工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究

【摘要】文章提出：在工程項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，重視風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、分析和控制，才能更好地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)為項(xiàng)目利潤(rùn)。【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)管理；項(xiàng)目管理我國(guó)每年的工程項(xiàng)目投資規(guī)模巨大，投資的成敗直接影響著國(guó)民的和人民生活水平的提高。工程項(xiàng)目是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它從可行性研究、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收都是一個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)的過程，因此，工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理是具有極其重要的研究?jī)r(jià)值的。一、工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理概述項(xiàng)目管理開始于上個(gè)世紀(jì)70、80年代，最初是在美國(guó)軍事項(xiàng)目和宇航項(xiàng)目上發(fā)展起來，后來蔓延到各種類型的民用項(xiàng)目。項(xiàng)目管理對(duì)計(jì)劃、采購、合同、進(jìn)度、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)等諸多方面都有充分重視，并形成有機(jī)的管理框架。20世紀(jì)90年代以后，項(xiàng)目管理開始更加注重人的因素，注重顧客需求和實(shí)施人性化管理。工程項(xiàng)目管理是以建設(shè)工程項(xiàng)目為管理對(duì)象，以項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制和成本核算制為基礎(chǔ)，以管理層和作業(yè)層相分離為特征，按照工程項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在進(jìn)行有效的組織、協(xié)調(diào)、控制的一種施工管理制度。它是對(duì)整個(gè)工程的計(jì)劃、執(zhí)行和完工考評(píng)等整個(gè)過程的管理,它可以分成三個(gè)階段：起始階段、執(zhí)行階段和結(jié)束階段。其中，起始階段是為整個(gè)項(xiàng)目準(zhǔn)備資源和制定各種計(jì)劃，執(zhí)行階段是監(jiān)督和指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施、完善各種計(jì)劃并最終完成項(xiàng)目的目標(biāo)，而結(jié)束階段是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行、評(píng)價(jià)及各種善后工作。風(fēng)險(xiǎn)管理是工程項(xiàng)目管理不可缺少的一個(gè)部分。風(fēng)險(xiǎn)是由于從事某項(xiàng)特定活動(dòng)過程中存在的不確定性而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)或財(cái)務(wù)的損失，破壞或損傷的可能性。工程項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)就是在項(xiàng)目管理活動(dòng)或事件中消極的后果發(fā)生的潛在可能性。每一個(gè)工程項(xiàng)目都必然伴隨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。工程風(fēng)險(xiǎn)不僅包括在整個(gè)建筑工程項(xiàng)目施工的全過程中，自然災(zāi)害和各種意外事故的發(fā)生而造成的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的不確定性，而且也包括技術(shù)性、管理性問題引起的經(jīng)濟(jì)損失的不確定性。風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)綜合性的管理工作，它是根據(jù)工程風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境和設(shè)定的目標(biāo)對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)分析和處置進(jìn)行決策的過程。包括工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析和工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制。二、工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理過程(一)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的第一步。它是指找出影響項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資等目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的主要風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別可以從風(fēng)險(xiǎn)分類著手，采用專家調(diào)查法、幕景分析法或者故障樹分析法進(jìn)行有效辨別。其中專家調(diào)查法是邀請(qǐng)專家找出各種潛在的危險(xiǎn)并做出對(duì)其后果的定性估量，沒有要求作定量估計(jì)。主要有DELPHI法和頭腦風(fēng)暴法。故障樹法是利用圖解的形式將大的風(fēng)險(xiǎn)分解成更加具體的小風(fēng)險(xiǎn)，或?qū)Ω鞣N引起風(fēng)險(xiǎn)的原因進(jìn)行分解。風(fēng)險(xiǎn)按照造成后果可以分為純風(fēng)險(xiǎn)和投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)；按照分布情況分國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；按照控制程度分為不可避免的風(fēng)險(xiǎn)、可轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)和有利可圖的投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)；按照是否可管理分為可管理風(fēng)險(xiǎn)和不可管理風(fēng)險(xiǎn)；按照影響范圍分為局部風(fēng)險(xiǎn)和總體風(fēng)險(xiǎn)；按照導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的原因分為自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和其他風(fēng)險(xiǎn)。那么，在工程項(xiàng)目管理中，風(fēng)險(xiǎn)主要有可行性研究階段存在的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完整、不可靠，分析模型不合理，預(yù)測(cè)結(jié)果不準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)；工程設(shè)計(jì)中存在的設(shè)計(jì)內(nèi)容不完整，設(shè)計(jì)存在缺陷、錯(cuò)誤，采用不恰當(dāng)?shù)囊?guī)范，未考慮地質(zhì)條件，未考慮施工可能性，有關(guān)數(shù)據(jù)不足或不可靠的風(fēng)險(xiǎn)；施工中存在的工藝落后，施工技術(shù)方案不合理，施工安全措施不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)；工藝流程不合理，工程質(zhì)量檢驗(yàn)和驗(yàn)收未達(dá)到規(guī)定要求的風(fēng)險(xiǎn)；自然環(huán)境中的洪水、地震、臺(tái)風(fēng)、雷電、泥石流、地陷等不可抗拒力的風(fēng)險(xiǎn)；組織管理中的缺乏項(xiàng)目管理能力，組織不妥當(dāng)，目標(biāo)不適當(dāng)，缺乏管理協(xié)調(diào)的風(fēng)低，材料供應(yīng)不足，不可遇見的現(xiàn)場(chǎng)條件的風(fēng)險(xiǎn)；成本管理中的不適當(dāng)?shù)墓こ套兏?，不適當(dāng)?shù)墓こ讨Ц?，預(yù)算偏低的風(fēng)險(xiǎn)；合同簽訂中合同條業(yè)主、設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理人員、施工管理人員、施工技術(shù)人員、工人素質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)；在材料供應(yīng)上的原材料、成品、半成品的供貨不足或拖延，數(shù)量差錯(cuò)，質(zhì)量規(guī)格有問題的風(fēng)險(xiǎn)；設(shè)備上施工設(shè)備供應(yīng)不足，類型不配支，資金不到位的風(fēng)險(xiǎn)。(二)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采取方法將辨別出來并經(jīng)過分類的風(fēng)險(xiǎn)按照其權(quán)重大小給予排序，綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的概率和引起損失的后果。