統(tǒng)一。（三）行政法效力等級①憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，都不得同憲法相抵觸。②法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。③行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。④地方性法規(guī)的效力高于本級或下級地方政府規(guī)章。⑤省自治區(qū)的人民政府制定的章效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政包括省會市、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和經(jīng)濟特區(qū)所在地的市的人民政府）制定的規(guī)章。（四）行政法主體：是指行政法調(diào)整的各種行政關(guān)系的參加人——組和個人。①作為行政法主體的組織首先指國家行政機關(guān)了國家行政機關(guān)以外包作為行政法制監(jiān)督主體的其他國家機關(guān)與行政機關(guān)一道作為行政主體的社會公權(quán)力組織為行政

相對人的企事業(yè)組織和其他組織。②作為行政法主體的個人包括在行政機關(guān)和其他公權(quán)力組織中行使職權(quán)的國家公務(wù)員行使國家公權(quán)力和社會公權(quán)力的人員以及作為行政相對人的公民、外國人、無國籍人等。3、行政法律關(guān)系：是指受行政法律規(guī)范調(diào)控的因行政活動（權(quán)力活動與非權(quán)力活動）而形成或產(chǎn)生（引發(fā)）的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系。①行政法律關(guān)系是受法律調(diào)整或約束的一種社會關(guān)系。②行政法律關(guān)系是因行政活動產(chǎn)生或引發(fā)的各種社會關(guān)系。③行政法律關(guān)系是一種行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。（一）行政法律關(guān)系的特征（）體的恒性與不可轉(zhuǎn)化性。行政法律關(guān)系是基于行政活動而形成的，只有行政主體（國家行政機關(guān)和法律法授的組織才代表國家行使行政權(quán)力政法律關(guān)系是行政主體同行政相對人之間形成的法律關(guān)系方體必須是行政主體政體與行政相對人是不能相互轉(zhuǎn)化或者互換位置的，原告只能是行政相對人，被告只能是行政主體。行主：指享有行政權(quán)力能以自己的名義行行政權(quán)出影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的社會組織。行機：是指依憲法或行政組織的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職能的國家機關(guān)。行相人指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)人行主體行政行為影響其權(quán)益的個人、組織。（）體資格受限制性。根據(jù)我國的實際情況，只有行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織才能作為行政主體他任何組織或個人都不能構(gòu)成行政主體政對人除了一般年齡和精神上的要求外，還有特殊的行政法律關(guān)系所要求的特別的權(quán)利能力和行為能力。（）體地“等下的不對等性等具體表現(xiàn)為體雙方各自權(quán)利務(wù)的性質(zhì)不完全相同體方各自權(quán)利務(wù)的數(shù)量不能相等一方所具有的權(quán)利義務(wù)是另一方不具有的。（二）分類（）力關(guān)系非權(quán)力關(guān)系①權(quán)力行政：行政主體對行政相對人憑借權(quán)力手段而施行行政活動。②非權(quán)力行政：行政主體對行政相對人使用非權(quán)力手段而施行行政活動。（）內(nèi)行政律關(guān)系與對外行政法律關(guān)系①對內(nèi)行政法律關(guān)系發(fā)在政組織體及其行政公務(wù)人員系統(tǒng)內(nèi)部指政權(quán)力作用

于行政系統(tǒng)之內(nèi)而在該系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的各種行政法律關(guān)系。②對外行政法律關(guān)系權(quán)作用于行政系統(tǒng)之外而在行政主體與行政受體之間形成的行政法律關(guān)系。（）政實體律關(guān)系與行政程序法律關(guān)系①行政實體法律關(guān)系行實體法規(guī)范的調(diào)整而在行政主體與行政相對人之間形成的實體上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。②行政程序法律關(guān)系行程序法規(guī)范調(diào)整而在行政主體與行政相對人之間形成的程序上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。（）生行政律關(guān)系與派生行政法律關(guān)系①原生行政法律關(guān)系因行政活而直接形成的行政法律關(guān)系如行政處罰關(guān)系行許可關(guān)系。②派生行政法律關(guān)系行權(quán)動而引發(fā)的行政法律關(guān)系要行政復(fù)議關(guān)系和行政訴訟關(guān)系。（）一行政律關(guān)系和多重行政法律關(guān)系①單一行政法律關(guān)系主雙方各自都只有一個當(dāng)事人義只有一對單。②多重行政法律關(guān)系關(guān)的各個構(gòu)成要素特別是主體和內(nèi)容是一種復(fù)雜多樣的結(jié)構(gòu)形式。主體多重、內(nèi)容多重、主體與內(nèi)容多重交叉。（三）行政法律關(guān)系的要素（）體行主（行使行政職權(quán)的組織及其人員受或行政相對人（處于被管理者地位的公民、法人或者其他組織）（）容：權(quán)義務(wù)（）體：對或標(biāo)的4、公務(wù)員法律關(guān)系：是一般公民經(jīng)過定的法定程序成為公務(wù)員，基于其所擔(dān)任的行政職務(wù)而與國家之間構(gòu)成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系容括公務(wù)員和國家行政機關(guān)的關(guān)系務(wù)作為行政主體的代表和行政相對人的關(guān)系兩個方面。第二章行政法的基本原則1、依法行政原則（）本內(nèi)涵保障公民的權(quán)益和公共利益。依法行政必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國三者的有機統(tǒng)一須把維護最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點

須維護憲法權(quán)威確保法制統(tǒng)一政令暢通須把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)堅持以人為本和全面協(xié)、可持續(xù)的展觀進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展；必須把依法治國和以德治國有機結(jié)合起來大推社會主義政治文明神文明建設(shè)必把推進依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能有機結(jié)合起來，堅持開拓創(chuàng)新與循序漸進的同一，既要體現(xiàn)改革和創(chuàng)新的精神又有計劃有步驟地分類推進必須把堅持依法行政與提高行政效率統(tǒng)一起來，做到既嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé)。（）面推進法行政，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護公民人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政管理效能，降低成本，創(chuàng)新管理方式，增強管理透明度，推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會。（）法行政基本要求：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。2、合法行政（）法行政則就是要求行政權(quán)的存在和運行都必須依據(jù)法律、符合法律要求，而不能與法律發(fā)生抵觸和沖突。（）律優(yōu)位正式的法律淵源要優(yōu)于從屬的法律淵源，也就是法律比所有的從屬立法的效力都高。行政必須服從法律。（）律保留只有在法律明確授權(quán)的情況下才可以實施某種行政行為。①侵害保留說②全部保留說③重要事項說我國采用侵害保留說和重要事項說有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。3、合理行政（）理行政該是從實質(zhì)合法角度的把握，側(cè)重關(guān)注行政裁量決定的結(jié)果是否公平、公平，行政裁量的過程是否合法。（）平、公原則（）等對待則：相同案件相同處理，不同案件不同處理。本質(zhì)上的要件，事實和法律要求是相同。（）當(dāng)裁量則：從裁量過程中，主要考察在行政裁量決定過程中有沒有追求不適當(dāng)?shù)哪康?，或者有沒有考慮不相關(guān)因素?fù)]著沒有考慮相關(guān)因素。（）例原則行政手段和行政目的之間進行衡量，來保證行政行為是否合乎比例的、是

恰當(dāng)?shù)摹?、程序正當(dāng)（）政公開核心是資訊公開、政府信息公開（）取意見采取聽證會、論證會、座談會等多種形式。（）障行政理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)（）避5、誠實守信政可法》第8條規(guī)定開創(chuàng)合法預(yù)期和政府信賴保護之先河。6、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一（）效：行效率高，行政反應(yīng)快；行政成本低，效益高。便民：體現(xiàn)了國家權(quán)力的最終歸屬，行政權(quán)力行使的最終目的是保證憲法規(guī)定的人權(quán)的實現(xiàn)。（）責(zé)統(tǒng)一職務(wù)保障和責(zé)任政府的綜合體現(xiàn)，是保障行政機關(guān)及其工作人員依法履行職責(zé)和監(jiān)督其合法行使行政權(quán)力的有機統(tǒng)一。第四章行政組織法的一般原理1、行政機關(guān)：為了實現(xiàn)行政目的而依法設(shè)置的，承擔(dān)行政事務(wù)并能獨立進行管理的基本組織體。2、行政機關(guān)與相關(guān)概念的比較（）政機關(guān)行政組織行政機關(guān)是一個靜態(tài)的組織形態(tài)政織則包含靜態(tài)和動態(tài)兩個方面政織是行政機關(guān)的組合體是一個由行政機關(guān)成的系統(tǒng)政機關(guān)是行政組織中最小的基礎(chǔ)單位政組織擔(dān)當(dāng)?shù)男姓聞?wù)具有整體性有的行政權(quán)也是全方位的行機關(guān)擔(dān)當(dāng)?shù)男姓聞?wù)具有部分性，享有的行政權(quán)通常僅為某一方面。（）政機關(guān)行政機構(gòu)行政機構(gòu)通常是指行政機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)政關(guān)是能獨立對外管理的基礎(chǔ)單位行機構(gòu)作為行政機關(guān)的內(nèi)部組成部分是作為行政機關(guān)的一部分存在能表所在的行政機關(guān)對外管理，不能獨立行使職權(quán)。（）政機關(guān)公務(wù)員公務(wù)員是行政機關(guān)內(nèi)部承擔(dān)公務(wù)的除工勤人員以外的工作人員關(guān)由公務(wù)員組成，是公務(wù)員的集合體，但公務(wù)員并不是行政機關(guān)。3、行政主體：是指依法享有國家行政職權(quán)，能夠代表國家獨立進行行政管理并獨立參加行

