蘇州某監(jiān)理單位降低安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的管理辦法

落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任工作降低監(jiān)理安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)近年來，隨著建建筑施工技術(shù)術(shù)的飛速發(fā)展展，“新技術(shù)、新新結(jié)構(gòu)、新工工藝、新材料料、新設(shè)備”的投入越來來越多，“高、大、尖尖、特、難”等項(xiàng)目越來來越多，地上上空間發(fā)展越越來越大、越越來越高，地地下空間發(fā)展展越來越深、延延伸越來越遠(yuǎn)遠(yuǎn)，故對(duì)安全全生產(chǎn)的要求求也越來越高高、越來越嚴(yán)嚴(yán)，為適應(yīng)此此發(fā)展要求，國(guó)國(guó)家及相關(guān)部部門1997年后相繼頒頒布了《中華華人民共和國(guó)國(guó)建筑法》、《建建筑工程質(zhì)量量管理?xiàng)l例》、《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》、《建設(shè)工程旁站監(jiān)理管理規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》、《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》、《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》等法律、法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件，以規(guī)范建筑市場(chǎng)各參建方的建設(shè)行為、責(zé)、權(quán)、利及法律責(zé)任?，F(xiàn)就《建筑工程程安全生產(chǎn)管管理?xiàng)l例》（以以下簡(jiǎn)稱《條條例》）中的的內(nèi)容簡(jiǎn)要論論述監(jiān)理單位位在建筑工程程安全管理中中如何落實(shí)監(jiān)監(jiān)理安全責(zé)任任工作、降低低監(jiān)理安全責(zé)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。一、加強(qiáng)法律、法法規(guī)學(xué)習(xí)，提提高監(jiān)理業(yè)務(wù)務(wù)水平，降低低監(jiān)理人員自自身風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)工程監(jiān)理的的概念可以理理解為以國(guó)家家、地區(qū)及相相關(guān)部門頒布布的工程建設(shè)設(shè)法律、法規(guī)規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)規(guī)范、部門規(guī)規(guī)章（制度）等等為依據(jù)，對(duì)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)督督、控制、協(xié)協(xié)調(diào)、管理及及評(píng)價(jià)。因此此監(jiān)理人員除除具備很強(qiáng)的的工作能力及及豐富的工作作經(jīng)驗(yàn)外，還還必須具有豐豐富的專業(yè)知知識(shí)，熟悉或或基本熟悉與與工程建設(shè)相相關(guān)的法律、法法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)規(guī)范、部門規(guī)規(guī)章（制度）等等方面的規(guī)定定和要求。舉舉例如下：1、根據(jù)《條例例》第十四條條第一款、第第二十六條內(nèi)內(nèi)容，監(jiān)理人人員在對(duì)施工工單位編制的的施工組織設(shè)設(shè)計(jì)（其中應(yīng)應(yīng)編制安全技技術(shù)措施和施施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)時(shí)用電方案）、達(dá)達(dá)到一定規(guī)模模的危險(xiǎn)性較較大的分部分分項(xiàng)工程專項(xiàng)項(xiàng)施工方案（危危險(xiǎn)性較大的的分部分項(xiàng)工工程標(biāo)準(zhǔn)見《危危險(xiǎn)性較大工工程安全專項(xiàng)項(xiàng)施工方案編編制及專家論論證審查辦法法》內(nèi)容）進(jìn)進(jìn)行審核前，應(yīng)應(yīng)對(duì)相關(guān)專業(yè)業(yè)知識(shí)及安全全驗(yàn)算方法充充分熟悉并掌掌握后方能夠夠快速、準(zhǔn)確確地進(jìn)行審核核，避免因?qū)弻徍耸Вㄥe(cuò)）誤誤而承擔(dān)監(jiān)理理安全責(zé)任。另《條例》第十十四條第三款款工程監(jiān)理單單位和監(jiān)理工工程師應(yīng)當(dāng)按按照法律、法法規(guī)和工程建建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理理，并對(duì)建設(shè)設(shè)工程安全生生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理理責(zé)任。這里里要求監(jiān)理人人員除了要學(xué)學(xué)習(xí)安全管理理和安全技術(shù)術(shù)方面的知識(shí)識(shí)，積累安全全管理方面的的經(jīng)驗(yàn)之外，還還要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)有關(guān)工程建建設(shè)方面的法法律、法規(guī)、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、部部門規(guī)章（制制度）等知識(shí)識(shí)，特別要掌掌握與工程建建設(shè)有關(guān)的強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（包包括施工質(zhì)量量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、施工安全全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)）。