衛(wèi)生法律法規(guī)與監(jiān)督學：11衛(wèi)生行政法律救濟制度

法律救濟制度第二十二章衛(wèi)生行政法律救濟制度第一節(jié)衛(wèi)生行政復議第二節(jié)衛(wèi)生行政訴訟第三節(jié)衛(wèi)生行政賠償衛(wèi)生行政法律救濟是指公民、法人或者其他組織認為衛(wèi)生行政機關的行政行為造成其合法權益的損害，請求有關國家機關給予法律上的補救。衛(wèi)生行政復議衛(wèi)生行政訴訟衛(wèi)生行政賠償法律救濟制度一、概念和特征（一）概念：公民、法人或其他組織認為衛(wèi)生行政主體的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向作出該具體行政行為的行政機關的上一級行政機關或法定的其他機關提出申請，受理機關依照法定程序對引起爭議的具體行政行為進行審查，并作出裁決的一項法律制度。一定司法性的行政行為，行政機關內部的糾錯，是國家行政救濟的重要環(huán)節(jié)。第一節(jié)衛(wèi)生行政復議法律救濟制度（二）特征是一種依申請而產生的行政活動是由于行政相對人不服行政機關具體行政行為而引起的行政活動是上級行政機關對下級行政機關行政活動進行監(jiān)督的一種規(guī)范性的行政活動是具有救濟性的行政活動法律救濟制度具體行政行為是指具有行政權能的組織運用行政權，針對特定相對人設定、變更或消滅權利義務所做的單方面行政行為。抽象行政行為是指行政機關對不特定對象制定和發(fā)布普遍性行為規(guī)范的行為。

法律救濟制度具體行政行為與抽象行政行為的區(qū)別

具體行政行為與抽象行政行為雖然都屬于行政行為。但二者也存在本質區(qū)別，表現(xiàn)在：

行為終結時，相對人是否明確、固定；適用效力是“一次性消費”還是反復適用；抽象行政行為通常表現(xiàn)形式是有普遍約束力的行政規(guī)范性文件；影響效果不一樣，抽象行政行為不直接影響相對人的權利義務，而具體行政行為直接影響相對人。程序上不一樣，抽象行政行為更接近于立法程序，而具體行政行為更強調調查程序和聽證程序法律救濟制度具體行政行為與抽象行政行為的區(qū)別

二、衛(wèi)生行政復議的原則依法獨立行使行政復議職權的原則合法、準確、及時和便民的原則實行一級復議制的原則對合法性與適當性進行審查的原則法律救濟制度三、衛(wèi)生行政復議的受案范圍和管轄（一）受案范圍（P437）行政處罰；行政強制措施；書證；經營自主權；不作為；不履行保護；其它對合法性與適當性進行審查的原則仲裁不適用于行政復議法律救濟制度（二）管轄一般管轄

對政府部門具體行政行為不服的，可向本級政府申請復議，或向上級主管部門。對政府不服的，向上級人民政府申請復議。特殊管轄法律救濟制度四、衛(wèi)生行政復議機構機構與機關；機構為具體承辦者履行的職責有：（一）受理行政復議申請；（二）向有關組織和人員調查取證，查閱文件和資料；（三）審查申請行政復議的具體行政行為是否合法與適當，擬訂行政復議決定；（四）處理或者轉送對本法第七條所列有關規(guī)定的審查申請；（五）對行政機關違反本法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權限和程序提出處理建議；（六）辦理因不服行政復議決定提起行政訴訟的應訴事項；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。法律救濟制度五、衛(wèi)生行政復議的程序申請；受理；審理；決定申請；申請人與被申請人申請期限和方式法律救濟制度五、衛(wèi)生行政復議的程序申請；受理；審理；決定受理；受理條件對不予受理的救濟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行。法律救濟制度審理；審理方式：原則上書面受理審理時限：30日審理內容：具體行政行為的合法性與合理性；

具體行政行為的依據事實和規(guī)范性

文件。法律救濟制度決定；決定內容決定執(zhí)行法律救濟制度六、衛(wèi)生行政復議中的法律責任不受理；徇私舞弊，瀆職失職；不答復；不履行或拖延復議；

法律救濟制度

第二節(jié)衛(wèi)生行政訴訟

衛(wèi)生行政訴訟是指公民、法人或其他組織認為行政機關及其工作從員的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院進行審理并作出裁決的活動。特征：原告？衛(wèi)生行政管理相對人被告？行使衛(wèi)生行政管理職權的行政機關或法律、

法規(guī)授權的組織。

訴訟客體？法律規(guī)定可起訴的衛(wèi)生行政機關實施的

具體行政行為。時間？法定期限內起訴。三個月

法律救濟制度二、基本原則人民法院特定主管原則訴訟期間不停止執(zhí)行原則審查具體衛(wèi)生行政行為的合法性原則衛(wèi)生行政機關負有舉證責任的原則審理衛(wèi)生行政訴訟案件不適合調解的原則法律救濟制度三、衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍（P442）不予受理的事項：抽象行政行為；內部行政行為；居間仲裁調解；法律規(guī)定行政機關有最終裁決權的。法律救濟制度四、衛(wèi)生行政訴訟的管轄級別管轄地域管轄：一般地域管轄；特殊地域管轄；

指定管轄或移送管轄法律救濟制度五、衛(wèi)生行政訴訟參加人當事人：原告；被告；訴訟第三人；共同訴訟人訴訟代理人法律救濟制度六、衛(wèi)生行政訴訟的證據概念和種類：書證；物證；視聽資料；證人證言；

當事人的陳述；鑒定結論；勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。證據規(guī)則：舉證責任；提供證明期限；證據的收集與調??；不予采信的證據；證據保全：在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人民法院申請保全證據，人民法院也可以主動采取保全措施。法律救濟制度七、衛(wèi)生行政訴訟程序起訴：條件與期限受理：7日內決定是否受理審理：內容；依據；判決；二審；行政案件的執(zhí)行法律救濟制度衛(wèi)生行政賠償一、概念與特征概念：是指衛(wèi)生行政機關及其工件人員違法行使職權，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害后果，由衛(wèi)生行政機關承擔賠償責任的制度。法律救濟制度特征是因行政管理活動而產生的賠償；衛(wèi)生行政機關是衛(wèi)生行政侵權損害責任的承擔者衛(wèi)生行政機關對因故意或重大過失給衛(wèi)生管理相對人造成侵權損害的衛(wèi)生監(jiān)督人員有追償權衛(wèi)生行政侵權賠償以支付