公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理對(duì)策研究

公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理對(duì)策研究?jī)?nèi)容摘要：構(gòu)建有效的應(yīng)急管理常態(tài)運(yùn)行機(jī)制和公共衛(wèi)生體系，是當(dāng)下許多地區(qū)應(yīng)急管理工作中都應(yīng)該加以解決的主要方面。基于此，本文首先論述了強(qiáng)化公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理的主要意義，而后概括了公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中存在的問(wèn)題，并在這里基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：公共衛(wèi)生；突發(fā)事件；應(yīng)急管理；問(wèn)題；辦法中圖分類(lèi)號(hào)：R19文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A當(dāng)下，我們國(guó)家處在公共衛(wèi)生事件的高發(fā)階段，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理已是燃眉之急。雖然許多地區(qū)都加強(qiáng)了對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理，同時(shí)把其規(guī)劃到了的主要議程當(dāng)中，不斷增長(zhǎng)對(duì)公共衛(wèi)生的投入，構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，但許多地區(qū)在進(jìn)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中也遭受很多難題。所以，構(gòu)建有效的應(yīng)急管理常態(tài)運(yùn)行機(jī)制和公共衛(wèi)生體系，是許多地區(qū)應(yīng)急管理工作中都應(yīng)該加以解決的主要方面。1強(qiáng)化公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理的意義1.1有助于保障公民安全，促進(jìn)社會(huì)和諧我們國(guó)家正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)變更的關(guān)鍵階段，各類(lèi)社會(huì)矛盾以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件偶有出現(xiàn)，且危害特別的嚴(yán)重，十分是新冠肺炎疫情，更是讓我們意識(shí)到了公共衛(wèi)生突發(fā)事件帶來(lái)的威脅。因而，加快構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警機(jī)制，營(yíng)造安全穩(wěn)定的生活以及生產(chǎn)環(huán)境，這不只對(duì)公民的健康生命安全具有重大價(jià)值，同時(shí)還是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。1.2有助于提升執(zhí)政能力和公信力強(qiáng)化公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理，就是以人民為本理念的具體表現(xiàn)出，也是結(jié)合法律規(guī)定，有效履行權(quán)利的關(guān)鍵，更是使公信力提升的主要媒介。針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，進(jìn)一步建立健全應(yīng)急管理體系，有助于不斷提升應(yīng)急管理能力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我們國(guó)家在最近對(duì)新冠肺炎疫情的應(yīng)急管理和控制，就很好的證明了這一方面。1.3有助于完善衛(wèi)生應(yīng)急管理工作由于工業(yè)化的不斷推進(jìn)，流動(dòng)人口越來(lái)越多，導(dǎo)致空氣、噪聲等污染問(wèn)題越來(lái)越突出?，F(xiàn)前階段，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。由于突發(fā)事件具有多樣和無(wú)法預(yù)測(cè)的特點(diǎn)，導(dǎo)致其危害以及影響非常大。如何有效的對(duì)突發(fā)事件科學(xué)有效的處理，盡可能使事件產(chǎn)生的影響降低，這對(duì)于衛(wèi)生應(yīng)急工作的健全完善是有積極作用的。2突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理存在的問(wèn)題2.1缺少健全的衛(wèi)生應(yīng)急批示管理體系通過(guò)現(xiàn)前階段能夠看出，固然大多數(shù)地區(qū)相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)成立，但是應(yīng)急管理體系還是沒(méi)有深切進(jìn)入完善。有的地區(qū)從形式上使衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題得以解決，然而從實(shí)際來(lái)看，其重要功能僅僅限于對(duì)信息傳輸、平常的應(yīng)急管理中，只是將傳達(dá)的作用有效發(fā)揮出來(lái)，沒(méi)有將公共衛(wèi)生突發(fā)事件的批示作用充足發(fā)揮。2.2應(yīng)急管理工作人員素質(zhì)有待提升由于歷史因素的影響，加之編制的限制，大多數(shù)地區(qū)的公共衛(wèi)生效勞人員的能力不足，本身素質(zhì)需要進(jìn)一步提升。同時(shí)，專業(yè)人員短缺且素質(zhì)不高，衛(wèi)生應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)滯后等問(wèn)題仍然存在。