中國(guó)財(cái)稅法制改革思考

中國(guó)財(cái)稅法制改革思考實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，取得了較好的效果。20096一、中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊采取的財(cái)稅政策暨財(cái)稅法措施63.36%，僅次于冰島、俄羅斯、越南的跌幅)，而且沿海省份的加工出口業(yè)績(jī)急劇下滑，2008GDP外貿(mào)、民生保障等方面的政策措施,經(jīng)濟(jì)惡化的局面得到了較好的控制。200962008102008122009增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的要求，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，著重做了以下五個(gè)方面的工作，并取得了較好的效果：20081040，20099080487554%。[1]，5000三是采取多種措施，著力提高低收入群體的收入，大力促進(jìn)消費(fèi)需求。具體包括：(1)調(diào)整國(guó)(2)20092113%的金額[2]。31020093112311.32009212013131151913[4]。這一系列的財(cái)政補(bǔ)貼政策惠及城鄉(xiāng)的中低收入者。7161.47284.63420.2168.1266.7%;(2)在住房保障政策中，實(shí)施對(duì)住房轉(zhuǎn)讓3(2009-1011850020091016，200945202.7824.1%。其中，醫(yī)療衛(wèi)生支出同比增加會(huì)保障和就業(yè)支出同比增長(zhǎng)17.7%[5]。五是大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。主要措施是：(1)加大科技方面的投入，促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步;(2)改革和完善資源稅制度，促進(jìn)資源合理利用;(3)增加節(jié)能減排投入，穩(wěn)步推進(jìn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制改革。擬在2009年、2010年兩年內(nèi)投入1000億元，加快推進(jìn)科技專項(xiàng)規(guī)劃，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐和后勁。95005000億元，發(fā)行地方政府債券2000億元;四是“工具多”。將預(yù)算、稅收、貼息、減費(fèi)、增支、投資、國(guó)債、轉(zhuǎn)移支付等眾多財(cái)政政策工具組合起來使用，發(fā)揮了綜合使用效果。[6]2009GDP6.1%，第二季度GDP7.9%，第三季度GDP8.9%。前三季度GDP2009(2)2009181129855.61-70.148729億元，增長(zhǎng)39.9%;2114714.7%3397687876033984436.2%;新開工234906692239673981.7%。20091022GDP7.3(3)社會(huì)消費(fèi)品零售總額繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局20099111011615.4%，0.21-87876315.1%，1-70.1[7]總的來看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本呈現(xiàn)出觸底回升的態(tài)勢(shì)，積極財(cái)政政策效應(yīng)已經(jīng)開始顯現(xiàn)。二、實(shí)施積極財(cái)政政策中需要特別關(guān)注的問題改進(jìn)的地方。表現(xiàn)在：(一)財(cái)政收入不很樂觀，導(dǎo)致繼續(xù)擴(kuò)張的政策難度加大受經(jīng)濟(jì)減速、企業(yè)效益下滑、結(jié)構(gòu)性減稅和PPICPI特別是上半年我國(guó)財(cái)政收入出現(xiàn)明顯下降。1-527108.6740.9%，1955.76.7%5[8]另外，從財(cái)政支出需求來看，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,目前實(shí)施的擴(kuò)大政府公共投資規(guī)模，95002009(二)對(duì)投資尤其是政府投資的偏好過強(qiáng)，由此可能帶來一系列不良后果4的刺激政策，如對(duì)低收入居民發(fā)放消費(fèi)券，也僅在地方政府層級(jí)實(shí)行。90金融不良資產(chǎn)巨增等一系列負(fù)面問題。(三)地方財(cái)力困難不堪，對(duì)國(guó)家財(cái)政政策的擴(kuò)散效應(yīng)會(huì)產(chǎn)生不利影響2008204濟(jì)的全面復(fù)蘇。的嚴(yán)峻的就業(yè)壓力在明顯的地區(qū)差別和群體差異;二是導(dǎo)致創(chuàng)造就業(yè)崗位行為的短期化，未能從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度入手培訓(xùn)和開發(fā)人力資源，創(chuàng)造長(zhǎng)期性、持續(xù)性的就業(yè)崗位。三、關(guān)于積極財(cái)政政策暨財(cái)稅法制改革的方向與對(duì)策建議的任務(wù)。為此：2.2711.2%，縣以下占20.8%，68%[9]。這說明我國(guó)城鄉(xiāng)消費(fèi)的差距非常巨大，而其背后的深層原因就在于城鄉(xiāng)收政策和財(cái)力支持力度。在這方面，除了中央政府進(jìn)行必要的宏觀發(fā)展規(guī)劃和對(duì)重大問題的協(xié)調(diào)統(tǒng)一外，應(yīng)按照財(cái)政前列地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策措施。(三)應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政政策的資源配置功能，為結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供助力GDP政政策撬動(dòng)社會(huì)民間資本、激發(fā)市場(chǎng)活力的帶動(dòng)效應(yīng)務(wù)體系府部門對(duì)私人的“擠出效應(yīng)”。關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，優(yōu)先發(fā)展教育、