政訴訟的組織。①行政主體是一種組織，而不是個人。②行政主體是依法擁有國家行政職權(quán)的組織。③行政主體有權(quán)代表國家獨立行使行政權(quán)力。④行政主體能夠獨立參加行政訴訟。（）關(guān)概念較①行政主體與行政法律關(guān)系主體（行政主體、行政相對人，以及對行政活動的監(jiān)督主體行政主體是行政法律關(guān)系主體的一部分。②行政主體與行政組織法學(xué)概與行政管理學(xué)概念同角度來概括行政權(quán)的承擔(dān)者行政主體強調(diào)的是哪些組織具有對外管理的地位政組織則是一個系統(tǒng)概念出政機關(guān)的整體性與統(tǒng)一性。③行政主體與行政機關(guān)：法學(xué)概念與法律概念，包含關(guān)系。（）政主體范圍和種類實踐中，行政主體的范圍十分廣泛，國務(wù)院；國務(wù)院組成部門；國務(wù)院直屬機構(gòu)；經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的辦事機構(gòu)國務(wù)院部委管的國家局方各級人民政府地方各級人民政府的職能部門經(jīng)律法規(guī)授權(quán)的派出機和機構(gòu)法律法規(guī)授權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)；法律法規(guī)授權(quán)的其他組織。種類職行政主體與授權(quán)行政體央行政主體與地方行政主體地域性行政主體與公務(wù)性行政主體。（）政主體資格及確認(rèn)①資格要求包括組織要（政關(guān)的設(shè)立有法律依據(jù)立經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)正對外公告；有法定編制和人員；有獨立的經(jīng)費預(yù)算；具備必要的辦公條件律要件（法律法規(guī)的明確授權(quán)）②確認(rèn)的意義有于明確一個織的法律地位助于確定行政行為的效力有助于確認(rèn)行政訴訟的被告。4、行政組織法：規(guī)范和調(diào)整行政組織關(guān)系的法律規(guī)范的總和。（）能：為共行政的組織提供法律支撐；保障行政組織的民主、理性和公正；合理設(shè)定行政權(quán)；規(guī)范行政組織的設(shè)置；控制行政組織的規(guī)模。（）位：是政法的基本組成部分，是行政運作法的基礎(chǔ)，推動行政救濟法的完善。

（）本原則①依法組織原則核心是國家對政的組織或行政組織權(quán)的行使政組織的形成必須受到法律的約束?；A(chǔ)：人民主權(quán)的要求；依法行政原則的要求；保障公民權(quán)益的需要；形成責(zé)任政府的需要具體要求重的行政組織問題要由憲法和法律加以規(guī)范政織法必須公開、明確定行組織法必須切實保障公民的自由和權(quán)利違反行政組織法要求承擔(dān)法律責(zé)任。②行政分權(quán)原則分的方式組織行政權(quán)分別由不同組織體或不同行政機關(guān)承擔(dān)。兩類：不同主體間的分權(quán)；同一主體間的分權(quán)。理由：使政府更好地接近人民；防止權(quán)力集中帶來的專制減集中管理的險和創(chuàng)新管理模式高行政效率滿特定公務(wù)管理的需要。方式：聯(lián)邦制；地方自治；公務(wù)自治；權(quán)力下放；設(shè)置特殊機構(gòu)。意義：有利于傳統(tǒng)觀念的改變，有利于行政分權(quán)制度的發(fā)展，推動民主和法治的發(fā)展。③組織效率原則：對行政的組織要以提高效率為宗旨。理由行目標(biāo)的需要；有效利用管理資源的需要行效益原的要求；保護公民權(quán)益的需要體要求：行政組織精簡化；行政組織系統(tǒng)化；行政組織合理化。5、地方制度存在的問題：地方分權(quán)不發(fā)達；民主程度不高；行政官員唯上不唯民；地區(qū)發(fā)展不平衡；中央對地方缺乏有效控制；地方制度不為法律規(guī)控。地方制度的發(fā)展構(gòu)想——法律分權(quán)制形式上過法律來規(guī)定中央和地方的關(guān)系確方的法律地位事和權(quán)限范圍內(nèi)容上：一方面要擴大地方的自主權(quán)，另一方面要加強國家對地方的控制。保障機制上立院作為最后的保障機關(guān)，還可設(shè)置其他程序，以保障中央和地方都在自己的全縣范圍內(nèi)活動。第七章行政行為1、行政行為：是指行政主體行使職權(quán)對相對人產(chǎn)生法律效果的行為。（）征：主是行政機關(guān)，以及得到法律、法規(guī)或規(guī)章授權(quán)的非行政機關(guān)組織體（包括行政機構(gòu)、企事業(yè)單位和社會團體須是行政主體行使行政職權(quán)的行為；必須是對相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生法律影響的行為。（）類①抽象行政行為和具體行政行為②內(nèi)部行政行為和外部行政行為③作為行政行為和不作為行政行為

④單方行政行為和雙方行政行為⑤行政法律行為和行政事實行為⑥依職權(quán)行政行為和以申請行政行為⑦羈束行政行為和裁量行政行為（）力①公定力是行政行為一經(jīng)作除非有重大明的瑕疵情形，即具有被推定為合法而要求所有組織和個人予以尊重的一種法律效力。②確定力是已生效行政行為行政主體和行政相對人所具有的不要任意改撤銷變更注銷吊銷法律效力形確定力可爭力是對行政相對人而言質(zhì)定力，不可變更力，是對行政主體而言。無效行政行為不具有確定力。③執(zhí)行力指已生效的行政行要求行政主體和行政相對人對其內(nèi)容予以實現(xiàn)的法律效力。（）成要件力：一個生效的行政行為，對作出該行政行為以外的其他行政機關(guān)以及法院所同樣具有的拘束效力。2、生效規(guī)則（）時生效一經(jīng)作出即具有效力，對行政相對人立即生效。（）知生效行政行為須告知相對人后方能生效。（）領(lǐng)生效行政行為須經(jīng)相對人受領(lǐng)后才能生效。相對人同不同意受領(lǐng)并不影響行政行為的生效（）條件生：當(dāng)行政行為的作出附有條件時，該條件達到之時即為該行政行為的生效之時。3、行政行為的無效、撤銷與廢止（）效行政為：是指那些形式上已經(jīng)存在，但因具有重大、明顯的瑕疵或者具備法定無效情形，無須有權(quán)機關(guān)確認(rèn)并宣告、自始、當(dāng)然、確定不發(fā)生法律效力的行政行為。無效行政行為自始無效無有機關(guān)確認(rèn)或宣告無效何人均可忽視其存在作出該無效行政行為的機關(guān)或者其他有權(quán)機關(guān)得隨時宣告或確認(rèn)該行為無效隨時可以請求有權(quán)機關(guān)宣告或確認(rèn)該行政行為無效般來說行行為被宣布無效后被無效行政行為改變的狀態(tài)應(yīng)盡可能恢復(fù)原狀。（）政行為撤銷：是指行政行為具備可撤銷的情形下，由有權(quán)機關(guān)作出撤銷決定而使其失去法律效力。（）政行為廢止：又稱行政行為的撤回，是指有權(quán)機關(guān)根據(jù)事后發(fā)生的情形，面向未

來解除原本合法的行政行為的效力使些沒有繼續(xù)存在必要或已不符合現(xiàn)狀的行政行為失去效力一個合法授益行政為只有在下列特定條件下才可予以廢止新的法律法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸；原行政行為具有廢止保留的附款；原行政行為具有負(fù)擔(dān)附款，而相對人未履行負(fù)擔(dān)或未于規(guī)定期限內(nèi)履行負(fù)擔(dān)不廢止則對公益產(chǎn)生危害行行為完成了其歷史使命。第八章

行政立法與行政規(guī)范性文件1、行政立法：享有制定行政法規(guī)、規(guī)章權(quán)力的行政主體依法定職權(quán)和法定程序制定規(guī)范性文件的活動。（）質(zhì)：本上是一種行政行為；性質(zhì)是行政管理活動；目的是履行執(zhí)行機關(guān)的工作職能；與其他行政行為是一種屬種關(guān)系。（）具體行行為的區(qū)別：①主體不同，行政立法的主體是享有行政立法權(quán)的特定行政機關(guān)具行政行為的主體是所的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。②對象不同立法的對象是普遍的不定人和事行行為的對象是個別特的人和事。③效力不同，行政立法通常反復(fù)、多次適用，具體行政行為是一次性的。④適用程序不同。行政立法的程序正式、嚴(yán)格，具體行政行為相對簡單、靈活。（）制定行規(guī)范性文件的區(qū)別：①行政主體范圍不同，行政立法的主體是特定的行政機關(guān)制行政規(guī)范性文件的主是幾乎所有的國家行政機關(guān)行為性質(zhì)不同行立法不僅具有行政性質(zhì)還有立法質(zhì)，所制定的法規(guī)、規(guī)章屬于法的范疇行政規(guī)范性文件行為只具有行政行為，所制定的行政規(guī)范性文件也不屬于法的范疇。③權(quán)力來源不同。行政立法活動是依憲法律或者有權(quán)機關(guān)的授權(quán)進行的制定其他行政規(guī)范性文件的行為則是由各級各行政機關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)進行效力不同行立法所指定的行政法規(guī)規(guī)的效力高于行政機關(guān)所制定的行政規(guī)范性文件制定程序不同行立法必須經(jīng)過立項、起草、審查、決定、公布和解釋等立法程序，而制定行政規(guī)范性文件則沒有上述嚴(yán)格、正式的程序。（）政立法有準(zhǔn)立法的性質(zhì)：行政立法是行政機關(guān)代表公權(quán)力以國家名義制定社會規(guī)范的行為；行政立法機關(guān)所制定的規(guī)范由國家強制力保障其實施；行政立法活動程序嚴(yán)格，具有立法的形式特征；行政立法不同于權(quán)力機關(guān)的立法，屬于準(zhǔn)立法行為。（）政立法分類①職權(quán)行政立法和授權(quán)行政立法

