合同管理理論與方法招標(biāo)

**大學(xué)工程項(xiàng)目管理研究所所長**教授二OO二年四月合同管理理論與方法第五講招標(biāo)投標(biāo)中的合同管理一、概述1.招標(biāo)投標(biāo)的目的：不僅要簽訂合同，而且要保重合同的順利實(shí)施。它必須符合以下要求：（1）簽訂一份合法的合同。符合規(guī)定的程序，并保證各項(xiàng)工作、各文件內(nèi)容、各主體資格的合法性、有效性，（2）簽訂一份完備的、周密的、含義清晰的同時(shí)又是責(zé)權(quán)利關(guān)系平衡的合同，以減少合同執(zhí)行中的漏洞，爭執(zhí)和不確定性。（3）在雙方互相了解、互相信任的基礎(chǔ)上簽訂合同。（4）雙方對合同有一致的解釋招標(biāo)投標(biāo)過程如何保證上述的實(shí)現(xiàn)？人們必須理性思維！一、概述從業(yè)主的角度：通過資格預(yù)審等手段已了解承包商的資信、能力、經(jīng)驗(yàn)，以及承包商為工程實(shí)施所作的各項(xiàng)安排，相信承包商是合格的，能圓滿完成合同責(zé)任；通過競爭選擇，并接受承包商低而合理的報(bào)價(jià)。從承包商的角度：已了解業(yè)主的資信，相信業(yè)主的支付能力；全面了解業(yè)主對工程、對承包商的要求和自己的責(zé)任，理解招標(biāo)文件、合同文件的詳細(xì)情況；了解自己所面臨的合同風(fēng)險(xiǎn)、工程難度，并已作了周密的安排；承包商的報(bào)價(jià)是有利的，已包括了合理的利潤。一、概述如何才能達(dá)到上述平衡？如何將招標(biāo)投標(biāo)過程有承包商和業(yè)主斗智斗勇的過程轉(zhuǎn)化成合作的過程，形成一種伙伴關(guān)系？工程中大量的矛盾沖突起源于招標(biāo)投標(biāo)過程中，起源于人們對這個(gè)問題的偏見。2.工程承包合同的形成過程（1）招標(biāo)的前導(dǎo)工作。（2）發(fā)布招標(biāo)通告或發(fā)出招標(biāo)邀請。（3）資格預(yù)審。（4）投標(biāo)人購買標(biāo)書。（5）標(biāo)前會(huì)議和現(xiàn)場考察。（6）投標(biāo)人做標(biāo)和投標(biāo)。（7）投標(biāo)截止和開標(biāo)。（8）投標(biāo)文件分析和澄清會(huì)議。（9）評(píng)標(biāo)、決標(biāo)、發(fā)中標(biāo)函。（10）簽訂合同招標(biāo)文件是要約邀請；投標(biāo)文件是要約；中標(biāo)函是承諾3.工程招標(biāo)投標(biāo)的復(fù)雜性（1）工程的復(fù)雜性；（2）工程業(yè)務(wù)方式的特殊性：與制造業(yè)的差異；業(yè)主的角色；承包商的困難；評(píng)標(biāo)的統(tǒng)一性問題。（3）工程招標(biāo)投標(biāo)過程的矛盾性：（4）業(yè)主和承包商信息的不對稱；4.承包商在招標(biāo)投標(biāo)階段艱難的處境（1）買方市場，競爭激烈，業(yè)主總是掌握主動(dòng)權(quán)。l)招標(biāo)文件由業(yè)主起草，代表業(yè)主的意志，常常包括苛刻的招標(biāo)條件和合同條件，而且不容許承包商修改這些條件。許多招標(biāo)文件規(guī)定承包商必須完全響應(yīng)，不許提出保留意見，否則作為無效標(biāo)處理。但承包商一經(jīng)提出投標(biāo)文件，從法律角度講，業(yè)主的招標(biāo)文件的內(nèi)容反過來就作為承包商承認(rèn)并提出的要約文件。承包商對此必須承擔(dān)全部法律責(zé)任。2)盡管合同風(fēng)險(xiǎn)很大，但由于承包市場競爭激烈，承包商為了中標(biāo)，不惜競相提出優(yōu)惠條件，壓低報(bào)價(jià)，以提高報(bào)價(jià)競爭力。3)業(yè)主可以不受最低標(biāo)限制地選擇中標(biāo)單位，可以以任何形式宣布投標(biāo)無效，而不必補(bǔ)償承包商的任何投標(biāo)開支。4.承包商在招標(biāo)投標(biāo)階段艱難的處境（2）由于參加投標(biāo)的承包商很多，中標(biāo)的可能性通常很小，在投標(biāo)期間投標(biāo)人不可能花很多時(shí)間和精力去作詳細(xì)的環(huán)境調(diào)查和詳細(xì)的計(jì)劃，否則如不中標(biāo)損失太大。但這必然影響投標(biāo)報(bào)價(jià)的精度。（3）在現(xiàn)代工程中，由于招標(biāo)投標(biāo)制度逐漸完備，咨詢工程師管理水平提高，在招標(biāo)文件中有十分完備和嚴(yán)密的對承包商的制約條款和招標(biāo)投標(biāo)程序。