對(duì)于不同權(quán)重的風(fēng)險(xiǎn)，管理者應(yīng)該給予不同程度的重視。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以采用綜合評(píng)價(jià)法，AHP層次分析法，模糊評(píng)價(jià)法和等風(fēng)險(xiǎn)圖法。綜合評(píng)價(jià)法是邀請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專家對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)水平或風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行評(píng)估，然后綜合整體的風(fēng)險(xiǎn)水平，創(chuàng)立的一種系統(tǒng)分析與綜合評(píng)價(jià)方法。它是一種定量與定性相結(jié)合將決策者的主觀判斷與偏好用數(shù)量形式表達(dá)和處理的方法,能夠比較準(zhǔn)確地確定綜合評(píng)價(jià)模型的權(quán)重。在層次分析法中一般要采用標(biāo)度來衡量指標(biāo)的重要程度以及決策者的偏好程度，該標(biāo)度方法的認(rèn)知心基礎(chǔ)是對(duì)事物直覺地層次剖析和比較,從人的思維分辨率和知覺的靈敏度看都是合理的。模糊評(píng)價(jià)法是利用模糊集理論評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，使用蒙特卡洛模擬或三角模擬等方法度量風(fēng)險(xiǎn)，并可以通過改變參數(shù)而多次模擬項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，得到模擬仿真的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，依次作為風(fēng)險(xiǎn)度量的結(jié)果。等風(fēng)險(xiǎn)圖法是在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和風(fēng)險(xiǎn)造成的損失程度構(gòu)成的二維坐標(biāo)圖上通過畫出等風(fēng)險(xiǎn)曲線來比較風(fēng)險(xiǎn)的大小。(三)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析風(fēng)險(xiǎn)分析是在前面工作的基礎(chǔ)上對(duì)工程項(xiàng)目管理過程中可能出現(xiàn)的任何事件所帶來的后果進(jìn)行分析，以確定該事件發(fā)生的概率以及可能影響項(xiàng)目的潛在相關(guān)后果。風(fēng)險(xiǎn)分析可以使用進(jìn)度模型，壽命周期費(fèi)用模型或者快速反應(yīng)速率模型來考察分析工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。在制定項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃、確定項(xiàng)目過程優(yōu)先級(jí)時(shí)考查工程進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)和工程項(xiàng)目費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)，多用進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)模型和壽命周期費(fèi)用模型。在工程項(xiàng)目資金出現(xiàn)問題時(shí)候多用快速反應(yīng)速率模型來確定該項(xiàng)目規(guī)劃的各種備選方案所需的預(yù)算分配。風(fēng)險(xiǎn)分析可以從整體出發(fā)弄清楚各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)事件之間確切的因果關(guān)系，以便制定出系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，同時(shí)可以考慮各個(gè)不同風(fēng)險(xiǎn)之間相互轉(zhuǎn)化的條件，研究如何才能把威脅化為機(jī)會(huì)，進(jìn)一步量化已經(jīng)識(shí)別了的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和后果，減少這種估計(jì)的不確定性。(四)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制風(fēng)險(xiǎn)控制是指利用某些技術(shù)來設(shè)法避開或控制風(fēng)險(xiǎn)，消滅或減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生所造成的損失。風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)在于消除風(fēng)險(xiǎn)因素和減少風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)降低和風(fēng)險(xiǎn)抵消等方法來進(jìn)行控制。風(fēng)險(xiǎn)回避是指考慮到風(fēng)險(xiǎn)識(shí)見的存在和發(fā)生的可能性，主動(dòng)放棄或拒絕實(shí)施可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)損失的方案。通過風(fēng)險(xiǎn)回避可以在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生之前完全消除某一特定風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是指一些單位和個(gè)人為避免承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失，有意識(shí)地將損失或損失轉(zhuǎn)嫁給另外的單位或個(gè)人去承擔(dān)。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移有控制型非保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、財(cái)務(wù)型非保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移及保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移三種形式。風(fēng)險(xiǎn)自留是一項(xiàng)組織自己去承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)事故所致?lián)p失的措施。風(fēng)險(xiǎn)分散是指投資項(xiàng)目時(shí)，橫向項(xiàng)目有不同的層次結(jié)構(gòu)，縱向項(xiàng)目有多樣性，有利于分散風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)降低是指降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和盡量降低損失。采用風(fēng)險(xiǎn)降低的控制方法對(duì)工程項(xiàng)目管理者是有利的，可以使項(xiàng)目成功概率大大增加。風(fēng)險(xiǎn)抵消是指將一些風(fēng)險(xiǎn)加以合并抵消，以便降低風(fēng)險(xiǎn)損失。[1]盧有杰，盧家儀．項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理[M]．北京：清華大學(xué)出版社，[2]祁世芳，賈月陽．工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理研究[J]．太原理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2002，(1)．[3]尹志軍，陳立文，等．我國(guó)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)展研究[J]．基建優(yōu)化，2002，(8)．風(fēng)險(xiǎn)管理在施工項(xiàng)目安全管理中的應(yīng)用一、風(fēng)險(xiǎn)管理的引入風(fēng)險(xiǎn)管理，本世紀(jì)三十年代創(chuàng)于美國(guó)。目前，在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，它已成為管理中的一項(xiàng)專門職能。商品經(jīng)濟(jì)的，使西方社會(huì)內(nèi)部的、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，各部門之間的聯(lián)系更加錯(cuò)綜復(fù)雜，各種不確定、不穩(wěn)定因素大大增加。同時(shí)，西方社會(huì)高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力所形成的買方市場(chǎng)，使企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，特別在日新月異的需求變化的情況下，產(chǎn)品壽命周期日益縮短，技術(shù)革新的風(fēng)險(xiǎn)越來越大；再加上國(guó)際環(huán)境動(dòng)蕩不安，使涉外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的防范與處理，成為企業(yè)進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)的重大課題。因此，風(fēng)險(xiǎn)管理已受到西方企業(yè)管理者的高度重視。