職權(quán)立法：行政機關(guān)根據(jù)憲法和組織法所賦予的行政立法權(quán)進行的行政立法活動。授權(quán)立法：行政機關(guān)根據(jù)單行法律、法規(guī)或授權(quán)決議所授予的立法權(quán)而進行的立法。②中央行政立法和地方行政立法中央行政立法：中央行政機關(guān)依法制定和發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章的活動。地方行政立法：地方行政機關(guān)依法制定和發(fā)布規(guī)章的活動。③執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法執(zhí)行性立法：是指行政機關(guān)為了執(zhí)行或?qū)崿F(xiàn)特定法律、法規(guī)的規(guī)定而進行的立法。創(chuàng)制性立法機為了填補法律和法規(guī)的空白或者變通法律和法規(guī)的個別規(guī)定以實現(xiàn)行政職能而進行的立法。④法規(guī)性立法和規(guī)章性立法法規(guī)性立法：國務(wù)院依法制定和發(fā)布行政法規(guī)的活動。規(guī)章性立法：法定的國務(wù)院主管部門和地方政府依法制定和發(fā)布行政規(guī)章的活動。2、行政立法的結(jié)構(gòu)性體系：享有行政立法權(quán)的行政機關(guān)共同構(gòu)成的一個聯(lián)系緊密、層級分明的系統(tǒng)。（）國的行立法體系縱向上：中央立法（全國人大及其常務(wù)委員會制定的法律；國務(wù)院制定行政法規(guī)；國務(wù)院各部門制定規(guī)章）和地方立法（省、自、直和較大市的人大及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)；民族自治地方的人大制定自治條例和單行條例、自、直和較大市的政府制定的規(guī)章（）國的行立法體系橫向上：權(quán)力機關(guān)立法（全國人大及其常務(wù)委員會制定的法律；省自直和較大市的人大及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)族治地方的人大制定自治條例和單行條例）和行政機關(guān)立法（國務(wù)院制定行政法規(guī)；國務(wù)院各部門、省、自、直和較大市的政府制定的規(guī)章3、行政立法權(quán)限：不同的立法主體制定行政法律規(guī)范在內(nèi)容和形式上的分工和限制，即哪些國家機關(guān)享有行政立法權(quán)以及在哪些方面、多大范圍內(nèi)享有行政立法權(quán)。（）性：行立法權(quán)限的立法先定性；行政立法權(quán)限的層級性；授權(quán)立法權(quán)限范圍的有限拓展。（）障行政法權(quán)限的原則：①法律優(yōu)先原則，行政必須服從法律；②法律保留原則；③根據(jù)原則以上位法為根據(jù)④不抵觸原則不得與上級立法主體制定的行政法律規(guī)范相沖突或相矛盾不越權(quán)原則適當(dāng)性原則政律規(guī)范不僅要合法要理正、切實可行。

（）政立法權(quán)限：國務(wù)院的行政立法權(quán)是一種從屬性、補充性和執(zhí)行性的立法權(quán)。①行政法規(guī)的立法權(quán)限執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項法或法律規(guī)定由國務(wù)院作出規(guī)定的事項行政機關(guān)部工作制度和工作程序體的行政和經(jīng)濟管理事項但應(yīng)當(dāng)由全國人大或者它的常務(wù)委員會制定法律的事項除外法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰許法第12條列事項尚未制定法律的行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。②規(guī)章的立法權(quán)限：部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項；地方規(guī)章規(guī)定的事項包括兩類（一類是為執(zhí)行法律法的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項類屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項避規(guī)章之間互相沖突打架，涉及兩個以上國務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)當(dāng)提請國務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章規(guī)章可以設(shè)定行政處罰，但是有嚴(yán)格的限制政許可》第12條可以設(shè)定許可的事項，尚未制定法律、法規(guī)的，因行政管理的需要確立即實行政許可的，省、自民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。4、行政法律規(guī)范的效力等級憲法、法律＞行政法規(guī)＞地方性法規(guī)＞地方政府規(guī)章、部門規(guī)章（）質(zhì)上是同的立法主體的法律地位的差別，這種差別表現(xiàn)在所制定的法律規(guī)范上就是效力等級差別，因而效力等級差別的特點必然是各行政立法機關(guān)之間關(guān)系的反映。（）點：服性（主要內(nèi)容、原則、精神上，較低效力等級的行政立法要服從較高效力等級的行政立法生性（行政法律規(guī)范往往是較高效力等級行政法律規(guī)范的具體化或?qū)嵤┘?xì)則變（與較高效力等級的法律規(guī)范相抵觸或不當(dāng)，有權(quán)的權(quán)力機關(guān)或者行政機關(guān)即可予以撤銷或改變）5、行政立法原則：法律優(yōu)先原則；法律保留原則；民主、公開原則；協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則。6、行政規(guī)范性文件：是指沒有行政法規(guī)和規(guī)章制定權(quán)的國家行政機關(guān)為實施法律、法規(guī)和規(guī)章而制定的具有普遍約束力的決定、命令、行政措施等。（）征制主體的廣泛（幾乎所有的行政機關(guān)的層級性與從屬性；規(guī)范性和強制性（）定行政范性文件行為與行政立法行為的區(qū)別：①制定主體范圍不同，行政立法的主體僅限于憲法和法律規(guī)定的享有行政立法權(quán)的行政機關(guān)，制定行政規(guī)范性文件主體廣泛；②效力高低不同，行政法規(guī)、規(guī)章的效力高于其他規(guī)范性文件，法院審理行政案件時

規(guī)范性文件不能依據(jù)，也不能參照適用規(guī)的內(nèi)容不同行政法規(guī)、規(guī)章可以在法定權(quán)限內(nèi)對相對人設(shè)定某些權(quán)利和義務(wù)范性文件無權(quán)作出涉及公民人其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)定④定的程序不同行政立法要遵循嚴(yán)格、正式的立法程序，制定規(guī)范性文件要相對簡易得多。（）政規(guī)范文件的法律效力①行政管理對行政管理相對方個人組具有拘束力和強制執(zhí)行力行政機關(guān)本身具有確定力、對具體行政行為具有適用力；是行政復(fù)議機關(guān)審理復(fù)議案件的依據(jù)。②行政訴訟訴當(dāng)事人可以以行政規(guī)范性文件作為論證相應(yīng)具體行政行為違法或合法的依據(jù)人民法院審理行政案件對具體行政行為的合法性進行審理時同時審查相應(yīng)具體行政行為所依據(jù)的行政規(guī)范性文件的合法性判書中宜直接飲用行政規(guī)范性文件的條文，但在判決的理由部門可以指出該規(guī)范性文件。（）政規(guī)范文件存在的主要問題：制定主體混亂，隨意性大；越權(quán)情況嚴(yán)重；制定程序上，缺乏程序規(guī)則。（）行政規(guī)性文件的監(jiān)督①內(nèi)部監(jiān)督級府有權(quán)改變撤銷下級政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令議關(guān)在審查復(fù)議案件行政規(guī)范性文件與上位法相抵觸在職權(quán)范圍內(nèi)予以改變或撤銷果沒有職權(quán)可以提請上級行政機關(guān)或其他有權(quán)機關(guān)處理行政機關(guān)制定和發(fā)布行政規(guī)范性文件后應(yīng)向上級行政機關(guān)備案接審查或發(fā)現(xiàn)該規(guī)范性文件與上位法抵觸法定權(quán)限予以改變或撤銷。②外部監(jiān)督是指其他國家機關(guān)會組織和人民群眾對規(guī)范性文件的監(jiān)督法查監(jiān)督是有效方式。7、行政立法的制約機制（）力機關(guān)行政立法的監(jiān)督：全國人大常委會對國務(wù)院的監(jiān)督；地方人大常委會對地方規(guī)章的監(jiān)督（）政系統(tǒng)部的監(jiān)督：國務(wù)院對部門規(guī)章和地方規(guī)章的監(jiān)督；省級人民政府對較大市的市人民政府規(guī)章的監(jiān)督；國務(wù)院的適用裁決及其他監(jiān)督；法規(guī)、規(guī)章的清理。第九章行政執(zhí)法1、行政執(zhí)法：行政主體依法采取的具體直接影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的行為，或者個人、組織的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況進行監(jiān)督檢查的行為。

（）征：行執(zhí)法的主體是行政主體；行政執(zhí)法的內(nèi)容是直接影響或間接涉及行政相對人的權(quán)利、義務(wù)；行政執(zhí)法的對象是特定的。（）位：行執(zhí)法是依法治國和依法行政的核心和關(guān)鍵；是行政法學(xué)研究的重要領(lǐng)域。（）用利實現(xiàn)行政法治和依法治國利提高行政效率利消除腐敗現(xiàn)象；有利于保護行政相對人的權(quán)益。（）類①羈束行政執(zhí)法行政體能根據(jù)行政法規(guī)范的嚴(yán)格規(guī)定實施而不能靈活處理的行政執(zhí)法行為和裁量性行政執(zhí)法行行政主體對行政法規(guī)范的適用具有靈活性的行政執(zhí)法行為）②依職權(quán)行政執(zhí)法行政體根據(jù)其職權(quán)而無須行政相對人申請就主動實施的行政執(zhí)法行為和應(yīng)申請行政執(zhí)法行行政主體只有在行政相對人提出申請后才能實施而不主動采取的行政執(zhí)法行為）③作為行政執(zhí)法行行政執(zhí)法主體在程序上積極有所為的行為要行政執(zhí)法主體及其工作人員有了肯定或者否定的明確意思表示或者實施了一定的動作行為認(rèn)作為行政執(zhí)法行為的形成和作為行政執(zhí)行（政執(zhí)法主體負(fù)有某種作為的法定義務(wù)且具有作為的可能性而在程序上逾期有所不為的行為）④授益行政執(zhí)法行行政主體為行政相對人設(shè)定權(quán)益或者免除義務(wù)的行為負(fù)行政執(zhí)法行為（行政主體為行政相對人設(shè)定義務(wù)或者剝奪、限制其權(quán)益的行為）⑤單方行政執(zhí)法行行政執(zhí)法行為以行政主體單方意思表示即可成立須征得相對人同意）和雙方行政執(zhí)法行為（雙方行政執(zhí)法行為必須征得相對人的同意才能作出）⑥要式行政執(zhí)法行行政執(zhí)法行為必須具備某種法定的特定形式才能成立非式行政執(zhí)法行為（行政執(zhí)法行為不需具備法定的特定形式即可成立）⑦附款的行政執(zhí)法行是除政法規(guī)明確規(guī)定外政主體根據(jù)實際需要附加生效條件的行政執(zhí)法行為因此又稱條件政執(zhí)法行為無附款的行政執(zhí)法行（是指不附加任何條件就可直接生效的行政執(zhí)法行為）（）政執(zhí)法要素①行政執(zhí)法的依據(jù)是由國家權(quán)機關(guān)制定和認(rèn)可的國家強制力保證實施的行政主體及其工作人員據(jù)以作出行政執(zhí)法行為的行政法律規(guī)范。②主體：行政機關(guān)；法律、法規(guī)授權(quán)的組織。③行為；④監(jiān)督