合同條件都假設(shè)承包商富有經(jīng)驗(yàn)，能勝任投標(biāo)工作，幾乎是全能的先知：l)承包商對現(xiàn)場以及周圍環(huán)境作了調(diào)查，對調(diào)查結(jié)果滿意，達(dá)到能夠正確估算費(fèi)用和計(jì)劃工期的程度，并已取得對影響投標(biāo)報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)、意外事件和其它情況的所有資料。4.承包商在招標(biāo)投標(biāo)階段艱難的處境2)按照合同原則和招標(biāo)文件規(guī)定，承包商是經(jīng)過認(rèn)真閱讀和研究招標(biāo)文件，并全面、正確地理解了合同精神，明確了自己的責(zé)任和義務(wù)，對招標(biāo)文件的理解自行負(fù)責(zé)。3)承包商對投標(biāo)書以及報(bào)價(jià)的正確性、完備性滿意。如果出現(xiàn)報(bào)價(jià)問題，如錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)，由他自己負(fù)責(zé)。4)承包商對環(huán)境調(diào)查負(fù)責(zé)，只有出現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的承包商不能預(yù)測的情況，才能對他免責(zé)。5)有些合同中業(yè)主提出更為苛刻的條件，讓承包商承擔(dān)地質(zhì)條件、環(huán)境變化等風(fēng)險(xiǎn)。如果出現(xiàn)合同爭執(zhí)，調(diào)解人、仲裁人、法庭解決爭執(zhí)時(shí)都采用合同字面意義解釋合同，并認(rèn)定雙方都清楚理解并一致同意合同內(nèi)容。4.承包包商在招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)階段艱艱難的處處境（4）承承包商有有如此大大的責(zé)任任，但他他面對的的是：招標(biāo)文件件又常常常不清楚楚、不細(xì)細(xì)致。有些工程程做標(biāo)期期短，承承包商無無力、常常常也無無法進(jìn)行行詳細(xì)的的計(jì)劃、、研究。。在國際工工程中招招標(biāo)文件件的翻譯譯力量不不足導(dǎo)致致翻譯要要花許多多時(shí)間，，不同的的語言在在翻譯時(shí)時(shí)會(huì)產(chǎn)生生差異。。有時(shí)業(yè)主主為了搶搶工期用用初步設(shè)設(shè)計(jì)資料料招標(biāo)，，再加上上合同條條件苛刻刻，如采采用固定定總價(jià)合合同。這一切表表明，承承包商的的投標(biāo)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)很大大，實(shí)際際工程中中這方面面失誤也也很多。。5.在合合同簽訂訂過程中中業(yè)主的的工作重重點(diǎn)：合同策劃劃；招標(biāo)過程的安排；；招標(biāo)文件和合同起起草；標(biāo)前會(huì)議投標(biāo)文件的審查；；澄清會(huì)議評(píng)標(biāo)；標(biāo)后談判。在合同簽訂過程中中承包商的工作重重點(diǎn)：合同策略；招標(biāo)文件分析；環(huán)境調(diào)查、制定方方案、成本預(yù)算；；報(bào)價(jià)和投標(biāo)策略；；標(biāo)前會(huì)議；澄清會(huì)議；標(biāo)后談判。6.招標(biāo)程序的幾幾個(gè)重要問題（1）做標(biāo)期的長長短：影響承包商商的報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)；（2）清標(biāo)期的長長短：影響業(yè)主的的授標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；（3）發(fā)中標(biāo)函以以及標(biāo)后談判問題題。二、合同狀態(tài)的研研究和它的作用：：1。合同簽訂的幾幾個(gè)重要因素：招標(biāo)文件，合同：：確定承包商工程程范圍、合同責(zé)任任；環(huán)境：物價(jià)、地理理地質(zhì)、交通、技技術(shù)條件等；承包商實(shí)施方案：：技術(shù)、組織、設(shè)設(shè)備等；在上述的基礎(chǔ)上，，由承包商報(bào)出，，經(jīng)雙方一致同意意：合同價(jià)格和工工期。二、合同狀態(tài)的研研究和它的作用：：2.合同狀態(tài)幾個(gè)個(gè)因素之間的內(nèi)部部關(guān)系：合同狀態(tài)是合同的的理論問題，對合合同變更和索賠有有決定性的影響。。合同的簽訂是雙方方對合同狀態(tài)的一一致承諾。“合同狀態(tài)”四個(gè)個(gè)方面互相聯(lián)系、、互相影響，其中中，合同價(jià)格是核核心。（1）合同文件的的修改、變更，會(huì)會(huì)造成承包商工程程范圍、工作內(nèi)容容、性質(zhì)、合同責(zé)責(zé)任的變化，對此此常須修改實(shí)施方方案(包括延長工工期)，并按規(guī)定定調(diào)整合同價(jià)格。。2.