只有這這樣才能通過過對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的符合性性審查來審查查施工單位編編制的安全專專項(xiàng)方案的可可靠性與安全全性。也只有有這樣才能避避免由于監(jiān)理理機(jī)構(gòu)沒有發(fā)發(fā)現(xiàn)其中的問問題，而事后后又證明安全全專項(xiàng)方案雖雖滿足強(qiáng)制性性標(biāo)準(zhǔn)但仍然然存在安全缺缺陷而發(fā)生安安全事故時(shí)，有有關(guān)部門追究究監(jiān)理機(jī)構(gòu)安安全責(zé)任。2、《條例》第第五十七條、第第五十八條中中對(duì)工程監(jiān)理理單位及注冊(cè)冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的的法律責(zé)任做做出了明確規(guī)規(guī)定，包括行行政責(zé)任和刑刑事責(zé)任。因因此為避免企企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及監(jiān)監(jiān)理人員自身身風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)理理人員必須加加強(qiáng)相關(guān)法律律、法規(guī)學(xué)習(xí)習(xí)，逐步提高高監(jiān)理業(yè)務(wù)水水平，嚴(yán)格監(jiān)監(jiān)理，把安全全控制工作融融于質(zhì)量、進(jìn)進(jìn)度、投資控控制工作中并并貫穿于工程程建設(shè)全過程程。二、完善企業(yè)安安全管理機(jī)制制，保障項(xiàng)目目監(jiān)理機(jī)構(gòu)順順利開展工作作根據(jù)《條例》第第四條：建設(shè)設(shè)單位、勘察察單位、設(shè)計(jì)計(jì)單位、施工工單位、工程程監(jiān)理單位及及其他與建設(shè)設(shè)工程有關(guān)的的單位，必須須遵守安全生生產(chǎn)法律、法法規(guī)的規(guī)定，保保證建設(shè)工程程安全生產(chǎn)，依依法承擔(dān)建設(shè)設(shè)工程安全生生產(chǎn)責(zé)任?！稐l條例》以立法法的形式明確確了工程建設(shè)設(shè)各方主體的的安全生產(chǎn)責(zé)責(zé)任?！稐l例》的出臺(tái)臺(tái)對(duì)監(jiān)理企業(yè)業(yè)的安全生產(chǎn)產(chǎn)管理提出了了更高的要求求，一方面加加大了監(jiān)理單單位由于所監(jiān)監(jiān)理工程出現(xiàn)現(xiàn)安全事故而而受到處罰的的風(fēng)險(xiǎn)（見《條條例》第五十十七條），從從而使監(jiān)理單單位的經(jīng)營(yíng)受受到?jīng)_擊，另另一方面也加加大了注冊(cè)執(zhí)執(zhí)業(yè)人員的處處罰力度（見見《條例》第第五十八條），從從而使監(jiān)理單單位的從業(yè)人人員數(shù)量或素素質(zhì)受到影響響，因此，監(jiān)監(jiān)理單位應(yīng)根根據(jù)《條例》要要求，組織法法律法規(guī)的學(xué)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化對(duì)對(duì)《條例》的的理解，貫徹徹《條例》的的精神，制定定相關(guān)應(yīng)對(duì)措措施。1、建立健全并并落實(shí)監(jiān)理安安全責(zé)任的規(guī)規(guī)章制度，成成立各級(jí)安全全生產(chǎn)管理小小組，層層分分解、層層落落實(shí)各級(jí)監(jiān)理理安全責(zé)任；；2、加強(qiáng)對(duì)有關(guān)關(guān)監(jiān)理安全責(zé)責(zé)任的考核工工作，特別是是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的的考核工作；；3、組織編制企企業(yè)內(nèi)部落實(shí)實(shí)監(jiān)理安全責(zé)責(zé)任的工作導(dǎo)導(dǎo)則（實(shí)施辦辦法），以指指導(dǎo)各項(xiàng)目監(jiān)監(jiān)理機(jī)構(gòu)有效效開展工作；；4、定期組織企企業(yè)人員開展展形式多樣的的安全學(xué)習(xí)、安安全教育和安安全培訓(xùn)工作作；5、建立企業(yè)定定期安全檢查查制度，由企企業(yè)落實(shí)監(jiān)理理安全責(zé)任的的分管領(lǐng)導(dǎo)和和歸口管理的的部門組織實(shí)實(shí)施；6、建立并完善善項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)機(jī)構(gòu)的安全管管理制度，主主要包括：①、安全技術(shù)術(shù)措施審查制制度；②、專項(xiàng)施工工方案審查制制度；③、巡視檢查查制度；④、安全隱患患處理制度；；⑤、嚴(yán)重安全全隱患報(bào)告制制度；⑥、定期安全全檢查制度；；⑦、執(zhí)行法律律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的監(jiān)理制度度；7、必要時(shí)可采采取監(jiān)理責(zé)任任保險(xiǎn)，進(jìn)行行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。