2、行政執(zhí)法存在的問題及其改進（）前行政法中存在的問題①行政執(zhí)法依據(jù)方面的問題分執(zhí)法領(lǐng)域無法可依量需要行政執(zhí)法的領(lǐng)域還存在無法可依的情況，在一些新興的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出，如在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)證業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)行政執(zhí)法的依據(jù)之間相沖突于我國缺乏有效的憲法審查機制致同的行政執(zhí)法依據(jù)之間的沖突較為普遍，雖然不同的行政執(zhí)法依據(jù)之間的沖突可以根據(jù)《立法法》的有關(guān)規(guī)定解決但由于費時力而會對行政執(zhí)法的實施造成困難部分行政執(zhí)法的依據(jù)不是良法由受利益的驅(qū)動某些地方政府和國務(wù)院部門制定的規(guī)章范性文件具有濃厚的地方保護主義，部門保護主義的色彩。②行政執(zhí)法主體方面的問題：執(zhí)法主體之間的職責(zé)不清，主要體現(xiàn)為交叉執(zhí)法與重復(fù)處罰，地域之間部之間都普遍存在交叉執(zhí)法交叉執(zhí)法的后果是重復(fù)處罰我國現(xiàn)行的條塊分割的執(zhí)法體制下行執(zhí)主體之間缺乏協(xié)調(diào)，各自為政之法不完善，行政執(zhí)法主體之間職責(zé)不清交叉執(zhí)法可避免行政執(zhí)法主體的設(shè)置較為隨意行政執(zhí)法主體必須依法設(shè)定，但在一些政府部門和基層政府，動輒成立“執(zhí)法大隊之的執(zhí)法組織這些執(zhí)法組織的成立既法律規(guī)的授權(quán)也無組織上的依據(jù)無合法編制也無固定經(jīng)費；隨意委托的情況較為普遍；行政執(zhí)法人員的素質(zhì)不高。③行政執(zhí)法行為方面的問題濫職權(quán)如地方保護主義盛行很多行政執(zhí)法主體為了維護本地行政相對人的利益而對外地的相對人給予不公平的待遇制地企業(yè)織在本地的發(fā)展費法序違法；放棄或拖延履行法定職責(zé)。④行政執(zhí)法的監(jiān)督不力人的督缺乏有效性對國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的形式我國憲法和組織法都作了一些原則規(guī)定由于缺乏具體的操作規(guī)程對監(jiān)督的內(nèi)容方式以及拒絕接受監(jiān)督的責(zé)任缺乏明確的法律規(guī)定此往往只是流于形式產(chǎn)的的作用不是很大政體的內(nèi)部監(jiān)督作用有政主體的內(nèi)部監(jiān)督只要有層級監(jiān)督和專門機關(guān)的監(jiān)督兩種但兩種監(jiān)督制度在目前作用有限級監(jiān)督的機構(gòu)缺乏必要的獨立性級政機關(guān)的監(jiān)督缺乏經(jīng)常性外行政復(fù)議制度也存在一定缺陷些都阻止了上級行政機關(guān)的監(jiān)督作用充分發(fā)揮門機關(guān)的監(jiān)督主要有審計監(jiān)督和監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督兩種于乏權(quán)威性和制度保障專機關(guān)的監(jiān)督同級機關(guān)的監(jiān)督作用有限而受制于行政首長責(zé)任制專門機關(guān)的監(jiān)督對較高層次的行政機關(guān)和行政首長的監(jiān)督形同虛設(shè)會監(jiān)督流于形式法監(jiān)督的力度不夠。（）策立完備的行政執(zhí)法依據(jù)體系先加快立法進程改變部分行政執(zhí)法領(lǐng)無

法可依”的情況，其次完善違憲審查制度；改革現(xiàn)有的行政執(zhí)法體制：①首先，加強執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)在及多部門執(zhí)的領(lǐng)域設(shè)立綜合執(zhí)法組織其次實政企分開內(nèi)職能分離、罰繳分離等制度。③再次，建立行政執(zhí)法責(zé)任制度；采取有效措施，保障執(zhí)法人員的素質(zhì)①先完行政執(zhí)人員的更新機制。②其次取效的措施促進執(zhí)法人員提高自身素質(zhì)③次通培提高現(xiàn)有的執(zhí)法人員的素質(zhì)；加強行政執(zhí)法的保障加強行政執(zhí)法的物質(zhì)和人員保障加強行政執(zhí)法的權(quán)力保障及法律知識強化全民的法制觀念；完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度：①首次，強化人大監(jiān)督，確立以人大監(jiān)督為核心的監(jiān)督體系。②其次，對內(nèi)部行政監(jiān)督制度進行改革，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用。③最后，加大司法監(jiān)督的力度。第十章行政許可1、行政許可：是在在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對人的申請，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等情形賦特定的行政相對人從事某種活動或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行政行為。（）政許可主體為特定主體；行政許可是一種依申請的具體行政行為；行政許可原則上是一種授益性行政行為行政許可決定多樣性政許可一般為要式行為行政許可作為一種法律制度是指許可的申請、審查、批準(zhǔn)以及監(jiān)督管理等一系列制度的總和。（）質(zhì)禁”或“權(quán)利恢復(fù)”（）用：協(xié)作用；保護作用；調(diào)控作用；促進文化建設(shè)；推動對外貿(mào)易的發(fā)展。（）國《行許可法》設(shè)定行政許可的6項直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控生環(huán)境保護以及直接關(guān)人身健康命財產(chǎn)安全等特定活動需要依照法定條件予以批準(zhǔn)的事項限然資源發(fā)利用共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)人等需賦予特定權(quán)的事項提公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格的項直關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要依照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、測驗、檢疫等方式進行審定的事項；企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項；法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。2、行政許可主體：實施行政許可機關(guān)或組織，是指基于相對人的申請，對相對人的申請進行審查從而決定是否準(zhǔn)許或者認(rèn)可相對人所申請的活動或資格的行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。

（）類①行政機（必須是履行外部行管理職能的行政機關(guān)須有法律明確授權(quán)其一定的行政許可權(quán)；法律授權(quán)的行政許可職權(quán)應(yīng)當(dāng)小于或者等于其外部行政管理職權(quán)及范圍國具有行政許可主體資格和法律地位的行政機關(guān)主要有務(wù)院國務(wù)院各部委國務(wù)院直屬機構(gòu)國院部委歸口管理的國局級以上地方各級人民政府及其所屬工作部門方人民政府派出機關(guān)。②法律法規(guī)授權(quán)的組織見是行政機政關(guān)內(nèi)部所屬的行政機構(gòu)以及派出機構(gòu)還有一類專業(yè)技術(shù)組織。③行政機關(guān)委托的組織行機這行政機關(guān)內(nèi)部的委托。行政機關(guān)內(nèi)部的委托委托主體本身就是行政機關(guān)，被委托的主體具備行政主體的地位。3、行政許可的一般程序①申請程序申請行為應(yīng)向有行許可權(quán)的行政機關(guān)提出請人有明確的意思表示申請人應(yīng)提交所需的有關(guān)材料；②受理程序：包括予以受理，要求當(dāng)場更正，限期補正，不予受理；③審查程序形式審查和實質(zhì)性查實性審查要審查的內(nèi)容申人是否具有相應(yīng)的權(quán)利能力申請人是否具有相應(yīng)的為能力請是否符合法定程序和形式授予申請人許可證是否會損害公共利益和利害關(guān)系人利益請人的申請是否符合法律規(guī)定的其他條件實審查種類核（根據(jù)法定條件和程序?qū)τ嘘P(guān)申請材料的實質(zhì)內(nèi)容核實是否符合實際情形級關(guān)書面審查；聽證核查④聽證程序適用于行政相對人者其他利害關(guān)系人認(rèn)為是否核發(fā)許可更可終于許可等將對其產(chǎn)生不利影響的許可行為證的程序申請申請人或利害關(guān)系人要求聽證并在被告知有權(quán)要求聽證之日起一定期限內(nèi)提出聽證申請織聽證政關(guān)在受到申請之日起一定期限內(nèi)組織通知有關(guān)項行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)于聽證會之前將舉行聽證的時間點通知申請人、利害關(guān)系人來；舉行聽證；決定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，在許可決定期限內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。⑤決定程序：當(dāng)場決定程序；上級機關(guān)決定程序；限期作出決定程序。⑥期限：許可作出期限20日，20日能作出決定可延長10日，并告知延長理由。4、行政許可的特殊程序（）標(biāo)、拍程序①招標(biāo)是指行政機關(guān)發(fā)布招標(biāo)告請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓穹ㄈ撕推渌M織參加有

關(guān)特許事項的行政許可的投標(biāo)，行政機關(guān)根據(jù)投標(biāo)結(jié)果作出決定的行為。②拍賣指政機關(guān)對某些特事項以公開競價的方式特定物品或者財產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高出價人，并頒發(fā)特許證的行為。（）可程序考試、考核、核準(zhǔn)（）記程序5、行政許可的監(jiān)督檢查：是指有權(quán)行政機關(guān)對依法實施的行政許可事項進行了解、檢查、監(jiān)督以及糾正的活動。（）形：上行政機關(guān)對下級行政機關(guān)；行政機關(guān)依照法定職權(quán)進行（）征：主是享有某項行政監(jiān)督權(quán)的國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織；主要對象是作為行政相對人的公民法或其他組織并且已經(jīng)獲得從事行政許可事項的資格內(nèi)容是被許可人遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政機關(guān)的決定、命令；性質(zhì)是一種依職權(quán)的單方具體行政行為種對獨立的法律行為是為了防止和糾正被許可人的違法行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行和行政目標(biāo)的實現(xiàn)。（）律后果①中止許可變更許可的內(nèi)容告許可無效銷許可主體頒發(fā)許可證之后，因被許可人未遵守許可的內(nèi)容或未履行法定義務(wù)，從事違法行為，從而永久地撤回許可證，不再允許其從事所許可事項活動的一種具體行政行為件行政許可合法要件缺損政許可不適當(dāng)。我國《行政許可法》關(guān)于行政許可撤銷的規(guī)定：啟動（依申請或依職權(quán)關(guān)（作出行政許可的機關(guān)或上級機關(guān)形行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的越權(quán)作出行政許可決定的反法定程序作出行政許可的決定對不具備申請資格或不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予的；依法可撤銷的撤銷的情形：可能對公共利益造成重大損失的；法律后果：被許可人合法利益受到損害可得到賠償⑤注銷是指由于被許可人違反求不再適宜持有行政許可者行政許可被撤銷或政許可有效期已滿或其他特定情形政許可自然失去效力由決定給予行政許可的行政機關(guān)予以注銷。行政許可廢止的條件依據(jù)的法律被修改、廢止或撤銷，繼續(xù)實施相應(yīng)行為與新法相抵觸國外發(fā)生重大化，原行政許可繼續(xù)存在會有礙社會政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展甚給國家和社會利益造重大損失行政許可已完成原有目標(biāo)，存在沒有意義。法律后果止之日起失效因法律法規(guī)等廢除等行政相對人利益造成損失，行政主體不負(fù)賠償責(zé)任。第十一章