合同狀態(tài)幾個(gè)個(gè)因素之間的內(nèi)部部關(guān)系：(2)環(huán)境變化。。環(huán)境變化是工程程的外部風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)會(huì)引起實(shí)施方案的的變化和價(jià)格的調(diào)調(diào)整。例如FIDIC合同規(guī)定定，當(dāng)出現(xiàn)一個(gè)有有經(jīng)驗(yàn)的承包商也也無法預(yù)料的除現(xiàn)現(xiàn)場氣候條件以外外的外界障礙或條條件，則應(yīng)延長工工期，調(diào)整合同價(jià)價(jià)格。(3)實(shí)施方案的的變化。承包商對對實(shí)施方案的完備備性、穩(wěn)定和安全全負(fù)責(zé)。實(shí)施方案由承包商商制定，作為投標(biāo)標(biāo)文件供業(yè)主審查查。它不作為合同同文件，但仍是合合同實(shí)施的依據(jù)。。在工程中如果業(yè)主主要求修改已定的的實(shí)施方案，例如如指令承包商采用用更先進(jìn)的設(shè)備和和工藝，縮短或延延長工期，變更實(shí)實(shí)施順序，或由于于業(yè)主如果不能完完成他的合同責(zé)任任，造成對實(shí)施方方案的干擾，則應(yīng)應(yīng)調(diào)整合同價(jià)格，，延長工期。三、招標(biāo)文件分析析（一）招標(biāo)文件的的內(nèi)容1．投標(biāo)人須知。。(l)對招標(biāo)工工程的綜合說明，，如工程項(xiàng)目概況況、工程招標(biāo)范圍圍等。(2)招標(biāo)工作安安排，投標(biāo)要求、、評(píng)標(biāo)規(guī)定、對投投標(biāo)人的規(guī)定、無無效標(biāo)書條件等。。2．投標(biāo)書及附件件。業(yè)主提供統(tǒng)一一格式和要求的投投標(biāo)書。3．合同協(xié)議書(草案)。它由業(yè)業(yè)主擬定，是業(yè)主主對將簽署的合同同協(xié)議書的期望和和要求。4．合同條件。業(yè)業(yè)主提出或確定的的適用于本工程的的合同條件文本。。通常包括通用條條件和專用條件。。三、招標(biāo)文件分析析（一）招標(biāo)文件的的內(nèi)容5．合同的技術(shù)文文件，如技術(shù)規(guī)范范、圖紙、工程量量表。6．業(yè)主提供的其其他文件。如場地地資料，包括地質(zhì)質(zhì)勘探鉆孔記錄和和測試的結(jié)果；由由業(yè)主獲得的場地地內(nèi)和周圍環(huán)境的的情況報(bào)告(地形形地貌圖、水文測測量資料、水文地地質(zhì)資料)；可以以獲得的關(guān)于場地地及周圍自然環(huán)境境的公開的參考資資料；關(guān)于場地地地表以下的設(shè)備、、設(shè)施、地下管道道和其他設(shè)施的資資料；毗鄰場地和和在場地上的建筑筑物、構(gòu)筑物和設(shè)設(shè)備的資料等。三、招標(biāo)文件分析析（二）招標(biāo)文件的的要求：1.按照誠實(shí)信用用原則，業(yè)主應(yīng)提提出完備的招標(biāo)文文件，盡可能詳細(xì)細(xì)地、如實(shí)地、具具體地說明擬建工工程情況和合同條條件；出具準(zhǔn)確的的、全面的規(guī)范、、圖紙、工程地質(zhì)質(zhì)和水文資料；業(yè)業(yè)主要使承包商十十分簡單而又清楚楚地理解招標(biāo)文件件，明了自己的工工程范圍、技術(shù)要要求和合同責(zé)任。。使承包商十分方方便且精確地計(jì)劃劃和報(bào)價(jià)，能夠正正確地執(zhí)行。2.通常業(yè)主應(yīng)對對招標(biāo)文件的正確確性承擔(dān)責(zé)任，即即如果其中出現(xiàn)錯(cuò)錯(cuò)誤、矛盾，應(yīng)由由業(yè)主負(fù)責(zé)。3承包商對招標(biāo)文文件的理解負(fù)責(zé)；；招標(biāo)文件的理解錯(cuò)錯(cuò)誤會(huì)導(dǎo)致施工方方案的錯(cuò)誤，工期期計(jì)劃的錯(cuò)誤、報(bào)報(bào)價(jià)的錯(cuò)誤等。導(dǎo)導(dǎo)致工程過程中的的失誤和爭執(zhí)。（三）承包商招標(biāo)標(biāo)文件分析分析的內(nèi)容：1.招標(biāo)文件的完完整性檢查；招標(biāo)文件文本符合合目錄的要求，不不缺頁，不少圖紙紙2.承包合同的合合法性分析(1)當(dāng)事人(發(fā)發(fā)包人和承包人)的資格審查。他他們應(yīng)具有發(fā)包和和承包工程、簽訂訂合同的資質(zhì)和權(quán)權(quán)能。例如為法人，或合合法的代理人，且且工程發(fā)包承包在在他們的代理業(yè)務(wù)務(wù)范圍內(nèi)。有些招標(biāo)文件中或或當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)對外地地或外國的承包商商有專門的規(guī)定，，如在當(dāng)?shù)刈裕?