三、做好事前預(yù)預(yù)控工作，最最大限度降低低監(jiān)理安全責(zé)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)“安全生產(chǎn)、預(yù)預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)產(chǎn)方針是我國(guó)國(guó)長(zhǎng)期以來安安全生產(chǎn)工作作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)結(jié)，是安全生生產(chǎn)管理的精精華所在，其其核心內(nèi)容就就是在以“預(yù)防為主”的基礎(chǔ)上制制定相關(guān)措施施以減少安全全事故的發(fā)生生，將安全事事故的發(fā)生率率降低到最低低極限。項(xiàng)目目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)做好以下事事前預(yù)控工作作：1、將安全生產(chǎn)產(chǎn)管理內(nèi)容納納入監(jiān)理規(guī)劃劃及監(jiān)理細(xì)則則中，明確對(duì)對(duì)策措施：根據(jù)建質(zhì)【20005】184號(hào)《建筑工工程安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管理工工作導(dǎo)則》第第5.1.1條要求，應(yīng)應(yīng)將安全生產(chǎn)產(chǎn)管理內(nèi)容納納入監(jiān)理規(guī)劃劃及中型（二二類）以上工工程的監(jiān)理細(xì)細(xì)則中。在監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)監(jiān)理細(xì)則中應(yīng)應(yīng)制定監(jiān)理安安全工作內(nèi)容容、程序、方方法、措施及及如何對(duì)施工工單位安全技技術(shù)措施或者者專項(xiàng)施工方方案進(jìn)行審查查、落實(shí)、實(shí)實(shí)施監(jiān)督等內(nèi)內(nèi)容，編制前前必須對(duì)即將將監(jiān)理工程場(chǎng)場(chǎng)地及周邊環(huán)環(huán)境、水文地地質(zhì)情況、地地下管網(wǎng)、結(jié)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)及建建筑設(shè)計(jì)情況況、達(dá)到一定定規(guī)模的危險(xiǎn)險(xiǎn)性較大的分分部分項(xiàng)工程程、施工單位位擬投入的機(jī)機(jī)械設(shè)備等情情況認(rèn)真進(jìn)行行分析研究，制制定出針對(duì)性性較強(qiáng)的監(jiān)理理安全控制措措施，必要時(shí)時(shí)可組織邀請(qǐng)請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)進(jìn)行論證、審審查。2、做好工程開開工前施工企企業(yè)資料現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)相關(guān)資料的的審查工作,可包括以下下內(nèi)容:①、施工企業(yè)資資質(zhì)的審查，主主要審查其資資質(zhì)等級(jí)許可可的承攬范圍圍、專業(yè)技術(shù)術(shù)人員、技術(shù)術(shù)裝備和安全全生產(chǎn)等條件件是否滿足項(xiàng)項(xiàng)目需要，應(yīng)應(yīng)符合《條例例》第二十條條規(guī)定。②、審查施工企企業(yè)安全施工工許可證、三三類人員（建建筑施工企業(yè)業(yè)主要負(fù)責(zé)人人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)責(zé)人、專職安安全生產(chǎn)管理理人員）及特特種作業(yè)人員員取得考核合合格證書和操操作資格證書書情況，應(yīng)符符合《條例》第第二十一條、第第二十三條、第第二十五條、第第三十六條、第第三十七條規(guī)規(guī)定。③、審查施工企企業(yè)安全生產(chǎn)產(chǎn)保證體系、安安全生產(chǎn)責(zé)任任制、各項(xiàng)規(guī)規(guī)章制度和安安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)構(gòu)建立及人員員配備情況，應(yīng)應(yīng)符合《條例例》第二十一一條規(guī)定。④、審查施工企企業(yè)編制的安安全應(yīng)急救援援預(yù)案和安全全防護(hù)、文明明施工措施費(fèi)費(fèi)用使用計(jì)劃劃，應(yīng)符合《條條例》第二十十二條規(guī)定。⑤、審查建筑工工程規(guī)劃許可可證、建筑工工程施工許可可證、質(zhì)量安安全報(bào)監(jiān)資料料、建筑工程程消防設(shè)計(jì)審審查資料、設(shè)設(shè)計(jì)交底及會(huì)會(huì)審資料、設(shè)設(shè)計(jì)圖紙審查查資料等是否否齊全，無建建筑工程施工工許可證不得得批準(zhǔn)開工。⑥、審查招投標(biāo)標(biāo)、合同簽定定等資料是否否齊全，是否否符合有關(guān)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定要要求。3、做好工程開開工前臨時(shí)設(shè)設(shè)施方案的符符合性、可靠靠性、安全性性的審查工作作及臨時(shí)設(shè)施施使用前的檢檢查驗(yàn)收監(jiān)督督工作,可包括以下下內(nèi)容:①、臨時(shí)圍墻基基礎(chǔ)承載力驗(yàn)驗(yàn)算、基礎(chǔ)結(jié)結(jié)構(gòu)及上部結(jié)結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)受受力、穩(wěn)定性性驗(yàn)算（不宜宜采用空斗墻墻），圍墻高高度不得小于于1.8m。