法在部分地區(qū)的試行，促使我國(guó)的企業(yè)管理者不得不面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理，例如許多承包經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，已開始建立風(fēng)險(xiǎn)基金或利用各種保險(xiǎn)，以保障企業(yè)安全經(jīng)營(yíng)。這說明，風(fēng)險(xiǎn)管理在我國(guó)已開始起步，但這種起步尚無系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，必須借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造一套適合我國(guó)國(guó)情的風(fēng)險(xiǎn)管理模式，以解決企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理職能、如何識(shí)別和衡量損失風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策、對(duì)策的選擇、如何分析保險(xiǎn)合同以及保險(xiǎn)人的活動(dòng)如何等工程項(xiàng)目的施工具有野外、露天、高空作業(yè)多，流動(dòng)性大，不安全因素多，建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，因此工程建設(shè)期間所承受的風(fēng)險(xiǎn)也比較大，一旦出現(xiàn)意外風(fēng)險(xiǎn)，往往超出工程承包人的承受能力，就要求進(jìn)行保險(xiǎn)。在國(guó)際工程承包時(shí)幾乎所有的工程都被強(qiáng)制要求進(jìn)行各種保險(xiǎn)，這種強(qiáng)制性保險(xiǎn)既保障了業(yè)主的利益，同時(shí)又減少了承包商的風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)是施工企業(yè)轉(zhuǎn)移和減輕風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑之一。保險(xiǎn)的種類很多，對(duì)施工企業(yè)而言，最主要的有四種：工程保險(xiǎn)、第三方責(zé)任險(xiǎn)、工人工傷事故險(xiǎn)以及設(shè)備損壞險(xiǎn)等。以上所提到的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，基本上屬于比較成熟的國(guó)際慣例，而對(duì)于重大項(xiàng)目，保險(xiǎn)方、施工方、政府主管部門之間如何建立起適合我國(guó)國(guó)情的保險(xiǎn)約束機(jī)制、運(yùn)轉(zhuǎn)模式以及保險(xiǎn)費(fèi)率等都是急待解決的問題。特別是工傷事故的人身保險(xiǎn)更為復(fù)雜。我國(guó)的社會(huì)制度與歐美西方國(guó)家不的生命與保險(xiǎn)費(fèi)簡(jiǎn)單地等同起來。因此就需要加強(qiáng)保險(xiǎn)后的風(fēng)險(xiǎn)管理。例如安全監(jiān)理就是風(fēng)險(xiǎn)管理的一種手段，它不僅減少了保險(xiǎn)公司的損失，更重要的是兼顧了政府行為的延伸，使被保險(xiǎn)者的施工安全傷害風(fēng)險(xiǎn)大大降低，控制風(fēng)險(xiǎn)的行為由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，保護(hù)了各方面的利益，(一)風(fēng)險(xiǎn)分析比較符合我國(guó)的國(guó)情。通過對(duì)滬杭高速公路實(shí)踐風(fēng)險(xiǎn)管理和保險(xiǎn)的研究，取得了滿意的效果，有關(guān)專家對(duì)此給予了高度評(píng)價(jià)。二、風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用滬杭高速公路部分投資利用了世行貸款，根據(jù)國(guó)際慣例，工程的各項(xiàng)管理等都應(yīng)符合國(guó)際上的要求，例如實(shí)施工程保險(xiǎn)、人身意外傷害事故保險(xiǎn)等措施。經(jīng)驗(yàn)表明，這樣大的工程項(xiàng)目，在施工期間的風(fēng)險(xiǎn)性是很大的。作為業(yè)主或施工方一般說來要承受較大的損失風(fēng)險(xiǎn)，這些已引滬杭高速公路的施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)主要是結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)，提出和建立了一種新的施工安全控制模式，促使施工單位與指揮部定期溝通、交流，使得安全事故大幅度地下降，施工單位普遍認(rèn)為若不采取這一特殊的方式，滬杭高速公路的施工所出現(xiàn)的傷害事故決不是今天這個(gè)數(shù)字。按照研究預(yù)測(cè)，本工程在施工期間，死亡事故兩人(不含第三者的責(zé)任傷害)，重傷一人，但由于加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)控制后，目前死亡一人，即避免了一死、一重傷事故的發(fā)生，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB6721-86)，企業(yè)減濟(jì)損失的計(jì)算可能有一定的出入，很難準(zhǔn)確計(jì)算，但實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益是顯而易見的。滬杭高速公路無論從工程量還是從施工條件來分析，在控制施工安全方面都存在著共同的困難點(diǎn)，這些難點(diǎn)似乎是該項(xiàng)目本身所固有的，只有正視這些困難，地分析和承認(rèn)這些困難所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，并有效地利用保險(xiǎn)這一機(jī)制恰當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)，才能提高企業(yè)的效益，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和求生存的能力。任何回避風(fēng)險(xiǎn)或不承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)的做法都被視為冒險(xiǎn)行為三個(gè)標(biāo)段所蘊(yùn)含的共同的施工安全風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在以下1、工程施工環(huán)境差滬杭高速公路(上海段)，所處地段為稻田和茭白田，河道縱橫，水網(wǎng)密布，地表含水量大，工期偏緊，施工期一般受氣候等不利因素的影響較大，在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，三八月份水量較大，給路基的施工帶來2.材料的運(yùn)輸難度大滬杭高速公路(上海段)的路基施工，需要耗用大量的土方和粉煤灰，施工場(chǎng)地狹長(zhǎng)，材料的運(yùn)輸量大，沿線大部分為鄉(xiāng)間道路，等級(jí)較差，需要花大精力進(jìn)行重新修建和養(yǎng)護(hù)管理工作。同時(shí)也對(duì)車輛的性能提出了更高更嚴(yán)的要求，對(duì)車輛和駕駛?cè)藛T的管理也顯得十分重要。3.橋涵工程量大在高速公路工程的施工中，橋涵工程因結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工技術(shù)要求高，難度大，往往成為全線的卡脖子工程。4.作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)狹長(zhǎng)，外包施工隊(duì)伍多由于工程量總體很大，施工點(diǎn)多和面廣，容易出現(xiàn)人員多而散，施工層層轉(zhuǎn)包的局面，各分包隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平各不相同，管理上難度大，隨時(shí)都可能出現(xiàn)事故。5.施工臨時(shí)用電量大，機(jī)構(gòu)設(shè)備類型多滬杭高速公路的施工項(xiàng)目多而分散，人員多而雜，施工臨時(shí)用電頻繁；施工機(jī)構(gòu)(包括運(yùn)輸車輛)品牌，型號(hào)之多是一般工程項(xiàng)目施工所無法比擬的，加之施工道路泥濘，塵土飛揚(yáng)，機(jī)電設(shè)備的損傷嚴(yán)重，設(shè)備的使用管理難度相當(dāng)大。(二)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)滬杭高速公路施工的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，采用了預(yù)測(cè)和系統(tǒng)分析相結(jié)合的現(xiàn)狀、直到未來，進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，采用了列表由現(xiàn)場(chǎng)管理人員打分的方法。為了估算危險(xiǎn)狀態(tài)的概率分布，假定每月最不利狀態(tài)都遵從極值！型分布，而將整個(gè)施工期(約32個(gè)月)內(nèi)的月最不利狀態(tài)，可抽象為一傷亡事故的概率。(三)危險(xiǎn)控制危險(xiǎn)控制的目的，一是降低事故發(fā)生的頻率，二是減少事故的嚴(yán)重程度。危險(xiǎn)控制的技術(shù)有宏觀和微觀之分，宏觀一般以整個(gè)系統(tǒng)為對(duì)象，運(yùn)用系統(tǒng)工程的原理，對(duì)危險(xiǎn)進(jìn)行控制，其手段主要有法制(政策、法令、規(guī)章)、(獎(jiǎng)、罰、懲、補(bǔ))和等手段(長(zhǎng)期、短期、這校和社會(huì)的)：而微觀則是以具體的危險(xiǎn)源為對(duì)象，以系統(tǒng)工程的原理為指導(dǎo)，對(duì)危險(xiǎn)進(jìn)行控制，所采用的手段主要是工程技術(shù)措施和管理措滬杭高速公路施工的風(fēng)險(xiǎn)控制結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，建立了一種新型的安全監(jiān)理模式，實(shí)踐證明，該模式對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全起到了相當(dāng)好的控制作(四)關(guān)于工程保險(xiǎn)的評(píng)述1.