，獲得許可證等。。在我國，承包商承承包一項(xiàng)工程，不不僅需要相應(yīng)的權(quán)權(quán)利能力（營業(yè)執(zhí)執(zhí)照、許可證），，而且要有相應(yīng)的的行為能力（資質(zhì)質(zhì)等級(jí)證書），這這樣合同主體資格格才有效。（二）承包商招標(biāo)標(biāo)文件分析(2)工程項(xiàng)目已已具備招標(biāo)投標(biāo)、、簽訂和實(shí)施合同同的一切條件，包包括：l)具有各種工程程建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)準(zhǔn)文件。2)各種工程建設(shè)設(shè)的許可證，建設(shè)設(shè)規(guī)劃文件，城建建部門的批準(zhǔn)文件件。3)招標(biāo)投標(biāo)過程程符合法定的程序序。(3)工程承包合合同的內(nèi)容(條款款)和所指的行為為符合法律的要求求。例如稅賦和免免稅的規(guī)定、外匯匯額度條款、勞務(wù)務(wù)進(jìn)出口、勞動(dòng)保保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等等條款要符合相應(yīng)應(yīng)的法律規(guī)定，或或具有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)文件。(4)有些合同需需要公證，或由官官方批準(zhǔn)才能生效效。這應(yīng)在招標(biāo)文文件中作出特別說說明。3.合同條款的完完備性分析:沒有一份合同是完完備的！與法律法規(guī)、工程程慣例，合同的成成熟程度有關(guān)。（1）使用標(biāo)準(zhǔn)文文本，對完備性可可以不分析，或注注意專用條款的修修改部分；（2）非標(biāo)準(zhǔn)文本本，但本類合同有有標(biāo)準(zhǔn)文本，則對對照標(biāo)準(zhǔn)文本分析析；（3）無標(biāo)準(zhǔn)文本本的合同，要進(jìn)行行合同的結(jié)構(gòu)研究究。合同結(jié)構(gòu)的概念：：將合同條款描述述的對象結(jié)構(gòu)化。。4.合同雙方的責(zé)責(zé)權(quán)利關(guān)系分析合同雙方的權(quán)責(zé)關(guān)關(guān)系必須明示。（1）合同雙方的的責(zé)任和權(quán)益是互互為前提條件的。。業(yè)主承包商權(quán)力權(quán)力責(zé)任責(zé)任4.合同雙方的責(zé)責(zé)權(quán)利關(guān)系分析（2）合同規(guī)定的的責(zé)任和權(quán)益關(guān)系系有些明示，有些暗暗示（隱含）。業(yè)主權(quán)力權(quán)力的制約業(yè)主責(zé)任4.合同雙方的責(zé)責(zé)權(quán)利關(guān)系分析承包商責(zé)任完成責(zé)任的前提承包商權(quán)力4.合同雙方的責(zé)責(zé)權(quán)利關(guān)系分析（3）對業(yè)主和承承包商的保護(hù)條款款1)業(yè)主（包括監(jiān)監(jiān)理工程師）的權(quán)權(quán)益，包括：指令令權(quán)，工程的絕對對的檢查權(quán)，承包包商責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的的限定，對轉(zhuǎn)讓和和分包工程的審批批權(quán)，變更工程的的權(quán)力，進(jìn)度、投投資和質(zhì)量控制的的權(quán)力，在承包商商不履行或不能履履行合同，或嚴(yán)重重違約情況下的處處置權(quán)等。2)承包商的權(quán)益益，包括業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的定義、工期延延誤罰款的最高限限額的規(guī)定、承包包商的索賠權(quán)（合合同價(jià)調(diào)整和工期期順延）、仲裁條條款、業(yè)主不支付付工程款時(shí)承包商商采取措施的權(quán)力力、在業(yè)主嚴(yán)重違違約情況下中止合合同的權(quán)力等。(四)合同條款之之間的聯(lián)系分析合同條款所定義的的合同事件和合同同問題具有一定的的邏輯關(guān)系(如實(shí)實(shí)施順序關(guān)系，空空間上和技術(shù)上的的互相依賴關(guān)系，，責(zé)任和權(quán)力的平平衡和制約關(guān)系，，完整性要求等)，共同構(gòu)成一個(gè)個(gè)有機(jī)的整體，即即一份完整的合同同。有關(guān)合同價(jià)格方面面的規(guī)定涉及：合合同計(jì)價(jià)方法、量量方程序、進(jìn)度款款結(jié)算和支付、保保留金、預(yù)付款、、外匯比例、竣工工結(jié)算和最終結(jié)算算、合同價(jià)格的調(diào)調(diào)整條件、程序、、方法等。