行政給付與行政獎勵

1、行政給付：又稱行政救助或行政物質(zhì)幫助，是指行政主體基于法定職責(zé)或服務(wù)的要求，在特定相對人處于失業(yè)年疾或者喪失勞動能力及其他法定的情況下，依照法律、法規(guī)章其他有關(guān)行政規(guī)范的定上述相對人無償提供物質(zhì)幫助或者其他優(yōu)待的具體行政行為。（）征：主是有法定職責(zé)的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織；對象是處于特殊情況下的特定公民或者組織；是一種職責(zé)性的具體行政行為；應(yīng)作較寬泛的理解，既包括法律、法規(guī)、規(guī)章，也包括其他有關(guān)行政規(guī)范。（）質(zhì)：是政相對人的一項憲法權(quán)利；是一種授益性的具體行政行為；是一種非強制性行政行為。（）則：誠、迅速、公正、有效的原則；依法實施和依需要實施相結(jié)合的原則；行政給付與社會幫扶和勞動自助相結(jié)合的原則。（）容物上的權(quán)（金錢或?qū)嵨镂镔|(zhì)上的權(quán)益相關(guān)聯(lián)的權(quán)如提供免費受教育的機會，享受免費或減肥醫(yī)療等）（）式：撫金、救濟金、自然災(zāi)害救濟金和救濟物資（）序：申、審查、批準(zhǔn)、實施（）善：加對行政救助、行政給付領(lǐng)域新問題的研究；加強行政給付及所有授益性行政行為的程序制度建設(shè)。2、行政獎勵行政主體為了實現(xiàn)行政標(biāo)過賦予物質(zhì)精神及其他權(quán)益肯定引、激勵和支持行政相對人實施一定的符合政府意圖行為的非強制性行政行為。（）征：對是行政相對人；客體是相對人的受獎行為；是賦予行政相對人額外權(quán)益的行政行為；內(nèi)容可以劃分為物質(zhì)性獎勵和精神性獎勵兩個方面。（）質(zhì)：是體行政行為；是一種倡導(dǎo)性行政行為；是賦權(quán)性行政行為；非強制性行政行為；既可以是內(nèi)部具體行政行為，也可以是外部具體行政行為。（）能：價導(dǎo)向；激勵；資源配置（）則：精獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合原則；標(biāo)準(zhǔn)法定、實事求是原則；獎當(dāng)其行原則；公正平等原則。（）式：通表揚；記功；發(fā)給獎金或獎品；晉級；通令嘉獎；授予榮譽稱號（）序：啟（相對人申請或申報；群眾評選；有關(guān)單位或個人推薦公；授獎；存檔。3、行政獎勵的救濟

（）政獎勵紛：因行政不作為而引發(fā)的；因拒絕獎勵而引發(fā)的；因行政主體濫用職權(quán)而引發(fā)的；因行政獎勵程序違法而引發(fā)的。（）濟：行獎勵是否可訴，關(guān)鍵看行政獎勵引發(fā)的糾紛是否具有可訴的法定利益，關(guān)鍵是如何認(rèn)識相對人獲獎的“資格第十二章行處罰1、行政處罰：是指行政主體對違反法定行政管理秩序但不構(gòu)成犯罪的公民、法人或者其他組織等社會成員予以制裁的具體行政行為。（）征：由定的行政主體作出；是對特定對象所作的；是追究行政法律責(zé)任的；具有制裁性質(zhì)的。（）其他制行為的區(qū)別①與行政處分的區(qū)別主體不（行政處罰是依法法規(guī)規(guī)定的擁有行政處罰權(quán)的行政主體對公民人者其他組織實施行政行為政分是行政機關(guān)對自身內(nèi)部的構(gòu)成成員因其違法或者違紀(jì)而作出的懲戒性行為式同（行政處罰有警告、罰款、沒收、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷執(zhí)照或許可證、行政拘留等種類，行政處分有警告、記過、記大過、降級、撤職和開除6種律濟途徑不同（不服行政處罰，可以復(fù)議或訴訟，不服行政處分只能適用內(nèi)部的申訴程序）②與刑罰的區(qū)別；主體不同（行政處罰由國家機關(guān)實施，刑罰由國家司法機關(guān)實施不行處罰是對違反行政管秩序而尚未構(gòu)成犯罪的人的制裁罰是對刑事罪犯的制裁式不同（行政處罰有種刑罰有主刑和附加刑，主5種附加刑種質(zhì)同（行政處罰是一種具體的行政行為，刑罰是一種司法行為）③與行政強制措施的區(qū)別處分權(quán)利與限制權(quán)行政處罰是最終處分行政強制措施是臨時限制否違法為前提，是否具有制裁性（行政處罰必須以行政相對人行為違法為前提政制措施與違法行為沒關(guān)系為與最終行行強制措施是中間行為，行政處罰是最終行為法的表現(xiàn)形式（行政處罰被規(guī)定在“法定責(zé)任”的章節(jié)中，行政強制性措施被規(guī)定在“執(zhí)法檢查”的章節(jié)中）（）則①處罰法定原則：處罰主體及其職權(quán)法定；行為依據(jù)法定；程序法定②過罰相當(dāng)原則：以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。比例原則的要求。

③處罰公開公正原則：處罰規(guī)定的公開以及處罰程序的公開④一事不再罰原則對合一個法構(gòu)成要件的行為相對人一次處罰成立后任何行政主體不得對相對人再次處罰一處罰原則上只能給予一種處罰除非法律另有規(guī)定作為例外已經(jīng)處罰過一次其他行主體仍可依照不同法律規(guī)定的不同性質(zhì)的處罰種類甚至同一種類在合理限度內(nèi)為第二次處罰。⑤處罰與教育相結(jié)合原則⑥保障相對人權(quán)利原則（）類①申誡罰：只有警告一種②財產(chǎn)罰：罰款；沒收③能力罰責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)政體對作出違法行為的行政相對人作出的強制其停止生產(chǎn)活動或者營業(yè)活動的行政處罰形式點是制違法者行為能力的處罰不接限制或剝奪違法者的財產(chǎn)權(quán)而通過限其行為能力間接影響財產(chǎn)權(quán)是對違法者科處不作為義務(wù)的處罰即止相對人繼續(xù)從相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營活動附條件的行政處罰只在一定時間內(nèi)限制或剝奪相對人的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)較嚴(yán)重的違法行為適用的處罰扣者吊銷許可證或執(zhí)照。④人身罰行政拘（行政主體作出違法行為的行政相對人作出的限制其一定期間人身自由的處罰形式動養(yǎng)（）序①一般程序；調(diào)查程序：基本規(guī)范：全面、客觀、公正調(diào)查，必要時行政主體具有檢察權(quán)。執(zhí)法人員的行為準(zhǔn)則：不得少于兩人，出示證件。收集證據(jù)的形式：抽樣取證，證據(jù)可能滅失或難以取得的情況下可以先登記保存。回避原則。審查程序；決定程序：決定的種類（作出行政處罰的決定，不予行政處罰，不得給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)要件：書面形式②簡易程序：適用要件（違法事實確鑿；有法定依據(jù)；對公民處以五十元以下，對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰（標(biāo)明身份和填寫行政處罰決定書；當(dāng)場作出行政處罰決定，備案）③聽證程序：適用范圍：只能適用于對行政相對人的權(quán)益影響重大的案件第十三章行征收1、行政征收：行政主體為了取得國家的財政收入或因特定的行政目的，以強制方式無償取

得相對人一定金錢的具體行政行為。（）征：主針對公民、法人及其他組織實施的單方面的行政行為；實質(zhì)是行政主體以強制方式無償取得相對人的財產(chǎn)所有權(quán)；以相對人負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)。（）公益征的區(qū)別：行政征收是無償?shù)模嬲魇帐怯袃數(shù)?；行政征收是相對固定、連續(xù)的，公益征收是非固定的政收完全依行政程序進行，公益征收程序比較復(fù)雜，通常的做法是通過行政程序決定公益征收定征收的財產(chǎn)及范圍司程序裁決財產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移及確定補償?shù)慕痤~政收以相對人負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提益收的相對人本身并不負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)。（）公眾征的區(qū)別：從行為的法律后果看，行政征收的結(jié)果是行政主體取得了被征收財產(chǎn)的所有權(quán)，公眾征用中行政主體僅僅是取得了被征用財產(chǎn)的使用權(quán)；從行為的標(biāo)的看，行政征收的標(biāo)的一般為貨幣征收共征收的對象包括土地及相對人的其他私有財產(chǎn)并不包括貨幣；從相對人能否獲得補償來看，行政征收是無償?shù)?，公共征收一般是有償?shù)?。（）行政征的區(qū)別：行為性質(zhì)不同，行政征收是單方行政行為，行政征購是行政合同行為權(quán)義務(wù)關(guān)系不同行政征收關(guān)系中政主體與相對人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是不對等的，行政征購法律關(guān)系中，行政主體與相對人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是對等的。（）沒收的別；根據(jù)不同，行政征收是以相對人負(fù)有繳納義務(wù)為前提，沒收是以相對人違反行政法的有關(guān)規(guī)定為條件律性質(zhì)不同行政征收是一種獨立的行政行為沒收屬于行政處罰的一種法程不同征是征收程序依的是行政處罰程序；連續(xù)性不同，行政征收只要有據(jù)以征收的事實依據(jù)存在行為就具有連續(xù)性，沒收能予以一次性沒收處罰。（）收歸國的區(qū)別：國有化指向的是某一或某類企業(yè)或土地及其附屬物的全部財產(chǎn)的所有權(quán)，行政征收僅是相對人的部分財產(chǎn)；國有化既可以是有償?shù)模部梢允菬o償?shù)恼魇帐菬o償?shù)?；行政征收一般有統(tǒng)一的程序性規(guī)定，國有化往往沒有一個統(tǒng)一使用的程序。2、行政征收的內(nèi)容及分類（）收征收行政征稅指家稅務(wù)行政主體行使征收權(quán)照法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，強制、無償?shù)南蚣{稅義務(wù)人收取稅款的行政行為。①特征：強制性、無償性、固定性。②主體：國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、海關(guān)、財政部門、③方式：查賬征收；查定征收；查驗征收；定期定額征收；代扣代繳、代收代繳④程序：相對人自愿繳納；強制征收及保障措施（責(zé)令限期繳納、加征滯納金、稅收保全措