建筑工程一切險(xiǎn) (工程)。前三個(gè)標(biāo)段的工程保險(xiǎn)都有太平洋保險(xiǎn)公司上海分公司承擔(dān)。對(duì)雙方簽訂的建筑工程一切險(xiǎn)的保單內(nèi)容分析后，對(duì)其存在的問題評(píng)述如下：(1)物質(zhì)損失中，保險(xiǎn)的項(xiàng)目較少，其保險(xiǎn)費(fèi)率很低，與一般工程一切險(xiǎn)的保費(fèi)率(合同價(jià)的)相比是很低的，保險(xiǎn)公司所承受的風(fēng)險(xiǎn)大(2)地處上海松江縣境內(nèi)的滬杭高速公路(上海段)，施工中遭受地震、海嘯損壞的概率極低，而洪水、暴雨、風(fēng)暴等引起的損失風(fēng)險(xiǎn)，相對(duì)概率較高，因而賠償限額應(yīng)與前者不同，險(xiǎn)種應(yīng)當(dāng)描述的更加詳(3)第三者的責(zé)任險(xiǎn)(人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失)中的內(nèi)容比較模糊，尤其是人身傷亡險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)將死亡、重傷、輕傷表達(dá)的更細(xì)一些。(4)保險(xiǎn)公司以無賠款退費(fèi)反饋給投保方，作為減少保險(xiǎn)公司損失的經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)投保方的施工中的不規(guī)行為進(jìn)行控制目前還不太符合我國(guó)的國(guó)情，因?yàn)槭┕た偘綄㈨?xiàng)目包給分包方時(shí)，往往不能和分包方的利益掛勾，對(duì)分包方起不到約束的作用，實(shí)際上最后沒有實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)的真另外，國(guó)外也有采用這一經(jīng)濟(jì)手段的，例如德國(guó)采用行業(yè)保險(xiǎn)，無賠款退費(fèi)率最多為凈保費(fèi)的30%，這與我國(guó)相差甚遠(yuǎn)。退費(fèi)率過低，起不到控制投保人(單位)行為的作用。2.職工(或雇員)人身傷害事故險(xiǎn)滬杭工程參與施工的單位較多，幾乎所有的施工隊(duì)(包括部分總包單位)都不太熟悉保險(xiǎn)的真正意義和如何利用保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)在施工安全主要靠上級(jí)行政手段加以控制，造成安全管理時(shí)好時(shí)壞，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，仍然實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的傳統(tǒng)管理模式，F(xiàn)IDIC條款明確規(guī)定，凡參加施工項(xiàng)目投標(biāo)的承包單位(或雇主)，必須先為自己的雇員買人身傷害故保險(xiǎn)，并被確認(rèn)后，方可獲得工程項(xiàng)目的投標(biāo)資格，目前我國(guó)還未完全做到。三、結(jié)論根據(jù)前面的分析，可以得出以下結(jié)論：1.為了提高施工企業(yè)的安全防范能力，大型施工項(xiàng)目必須依據(jù)工程觀的風(fēng)險(xiǎn)分析、識(shí)別與評(píng)介，并尋找控制的合理手段。2.大型施工項(xiàng)目的安全狀態(tài)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，基表現(xiàn)可以用平穩(wěn)二項(xiàng)隨機(jī)過程來近似描述，安全事故的概率分布近似服從極值分布。3.風(fēng)險(xiǎn)控制的可行辦法，利用跟蹤安全監(jiān)理的手段比較切合我國(guó)的實(shí)際情況，行之有效。4.風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的有效手段是如何利用保險(xiǎn)這一機(jī)制增加對(duì)安全管理的制約性，而不是施工總包方利用合同向分包方轉(zhuǎn)移施工安全風(fēng)險(xiǎn)的方法，這種轉(zhuǎn)移不太適合我國(guó)的國(guó)情，其責(zé)任不易追查，安全管理易失5.人身傷害事故保險(xiǎn)是今后的方向，保險(xiǎn)公司僅僅依靠無賠款退款的手段是不夠的，必須有機(jī)地與現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理人員合作，才能真正使現(xiàn)場(chǎng)<BR>的安全狀況得到控制。風(fēng)險(xiǎn)管理在施工項(xiàng)目安全管理中的應(yīng)用一、風(fēng)險(xiǎn)管理的引入風(fēng)險(xiǎn)管理，本世紀(jì)三十年代創(chuàng)于美國(guó)。目前，在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，它已成為管理中的一項(xiàng)專門職能。商品經(jīng)濟(jì)的，使西方社會(huì)內(nèi)部的、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，各部門之間的聯(lián)系更加錯(cuò)綜復(fù)雜，各種不確定、不穩(wěn)定因素大大增加。同時(shí)，西方社會(huì)高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力所形成的買方市場(chǎng)，使企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，特別在日新月異的需求變化的情況下，產(chǎn)品壽命周期日益縮短，技術(shù)革新的風(fēng)險(xiǎn)越來越大；再加上國(guó)際環(huán)境動(dòng)蕩不安，使涉外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的防范與處理，成為企業(yè)進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)的重大課題。因此，風(fēng)險(xiǎn)管理已受到西方企業(yè)管理者的高度重視。在我國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革不斷深化，企業(yè)逐步成為相對(duì)獨(dú)立的法在部分地區(qū)的試行，促使我國(guó)的企業(yè)管理者不得不面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理，例如許多承包經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，已開始建立風(fēng)險(xiǎn)基金或利用各種保險(xiǎn)，以保障企業(yè)安全經(jīng)營(yíng)。這說明，風(fēng)險(xiǎn)管理在我國(guó)已開始起步，但這種起步尚無系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，必須借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造一套適合我國(guó)國(guó)情的風(fēng)險(xiǎn)管理模式，以解決企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理職能、如何識(shí)別和衡量損失風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策、對(duì)策的選擇、如何分析保險(xiǎn)合同以及保險(xiǎn)人的活動(dòng)如何等工程項(xiàng)目的施工具有野外、露天、高空作業(yè)多，流動(dòng)性大，不安全因素多，建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，因此工程建設(shè)期間所承受的風(fēng)險(xiǎn)也比較大，一旦出現(xiàn)意外風(fēng)險(xiǎn)，往往超出工程承包人的承受能力，就要求進(jìn)行保險(xiǎn)。在國(guó)際工程承包時(shí)幾乎所有的工程都被強(qiáng)制要求進(jìn)行各種保險(xiǎn)，這種強(qiáng)制性保險(xiǎn)既保障了業(yè)主的利益，同時(shí)又減少了承包商的風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)是施工企業(yè)轉(zhuǎn)移和減輕風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑之一。保險(xiǎn)的種類很多，對(duì)施工企業(yè)而言，最主要的有四種：工程保險(xiǎn)、第三方責(zé)任險(xiǎn)、工人工傷事故險(xiǎn)以及設(shè)備損壞險(xiǎn)等。以上所提到的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，基本上屬于比較成熟的國(guó)際慣例，而對(duì)于重大項(xiàng)目，保險(xiǎn)方、施工方、政府主管部門之間如何建立起適合我國(guó)國(guó)情的保險(xiǎn)約束機(jī)制、運(yùn)轉(zhuǎn)模式以及保險(xiǎn)費(fèi)率等都是急待解決的問題。特別是工傷事故的人身保險(xiǎn)更為復(fù)雜。我國(guó)的社會(huì)制度與歐美西方國(guó)家不同，盡管保險(xiǎn)可以從經(jīng)濟(jì)上部分解決受害者的損失，但卻不能把受害者的生命與保險(xiǎn)費(fèi)簡(jiǎn)單地等同起來。因此就需要加強(qiáng)保險(xiǎn)后的風(fēng)險(xiǎn)管理。