工程變更問題涉及及：工程范圍，變變更的權(quán)力和程序序，有關(guān)價(jià)格的確確定，索賠條件、、程序、有效期等等。它們之間互相聯(lián)系系，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)機(jī)的整體。(五)合同風(fēng)險(xiǎn)分分析1.重要問題工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)如如何分配；如何分析合同風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)；對合同風(fēng)險(xiǎn)如何處處理；在合同執(zhí)行中如何何控制（預(yù)警、風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)狀態(tài)下下的項(xiàng)目控制問題題）(五)合同風(fēng)險(xiǎn)分分析2.合同風(fēng)險(xiǎn)（1）合同規(guī)定的的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目的其其他風(fēng)險(xiǎn)在合同中中的反映，通過合合同分配風(fēng)險(xiǎn)。明明示風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者者。（2）合同中的不不確定性：錯(cuò)誤，，不完備，二義性性。（3）合同簽訂、、合同實(shí)施控制中中的問題等：理解解錯(cuò)誤、等。(五)合同風(fēng)險(xiǎn)分分析3.合同風(fēng)險(xiǎn)分配配的重要性（合同同的理論問題）（1）風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)與承承包商發(fā)發(fā)管理積積極性相相關(guān)。（2）理理性的公公平的合合同。（3）兩兩面性。。核心是是適度。。讓承包商商承擔(dān)盡盡可能多多的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)以調(diào)動(dòng)動(dòng)他的積積極性，，但不能能讓承包包商冒險(xiǎn)險(xiǎn)，將他他打倒。。國際工程程專家告告誡：業(yè)業(yè)主應(yīng)公公平合理理地善待待承包商商，公平平合理地地分擔(dān)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任任。一個(gè)個(gè)苛刻的的、責(zé)權(quán)權(quán)力關(guān)系系嚴(yán)重不不平衡的的合同往往往是一一個(gè)“兩兩面刃””，不僅僅傷害承承包商，，而且最最終會(huì)損損害工程程的整體體利益，，傷害業(yè)業(yè)主自己己。(五)合合同風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分析4.合同同風(fēng)險(xiǎn)分分配的原原則（合合同的理理論問題題）（1）從從工程整整體效益益的角度度出發(fā)，，最大限限度地發(fā)發(fā)揮雙方方的積極極性。。從這個(gè)角角度出發(fā)發(fā)分配風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的原原則是：：誰能最有有效地防防止和控控制風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，或能能將風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給給其它方方面，則則應(yīng)由他他承擔(dān)相相應(yīng)的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任任；承擔(dān)者控控制相關(guān)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)是是經(jīng)濟(jì)的的、有效效的、方方便的、、可行的的；通過風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分配，，加強(qiáng)責(zé)責(zé)任，能能更好地地計(jì)劃，，發(fā)揮雙雙方管理理的和技技術(shù)革新新的積極極性等。。(五)合合同風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分析4.合同同風(fēng)險(xiǎn)分分配的原原則（合合同的理理論問題題）（2）公公平合理理，責(zé)權(quán)權(quán)利平衡衡1）承包包商提供供的工程程(或服服務(wù))與與業(yè)主支支付的價(jià)價(jià)格之間間應(yīng)體現(xiàn)現(xiàn)公平，，以當(dāng)?shù)氐禺?dāng)時(shí)的的市場價(jià)價(jià)格為依依據(jù)。