施、稅收強制執(zhí)行稅憑證（）政收費是行政主體在國家稅收之外向相對人征收的各種費用。①行政收費中的違法情形籌建設(shè)資金或維護共有設(shè)施為目的收取的各類建設(shè)費加費和基金以開發(fā)利用自然資源保護環(huán)境為目的的收費發(fā)展教育為目的收取的各類附加費基以展社會保障事業(yè)為目的各類收費彌補機關(guān)經(jīng)費的不足或滿足特別支出為目的而收取的各類管理費。②亂收費所反映出的法律問題了國家對公民財產(chǎn)權(quán)的漠視及國家對公民財產(chǎn)權(quán)保護制度的脆弱暴露了我國財政及稅征管制度的混亂和無序映出我國行政權(quán)特別是征收權(quán)的失控、變質(zhì)及規(guī)范、治理收費的立法、措施的缺位。③對策當(dāng)正建立公民財產(chǎn)及其保護的法律制度防政府行政權(quán)對財產(chǎn)權(quán)利的任意侵犯善收征管及財政制立稅收為主體的財政收入制度及以預(yù)算為基礎(chǔ)的財政支出制度；依法清理行政亂收費，將行政收費的改革納入法制化的軌道第十四章行檢查1、行政檢查：行政主體履行行政管理職能的一種方式，是對從事某方面活動的相對人實施的察看、了解和掌握其守法情況、督促其履行義務(wù)的行為。（）征：主是依法享有某方面行政權(quán)的行政主體；對象是行政相對人；內(nèi)容是行政相對人是否守法和履行行政法義務(wù)等情況是實現(xiàn)相對人是否守法和是否履行行政法義務(wù)情況的準(zhǔn)確了解督促疏和懾相對人的守法和履行行政法義務(wù)是行政主體單方面實施的了解、督促和疏導(dǎo)行為，通常情況下是依職權(quán)進行的。2、行政檢查存在的問題：實施行政檢查的條件不明確、程序不清晰，不服行政檢查的救濟渠道不暢通行政檢查手段單一段缺乏與濫用檢查手段的現(xiàn)象同時存在政查搞運動戰(zhàn)、各自為政的情況比較多，有關(guān)行政相對人不堪重負(fù)；行政檢查趨利現(xiàn)象嚴(yán)重。3、行政檢查改革：清理、完善有關(guān)行政檢查的立法；行政檢查要體現(xiàn)有效性；行政監(jiān)督檢查要體現(xiàn)效益性，防止監(jiān)督檢查擾民。4、行政檢查方式：調(diào)卷審查；實地檢查；登記和統(tǒng)計；送達違法通知書。第十五章行裁決1、行政裁決：行政主體根據(jù)法律的授權(quán)，對平等主體之間特定的民事糾紛居間進行裁斷的行為。

（）征：主是法律授權(quán)的行政主體，主要是行政機關(guān)；范圍限于與行政管理有關(guān)的、平等主體之間的民事糾紛；適用的程序?qū)儆谛姓绦?；裁決由行政機關(guān)單方面作出。（）司法裁的區(qū)別：主體不同，行政裁決主體是行政機關(guān)，司法裁判主體是法院；行使的權(quán)力在性質(zhì)上不同行裁行使的是行政權(quán)力法裁判行使的是司法權(quán)力適用的范圍不同行政裁決的范圍僅限那些與行政管理有關(guān)的行政相對人之間的民事糾紛裁判適用所有的民事糾紛；適用的程序不同，行政裁決適用的是行政程序，較為簡單靈活，司法裁判適用的是司法程序效不同行政裁決通常不是最終裁決法裁判是最終的裁判。（）行政復(fù)的區(qū)別：性質(zhì)不同，行政裁決是平等主體之間的民事糾紛，行政復(fù)議是行政主體與相對人不平等主體之間的行政糾紛用的程序不同行政裁決適用的程序是分散的，行政復(fù)議適用的是統(tǒng)一的。（）體：對政相對人違法享有制裁權(quán)或相對人之間有礙行政管理秩序的糾紛擁有裁斷權(quán)的行政機關(guān)。（）圍民事糾要于自然資源領(lǐng)域關(guān)于資源的所有權(quán)或使用權(quán)發(fā)生的糾紛，確權(quán)的形式償民事糾紛（行政違法性行為并且侵權(quán)行為已被確認(rèn)糾紛（與行政管理有關(guān)的平等主體之間的補償糾紛間糾紛（公民之間有關(guān)人身、財產(chǎn)權(quán)益和其他日常生活中發(fā)生的糾紛）（）轄：一的糾紛由糾紛發(fā)生地或者糾紛所涉及的不動產(chǎn)所在地的基層主管行政機關(guān)管轄，重大的糾紛可以由上一級主管行政機關(guān)管轄。（）序：立；調(diào)查；審理和聽證；裁決。2、存在的問題：各個單行法律、法規(guī)對行政裁決的規(guī)定很不統(tǒng)一；缺少承擔(dān)行政裁決職能的專門機構(gòu)；行政裁決的管轄不明確，程序不健全；行政裁決的效力不明確，救濟渠道不清晰。3、原則：裁決有據(jù)原則；公平合理原則；司法終裁原則。4、行政裁決的救濟（）律效果確定糾紛當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的法律效果（糾紛當(dāng)事人基于生效行政裁決所取得的權(quán)利和負(fù)擔(dān)的義務(wù)即為法定的權(quán)利義務(wù)，任何人不得再提出異議束行政裁決主體的法律效（政裁決一經(jīng)作出對裁決主體也有一定的約束力有法定事由同裁決主體不得對原糾紛再行裁決（）濟：大分行政裁決都不適用行政復(fù)議救濟（對自然資源的權(quán)屬民事糾紛可以申請

行政復(fù)議，其他行政裁決不能適用多數(shù)行政裁決可以適用行政訴訟救濟；一部分行政裁決不適用行政訴訟救濟，只能就原來的民事糾紛向法院提出民事訴訟。第十六章行強制1、行政強制：是指行政機關(guān)和人民法院為實現(xiàn)具體行政行為的內(nèi)容，或為維護公共利益和社會秩序，防止和制止違法行為和危害事件發(fā)生，而實施的強行限制相對人權(quán)利的行為。（）征：強性；主體是行政機關(guān)和人民法院；是組合性概念；是侵益性行為。2、行政強制措施：是指行政機關(guān)在實施行政管理的過程中，依法對公民人身自由進行暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)實施暫時性控制的措施。（）征：實的即時性；實施的強制性；臨時性和輔助性；非制裁性。（）類①依目的分：預(yù)防性行政強制措施、制止性行政強制措施和保障性行政強制措施②依權(quán)限內(nèi)容分：限制人身權(quán)的行政強制措施和限制財產(chǎn)權(quán)的行政強制措施③依措施方式分：限制人身自由的強制措施封場所設(shè)或者財務(wù)的強制措施；扣押財產(chǎn)的強制措施凍存款、匯款強制措施行入住宅的強制措施；法律法規(guī)的其他行政強制措施。3、行政強制措施的條件和程序（）施體只能由法律、法規(guī)規(guī)定的具有行政強制措施權(quán)的行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織法定的職權(quán)和法定授權(quán)范圍內(nèi)實施不利用授權(quán)從事經(jīng)營活動或者有償服務(wù)。（般序驟和要求當(dāng)采取行政強制措施外前需經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)；由兩名以上行政執(zhí)法人員到場示執(zhí)法身份證件有當(dāng)事人在場或邀請見證人到場場告知當(dāng)事人采取行政強制措施的理由據(jù)救途徑及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利取事人的陳述和申辯；制作現(xiàn)場筆錄；實施查封、扣押的，制作查封、扣押清單一式兩份，當(dāng)事人和行政機關(guān)分別保存筆和清單由當(dāng)事人或者見證人和行政執(zhí)法人員簽字或者蓋章，當(dāng)事人不在場或者當(dāng)事人、見證人拒絕簽名或者蓋章的筆錄中予以注明；法律、法規(guī)規(guī)定的其他特別程序。（）限人自由的特別程序要求：除遵守一般程序之外，還需遵守下列程序進入公民住宅采取行政強制措施的出示縣級以上行政機關(guān)的行政強制措施決定書通知當(dāng)事人家屬實施行政強制措施的行政機關(guān)和地點緊急情況下當(dāng)場采取行政強制措施的在返