②、辦公及宿舍舍用房要進(jìn)行行專門設(shè)計(jì)，施施工要符合有有關(guān)規(guī)范要求求，選材符合合有關(guān)規(guī)定（提提倡使用質(zhì)量量好、外觀美美的彩鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)，不得使用用水泥活動(dòng)板板房），應(yīng)滿滿足結(jié)構(gòu)穩(wěn)定定性、抗風(fēng)載載能力、安全全、環(huán)保及消消防要求，必必須有可靠的的抗風(fēng)、防坍坍塌措施并限限制居住人員員數(shù)量，投入入前必須組織織有關(guān)人員進(jìn)進(jìn)行專項(xiàng)檢查查驗(yàn)收，對(duì)未未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)驗(yàn)收不合格的的一律不得投投入使用。③、對(duì)臨時(shí)設(shè)施施區(qū)域環(huán)境與與衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)進(jìn)行檢查，應(yīng)應(yīng)符合中華人人民共和國(guó)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建建筑施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生生標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ1446—2004）中第4部分“4環(huán)境衛(wèi)生”內(nèi)容要求及及國(guó)家現(xiàn)行有有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。④、現(xiàn)場(chǎng)采用高高壓鍋爐供應(yīng)應(yīng)開水時(shí)，鍋鍋爐設(shè)備應(yīng)有有勞動(dòng)技術(shù)部部門驗(yàn)收鑒定定報(bào)告及使用用許可證,應(yīng)有防護(hù)及及通風(fēng)措施，采采用煤炭作為為燃料時(shí)應(yīng)有有防中毒措施施。4、做好工程開開工前施工組組織設(shè)計(jì)、安安全技術(shù)措施施、臨時(shí)用電電方案及專項(xiàng)項(xiàng)施工方案的的符合性、可可靠性、安全全性的審查工工作：《條例》第十四四條第一款：：工程監(jiān)理單單位應(yīng)當(dāng)審查查施工組織設(shè)設(shè)計(jì)中的安全全技術(shù)措施及及專項(xiàng)施工方方案是否符合合工程強(qiáng)制性性標(biāo)準(zhǔn)。《條條例》第十四四條第三款：：工程監(jiān)理單單位和監(jiān)理工工程師應(yīng)當(dāng)按按照法律、法法規(guī)和工程建建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理理，并對(duì)建設(shè)設(shè)工程安全生生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理理責(zé)任。為此此首先要對(duì)各各項(xiàng)安全技術(shù)術(shù)措施及專項(xiàng)項(xiàng)施工方案進(jìn)進(jìn)行符合性審審查，即必須須符合工程強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，然然后根據(jù)符合合性審查結(jié)果果進(jìn)一步分析析其可行性、可可靠性，進(jìn)而而判斷其安全全性。因?yàn)楸１ＷC滿足強(qiáng)制制性標(biāo)準(zhǔn)并不不能絕對(duì)保證證方案的安全全性，故項(xiàng)目目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)對(duì)方案的安安全性進(jìn)行關(guān)關(guān)注，當(dāng)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)其盡管符合合工程建設(shè)強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)但但方案的安全全性仍難以保保證時(shí)，應(yīng)要要求施工企業(yè)業(yè)進(jìn)行修改，當(dāng)當(dāng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)機(jī)構(gòu)內(nèi)部有不不同意見時(shí)應(yīng)應(yīng)交由監(jiān)理企企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)責(zé)人組織內(nèi)部部專家進(jìn)行審審查。具體審查內(nèi)容及及要求如下：：①、必須對(duì)施工工組織設(shè)計(jì)、安安全技術(shù)措施施、臨時(shí)用電電方案及專項(xiàng)項(xiàng)施工方案進(jìn)進(jìn)行程序性審審查。首先，強(qiáng)調(diào)施工工單位要編制制施工組織設(shè)設(shè)計(jì)、安全技技術(shù)措施、臨臨時(shí)用電方案案及專項(xiàng)施工工方案，批準(zhǔn)準(zhǔn)后方可實(shí)施施，編制的方方案要有編制制人、審核人人、批準(zhǔn)人，施施工單位未編編制時(shí)，監(jiān)理理人員應(yīng)要求求施工單位編編制并按規(guī)定定先進(jìn)行內(nèi)審審，否則不同同意施工。其次，施工組織織設(shè)計(jì)、安全全技術(shù)措施、臨臨時(shí)用電方案案及專項(xiàng)施工工方案必須由由施工企業(yè)（法法人）的技術(shù)術(shù)負(fù)責(zé)人審核核批準(zhǔn)。對(duì)深基坑工程、地地下暗挖工程程、高大模板板工程、30m及其以上高高空作業(yè)的工工程、大江大大河中深水作作業(yè)工程、城城市房屋拆除除爆破和其他他土石大爆破破工程等高危危險(xiǎn)性的施工工方案，建筑筑施工企業(yè)應(yīng)應(yīng)組織專家進(jìn)進(jìn)行論證、審審查。