高條理人才非常短缺，有的專業(yè)科室的人才缺失，存在斷層等情況，基層專業(yè)人才的短缺情況愈加突出，同時(shí)專業(yè)人員的工作大多是慣例工作，與現(xiàn)代危機(jī)管理相關(guān)的內(nèi)容缺失，在對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件有效應(yīng)對(duì)經(jīng)過(guò)中，缺少統(tǒng)一的批示，溝通協(xié)作不到位，現(xiàn)場(chǎng)處置能力不高。除此之外，由于應(yīng)急防護(hù)演練缺失，硬件設(shè)備不先進(jìn)，導(dǎo)致大多數(shù)地區(qū)衛(wèi)生機(jī)設(shè)想要使疾病防控有效預(yù)防是很難的，想要有效處理公共衛(wèi)生事件也是很難的。2.3公共衛(wèi)生應(yīng)急信息管理有待加強(qiáng)通過(guò)公共衛(wèi)生應(yīng)急信息管理能夠看出，這一工作需要進(jìn)一步強(qiáng)化，由于事件信息采集系統(tǒng)還不健全，所以在開(kāi)始采集信息的經(jīng)過(guò)中，會(huì)出現(xiàn)不科學(xué)、不全面的情況，嚴(yán)重影響到對(duì)事件的判定。除此之外，發(fā)布的相關(guān)信息滯后，使得許多小道消息流傳，導(dǎo)致公眾恐慌情況出現(xiàn)。所以，要完善公共突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，就應(yīng)該建立多途徑的系統(tǒng)，這樣能夠?qū)⑴c疾病、傷害等情況相關(guān)的內(nèi)容有效采集，同時(shí)對(duì)人群中危險(xiǎn)因素的分布情況深切進(jìn)入分析，有效的控制疾病，進(jìn)而為預(yù)防疾病打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2.4應(yīng)急資金及物資得不到足夠保障由于不少地區(qū)在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)未出現(xiàn)過(guò)嚴(yán)重的公共衛(wèi)生事件，所以對(duì)這一事件的應(yīng)對(duì)管理沒(méi)有得到有效的關(guān)注，在不同層級(jí)財(cái)務(wù)年度預(yù)算中，不是專項(xiàng)資金缺失，就是這一專項(xiàng)資金非常少，使得應(yīng)急物資貯備嚴(yán)重缺失，因而想要使人們對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件有效應(yīng)對(duì)得以知足是很難的。3突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理應(yīng)采用的辦法3.1關(guān)注公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理第一，進(jìn)一步強(qiáng)化理念，明確不同部門(mén)的詳細(xì)責(zé)任。在對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理的經(jīng)過(guò)中，的關(guān)注是最主要的，所以，一定要看重的主體地位。第二，要依法規(guī)范，職責(zé)明確。各級(jí)及其有關(guān)部門(mén)要根據(jù)規(guī)定的權(quán)限和程序依法施行應(yīng)急管理，對(duì)公眾的利益有效維護(hù)，進(jìn)而使公共事件管理向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向發(fā)展。第三，地方要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)過(guò)中，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系參加進(jìn)來(lái)，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。對(duì)于衛(wèi)生部門(mén)來(lái)說(shuō)，要建立危機(jī)意識(shí)，培養(yǎng)責(zé)任感，進(jìn)而使本身的責(zé)任感得以不斷強(qiáng)化，進(jìn)而完善衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，使衛(wèi)生應(yīng)急能力進(jìn)一步提升。第四，將公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入力度進(jìn)一步加大，進(jìn)而使衛(wèi)生應(yīng)急貯備充分，使人員費(fèi)用、疾病預(yù)防費(fèi)用等得到有效保證，除此之外還要開(kāi)創(chuàng)建立專用財(cái)務(wù)預(yù)算，這樣能力對(duì)突發(fā)性衛(wèi)生事件的需求給予有效確保。3.2做好人才培訓(xùn)以及隊(duì)伍建設(shè)要加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急組織和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)。地方要做好科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)配置公共衛(wèi)生人力資源。在公共衛(wèi)生人才短缺的情況下，以現(xiàn)有情況為依托，強(qiáng)化培訓(xùn)力度，將專項(xiàng)培訓(xùn)工作深切進(jìn)入推進(jìn)，除此之外還要定期進(jìn)行演練，使當(dāng)下應(yīng)急處理人員的能力有效提升。除此之外，強(qiáng)化應(yīng)急人才素質(zhì)，構(gòu)建應(yīng)急培訓(xùn)體系，應(yīng)用科學(xué)的培訓(xùn)方式，將不同類(lèi)型的、不同專業(yè)的專業(yè)人才吸引過(guò)來(lái)，強(qiáng)化應(yīng)急人才隊(duì)伍培訓(xùn)，使應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)以及操作技能全面提升。