2）風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)責(zé)任與與權(quán)力之之間應(yīng)平平衡。風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)作為為一項(xiàng)責(zé)責(zé)任，它它應(yīng)與權(quán)權(quán)力相平平衡。任任何一方方有一項(xiàng)項(xiàng)責(zé)任則則必須有有相應(yīng)的的權(quán)力；；反之有有權(quán)力，，就必須須有相應(yīng)應(yīng)的責(zé)任任。防止止單方面面權(quán)力或或單方面面義務(wù)條條款。3）風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)責(zé)任與與機(jī)會(huì)對對等，即即風(fēng)險(xiǎn)承承擔(dān)者同同時(shí)應(yīng)能能享有風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)控制制獲得的的收益和和機(jī)會(huì)收收益。例例如承包包商承擔(dān)擔(dān)工期風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，拖拖延要支支付違約約金；反反之若由由于工期期控制使使工期提提前應(yīng)有有獎(jiǎng)勵(lì)；；如果承承包商承承擔(dān)物價(jià)價(jià)上漲的的風(fēng)險(xiǎn)，，則物價(jià)價(jià)下跌帶帶來的收收益也應(yīng)應(yīng)歸他所所有。(五)合合同風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分析4.合同同風(fēng)險(xiǎn)分分配的原原則（合合同的理理論問題題）（2）公公平合理理，責(zé)權(quán)權(quán)利平衡衡4）承擔(dān)擔(dān)的可能能性和合合理性，，即給風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)擔(dān)者以風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測測、計(jì)劃劃、控制制的條件件和可能能性。而而不是讓讓他冒險(xiǎn)險(xiǎn)。例如承包包商承擔(dān)擔(dān)報(bào)價(jià)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)環(huán)境調(diào)查查風(fēng)險(xiǎn)，，施工方方案風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)和對招招標(biāo)文件件理解風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，則則他應(yīng)有有合理的的做標(biāo)時(shí)時(shí)間，業(yè)業(yè)主應(yīng)能能提供一一定詳細(xì)細(xì)程度的的工程技技術(shù)文件件和工程程環(huán)境文文件(如如水文地地質(zhì)資料料)。FIDIC合同同明示。。(五)合合同風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分析4.合同同風(fēng)險(xiǎn)分分配的原原則（合合同的理理論問題題）5）符合合工程慣慣例，即即符合通通常的工工程處理理方法：：慣例一般般比較公公平合理理，較好好反映雙雙方的要要求；合同雙方方對慣例例都很熟熟悉，工工程更容容易順利利實(shí)施。。如果合同同中的規(guī)規(guī)定嚴(yán)重重違反慣慣例，往往往就違違反了公公平合理理原則。。風(fēng)險(xiǎn)分配配首先與與合同類類型有關(guān)關(guān)：固定總價(jià)價(jià)合同成本加酬酬金合同同單價(jià)合同同(五)合合同風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分析4.合同同風(fēng)險(xiǎn)分分配的原原則6）公平平合理往往往難以以評(píng)價(jià)和和衡量。。盡管合合同法規(guī)規(guī)定顯失失公平的的合同無無效，但但實(shí)際工工作中難難以判定定一份合合同的公公平程度度(除了了極端情情況外)。這是是因?yàn)椋海?1)即即使采用用固定總總價(jià)合同同，讓承承包商承承擔(dān)全部部風(fēng)險(xiǎn)，，也是正正常的。。因?yàn)樵谠诶碚撋仙?，承包包商自由由?bào)價(jià)，，可以按按風(fēng)險(xiǎn)程程度調(diào)整整價(jià)格。。(2)建建筑市場場是買方方市場，，業(yè)主占占據(jù)主導(dǎo)導(dǎo)地位，，但業(yè)主主對工程程問題和和施工中中的信息息卻處于于不利的的地位。。