最后，監(jiān)理機(jī)構(gòu)構(gòu)組織各專業(yè)業(yè)監(jiān)理工程師師進(jìn)行審查，符符合要求后由由項(xiàng)目總監(jiān)予予以簽認(rèn)，交交由施工單位位組織實(shí)施，并并在實(shí)施過程程中由專職安安全生產(chǎn)管理理人員進(jìn)行現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)行行、檢查。②、審查施工組組織設(shè)計(jì)、安安全技術(shù)措施施、臨時(shí)用電電方案及專項(xiàng)項(xiàng)施工方案的的范圍應(yīng)符合合建質(zhì)【2004】213號(hào)《危險(xiǎn)性性較大工程安安全專項(xiàng)施工工方案編制及及專家論證審審查辦法》中中的規(guī)定。對(duì)對(duì)于一些技術(shù)術(shù)力量不足或或安全管理水水平不高的施施工企業(yè)或項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理部、或或經(jīng)驗(yàn)不足、或或項(xiàng)目的安全全環(huán)境較差時(shí)時(shí)，除《辦法法》中規(guī)定范范圍以外，可可以適當(dāng)擴(kuò)大大審查的范圍圍。即監(jiān)理機(jī)機(jī)構(gòu)經(jīng)過安全全分析認(rèn)為有有可能引起安安全事故的分分部、項(xiàng)工程程，亦應(yīng)要求求施工單位編編制安全專項(xiàng)項(xiàng)施工方案，報(bào)報(bào)經(jīng)其企業(yè)技技術(shù)負(fù)責(zé)人審審批后再報(bào)項(xiàng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)構(gòu)審查簽字予予以實(shí)施。③、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)機(jī)構(gòu)審查技術(shù)術(shù)方案時(shí)可采采取單獨(dú)審查查、分散審閱閱集中討論、組組織專家進(jìn)行行論證審查等等形式，應(yīng)根根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際際情況區(qū)別對(duì)對(duì)待。④、對(duì)技術(shù)方案案審查的目的的就是確保安安全及便于施施工單位組織織施工，因此此項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)機(jī)構(gòu)審查技術(shù)術(shù)方案時(shí)必須須始終把安全全放在第一位位，不漏掉任任何一個(gè)可能能出現(xiàn)安全隱隱患的環(huán)節(jié)，確確保方案符合合工程建設(shè)強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要要求。5、做好施工單單位進(jìn)場(chǎng)施工工機(jī)械、設(shè)備備和整體提升升腳手架、模模板等自升架架設(shè)設(shè)施使用用前相關(guān)資料料的審查及安安全許可驗(yàn)收收情況的復(fù)查查工作：根據(jù)《條例》第第十五條、第第十六條、第第十七條、第第十八條、第第十九條、第第三十三條、第第三十四條、第第三十五條內(nèi)內(nèi)容要求，項(xiàng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)對(duì)施工單單位進(jìn)場(chǎng)的施施工機(jī)械、設(shè)設(shè)備和整體提提升腳手架、模模板等自升架架設(shè)設(shè)施使用用前相關(guān)資料料進(jìn)行審查并并對(duì)安全許可可驗(yàn)收情況進(jìn)進(jìn)行復(fù)查，可可包括以下內(nèi)內(nèi)容：①、對(duì)施工單位位進(jìn)場(chǎng)的施工工機(jī)械、設(shè)備備和整體提升升腳手架、模模板等自升架架設(shè)設(shè)施要求求施工單位必必須編制專項(xiàng)項(xiàng)施工方案（包包括基礎(chǔ)方案案、拆裝方案案、承載力及及穩(wěn)定性驗(yàn)算算等）及安全全施工措施，項(xiàng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)按前述第第4條相關(guān)內(nèi)容容進(jìn)行審查。②、審查施工單單位進(jìn)場(chǎng)的施施工機(jī)械、設(shè)設(shè)備應(yīng)當(dāng)具有有生產(chǎn)（制造造）許可證、產(chǎn)產(chǎn)品合格證、相相關(guān)安全性能能檢測(cè)合格證證明，租賃的的機(jī)械設(shè)備和和施工機(jī)具、配配件時(shí)應(yīng)提供供租賃合同（協(xié)協(xié)議）。施工工機(jī)械設(shè)備和和施工機(jī)具、配配件應(yīng)當(dāng)按照照安全施工的的要求配備齊齊全、有效的的保險(xiǎn)、限位位等安全設(shè)施施和裝置。檢檢測(cè)不合格的的機(jī)械設(shè)備和和施工機(jī)具、配配件禁止使用用。③、施工機(jī)械、設(shè)設(shè)備和整體提提升腳手架、模模板等自升架架設(shè)設(shè)施的安安裝、拆卸施施工必須由具具有相應(yīng)資質(zhì)質(zhì)的單位承擔(dān)擔(dān)，項(xiàng)目監(jiān)理理機(jī)構(gòu)必須對(duì)對(duì)承擔(dān)安裝、拆拆卸施工的單單位資質(zhì)進(jìn)行行審查，嚴(yán)禁禁不具備相應(yīng)應(yīng)資質(zhì)的單位位進(jìn)場(chǎng)施工。④、對(duì)施工機(jī)械械、設(shè)備和整整體提升腳手手架、模板等等自升架設(shè)設(shè)設(shè)施使用前的的相關(guān)驗(yàn)收資資料進(jìn)行審查查，須符合《條條例》第三十十五條內(nèi)容要要求。6、其他預(yù)控工工作：①、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合工工程實(shí)際情況況，在開工前前對(duì)施工單位位進(jìn)行監(jiān)理安安全工作交底底，明確監(jiān)理理安全工作內(nèi)內(nèi)容、程序、方方法、措施，交交底內(nèi)容要有有針對(duì)性，不不可流于形式式。