2023年關(guān)于如何整治形式主義、官僚主義切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)的調(diào)查研究報(bào)告

關(guān)于如何整治形式主義、官僚主義，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)的調(diào)查研究報(bào)告中共中央印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，這是為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“關(guān)心和愛護(hù)基層干部，切實(shí)解決好責(zé)任重、壓力大等問題，是做好基層工作的重要環(huán)節(jié)”的指示精神，為基層減負(fù)、為基層干部松綁的重大安排。

作為基層工作人員，我主要圍繞“整治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)”的主題，談一談基層負(fù)擔(dān)中形式主義官僚主義影響的主要情形、根本原因剖析和主要解決措施。

一、基層負(fù)擔(dān)中，形式主義官僚主義影響的主要情形

過去，基層落實(shí)各項(xiàng)方針政策被表述為“上面千條線，下面一根針”，說明黨和政府需要基層把各項(xiàng)方針政策傳達(dá)貫徹落實(shí)到人民群眾。但現(xiàn)在，有的基層干部把負(fù)擔(dān)情形表述為“上面千把錘，下面一根釘”，說明形式主義官僚主義對(duì)基層工作的傷害，其主要情形表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

一是檢查考核太多、太濫，基層應(yīng)接不暇。事事都要落到實(shí)處，都運(yùn)用百分制、千分制的考核“尺子”來靠，機(jī)械執(zhí)行、定量考核大行其道，有時(shí)不同部門的檢查考核還會(huì)“撞車”，導(dǎo)致基層分身乏術(shù)、疲于奔命。

二是短信平臺(tái)多、工作群多、app多，基層接任務(wù)就象“拉家常”。每一項(xiàng)任務(wù)完成時(shí)間緊，要求材料多，準(zhǔn)備材料細(xì)，甚至朝發(fā)夕報(bào)。部分工作急于安排，缺乏統(tǒng)籌考慮，一些要求模棱兩可、標(biāo)準(zhǔn)前后不一、安排銜接不緊，基層干部無所適從。有些工作需要長期堅(jiān)持，但剛安排便要結(jié)果；有些要求出現(xiàn)斷檔便開始檢查，有失嚴(yán)謹(jǐn)性，存在形式主義傾向。

三是事事要求“痕跡管理”，成為基層頭疼的新形式主義。一些部門要求基層必須日常工作“留痕”，一件很正常的工作，要有工作方案、有會(huì)議記錄、有活動(dòng)照片、納入績效扣分等一個(gè)都不能少，過分“留痕”導(dǎo)致基層干部疲于應(yīng)付。

四是領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研、指導(dǎo)工作頻繁，基層應(yīng)對(duì)負(fù)擔(dān)加重。有些蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花似的領(lǐng)導(dǎo)基層調(diào)研，走走程序、看看過程、留留足跡，解決不了任何困難和問題，大大增加了基層負(fù)擔(dān)。很多基層干部長期處于“一兼多職”的工作現(xiàn)狀，每天處理很多事情、報(bào)送很多情況，多個(gè)會(huì)還要參加，讓他們感覺身心疲憊。

二、造成以上四種情形的根源剖析

時(shí)代進(jìn)步，發(fā)展提速，基層工作越來越繁雜，基層干部壓力陡增，減負(fù)的真正目的，是讓基層工作人員有更多時(shí)間處理繁雜事務(wù)，了解群眾的所思所盼，和群眾聯(lián)系感情。造成基層負(fù)擔(dān)的形式主義官僚主義都有其根本原因。

一是不科學(xué)、不合理、各自為戰(zhàn)的考核指標(biāo)是讓基層疲于應(yīng)付、產(chǎn)生壓力的重要原因。有的考核指標(biāo)很寬泛，甚至走樣變形；有的層層“簽訂責(zé)任狀”、層層“甩鍋”。目前在基層，本身人力資源就配置不足，而很大的精力被各種考核、績效考評(píng)占用，各類指標(biāo)任務(wù)更是一再下達(dá)，造成基層疲于應(yīng)付、承受著巨大的壓力。

二是正常的任務(wù)布置是必要的，但過多的短信平臺(tái)、工作群、app等這些“創(chuàng)新”手段，很多存在分配任務(wù)不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，對(duì)基層下達(dá)任務(wù)沒有審慎務(wù)實(shí)。盲目、沒有統(tǒng)籌的創(chuàng)新任務(wù)徒增基層煩惱，分散了基層干部相對(duì)有限的工作時(shí)間和精力，從長遠(yuǎn)來看，不利于基層工作效率的提升，創(chuàng)新分配任務(wù)必須符合實(shí)際，具有可操作性。

三是“痕跡管理”的出發(fā)點(diǎn)在于監(jiān)督下級(jí)和基層，為的是避免在上級(jí)檢查時(shí)被問責(zé)，要求基層按照模板和套路，走一步做個(gè)記號(hào)，但不分主次、不分重點(diǎn)與非重點(diǎn)，一律留痕，是某些部門對(duì)基層的愿望不上心，對(duì)基層的生活不關(guān)心，對(duì)基層的疾苦不動(dòng)心，遇事推諉、以上壓下、頤指氣使的表現(xiàn)。

四是檢查調(diào)研對(duì)象往往是做得好的單位和部門，目的是為單位推廣經(jīng)驗(yàn)、為領(lǐng)導(dǎo)掌握素材。但多管齊下、自上而下、層層加碼的檢查和調(diào)研，基層既要花費(fèi)大量時(shí)間布置場(chǎng)景、整理檔案、準(zhǔn)備迎檢，又要保持精力陪同檢查和調(diào)研，無助推動(dòng)基層干好自己的事情。