業(yè)主必必須加強(qiáng)強(qiáng)自己的的權(quán)力，，使業(yè)主主權(quán)力大大，責(zé)任任小，風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分配配不合理理。但雙雙方自由由商簽合合同，承承包商自自由報(bào)價(jià)價(jià)，可以以不接收收業(yè)主的的條件。。這又是是公平的的。(五)合合同風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分析4.合同同風(fēng)險(xiǎn)分分配的原原則(3)由由招標(biāo)投投標(biāo)確定定的工程程價(jià)格是是動(dòng)態(tài)的的，市場場價(jià)格沒沒有十分分明確的的標(biāo)準(zhǔn)。。(4)承承包合同同規(guī)定承承包商必必須對報(bào)報(bào)價(jià)的正正確性承承擔(dān)責(zé)任任，如果果承包商商報(bào)價(jià)失失誤，造造成漏報(bào)報(bào)、錯(cuò)報(bào)報(bào)或出于于經(jīng)營策策略降低低報(bào)價(jià)，，這屬于于承包商商的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。這類類報(bào)價(jià)有有效，不不違反公公平合理理原則。。五、合同同風(fēng)險(xiǎn)的的對策業(yè)主與承承包商不不同的思思維。業(yè)主方：：合同策劃劃；投資預(yù)算算；合同條款款（分配配風(fēng)險(xiǎn)，，抓住承承包商、、保險(xiǎn)、、保函））；承包商的的選擇；；保險(xiǎn)；五、合同同風(fēng)險(xiǎn)的的對策業(yè)主與承承包商不不同的思思維。承包商方方：(一)在在報(bào)價(jià)中中考慮1．提高高報(bào)價(jià)中中的不可可預(yù)見風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。。2．采取取一些報(bào)報(bào)價(jià)策略略3.在投投標(biāo)書中中使用保保留條件件、附加加或補(bǔ)充充說明(二)通通過談判判，完善善合同條條文，雙雙方合理理分擔(dān)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)(三)購購買保險(xiǎn)險(xiǎn)五、合同同風(fēng)險(xiǎn)的的對策業(yè)主與承承包商不不同的思思維。承包商方方：(四)采采取技術(shù)術(shù)的、經(jīng)經(jīng)濟(jì)的和和組織的的措施(五)在在工程過過程中加加強(qiáng)索賠賠管理(六)其其他對策策1．將一一些風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)大的分分項(xiàng)工程程分包出出去，向向分包商商轉(zhuǎn)嫁風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。2．與其它它承包商建建立聯(lián)營體體，聯(lián)營承承包，共同同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)等。六．合同風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)對策措措施的選擇擇針對風(fēng)險(xiǎn)的的措施的選選擇不僅有有時(shí)間上的的先后次序序，而且有有不同的優(yōu)優(yōu)先級(jí)別。。1．技術(shù)、、經(jīng)濟(jì)和組組織措施。。對合同明明確規(guī)定的的一些風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，例如報(bào)報(bào)價(jià)、環(huán)境境調(diào)查的正正確性、實(shí)實(shí)施方案的的完備性、、承包商的的工作人員員和分包商商風(fēng)險(xiǎn)等。。2．購買保保險(xiǎn)。這是是由業(yè)主指指定的。它它不能排除除風(fēng)險(xiǎn)，但但可以部分分地轉(zhuǎn)移由由保險(xiǎn)合同同限定的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。3．采用合合伙或分包包措施。4．報(bào)價(jià)中中提高不可可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)。5.通過合合同談判，，修改合同同條件。6.通過索索賠彌補(bǔ)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)損失。。但索賠本本身是有很很大風(fēng)險(xiǎn)的的，而且在在合同執(zhí)行行過程中進(jìn)進(jìn)行，所以以在合同簽簽訂前不能能寄希望于于索賠。七、投標(biāo)文文件分析（一）投標(biāo)標(biāo)文件1．