②、定期對(duì)施工工單位施工人人員進(jìn)場(chǎng)施工工前三級(jí)安全全教育情況、安安全交底情況況、勞動(dòng)合同同簽定情況以以及崗前培訓(xùn)訓(xùn)情況進(jìn)行復(fù)復(fù)查，不符合合上述要求人人員禁止進(jìn)場(chǎng)場(chǎng)作業(yè)。③、對(duì)進(jìn)場(chǎng)安全全防護(hù)物資（如如：安全網(wǎng)、安安全帽、安全全帶、滅火器器及其他安全全防護(hù)裝置等等）的生產(chǎn)（制制造）許可證證、產(chǎn)品合格格證、準(zhǔn)用證證、相關(guān)安全全性能檢測(cè)合合格證明等資資料進(jìn)行審查查，嚴(yán)禁不合合格的勞動(dòng)防防護(hù)用品和安安全防護(hù)裝置置流入現(xiàn)場(chǎng)。四、進(jìn)行事中監(jiān)監(jiān)控，注重發(fā)發(fā)現(xiàn)事故隱患患，防患于未未然“生產(chǎn)必須安全全，安全促進(jìn)進(jìn)生產(chǎn)”，必須始終終把安全工作作放在首位，堅(jiān)堅(jiān)決消除不安安全隱患，在在保證安全的的前提下組織織生產(chǎn)。根據(jù)《條例》第第十四條、第第五十七條、第第五十八條內(nèi)內(nèi)容，項(xiàng)目監(jiān)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)從從以下方面做做好事中監(jiān)控控工作：1、嚴(yán)格要求施施工單位從人人的不安全行行為、物的不不安全狀態(tài)、管管理缺陷等方方面進(jìn)行安全全控制，項(xiàng)目目監(jiān)理機(jī)構(gòu)跟跟蹤檢查、監(jiān)監(jiān)督落實(shí)。人的不安全行為為、物的不安安全狀態(tài)是發(fā)發(fā)生安全事故故的直接原因因，而包括生生產(chǎn)、管理人人員的個(gè)人原原因及與工作作有關(guān)的原因因在內(nèi)的管理理失誤與缺陷陷則是引進(jìn)直直接原因的間間接原因。其其中生產(chǎn)、管管理人員的個(gè)個(gè)人原因及與與工作有關(guān)的的原因是發(fā)生生安全事故的的最基本原因因。監(jiān)理人員員應(yīng)熟知相關(guān)關(guān)內(nèi)容。①、人的不安全全行為主要包包括：在不安全處停留留或作業(yè)（如如：起重機(jī)作作業(yè)區(qū)域、挖挖土機(jī)作業(yè)區(qū)區(qū)域、未作支支護(hù)或防護(hù)的的邊坡區(qū)域、拆拆除作業(yè)區(qū)域域、垂直交叉叉作業(yè)區(qū)域等等）；在狹窄窄的場(chǎng)所作業(yè)業(yè)；拆除安全全防護(hù)裝置；；工作時(shí)間嬉嬉戲或打鬧；；不使用安全全防護(hù)用品；；使用不安全全的工具（設(shè)設(shè)備）或不安安全地使用工工具（設(shè)備）；；使用運(yùn)轉(zhuǎn)中中的危險(xiǎn)裝置置；不安全的的裝載與配置置結(jié)合；以不不安全的速度度作業(yè)；未發(fā)發(fā)信號(hào)便啟動(dòng)動(dòng)機(jī)器或機(jī)械械設(shè)備；未經(jīng)經(jīng)許可擅自關(guān)關(guān)閉或開啟電電源閘刀；從從事非本職工工種作業(yè)；忽忽視安全忽視視警告進(jìn)行錯(cuò)錯(cuò)誤操作；冒冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)險(xiǎn)場(chǎng)所；攀坐坐不安全位置置（如：平臺(tái)臺(tái)胡欄、吊車車吊鉤等）；；不安全裝束束；有分散注注意力行為；；用手代替工工具操作（如如不用夾具固固定，用手拿拿工件進(jìn)行機(jī)機(jī)加工）；機(jī)機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)進(jìn)進(jìn)行加油、修修理、檢查、調(diào)調(diào)整、焊接、清清掃等工作；；對(duì)易燃、易易爆等物品處處理錯(cuò)誤等等等。②、物的不安全全狀態(tài)主要包包括：防護(hù)、保險(xiǎn)、信信號(hào)等裝置缺缺乏或有缺陷陷（如：無防防護(hù)和防護(hù)不不當(dāng)，無防護(hù)護(hù)裝置）；設(shè)設(shè)備、設(shè)施、工工具、附件有有缺陷；個(gè)人人防護(hù)用品缺缺少或有缺陷陷（如無個(gè)人人防護(hù)用品用用具、防護(hù)用用品用具不符符合安全要求求）；生產(chǎn)（施施工）場(chǎng)地環(huán)環(huán)境不良（如如照明不良、通通風(fēng)不良、作作業(yè)場(chǎng)地狹窄窄、作業(yè)場(chǎng)地地雜亂、交通通路線配置不不安全、操作作工序設(shè)計(jì)或或配置不安全全、環(huán)境溫度度和濕度不當(dāng)當(dāng)?shù)龋┑鹊?。③、生產(chǎn)、管理理人員的個(gè)人人原因主要包包括：缺乏安全知識(shí)或或技能、行為為動(dòng)機(jī)不正確確、生理或心心理有問題。必必須重視心理理因素的預(yù)防防與控制。事故發(fā)生前的心心理狀態(tài)列舉舉如下：a、僥幸心理：：其表現(xiàn)特征征為：一是碰碰運(yùn)氣，認(rèn)為為違章操作并并非一定會(huì)發(fā)發(fā)生事故；二二是自信心很很強(qiáng)，相信自自己有能力阻阻止事故的發(fā)發(fā)生，別人不不一定發(fā)現(xiàn)。b、冒險(xiǎn)行為：：其表現(xiàn)特征征為：一是好好勝心強(qiáng)，喜喜歡逞能；二二是私下愛與與別人打賭；；三是有過違違章行為而未未造成事故的的經(jīng)歷；四是是為爭(zhēng)取時(shí)間間，不按規(guī)程程作業(yè)；五是是企圖挽回某某種影響。c、思想麻痹：：其表現(xiàn)特征征為：一是由由于經(jīng)常干某某項(xiàng)工作，習(xí)習(xí)以為常，并并不感到有什什么危險(xiǎn)；二二是此工作已已作過多次，因因此滿不在乎乎；三是沒有有注意到反常?