回行政機關(guān)后六小時內(nèi)補辦手續(xù)；還需遵守其他法律規(guī)定的程序。（）場實施政強制措施的程序要求：應(yīng)在4小內(nèi)補辦相關(guān)手續(xù)；在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)實施的，應(yīng)在返回機關(guān)后日補辦相關(guān)手續(xù)（）實查、扣押行政強制措施的特別程序要求：對財務(wù)進行實施查封、扣的，應(yīng)經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)對重要所、設(shè)施或者數(shù)額較大的財務(wù)需要實施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人討論決定具體實施查封扣押時，除遵守一般程序，還要當(dāng)場交付查封、扣押決定書。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定，期限不得超過30日；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任不重復(fù)查封應(yīng)時查清事實在法定期間內(nèi)作出處理決定；違法行為涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)。（）實凍存款、匯款行政強制措施的特別程序要求：只能由法律規(guī)定的行機關(guān)決定并不得委托其他行政機關(guān)或組織律規(guī)定以外的行政機關(guān)或組織要求凍結(jié)存款匯款的金機構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕凍的金額應(yīng)與違法行為的情節(jié)相適應(yīng)出決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在日向當(dāng)事人交付凍結(jié)決定書需采取凍結(jié)時應(yīng)當(dāng)及時作出解除凍結(jié)的決定除法律另有規(guī)定，自凍結(jié)之日起30日內(nèi)，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出決定，情況復(fù)雜的，可以延長30日；逾期未作出決定的，金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即解除凍結(jié)。第十七章行合同1、行政合同：以行政主體為一方當(dāng)事人的發(fā)生、變更或消滅行政法律關(guān)系的合意。（）民事合的區(qū)別：標(biāo)的不同，行政合同形成的是行政法律關(guān)系是行政法上的權(quán)利義務(wù)，民事合同形成的是民事法律關(guān)系；性質(zhì)不同合同是以公共利益為優(yōu)位考量通過行政法來調(diào)整以政救濟來解民合同是以意思自治原則為基礎(chǔ)，由民法調(diào)整過民事訴訟來解決。（）具體行行為的區(qū)別：行政合同是雙方關(guān)系，具體行政行為是單方行為。2、分類（）等契約不對等契約①對等契約位等的當(dāng)事人間締結(jié)的要由不具有隸屬關(guān)系的行政主體之間簽訂的合同。②不對等契約隸關(guān)系的政主體與所屬部門或人員或者相對人之間簽訂的行政合同。（）合契約純粹契約與假契約行政合同是游離在行政行為與民事合同之間的一種特殊形態(tài)含兩個變量一是合意的

程度，二是類似于行政行為的權(quán)力因素。①混合契約：很接近民事合同，基本上按照民法和合同法來處理。②純粹契約：行政管理上使用的，具有完全法律意義的行政合同。③假契約：具有協(xié)議形式，但又不是完全法律意義上的合同，目前行政訴訟很少受理。3、作用：行政合同是一種富有彈性和靈活性的行政管理形式，雖由雙方當(dāng)事人協(xié)商相互意義表示一致而成立但保留了政機關(guān)必要的行政優(yōu)先權(quán)它是行政命令、行政處罰、行政強制等管理手段的重要補充形式行政管理實踐中得到廣泛的適用到分重要的作用。主要表現(xiàn)在：①從行政機關(guān)方面來說，訂立行政合同既可以更好地行使行政職能行政管理目標(biāo)的順利速現(xiàn)可以因行政合同的權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確避免行政主體之間互相推動②相對方來說，訂行政合同可以使他們更好地發(fā)揮主動性造性，又使行政合同爭議后，控告有門，解決有據(jù)。對雙方來說，既可以提高行政效益，又可多創(chuàng)社會財富。3、行政合同中的權(quán)利義務(wù)：基于行政合同的根本目的為實現(xiàn)特定行政目的的認(rèn)識，在層次上可以將以確保特定行政目的優(yōu)先實現(xiàn)的權(quán)利義務(wù)配置作為第一層次保相對一方利益實現(xiàn)的權(quán)利義務(wù)配置作為第二層次。（）體權(quán)利對合同履行的指導(dǎo)與監(jiān)督權(quán)；對不履行合同義務(wù)的相對一方的直接強制執(zhí)行權(quán)作為制裁手段的直接解除同權(quán)嚴(yán)重違約構(gòu)成違法的相對一方處以行政制裁措施的權(quán)力；在情勢變遷情況下單方變更與解除合同的權(quán)利；對行政合同的解釋權(quán)。4、行政合同的簽訂方式：招標(biāo)、協(xié)議。5、簽訂程序：協(xié)商；聽證；書面要式主義；公開、回避、平等競爭原則；說明理由；參與保留；審計、監(jiān)察等歸責(zé)機制。6、法律救濟：協(xié)商或者由政府出面調(diào)處；仲裁；行政復(fù)議第十八章行主體的其他行為1、行政計劃：靜態(tài)上是指未處理行政務(wù)、實施行政事業(yè)或制定行政政策而由行政機關(guān)確定的行政指導(dǎo)性目標(biāo)上指行政機關(guān)在實施公共事業(yè)及其他活動之前綜合的提示有關(guān)行政目標(biāo)和制定出規(guī)劃藍(lán)圖以具體明確行政目標(biāo)步制定出為實現(xiàn)行政目標(biāo)所必須的各項政策性大綱的活動過程。（）要特點用于實現(xiàn)一定政策的手段和工具；是實現(xiàn)行政目標(biāo)的一個過程；時間上，具有動態(tài)展開的要素容有完結(jié)性和留有一定的余地純綜合性計劃或指導(dǎo)性計

劃，并不一定要有具體的法律依據(jù)。（）征：綜性、法定性、廣泛的裁量性2、行政指導(dǎo)：實施行政指導(dǎo)需要有正當(dāng)?shù)男姓康模恍姓C關(guān)實施行政指導(dǎo)的適用范圍和行為依據(jù)非常廣泛政機關(guān)可以主動作出也可應(yīng)行政相對人的要求作出行政指導(dǎo)行為政指導(dǎo)行為不具有強制性不直接引起法律關(guān)系的變化直接產(chǎn)生法律效果也必然產(chǎn)生其他的行為后果；行政指導(dǎo)行為具有適時靈活、方法多樣、注重實效、存在風(fēng)險等特點。（）征非制性主補充性主體優(yōu)勢性相對單方性行為引導(dǎo)性方多樣性；實質(zhì)合法性；事實行為性。（）用：補和替代作用；輔導(dǎo)和促進作用；協(xié)調(diào)和疏通作用；預(yù)防和抑制作用。（）則性原則指必須最大限度地保障行政相對人對行政指導(dǎo)的可接受性。自愿性原則行政指導(dǎo)應(yīng)為行政對人認(rèn)同和自愿接受要性原則行主體采取行政指導(dǎo)比實施行政行為可能會產(chǎn)生更好的客觀效果的一種主觀認(rèn)識。3、行政事實行為：行政主體作出的不直接產(chǎn)生法律效果但產(chǎn)生事實效果的行為。（）要特征公共行政性；可能致?lián)p性；方式多樣性；受行政法調(diào)整性。（）具體行行為、與行政指導(dǎo)的區(qū)別：具體行政行為與行政事實之間是交叉的、復(fù)雜的。要件不同力不同具行政行為對外具有法律效力，行政事實行為對外則不具有法律效力；裁判方式不同，具體行政行為可以使用確認(rèn)判決、撤銷判決、變更判決等，行政事實行為不適用程不同程序違法是撤銷具體行政行為的法定理由一部分行政事實行為沒有法定的程序可以遵守法律拘束度不同具體行政行為受到嚴(yán)格的法律拘束政事實行為則不是判不同行行為主要判斷其有無法律效力以及具有何種法律效力；行政事實行為主要判斷其應(yīng)否承擔(dān)法律責(zé)任以及承擔(dān)何種法律責(zé)任。（）行政指行為的區(qū)別：行政指導(dǎo)行為具有導(dǎo)向性、引導(dǎo)性，行政事實行為不具有；行政指導(dǎo)既不直接產(chǎn)生法律效果也不必然產(chǎn)生事實效果政事實行為必然產(chǎn)生事實效果，甚至可能產(chǎn)生某種法律效果。行政指導(dǎo)是一種特殊的行政事實行為。第十九章行程序1、行政程序：行政機關(guān)實施行政行為時所應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時限和順序。（）征：法性、多樣性、分散性。（）類①主要程（行政機關(guān)若不遵守可能對行政相對人合法權(quán)益產(chǎn)生實質(zhì)影響的行政程序

次要程序（行政機關(guān)不遵守不會對行政相對人合法權(quán)益產(chǎn)生實質(zhì)影響的行政程序）②羈束性程（行政機關(guān)在實施政行為時沒有菜量余地須嚴(yán)格遵守不增加或者減少行政行為的步驟、方法、時限，也不得顛倒順序）和裁量性程序（行政機關(guān)在實施行政行為時法律規(guī)地了可裁量的空間，由行政機關(guān)根據(jù)具體情況酌情決定適用何種程序）③內(nèi)部程（政機關(guān)對內(nèi)部事實施行政行為時所應(yīng)當(dāng)遵循的程序與外部程（行政機關(guān)對外部事務(wù)實施行政行為時所應(yīng)當(dāng)遵守的程序）④具體行為程序與抽象行為程序2、行政程序法的基本原則（）正原則立法應(yīng)當(dāng)賦予行政相對人應(yīng)有的行政程序權(quán)利；行政機關(guān)所選擇的行政程序必須符合客觀情況，具有可行性；符合規(guī)律或者常規(guī)，具有科學(xué)性；符合社會公共道德，具有合理性；符合社會一般公正心態(tài)，具有正當(dāng)性。（）開原則依據(jù)必須公開；行政信息公開；設(shè)立聽證制度；行政決定公開（）與原則獲得通知權(quán)，陳述權(quán)?？罐q權(quán)，申請權(quán)（聽證請求權(quán)，回避請求權(quán)，卷宗閱覽請求權(quán)，復(fù)議請求權(quán)）（）率原則時效、代理、不停止執(zhí)行。3、行政程序法的基本制度（）政回避度：是指行政機關(guān)工作人員在行使職權(quán)過程中，因其與所處理的事務(wù)有利害關(guān)系保實體處理結(jié)果和序進展的公正性據(jù)當(dāng)事人的申請或行政機關(guān)工作人員的請求，有權(quán)機關(guān)依法終止其職務(wù)的行使并由他人代理的一種法律制度。（）避緣由偏見：偏于一方面的見解；利害關(guān)系（）避范圍當(dāng)事人中有其親屬的，與當(dāng)事人的代理人有親屬關(guān)系的；與本案有關(guān)的程序中擔(dān)任過證人、鑒定人的；與當(dāng)事人之間有監(jiān)護關(guān)系的；當(dāng)事人為社團法人，行政機關(guān)工作人員作為其成員之一的當(dāng)人有公開敵意或者親密友誼的他充分證據(jù)可以證明行政機關(guān)工作人員不能公正處理案件的。（）避程序自行回避（請求、審查、決定請回避（申請、審查、決定（）政聽證度4、行政信息公開：行政機關(guān)根據(jù)職權(quán)或者行政相對人請求，將行政信息向行政相對人或者社會公開展示，并允許查閱、摘抄和復(fù)制。（）開方式依職權(quán)公開，依申請公開