投標(biāo)書書2．投標(biāo)書書附錄。由由于投標(biāo)書書是合同文文件的組成成部分，則則投標(biāo)書的的附件也是是合同的一一部分。它它通常是以以表格的形形式，由承承包商按照照招標(biāo)文件件的要求填填寫。一般包括：：履約擔(dān)保保的金額、、第三方責(zé)責(zé)任保險(xiǎn)的的最低金額額、開工期期限、竣工工時(shí)間、誤誤期違約金金的數(shù)額（（一般每天天或每周罰罰款數(shù)額，，或按合同同額的一定定比例）、、誤期罰款款的最高限限額（按合合同總額的的百分比計(jì)計(jì)）、提前前竣工的獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額、、工程保修修期、保留留金百分比比和限額、、每次進(jìn)度度付款的最最低限額、、拖延付款款的利率等等。（一）投標(biāo)標(biāo)文件3．標(biāo)有價(jià)價(jià)格的工程程量表。4.投標(biāo)保保函。它按按照招標(biāo)文文件要求的的數(shù)額，并并由規(guī)定的的銀行出具具，按招標(biāo)標(biāo)文件所給給出的統(tǒng)一一格式填寫寫。5.技術(shù)術(shù)文件(技技術(shù)標(biāo))，，例如施工工組織與計(jì)計(jì)劃文件，，主要包括括：施工總總體方案、、具體施工工方法的說說明、總進(jìn)進(jìn)度計(jì)劃、、質(zhì)量和安安全的措施施、施工主主要施工機(jī)機(jī)械表、材材料表及報(bào)報(bào)價(jià)、供應(yīng)應(yīng)措施、項(xiàng)項(xiàng)目組織人人員詳細(xì)情情況、勞動(dòng)動(dòng)力計(jì)劃及及點(diǎn)工價(jià)格格、現(xiàn)場臨臨時(shí)設(shè)施及及平面布置置等。項(xiàng)目目組成員名名單、主要要工程施工工方案、平平面布置方方案等。6.屬于原原招標(biāo)文件件中的合同同條件、技技術(shù)說明和和圖紙。承承包商將它它們作為投投標(biāo)文件提提出，它們們在性質(zhì)上上已屬于承承包商提出出的要約文文件。有些投標(biāo)人人在投標(biāo)書書后還附上上一些投標(biāo)標(biāo)的特別說說明。（二）為什什么要做投投標(biāo)文件分分析？1.避免盲盲目授標(biāo)。。2.投標(biāo)文文件分析是是澄清會(huì)議議和標(biāo)后談?wù)勁械囊罁?jù)據(jù)。3.理解承承包商，減減少合同執(zhí)執(zhí)行中的爭爭執(zhí)，使合合同實(shí)施更更為順利。。4.防止對對業(yè)主不利利的投標(biāo)策策略，特別別是報(bào)價(jià)策策略。如果分析時(shí)時(shí)間短，分分析不細(xì)致致，對業(yè)主主風(fēng)險(xiǎn)很大大。（三）投標(biāo)標(biāo)文件分析析的內(nèi)容和和方法1。投標(biāo)文文件總體審審查（1）投標(biāo)標(biāo)書的有效效性分析。。如印章、、授權(quán)委托托書是否符符合要求。。（2）投標(biāo)標(biāo)文件的完完整性，即即投標(biāo)文件件中是否包包括招標(biāo)文文件規(guī)定應(yīng)應(yīng)提交的全全部文件，，特別是授授權(quán)委托書書、投標(biāo)保保函和各種種業(yè)主要求求提交的文文件。（3）投標(biāo)標(biāo)文件與招招標(biāo)文件一一致性的審審查。一般般招標(biāo)文件件都要求投投標(biāo)人完全全按招標(biāo)文文件的要求求投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)，完全響響應(yīng)招標(biāo)要要求。這里里必須分析析是否完全全報(bào)價(jià)，有有無修改或或附帶條件件。2.報(bào)價(jià)分分析（1）對各各報(bào)價(jià)本身身的正確性性、完整性性、合理性性進(jìn)行分析析。1)明顯的的數(shù)字運(yùn)算算錯(cuò)誤，單單價(jià)、數(shù)量量與合價(jià)之之間不一致致，合同總總價(jià)累計(jì)出出現(xiàn)錯(cuò)誤等等。2)對有些些分項(xiàng)，承承包商沒有有報(bào)價(jià)，僅僅用附加說說明。這在在投標(biāo)人須須知中應(yīng)明明確規(guī)定，，承包商的的附加說明明無效，對對此可有兩兩種處理：：①對承包商商未報(bào)價(jià)的的分項(xiàng)，則則以“0””作為單價(jià)價(jià)計(jì)算，即即承包商完完成該項(xiàng)工工程，業(yè)主主不付款。。②宣布承包包商投標(biāo)無無效，不予予承認(rèn)。在此基礎(chǔ)上上分析這些些問題對總總報(bào)價(jià)的影影響，以及及如果消除除錯(cuò)誤，則則合理的報(bào)報(bào)價(jià)應(yīng)為多多少。（2）對各各種報(bào)價(jià)