，F(xiàn)象；四是是責(zé)任心不強(qiáng)強(qiáng)，得過且過過。d、技術(shù)不熟練練：其表現(xiàn)特特征為：一是是差不多就行行了，一知半半解、半生不不熟，偷懶，不不能精益求精精；二是已經(jīng)經(jīng)作過多少次次了，沒有什什么需要學(xué)習(xí)習(xí)的。e、安全意識(shí)淡淡?。浩浔憩F(xiàn)現(xiàn)特征為：一一是不能意識(shí)識(shí)到安全是個(gè)個(gè)人的最大需需要、家庭的的需要；二是是不能意識(shí)到到發(fā)生事故會(huì)會(huì)給個(gè)人、家家庭、集體、國(guó)國(guó)家?guī)淼木蘧薮髶p失。事故發(fā)生后的錯(cuò)錯(cuò)誤心理狀態(tài)態(tài)列舉如下：：a、事故難免心心理：其表現(xiàn)現(xiàn)特征為：一一是認(rèn)為事故故的發(fā)生總是是個(gè)別的、突突發(fā)生的；二二是認(rèn)為只要要生產(chǎn)哪能不不出事故。b、出現(xiàn)害怕心心理：其表現(xiàn)現(xiàn)特征為：一一是事故使人人引起警惕，只只考慮自己如如何去預(yù)防事事故，避免事事故；二是對(duì)對(duì)一些危險(xiǎn)性性大、危害性性大的工作不不愿意去干，不不安心去干。c、出現(xiàn)怕負(fù)責(zé)責(zé)的心理：其其表現(xiàn)特征為為：一是有的的人會(huì)掩蓋自自己的責(zé)任，把把責(zé)任推給事事故受害者；；二是有的人人借機(jī)破壞事事故現(xiàn)場(chǎng)，弄弄虛作假，逃逃避責(zé)任。d、出現(xiàn)自滿僥僥幸心理：其其表現(xiàn)特征為為：一是認(rèn)為為自己、本單單位多年未發(fā)發(fā)生事故，而而對(duì)別的人、別別的單位發(fā)生生的事故不屑屑一顧；二是是總認(rèn)為以前前一直都這么么干的，只要要自己注意一一點(diǎn)就行了。④、與工作條件件有關(guān)的原因因包括：安全操作規(guī)程不不健全，設(shè)備備材料不合適適，存在溫度度、濕度、粉粉塵、有毒有有害氣體、噪噪聲、照明、工工作場(chǎng)地狀況況等有害作業(yè)業(yè)環(huán)境因素。⑤、管理失誤與與缺陷主要包包括：施工單位安全投投入不足，管管理體制不健健全，安全管管理工作不到到位；設(shè)計(jì)、勘勘察技術(shù)成果果有缺陷，以以及技術(shù)和設(shè)設(shè)計(jì)上有缺陷陷；教育培訓(xùn)訓(xùn)不夠；勞動(dòng)動(dòng)組織不合理理，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工工作缺乏檢查查或指導(dǎo)錯(cuò)誤誤；沒有安全全操作規(guī)程或或規(guī)程內(nèi)容不不具體、不可可行；沒有或或不認(rèn)真實(shí)施施事故防范措措施，對(duì)事故故隱患整改不不力；不合理理的壓縮合同同工期、墊資資、壓價(jià)，造造成安全施工工措施費(fèi)用不不到位；過于于強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)數(shù)數(shù)量，片面追追求利益；片片面追求進(jìn)度度，忽視質(zhì)量量和安全；安安全監(jiān)管機(jī)制制不完善，施施工企業(yè)發(fā)生生安全事故受受罰不重，監(jiān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)效能能有局限等。2、嚴(yán)格要求施施工單位在施施工過程中按按照審核簽認(rèn)認(rèn)的安全技術(shù)術(shù)措施及專項(xiàng)項(xiàng)施工方案進(jìn)進(jìn)行施工，項(xiàng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)定期跟蹤蹤檢查、監(jiān)督督實(shí)施情況。經(jīng)審核簽認(rèn)的安安全技術(shù)措施施及專項(xiàng)施工工方案施工單單位施工過程程中組織施工工、進(jìn)行安全全生產(chǎn)管理的的主要依據(jù)，也也是施工過程程中出現(xiàn)安全全事故后分析析原因、界定定責(zé)任的主要要依據(jù)之一，因因此項(xiàng)目監(jiān)理理機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行行重點(diǎn)監(jiān)控，監(jiān)監(jiān)督實(shí)施。①、跟蹤檢查實(shí)實(shí)施過程中是是否存在違反反有關(guān)工程建建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、擅自改改變施工方案案、降低安全全文明施工措措施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行行施工的現(xiàn)象象，一旦發(fā)現(xiàn)現(xiàn)應(yīng)立即要求求施工單位整整改。②、定期對(duì)方案案實(shí)施過程中中涉及的工程程材料、工程程設(shè)備、施工工機(jī)具與設(shè)備備、周轉(zhuǎn)材料料進(jìn)行檢查，必必須符合有關(guān)關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要要求，避免因因質(zhì)量問題引引發(fā)安全事故故。③、定期對(duì)安全全防護(hù)、文明明施工措施費(fèi)費(fèi)用使用情況況進(jìn)行核查。對(duì)對(duì)施工單位挪挪用現(xiàn)場(chǎng)安全全文明措施費(fèi)費(fèi)或安全生產(chǎn)產(chǎn)、文明施工工措施不落實(shí)實(shí)的，應(yīng)依據(jù)據(jù)《條例》第第六十三條規(guī)規(guī)定，責(zé)令限限期整改；逾逾期未改正的的，責(zé)令停止止施工，并上上報(bào)有關(guān)部門門按有關(guān)規(guī)定定處以罰款；；造成損失的的，依法承擔(dān)擔(dān)賠償責(zé)任。