例如安全監(jiān)理就是風(fēng)險(xiǎn)管理的一種手段，它不僅減少了保險(xiǎn)公司的損失，更重要的是兼顧了政府行為的延伸，使被保險(xiǎn)者的施工安全傷害風(fēng)險(xiǎn)大大降低，控制風(fēng)險(xiǎn)的行為由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，保護(hù)了各方面的利益，比較符合我國(guó)的國(guó)情。通過對(duì)滬杭高速公路實(shí)踐風(fēng)險(xiǎn)管理和保險(xiǎn)的研究，取得了滿意的效果，有關(guān)專家對(duì)此給予了高度評(píng)價(jià)。二、風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用滬杭高速公路部分投資利用了世行貸款，根據(jù)國(guó)際慣例，工程的各項(xiàng)管理等都應(yīng)符合國(guó)際上的要求，例如實(shí)施工程保險(xiǎn)、人身意外傷害事故保險(xiǎn)等措施。經(jīng)驗(yàn)表明，這樣大的工程項(xiàng)目，在施工期間的風(fēng)險(xiǎn)性是很大的。作為業(yè)主或施工方一般說來要承受較大的損失風(fēng)險(xiǎn)，這些已引起人們的思考。滬杭高速公路的施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)主要是結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)，提出和建立了一種新的施工安全控制模式，促使施工單位與指揮部定期溝通、交流，使得安全事故大幅度地下降，施工單位普遍認(rèn)為若不采取這一特殊的方式，滬杭高速公路的施工所出現(xiàn)的傷害事故決不是今天這個(gè)數(shù)字。按照研究預(yù)測(cè)，本工程在施工期間，死亡事故兩人(不含第三者的責(zé)任傷害)，重傷一人，但由于加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)控制后，目前死亡一人，即避免了一死、一重傷事故的發(fā)生，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB6721-86)，企業(yè)減濟(jì)損失的計(jì)算可能有一定的出入，很難準(zhǔn)確計(jì)算，但實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益是顯而易見的。3.橋涵工程量大(一)風(fēng)險(xiǎn)分析滬杭高速公路無論從工程量還是從施工條件來分析，在控制施工安全方面都存在著共同的困難點(diǎn)，這些難點(diǎn)似乎是該項(xiàng)目本身所固有的，只有正視這些困難，地分析和承認(rèn)這些困難所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，并有效地利用保險(xiǎn)這一機(jī)制恰當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)，才能提高企業(yè)的效益，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和求生存的能力。任何回避風(fēng)險(xiǎn)或不承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)的做法都被視為冒險(xiǎn)行為三個(gè)標(biāo)段所蘊(yùn)含的共同的施工安全風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在以下1、工程施工環(huán)境差滬杭高速公路(上海段)，所處地段為稻田和茭白田，河道縱橫，水網(wǎng)密布，地表含水量大，工期偏緊，施工期一般受氣候等不利因素的影響較大，在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，三八月份水量較大，給路基的施工帶來2.材料的運(yùn)輸難度大滬杭高速公路(上海段)的路基施工，需要耗用大量的土方和粉煤灰，施工場(chǎng)地狹長(zhǎng)，材料的運(yùn)輸量大，沿線大部分為鄉(xiāng)間道路，等級(jí)較差，需要花大精力進(jìn)行重新修建和養(yǎng)護(hù)管理工作。同時(shí)也對(duì)車輛的性能提出了更高更嚴(yán)的要求，對(duì)車輛和駕駛?cè)藛T的管理也顯得十分重要。在高速公路工程的施工中，橋涵工程因結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工技術(shù)要求高，難度大，往往成為全線的卡脖子工程。4.作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)狹長(zhǎng)，外包施工隊(duì)伍多由于工程量總體很大，施工點(diǎn)多和面廣，容易出現(xiàn)人員多而散，施工層層轉(zhuǎn)包的局面，各分包隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平各不相同，管理上難度大，隨時(shí)都可能出現(xiàn)事故。5.施工臨時(shí)用電量大，機(jī)構(gòu)設(shè)備類型多滬杭高速公路的施工項(xiàng)目多而分散，人員多而雜，施工臨時(shí)用電頻繁；施工機(jī)構(gòu)(包括運(yùn)輸車輛)品牌，型號(hào)之多是一般工程項(xiàng)目施工所無法比擬的，加之施工道路泥濘，塵土飛揚(yáng)，機(jī)電設(shè)備的損傷嚴(yán)重，設(shè)備的使用管理難度相當(dāng)大。(二)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)滬杭高速公路施工的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，采用了預(yù)測(cè)和系統(tǒng)分析相結(jié)合的現(xiàn)狀、直到未來，進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，采用了列表由現(xiàn)場(chǎng)管理人員打分的方法。為了估算危險(xiǎn)狀態(tài)的概率分布，假定每月最不利狀態(tài)都遵從極值！型分布，而將整個(gè)施工期(約32個(gè)月)內(nèi)的月最不利狀態(tài)，可抽象為一個(gè)平穩(wěn)過程，并將該過程近似處于為平穩(wěn)二項(xiàng)隨機(jī)過程，最后測(cè)算出傷(三)危險(xiǎn)控制危險(xiǎn)控制的目的，一是降低事故發(fā)生的頻率，二是減少事故的嚴(yán)重程度。危險(xiǎn)控制的技術(shù)有宏觀和微觀之分，宏觀一般以整個(gè)系統(tǒng)為對(duì)象，運(yùn)用系統(tǒng)工程的原理，對(duì)危險(xiǎn)進(jìn)行控制，其手段主要有法制(政策、法令、規(guī)章)、(獎(jiǎng)、罰、懲、補(bǔ))和等手段(長(zhǎng)期、短期、這校和社會(huì)的)：而微觀則是以具體的危險(xiǎn)源為對(duì)象，以系統(tǒng)工程的原理為指導(dǎo)，對(duì)危險(xiǎn)進(jìn)行控制，所采用的手段主要是工程技術(shù)措施和管理措滬杭高速公路施工的風(fēng)險(xiǎn)控制結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，建立了一種新型的安全監(jiān)理模式，實(shí)踐證明，該模式對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全起到了相當(dāng)好的控制作(四)關(guān)于工程保險(xiǎn)的評(píng)述1.建筑工程一切險(xiǎn) (工程)。前三個(gè)標(biāo)段的工程保險(xiǎn)都有太平洋保險(xiǎn)公司上海分公司承擔(dān)。對(duì)雙方簽訂的建筑工程一切險(xiǎn)的保單內(nèi)容分析后，對(duì)其存在的問題評(píng)述如下：(1)物質(zhì)損失中，保險(xiǎn)的項(xiàng)目較少，其保險(xiǎn)費(fèi)率很低，與一般工程一切險(xiǎn)的保費(fèi)率(合同價(jià)的)相比是很低的，保險(xiǎn)公司所承受的風(fēng)險(xiǎn)大(2)地處上海松江縣境內(nèi)的滬杭高速公路(上海段)，施工中遭受地震、海嘯損壞的概率極低，而洪水、暴雨、風(fēng)暴等引起的損失風(fēng)險(xiǎn)，相對(duì)概率較高，因而賠償限額應(yīng)與前者不同，險(xiǎn)種應(yīng)當(dāng)描述的更加詳(3)第三者的責(zé)任險(xiǎn)(人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失)中的內(nèi)容比較模糊，尤其是人身傷亡險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)將死亡、重傷、輕傷表達(dá)的更細(xì)一些。(4)保險(xiǎn)公司以無賠款退費(fèi)反饋給投保方，作為減少保險(xiǎn)公司損失的經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)投保方的施工中的不規(guī)行為進(jìn)行控制目前還不太符合我國(guó)的國(guó)情，因?yàn)槭┕た偘綄㈨?xiàng)目包給分包方時(shí)，往往不能和分包方的利益掛勾，對(duì)分包方起不到約束的作用，實(shí)際上最后沒有實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)的真另外，國(guó)外也有采用這一經(jīng)濟(jì)手段的，例如德國(guó)采用行業(yè)保險(xiǎn)，無賠款退費(fèi)率最多為凈保費(fèi)的30%，這與我國(guó)相差甚遠(yuǎn)。退費(fèi)率過低，起不到控制投保人(單位)行為的作用。2.職工(或雇員)人身傷害事故險(xiǎn)滬杭工程參與施工的單位較多，幾乎所有的施工隊(duì)(包括部分總包單位)都不太熟悉保險(xiǎn)的真正意義和如何利用保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)在施工安全主要靠上級(jí)行政手段加以控制，造成安全管理時(shí)好時(shí)壞，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，仍然實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的傳統(tǒng)管理模式，F(xiàn)IDIC條款明確規(guī)定，凡參加施工項(xiàng)目投標(biāo)的承包單位(或雇主)，必須先為自己的雇員買人身傷害故保險(xiǎn)，并被確認(rèn)后，方可獲得工程項(xiàng)目的投標(biāo)資格，目前我國(guó)還未完全做到。