要加大科研投入，強(qiáng)化學(xué)科建設(shè)，深切進(jìn)入推進(jìn)流行癥等疾病的研究。3.3建立健全長(zhǎng)效應(yīng)急管理機(jī)制3.3.1構(gòu)建長(zhǎng)效的預(yù)警機(jī)制把預(yù)警能力的提升當(dāng)成關(guān)鍵點(diǎn)，使公共衛(wèi)生急應(yīng)處理水平全面提升。進(jìn)一步完善社區(qū)公共衛(wèi)生事件預(yù)警體系，社區(qū)、居委會(huì)等將監(jiān)測(cè)情況向街道進(jìn)行反應(yīng)，使不同類(lèi)型突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科學(xué)預(yù)警得以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而為應(yīng)急管理的深切進(jìn)入推進(jìn)創(chuàng)造條件。3.3.2建立通暢的協(xié)作體系公共衛(wèi)生事件其屬性與覆蓋面親密相關(guān)，而且影響顯著，因而，應(yīng)急管理體系與許多組織、部門(mén)親密相關(guān)，例如農(nóng)業(yè)、安全等。因而，構(gòu)建順通的部門(mén)協(xié)作機(jī)制是特別關(guān)鍵的。協(xié)作機(jī)制是科學(xué)配置資源的基礎(chǔ)，同時(shí)也是突發(fā)公共衛(wèi)生事件快速反應(yīng)的基礎(chǔ)。3.3.3構(gòu)建通順的信息機(jī)制第一，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要使調(diào)度管理作用充足發(fā)揮，使批示協(xié)調(diào)作用顯現(xiàn)出來(lái)，進(jìn)而分析、整合數(shù)據(jù)信息，科學(xué)應(yīng)用社會(huì)信息網(wǎng)，建立信息傳播機(jī)制，進(jìn)而使市、區(qū)不同類(lèi)型的衛(wèi)生部門(mén)、機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督部門(mén)等聯(lián)合起來(lái)，使信息流動(dòng)愈加通暢，使信息傳播速度提升，同時(shí)向下級(jí)拓展，使得公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息匯報(bào)網(wǎng)得以構(gòu)成。第二，假使發(fā)生公共衛(wèi)生事件，在不產(chǎn)生嚴(yán)重影響的情況下，要快速將事實(shí)實(shí)相向公眾進(jìn)行發(fā)布，同時(shí)將與之相關(guān)的知識(shí)普及，做好應(yīng)急預(yù)備工作。利用媒體的宣傳報(bào)道，對(duì)公眾給予正確引導(dǎo)，使公眾的應(yīng)急處理知識(shí)強(qiáng)化，將自救、互救等手段宣傳推廣，使公眾處理公共事件能力全面提升。除此之外，還要立即發(fā)布權(quán)威信息，以專人負(fù)責(zé)制為主，對(duì)突發(fā)事件的發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤報(bào)道，使公眾恐慌得以有效躲避。3.3.4建立評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制對(duì)于應(yīng)急管理體系來(lái)說(shuō)，其中不可或缺的就是監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制。想要對(duì)這一體系的運(yùn)行經(jīng)過(guò)給予有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，重要有三個(gè)方面的內(nèi)容，一是事前評(píng)價(jià)，二是事中評(píng)價(jià)，三是事后評(píng)價(jià)。同時(shí)還要監(jiān)測(cè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提升專業(yè)人才素質(zhì)與技能，科學(xué)分配資源與資金，進(jìn)而使事件的定性精準(zhǔn)，快速、及時(shí)對(duì)其進(jìn)行應(yīng)對(duì)。除此之外，事件的導(dǎo)向性和下一步工作的監(jiān)督，進(jìn)而制訂科學(xué)的預(yù)防辦法，使信息傳播快速、精到準(zhǔn)確。3.4構(gòu)建廣泛參與的社會(huì)發(fā)動(dòng)體系社會(huì)發(fā)動(dòng)體系對(duì)于應(yīng)急管理合力的建立是有積極作用的，對(duì)于科學(xué)處理突發(fā)事件也是有利的，除此之外，這一體系對(duì)于和社會(huì)公眾的互相協(xié)調(diào)也是有側(cè)重要影響的。第一，建立應(yīng)急合作機(jī)制，使公安消防以及專業(yè)機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合。公安消防是應(yīng)急救援的主力軍，其有著本身特殊的優(yōu)勢(shì)，一是體制特殊，二是設(shè)備先進(jìn)，三是技術(shù)高端，四是信息量大，公安消防的作用是特別關(guān)鍵的。因而，構(gòu)建廣泛參與、協(xié)調(diào)配合的社會(huì)發(fā)動(dòng)體系，能夠結(jié)合需求將相關(guān)單位調(diào)動(dòng)起來(lái)，將不同形式的消防隊(duì)伍包含在內(nèi)，科學(xué)社會(huì)資源科學(xué)整合，相互協(xié)作一致，進(jìn)而使應(yīng)急救援工作深切進(jìn)入推進(jìn)。第二，建立應(yīng)急管理效勞體系。大中型企業(yè)，十分是高危行業(yè)，要建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，在社會(huì)應(yīng)急救援經(jīng)過(guò)中自動(dòng)參與。第三，還要制訂志愿者應(yīng)急救援工作方案