三、減輕基層負(fù)擔(dān)的主要措施

一是優(yōu)化檢查考核方式方法。緊密結(jié)合實(shí)際，減少考核內(nèi)容、創(chuàng)新考核辦法，督查考核僅保留基層黨建和述職評(píng)議考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核兩項(xiàng)，取消參考意義不大的考核和評(píng)議內(nèi)容，改變考核方法，提高考核的精準(zhǔn)度。進(jìn)一步清理和規(guī)范各種檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收等活動(dòng)，壓縮面向基層的各類會(huì)議、短信平臺(tái)、工作群、app、總結(jié)材料、各種報(bào)表等，除中央和省委、省政府有明確要求的工作外，取消各類考核評(píng)比創(chuàng)建活動(dòng)的臺(tái)賬表格，為基層“減負(fù)降壓”。

二是明確、規(guī)范各級(jí)層次的權(quán)力清單和責(zé)任清單。基層減負(fù)的工作重心不在基層而在部門，責(zé)任主體不在基層而在部門，應(yīng)該從省級(jí)層面對(duì)當(dāng)前基層承擔(dān)的各項(xiàng)職責(zé)進(jìn)行全面梳理，盡快制定責(zé)任清單，劃定責(zé)任邊界，規(guī)范責(zé)任事項(xiàng)，對(duì)清單之外的事項(xiàng)，明確各級(jí)政府及其職能部門的責(zé)任，基層只承擔(dān)協(xié)調(diào)配合等工作。

三是“痕跡管理”不可事無巨細(xì)，重大事項(xiàng)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)資源共享。建立重大事項(xiàng)的工作導(dǎo)則、提醒機(jī)制，更注重對(duì)任務(wù)目標(biāo)、推進(jìn)舉措、過程管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)警，而不是讓基層事事“留痕”。要讓基層的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，服務(wù)群眾的時(shí)間進(jìn)一步增多，真正做到知民情、訪民意、暖民心，鞏固好黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要形成黨委政府、職能部門、基層和群眾的大合唱，進(jìn)一步提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，立足基層創(chuàng)新創(chuàng)造，通過笑容和交流，耐心解決問題，讓群眾真正滿意。

四是嚴(yán)明檢查調(diào)研工作紀(jì)律，約束隨意下基層行為。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層檢查調(diào)研，鼓勵(lì)采取“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)”等方式開展，要多與干部群眾直接交流，嚴(yán)防增加基層負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神、工作紀(jì)律，不能要求提供匯報(bào)材料，不能專門印制接待手冊(cè)、資料匯編、宣傳畫冊(cè)和制作展板，用好進(jìn)一步凝聚人心的基層調(diào)研平臺(tái)。

我們整治形式主義、官僚主義突出問題，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，既要高度重視基層責(zé)權(quán)利不相稱、人財(cái)事不匹配的問題，有針對(duì)性地出臺(tái)一些舉措，尊重和支持基層的同志，給基層賦權(quán)增能，把基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），同時(shí)在人才、技術(shù)、資金等方面給予相應(yīng)保障，確?；鶎訖?quán)力給基層、基層事情基層辦、基層事情有人辦。特別是要讓容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制發(fā)揮作用，為那些愿干事、干實(shí)事、多干事的人解除后顧之憂，讓他們真正感受組織對(duì)他們的尊重、關(guān)懷和厚愛。

官僚主義逼出形式主義、形式主義迎合官僚主義，兩者如影隨行、沆瀣一氣。我們整治形式主義、官僚主義突出問題，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，就要抓住關(guān)鍵少數(shù)，堅(jiān)持以上率下，做到上下齊心。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶起頭來，少開會(huì)、少發(fā)文，開會(huì)講短話、講管用的話，下基層調(diào)查研究要接地氣、實(shí)打?qū)崱⒈贾鴨栴}去，同時(shí)對(duì)下級(jí)的形式主義要敢于較真碰硬，及時(shí)亮紅燈、踩剎車。

各級(jí)機(jī)關(guān)部門要克服本位主義，善于換位思考，設(shè)身處地為基層著想，做決策充分考慮是否符合基層實(shí)際，出政策充分考慮能否在基層落地見效。特別是要常態(tài)化開展大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)活動(dòng)，深入開展服務(wù)企業(yè)服務(wù)群眾服務(wù)基層活動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)基層的訴求與期盼。特別是像哪些會(huì)議沒必要開、開到什么范圍就夠了；哪些文件材料不需要報(bào)、是口頭報(bào)還是書面報(bào)；哪些考核是重復(fù)的、考核指標(biāo)合理不合理；哪些問責(zé)處理不規(guī)范、容錯(cuò)糾錯(cuò)不到位等等，都要主動(dòng)聽一聽基層干部的真實(shí)心聲，經(jīng)常看一看基層減負(fù)的實(shí)際成效，決不能坐在大院里大樓里拍腦瓜、關(guān)在辦公室里想當(dāng)然。

最后我還想說的是。我區(qū)廣大基層干部，絕大多數(shù)都是揣著一顆做實(shí)事、出實(shí)績的赤子之心在干工作，都是懷著成就一番事業(yè)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的理想信念在干工作，都是新時(shí)代零陵最可愛的人。我相信，在全區(qū)上下的共同努力下，我們一定能夠打贏整治形式主義、官僚主義突出問題、切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，真正讓基層干部卸下包袱、輕裝上陣，真正讓基層更加充滿動(dòng)力、富有活力，更好地服務(wù)我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和兩個(gè)高水平建設(shè)。

內(nèi)容總結(jié)

（1）關(guān)于如何整治形式主義、官僚主義，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)的調(diào)查研究報(bào)告

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