三、結(jié)論根據(jù)前面的分析，可以得出以下結(jié)論：1.為了提高施工企業(yè)的安全防范能力，大型施工項(xiàng)目必須依據(jù)工程觀的風(fēng)險(xiǎn)分析、識(shí)別與評(píng)介，并尋找控制的合理手段。2.大型施工項(xiàng)目的安全狀態(tài)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，基表現(xiàn)可以用平穩(wěn)二項(xiàng)隨機(jī)過程來近似描述，安全事故的概率分布近似服從極值分布。3.風(fēng)險(xiǎn)控制的可行辦法，利用跟蹤安全監(jiān)理的手段比較切合我國(guó)的實(shí)際情況，行之有效。4.風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的有效手段是如何利用保險(xiǎn)這一機(jī)制增加對(duì)安全管理的制約性，而不是施工總包方利用合同向分包方轉(zhuǎn)移施工安全風(fēng)險(xiǎn)的方法，這種轉(zhuǎn)移不太適合我國(guó)的國(guó)情，其責(zé)任不易追查，安全管理易失5.人身傷害事故保險(xiǎn)是今后的方向，保險(xiǎn)公司僅僅依靠無賠款退款的手段是不夠的，必須有機(jī)地與現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理人員合作，才能真正使現(xiàn)場(chǎng)<BR>的安全狀況得到控制。建立工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理制度的基本設(shè)想摘要：工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)涵蓋的內(nèi)容很多。當(dāng)前，在建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度的核心，是針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)存在的突出問題，盡快建立起參照國(guó)際慣例并符合國(guó)情的工程項(xiàng)目保險(xiǎn)和工程項(xiàng)目擔(dān)保制度。工程項(xiàng)目擔(dān)保制度的重點(diǎn)保投標(biāo)擔(dān)?？刹捎勉y行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保書、投標(biāo)保證金等方式，具體方式可由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定。采用投標(biāo)保證金的，在確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向沒有中標(biāo)的投標(biāo)人退回其投標(biāo)保證金；除不可抗拒因素外，中標(biāo)人拒絕與招標(biāo)人簽訂工程項(xiàng)目合同的，招標(biāo)人可以將其投標(biāo)保證金予以沒收，實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)的，也可以要求按照與第二標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)的差額進(jìn)行賠償；除不可抗拒因素外，招標(biāo)人不與中標(biāo)人簽訂工程項(xiàng)目合同的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)保證金的兩倍返還中標(biāo)人。承包商履約擔(dān)保履約擔(dān)?？梢圆捎勉y行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保書、履約保證金的方式，也可以引入承包商的同業(yè)擔(dān)保，即由實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的承包商為其他承包商提供履約擔(dān)保。對(duì)于履約擔(dān)保，如果是非業(yè)主的原因，承包商沒有履行合同義務(wù)，擔(dān)保人應(yīng)承擔(dān)其擔(dān)保責(zé)任；一是向該承包商提供資金、設(shè)備、技術(shù)援助，使其能繼續(xù)履行合同義務(wù)；二是直接接管該工程項(xiàng)目或另覓經(jīng)業(yè)主同意的其他承包商，負(fù)責(zé)完成合同的剩余部分，業(yè)主只按原合同支付工程款；三是按合同約定，對(duì)業(yè)主蒙受的損失進(jìn)行補(bǔ)償。實(shí)行履約保證金的，應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定執(zhí)行?！墩袠?biāo)投標(biāo)當(dāng)提交?！钡?0條規(guī)定：“中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予以退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償”。履約擔(dān)?？梢詫?shí)行全額擔(dān)保(即合同價(jià)的100％)，也可以實(shí)行分段 (一般為合同價(jià)的10-15%)滾動(dòng)擔(dān)保。對(duì)于一些大工程項(xiàng)目或特大工程，可以由若干擔(dān)保人共同擔(dān)保；擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)按照擔(dān)保合同約定的擔(dān)保份額承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，沒有約定擔(dān)保份額的，這些擔(dān)保人承擔(dān)連帶責(zé)任，債權(quán)人可以要求其中任何一個(gè)擔(dān)保人承擔(dān)全部擔(dān)保責(zé)任，而其負(fù)有擔(dān)保全部債權(quán)實(shí)現(xiàn)的義務(wù)，并在承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任后有權(quán)向債務(wù)人追償，或者要求其他承擔(dān)連帶責(zé)任的擔(dān)保人清償其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的份額。擔(dān)保人在工程主合同糾紛未經(jīng)審判或者仲裁，并就債務(wù)人財(cái)產(chǎn)依法強(qiáng)制執(zhí)行仍不能履行債務(wù)前，對(duì)債權(quán)人可以拒絕承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。中小型工程項(xiàng)目也可以由承包商實(shí)行抵押、質(zhì)押擔(dān)保。業(yè)主支付擔(dān)保在國(guó)外，無論是政府工程項(xiàng)目還是私人工程項(xiàng)目，拖欠工程款尤其是竣工交付使用若干時(shí)間后仍欠款不還，幾乎是不可思議的事情。因?yàn)?，如果某位業(yè)主拖欠工程項(xiàng)目款，不僅該承包商可以停工，而且因其信用不好，今后其他承包商也不會(huì)承接其工程項(xiàng)目。但我國(guó)，受“少花錢多辦事”甚至是“不花錢也辦事”的思想影響，資金不到位或留有很大缺口即開工建設(shè)的問題比較突出，加之建筑市場(chǎng)上“僧多粥少”，拖欠工程項(xiàng)目款的問題十分嚴(yán)重。據(jù)此，應(yīng)當(dāng)推行業(yè)主支付擔(dān)保制度，以規(guī)范市場(chǎng)行為，解決拖欠工程項(xiàng)目款的“老大難”問題。業(yè)主支付擔(dān)保，實(shí)質(zhì)上是業(yè)主的履約擔(dān)保。因此，應(yīng)當(dāng)與承包商履約擔(dān)保對(duì)等實(shí)行，即業(yè)主要求承包商提供履約擔(dān)保的，也應(yīng)同時(shí)向承包商提供支付擔(dān)保。業(yè)主支付擔(dān)保可以是銀行保函或者是擔(dān)保公司的擔(dān)保書。鑒于現(xiàn)實(shí)國(guó)情，業(yè)主支付擔(dān)?？煽紤]先在非政府投資的工程上推行，首先是房地產(chǎn)開發(fā)商開發(fā)的項(xiàng)目、“三資”(即外資、中外合資、中外合作)的項(xiàng)目和私人投資的項(xiàng)目。政府投資的工程項(xiàng)目，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照保修擔(dān)保在《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中，對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量保修制度作了明確規(guī)定。為了保證保修責(zé)任的落實(shí)，應(yīng)建立工程質(zhì)量的保修擔(dān)保制度。保修擔(dān)?？梢圆捎勉y行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保書、保修保證金的方式，也可以實(shí)行承包商的同業(yè)擔(dān)保。保修擔(dān)?？梢园诼募s擔(dān)保之中，也可以作為一種獨(dú)立的擔(dān)保形式。保修擔(dān)保的期限，應(yīng)當(dāng)與法定的保修期限和合同約定的保修期限相一致。為了保障擔(dān)保人的合法權(quán)益，擔(dān)保人可以依法要求被擔(dān)保人提交反擔(dān)保，作為其提供擔(dān)保的必要條件：一旦發(fā)生賠付后，可以從被擔(dān)保人或第三方的反擔(dān)保人處得到補(bǔ)償。反擔(dān)保可以依法采用多種方式，如其他銀行的保函，其他擔(dān)保公司的擔(dān)保書，以及被擔(dān)保人依法提供的抵押、質(zhì)押、定金等擔(dān)保。