監(jiān)監(jiān)理人員應(yīng)對(duì)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全防防護(hù)、文明施施工措施費(fèi)費(fèi)費(fèi)用組成情況況進(jìn)行了解，詳詳見蘇建價(jià)（2005）349號(hào)《江蘇省省建設(shè)工程現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)安全文明明施工措施費(fèi)費(fèi)計(jì)價(jià)管理辦辦法》及附件件一：現(xiàn)場(chǎng)安安全文明施工工措施費(fèi)費(fèi)用用組成。④、定期對(duì)施工工現(xiàn)場(chǎng)安全防防護(hù)設(shè)施情況況及文明施工工情況進(jìn)行核核查，必須符符合施工單位位投標(biāo)承諾、《建建筑施工安全全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59—99）和《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ146—2004）等標(biāo)準(zhǔn)要求。⑤、定期對(duì)專業(yè)業(yè)性強(qiáng)、危險(xiǎn)險(xiǎn)性較大的工工程作業(yè)情況況進(jìn)行巡視檢檢查，重點(diǎn)對(duì)對(duì)各項(xiàng)安全措措施落實(shí)情況況、專業(yè)安全全生產(chǎn)管理人人員到位情況況、是否安排排專人進(jìn)行監(jiān)監(jiān)護(hù)、操作人人員持證上崗崗情況、施工工機(jī)械及各種種設(shè)施安全許許可驗(yàn)收手續(xù)續(xù)情況、工程程建設(shè)強(qiáng)制性性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情情況以及違章章作業(yè)違章指指揮情況進(jìn)行行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)隱患必須立立即要求施工工單位進(jìn)行整整改。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在在對(duì)上述內(nèi)容容事項(xiàng)檢查、復(fù)復(fù)查過程中發(fā)發(fā)現(xiàn)隱患時(shí)，均均應(yīng)下達(dá)隱患患整改通知單單，要求施工工單位整改或或暫停施工，并并對(duì)整改結(jié)果果進(jìn)行復(fù)查。3、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)采取巡巡視、旁站、檢檢查與驗(yàn)收、試試驗(yàn)檢測(cè)等方方法在正常的的工作場(chǎng)所及及正常的工作作內(nèi)容中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)事故隱患，并并進(jìn)行過程記記錄，以證明明監(jiān)理機(jī)構(gòu)確確實(shí)在按照《條條例》要求履履行相關(guān)監(jiān)理理安全職責(zé)。（1）項(xiàng)目監(jiān)理理機(jī)構(gòu)要進(jìn)行行巡視、旁站站、檢查與驗(yàn)驗(yàn)收、試驗(yàn)檢檢測(cè)的正常的的工作場(chǎng)所主主要包括：①、進(jìn)行工序驗(yàn)驗(yàn)收、分部分分項(xiàng)工程驗(yàn)收收的場(chǎng)所及重重要施工過程程。如：土方工程施施工：土方開開挖前排水處處理（是否滿滿足防止地表表水、施工用用水、生活廢廢水、雨水等等滲入基槽或或沖刷邊坡）；；土方開挖的的方法、順序序；土方開挖挖放坡系數(shù)及及支撐情況；；人員上下基基坑是否設(shè)置置專用坡道或或爬梯；基坑坑上口周邊有有無防護(hù)；夜夜間施工在危危險(xiǎn)處是否設(shè)設(shè)警示燈或標(biāo)標(biāo)志；夜間施施工照明是否否充足；土壁壁變動(dòng)監(jiān)測(cè)情情況；坡頂堆堆土、堆料、機(jī)機(jī)具停置情況況；等等。②、重要的機(jī)械械施工、起重重吊裝作業(yè)場(chǎng)場(chǎng)所及施工過過程。如挖掘機(jī)挖土作作業(yè)場(chǎng)所及施施工過程、塔塔吊安裝及拆拆除作業(yè)場(chǎng)所所及施工過程程、結(jié)構(gòu)施工工中吊裝作業(yè)業(yè)場(chǎng)所及施工工過程，等等等。③、各種腳手架架（模架）搭搭設(shè)、拆除施施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)及施工過程程。④、內(nèi)外抹灰、涂涂料、貼面等等裝飾工程施施工過程及作作業(yè)場(chǎng)所。⑤、鋼筋加工、模模板制作、重重要的結(jié)構(gòu)構(gòu)構(gòu)件加工制作作等加工場(chǎng)地地。⑥、臨時(shí)用電設(shè)設(shè)施、倉(cāng)庫(kù)、鍋鍋爐房等重要要的易引發(fā)安安全隱患的臨臨時(shí)設(shè)施施工工現(xiàn)場(chǎng)。⑦、生活區(qū)的設(shè)設(shè)施安全狀況況。對(duì)上述①～⑤項(xiàng)項(xiàng)內(nèi)容，監(jiān)理理人員應(yīng)每天天巡視到位，并并檢查是否存存在安全隱患患，將所巡視視檢查的安全全情況記錄在在案。特別是是第②、③項(xiàng)等作業(yè)場(chǎng)場(chǎng)所及施工過過程極易引發(fā)發(fā)安全事故，監(jiān)監(jiān)理人員要特特別予以關(guān)注注。對(duì)第⑥、⑦項(xiàng)內(nèi)內(nèi)容，監(jiān)理人人員可每月巡巡視檢查1～2遍，檢查是是否存在安全全隱患并記錄錄有關(guān)安全情情況，當(dāng)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)安全隱患時(shí)時(shí)應(yīng)按規(guī)定要要求施工單位位整改。（2）、對(duì)正常常的工作內(nèi)容容項(xiàng)目監(jiān)理