第二十章行違法與行政法律任1、行政超越職權(quán)：行政越權(quán)，是指行政主體超越其法定行政職權(quán)（權(quán)限和權(quán)能）的違法行政行為。2、行政濫用職權(quán)3、行政不作為違法4、違反法定程序5、事實問題瑕疵6、行政適法錯誤第二十一章我行政法制監(jiān)督的基本結(jié)構(gòu)1、行政法制監(jiān)督：是指具有法定監(jiān)督權(quán)的主體，依照法定的職權(quán)、范圍和程序?qū)π姓黧w及國家公務(wù)員行使職權(quán)活動進行監(jiān)督的法律制度。（）征的督主定的國家機關(guān)督政主體及其公務(wù)人員特定的監(jiān)督內(nèi)容（行政主體及其公務(wù)人員行使職權(quán)的活動）2、我國權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督（）征：民性，權(quán)威性，全局性（）督的內(nèi)：對行政機關(guān)實施憲法、法律和法規(guī)的監(jiān)督；對行政法規(guī)、規(guī)章、決定和命令的監(jiān)督國經(jīng)濟社會發(fā)計劃和財政預(yù)算的編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督級政府的組成人員的重要人事任免。（）督的方和內(nèi)容：聽取和審議政府工作報告；審查和批準(zhǔn)政府國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和財政預(yù)決算；質(zhì)詢和詢問；視察和調(diào)查；人大代表的建議、批評和意見；處理公民的申訴和控告；審查政府的行政法規(guī)、規(guī)章、決定和命令；對政府組成人員的罷免。3、司法機關(guān)的監(jiān)督：人民法院、人民檢察院依法對行政機關(guān)及其公務(wù)員的行政行為進行審判、檢察的活動。（）征：主是審判機關(guān)和檢察機關(guān)，對象是行政機關(guān)及其公務(wù)員的特定行為，適用司法程序。（）判機關(guān)監(jiān)督：事后監(jiān)督；消極的、被動的，不告不理；監(jiān)督權(quán)是有限的，僅對具體行政行為進行監(jiān)督；依司法程序進行，由行政訴訟法調(diào)整。（）察機關(guān)監(jiān)督：對行政機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)構(gòu)成犯罪的行為可以實施偵查，提起刑事訴訟。

4、政府內(nèi)部監(jiān)督：行政系統(tǒng)內(nèi)的上下級行政機關(guān)之間的監(jiān)督以及專門監(jiān)督機關(guān)對行政機關(guān)及其公務(wù)員所進行的監(jiān)察和督促。（）征：廣性；及時性；隸屬性；局限性。（）級監(jiān)督上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)所進行的檢查和督促。①監(jiān)督層級上，分為中央政府的監(jiān)督和地方政府的監(jiān)督②監(jiān)督主體上，分為政府監(jiān)督、部門監(jiān)督和行政負(fù)責(zé)人的監(jiān)督③具體制度告工作制度法檢查制度查準(zhǔn)制度政復(fù)議制度案查制度、考核懲戒制度。④完善：真正落實層級監(jiān)督的組織力量；確立和完善層級監(jiān)督的規(guī)范和制度（）門監(jiān)督是指政府內(nèi)部設(shè)置的具有專門監(jiān)督職能的機關(guān)對行政機關(guān)及其公務(wù)員的特定的行政行為進行監(jiān)察和督促的活動。①審計監(jiān)督審機關(guān)對行政機關(guān)的行政行為涉及財政財務(wù)收支活動進行審查核算的行為特審的本質(zhì)是一種依實施的經(jīng)濟監(jiān)督行為體是國家審計機關(guān)或政府授權(quán)認(rèn)可的其他財務(wù)機構(gòu)對主要是計憑證、會議賬簿和會計報表及各種經(jīng)濟業(yè)務(wù)資金運動。②行政檢察各行政監(jiān)察機關(guān)對行政機關(guān)及其公務(wù)員和行政機關(guān)任命的其他人員執(zhí)行國家法律規(guī)策決定令情況以及違法紀(jì)行為進行監(jiān)視察懲戒的活動。目的是為了保證政令暢通，維護行政紀(jì)律，改善行政管理，提高行政效能，促進廉政建設(shè)。主體是國務(wù)院和地方各級人民政府行使行政檢察的職能部門本責(zé)行政效能監(jiān)察清正廉潔監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)擁有兩大權(quán)力：檢查、調(diào)查權(quán)；監(jiān)察建議和處分權(quán)。第二十二章行復(fù)議制度1、行政復(fù)議：行政相對人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法請求上一級行政機關(guān)或其他法定復(fù)議機關(guān)重新審查該具體行政行為的合法性當(dāng)性行政復(fù)議機關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾埖男姓袨檫M行審查，并作出決定的一種法律制度。（）質(zhì)：是有一定司法性的行政行為；是行政系統(tǒng)內(nèi)部對行政進行監(jiān)督和救濟的制度（）征：所理的爭議是行政爭議；以具體行政行為為審查對象，并附帶審查部分抽象具體行為法和合理性為查標(biāo)準(zhǔn)上采用書面審查的方式不有終局性。（）本原則①合法原則體合依有進行復(fù)議的行政主體內(nèi)合依法進行審查

程序合法②公正原則③公開原則：復(fù)議過程公開；行政資訊公開④及時原則⑤便民原則（）他原則一級復(fù)議原則（復(fù)議以一次為限審查原則（）政復(fù)議圍①可申請復(fù)議的具體行政行為行機關(guān)作出的行政處罰不服的行機關(guān)作出限制人身自由或者查封扣押凍財?shù)刃姓娭拼胧Q定不服的對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止。撤銷決定不服的；對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)的決定不服的；認(rèn)為行政機關(guān)侵犯合法經(jīng)營自主權(quán)的；認(rèn)為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益；認(rèn)為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的（常見的有行政機關(guān)亂攤費、亂收費、違法集資、違法征收財物行政機關(guān)不依法辦理許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證或者審批登有關(guān)事項的認(rèn)行機關(guān)不履行保護人身權(quán)利財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)的認(rèn)為行政機關(guān)不依法發(fā)撫恤金會保險金或者最低生活保障費的認(rèn)為行政機關(guān)其他具體行政行為侵權(quán)其合法權(quán)益的。②下列抽象行政行為作為具體行政行為的依據(jù)時，行政相對人才能在行政復(fù)議時提請審查：國務(wù)院部門的規(guī)定以地各級人民政府及其工作部門的規(guī)定人政府的規(guī)定。③不可申請復(fù)議的事項服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的服政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的。2、行政復(fù)議機關(guān)：是指依照法律規(guī)定，有權(quán)受理行政復(fù)議申請，依法對被申請的行政行為進行合法性、適當(dāng)性審查并作出決定的行政機關(guān)。（）征是家行政機關(guān)；享有行政復(fù)議權(quán)；能以自己的名義行使行政復(fù)議權(quán)并對其復(fù)議行為的后果獨立承擔(dān)法律責(zé)任的行政機關(guān)。3、我國行政復(fù)議管轄：對縣級以上地方各級人民政府工作部門作出的具體行政行為不服的復(fù)議，由申請人選擇，由本級人民政府或上一級主管部門管轄；對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的一級主管部門管轄對地方人民政府依法設(shè)立派出機關(guān)所屬的縣級人民政府的具體行政行為不服的該派出機關(guān)管轄；對國務(wù)院部門或者省直民政府的具體行政行為不服的向作出該

具體行政行為的國務(wù)院部門或者省直民政府申請復(fù)議對縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)作出的具體行政行為不服申請復(fù)議的立該派出機關(guān)的人民政府管轄；對人民政府的工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)根據(jù)法律和規(guī)章規(guī)定以自己名義作出的具體行政行為不服申請復(fù)議的設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級人民政府管轄法律法規(guī)授權(quán)組織作出的具體政行為不服申請復(fù)議的直接主管該組織的地方人民政府方民政府的工作部門或國務(wù)院部門管轄兩個以上行政機關(guān)以共同名義作出的具體行政行為申請復(fù)議的它的共同上一級行政機關(guān)管轄被銷的行政機關(guān)在其被撤銷前作出的具體行政行為不服申請復(fù)議的續(xù)使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)管轄。4、行政復(fù)議參加人①申請人是對行政主體作出具體行政行為不服的依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定自己的名義向行政復(fù)議機關(guān)提出行政復(fù)議申請的公民、法人或者其他組織。②行政復(fù)議申請人資格轉(zhuǎn)移的情況權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡近屬可以申請行政復(fù)議有權(quán)申請復(fù)議的法人或者他組織終止受其權(quán)利的法人或者其他可以申請行政復(fù)議。③被申請人；是指作出被申請行政復(fù)議的具體行政行為的行政主體。④第三人：是指因與被申請復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系，通過申請或者復(fù)議機關(guān)通知，參加到行政復(fù)議中去的公民、法人或者其他組織。⑤代理人是由法律法規(guī)規(guī)定或由復(fù)議機關(guān)指定或者由復(fù)議參加人委托被代理人的名義參加復(fù)議活動的人。5、行政復(fù)議程序及決定（）件人是被認(rèn)為具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的公民者他組織；有明確的被申請人有體的復(fù)請求和事實根據(jù)于復(fù)議范圍和受理復(fù)議機關(guān)管轄法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（）請期限一般為15日法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。（）請受理一般規(guī)則：行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進行審查，并分別不同情況作出相應(yīng)的處理符合復(fù)議申請條件的復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)決定受理對不符合行政復(fù)議法規(guī)定條件的行政復(fù)議申請定不予受理并書面告知申請人對符合行政復(fù)議法規(guī)定的申請條件不于機關(guān)受理的行政復(fù)議申請當(dāng)知申請人向有管轄權(quán)的行政復(fù)議機關(guān)提出。

6、復(fù)議決定60內(nèi)據(jù)不