工程項(xiàng)目保險(xiǎn)制度的重點(diǎn)內(nèi)容我國(guó)已開辦建筑工程一切險(xiǎn)和安裝工程一切險(xiǎn)，可考慮再逐步開設(shè)勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理及其他工程咨詢機(jī)構(gòu)的職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)和工程質(zhì)量的保修保職工意外傷害保險(xiǎn)屬強(qiáng)制性保證。投保人是施工企業(yè)，也可以由施工企業(yè)委托項(xiàng)目經(jīng)理部代辦。被保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)是施工現(xiàn)場(chǎng)上的作業(yè)人員及其管理人員，包括房屋拆除現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)人員。保險(xiǎn)期限應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)開工之日起至合同竣工之日止，因故拖延工期的，須辦理保險(xiǎn)順延手續(xù)。意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)列入直接工程費(fèi)中的現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)，計(jì)入工程成本。建筑職工意外傷害保險(xiǎn)應(yīng)貫徹“預(yù)防為主”和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，根據(jù)企業(yè)的工傷事故發(fā)生頻率，實(shí)行差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率，并將部分保險(xiǎn)費(fèi)專項(xiàng)用于職工安全培訓(xùn)和施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防范與監(jiān)督，把意外傷害保險(xiǎn)同建筑安全生產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合起來，以最大限度地減少工傷事故的發(fā)生。職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位的賠償能力相對(duì)較弱，因工作失誤或疏忽而造成的損失，可通過投保職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)來解決。建設(shè)部已于1999作。工程監(jiān)理及其他工程咨詢機(jī)構(gòu)的職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)也應(yīng)逐步組織試點(diǎn)。程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，最低保修期限為該工程的合理使用年限”。建設(shè)工程項(xiàng)目的合理使用年限一般為幾十年甚至上采用保險(xiǎn)的方式恐更為適宜。因?yàn)椋诠こ炭⒐ず蟮膸资昊蛏习倌旰?，不僅原承包商可能已破產(chǎn)或停業(yè)，其擔(dān)保人恐怕也很難定其行蹤，而保險(xiǎn)公司則要穩(wěn)定得多。據(jù)此，應(yīng)提倡采用保修保險(xiǎn)的方式，但究竟是實(shí)行保修擔(dān)保還是保修保險(xiǎn)，可以由業(yè)主或者承包商決定。在有條件的工程上，可以試行由業(yè)主統(tǒng)一投保綜合險(xiǎn)，以避免不保或漏保的現(xiàn)象，并降低投保成本。工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理模式的研究1、風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容、方法和手段與現(xiàn)行的建設(shè)監(jiān)理制度相比，工程保險(xiǎn)制度下的風(fēng)險(xiǎn)管理模式，是對(duì)建設(shè)工程全過程全方位的管理，從設(shè)計(jì)階段開始，歷經(jīng)施工階段和竣工驗(yàn)收階段，直到運(yùn)營(yíng)保修期為止。它關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)調(diào)預(yù)先控制，服務(wù)向前擴(kuò)充，向后延伸，改變了建設(shè)過程中各干系人之間的關(guān)系，對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施有著重大的意義在這種模式下，風(fēng)險(xiǎn)管理單位在與保險(xiǎn)公司簽訂風(fēng)險(xiǎn)管理合同之后，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告做出分析，提出風(fēng)險(xiǎn)管理方案和大綱，然后派出以風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目經(jīng)理為首的項(xiàng)目管理班子，在設(shè)計(jì)階段就開始介入，開展風(fēng)險(xiǎn)管理工作。工作內(nèi)容的核心是針對(duì)工程質(zhì)量保險(xiǎn)標(biāo)的進(jìn)行質(zhì)量和安全的全面管理與監(jiān)督，以提高工程質(zhì)量、降低風(fēng)標(biāo)，通過將事前預(yù)控與事中監(jiān)控緊密結(jié)合，抓住風(fēng)險(xiǎn)源頭，公正獨(dú)立的對(duì)項(xiàng)目參建各方進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理的方法和手段是建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理的核心內(nèi)容，也是突破原有管理體制的關(guān)鍵點(diǎn)，分別體現(xiàn)在以下3個(gè)階段。設(shè)計(jì)階段以嚴(yán)格設(shè)計(jì)審圖為前提，以過程變更控制為手段，全過程降低。(1)加強(qiáng)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。風(fēng)險(xiǎn)管理在設(shè)計(jì)方案確定后開始介入，通過專家調(diào)查法等風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別辦法對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，然后進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按評(píng)估結(jié)果對(duì)擴(kuò)初設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工圖審查等階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)指導(dǎo)和預(yù)控，做到有的放矢，提高設(shè)計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量。(2)強(qiáng)化設(shè)計(jì)產(chǎn)品的使用功能和可建造性。在保證設(shè)計(jì)產(chǎn)品符合強(qiáng)制性規(guī)范條文的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮設(shè)計(jì)工作的特殊性和當(dāng)?shù)氐臍夂蚝褪┕l件，把強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的使用功能和可建造性提到一個(gè)新的高度上來。(3)發(fā)揮專家的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，把好“四新”技術(shù)的應(yīng)用關(guān)。利用風(fēng)險(xiǎn)管理單位強(qiáng)大的專家技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)“新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)”這四新技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量的安施工階段以事前預(yù)控為基礎(chǔ)，以過程監(jiān)控為重點(diǎn)，以治理通病為手段，(1)建立風(fēng)險(xiǎn)源清單，確定風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策和措施，實(shí)現(xiàn)預(yù)前控制。風(fēng)險(xiǎn)源清單的建立，對(duì)業(yè)主、施工單位和風(fēng)險(xiǎn)管理單位起著未雨綢繆的作用，可以及早確定風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策，采取響應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管(2)建立數(shù)字化風(fēng)險(xiǎn)控制平臺(tái)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)施工的具體情況以及數(shù)字工地的影像管理，制定有效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控方法，根據(jù)各個(gè)專業(yè)分項(xiàng)工程重大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)特征值和報(bào)警值，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行科學(xué)的、全方位的、全過程的控制和管理。(3)強(qiáng)化要素管理，控制風(fēng)險(xiǎn)誘因。通過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人、機(jī)、料、施工工藝和施工環(huán)境的有效控制，從資質(zhì)審查、準(zhǔn)入控制、工藝樣板引路和質(zhì)量通病的治理等環(huán)節(jié)著手。(4)強(qiáng)化過程控制，完善關(guān)鍵工序和重要部位的跟蹤控制平臺(tái)。對(duì)整個(gè)施工過程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，對(duì)于工程的關(guān)鍵工序和重要部位采取旁站等跟蹤控制措施，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。(5)檢測(cè)公正、科學(xué)化。采取科學(xué)的檢測(cè)、檢查方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程質(zhì)量的評(píng)價(jià)以數(shù)據(jù)說話；充分發(fā)揮檢測(cè)機(jī)構(gòu)的公正、獨(dú)立和科學(xué)性,確保工程內(nèi)在質(zhì)量。(6)強(qiáng)化安全教育和方案審核，完善安全監(jiān)管體系。通過宣傳、授課、觀摩等相對(duì)直觀的教育方式，作好一線工人的安全教育，提高其對(duì)安全問題的感性認(rèn)識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。作好安全專項(xiàng)方案與技術(shù)措施的審核，確保安全管理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。(7)強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源的跟蹤控制和應(yīng)急預(yù)演，完善險(xiǎn)情應(yīng)急機(jī)制。應(yīng)急預(yù)案的制定對(duì)重大危險(xiǎn)源的控制不可或缺，通過跟蹤控制和應(yīng)急預(yù)演進(jìn)行過程控制，有利于風(fēng)險(xiǎn)事故的減少。運(yùn)營(yíng)保修階段(1)制定缺陷責(zé)任期和10年責(zé)任期的風(fēng)險(xiǎn)控制工作計(jì)劃，督促有關(guān)單位提供建筑物和機(jī)械設(shè)備使用與維護(hù)手冊(cè)，作好設(shè)施管理工作，避免因使用不當(dāng)而引起的質(zhì)量問題。(2)組織專家對(duì)建筑物竣工狀態(tài)、一年保修期結(jié)束后的狀態(tài)、以后每隔一年的使用狀態(tài)進(jìn)行檢查，出具檢查與評(píng)估報(bào)告(以理賠范圍為基礎(chǔ))，必要時(shí)可以采取向使用者問卷征求意見的形(3)督促尾項(xiàng)工程和質(zhì)量問題的整改落實(shí)，合理規(guī)避缺陷責(zé)2、風(fēng)險(xiǎn)管理模式下三個(gè)關(guān)系的轉(zhuǎn)變推行建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，其基本手法是將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移和控制，在此過程中建設(shè)工程各干系人之間的關(guān)系將發(fā)生3個(gè)變改變了業(yè)主與保險(xiǎn)人的關(guān)系在原有的工程保險(xiǎn)制度下，保險(xiǎn)人僅關(guān)注事后理賠，是一種消極的態(tài)度?，F(xiàn)在是由共投體和保險(xiǎn)人共同關(guān)注保險(xiǎn)標(biāo)的，在過程控制上明確了雙方的責(zé)任和義務(wù)；雙方共同以保證工程質(zhì)量為底線，以最低限度減少社會(huì)資源的浪費(fèi)為共同目標(biāo)，有利于降低政府在建設(shè)工程上的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，同時(shí)對(duì)保障社會(huì)公共利益有著積極的促進(jìn)作用。共投體作為保險(xiǎn)合同的一方，風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任共擔(dān)，有利于協(xié)調(diào)勘察、設(shè)計(jì)、施工單位與業(yè)主單位之間的利益沖突，提高工程項(xiàng)目管理的效率。全過程風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施進(jìn)一步提高了建設(shè)工程參與各方的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和管理水平，積極有效地促進(jìn)了我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域的發(fā)展，滿足了我國(guó)在加入WTO之后面對(duì)國(guó)外工程咨詢公司挑戰(zhàn)的需求。保險(xiǎn)人積極參與工程建設(shè)的全過程管理，意味著保險(xiǎn)人必須增強(qiáng)在工程保險(xiǎn)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)和保險(xiǎn)實(shí)力，這將在客觀上提高保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)管理水平和效益。改變了監(jiān)理委托的關(guān)系現(xiàn)有的監(jiān)理委托關(guān)系的弊端如下：(1)缺乏公正、獨(dú)立性。由于監(jiān)理受業(yè)主的委托，無形中受制于業(yè)主，對(duì)業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏有效監(jiān)督，監(jiān)理工作缺乏獨(dú)立性和公正性，不能做到真正公正、獨(dú)立的第三方，從而也不能積極有效的開展監(jiān)理工作，對(duì)于工程建設(shè)過程的監(jiān)督管理也只是表面好的印象，促進(jìn)了監(jiān)理工作的惡性循環(huán)。不少業(yè)主是因?yàn)閲?guó)家法律法規(guī)的要求不得不委托監(jiān)理對(duì)建設(shè)過程開展監(jiān)督管理工作，而委托了監(jiān)理之后又不愿意放權(quán)，在投資、進(jìn)度、設(shè)計(jì)這些方面都是業(yè)主的單方面決策，使得監(jiān)理工作變成了僅僅是對(duì)施工過程的質(zhì)量監(jiān)督，這樣就造成了監(jiān)理的名不副實(shí)，從而降低了監(jiān)理的工作職能和水平。由于監(jiān)理對(duì)進(jìn)度、投資沒有管理決策權(quán)，當(dāng)業(yè)主和承包商片面追求進(jìn)度、投資方面的控制目標(biāo)時(shí)，根據(jù)投資、進(jìn)度與質(zhì)量這三者的平衡關(guān)系，必然會(huì)降低質(zhì)量方面的要求，而監(jiān)理對(duì)此又無法控制，這樣就造成了建設(shè)工程質(zhì)量的低(2)先天不足，無法彌補(bǔ)?，F(xiàn)行建筑法規(guī)和體制下，監(jiān)理的工作范圍僅僅局限于施工階段，不能參與項(xiàng)目的全壽命周期管理，不僅在保修期的服務(wù)少，尤其是在設(shè)計(jì)階段無法介入，無法進(jìn)行預(yù)先控制，而設(shè)計(jì)階段對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量、投資、進(jìn)度有著非常重要的作用，不能提前在設(shè)計(jì)階段介入，那么施工階段的風(fēng)險(xiǎn)控制就非常困難。(3)安全管理缺乏資金保障，安全條例無法落實(shí)。由于安全管理資金常常無法到位，監(jiān)理無法對(duì)安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督，增大了安全事故的發(fā)生概率，間接造成了業(yè)主和政府的壓力。由保險(xiǎn)人委托風(fēng)險(xiǎn)管理單位的優(yōu)勢(shì)，一是公正、獨(dú)立。風(fēng)險(xiǎn)管理單位受保險(xiǎn)人委托開展風(fēng)險(xiǎn)管理工作，目標(biāo)是保險(xiǎn)標(biāo)的，作為獨(dú)立于業(yè)主、承包商以及設(shè)計(jì)和勘察單位的第三方，真正具備了公正獨(dú)立性，有效的提高了工程質(zhì)量，把政府從實(shí)體工程質(zhì)量安全的監(jiān)督中解脫出來，降低了政府的壓力，有利于保障社會(huì)公共安全利益。二是促進(jìn)控制目標(biāo)最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)管理工作的內(nèi)容以質(zhì)量和安全為核心，必然按高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的原則進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。但與此同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)管理單位也要繼承“監(jiān)幫結(jié)合”的優(yōu)秀傳統(tǒng)，通過優(yōu)化技術(shù)方案等手段提供增值服務(wù)，追求質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度四大目標(biāo)的最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。三是管理要求更上一層樓。保險(xiǎn)人關(guān)注的保險(xiǎn)標(biāo)的險(xiǎn)管理單位在質(zhì)量安全管理方面要做的更高、更強(qiáng)、更細(xì)。改變了檢測(cè)機(jī)構(gòu)的委托關(guān)系現(xiàn)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)委托關(guān)系的弊端如下：(1)由施工單位委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作缺乏公正獨(dú)立性，為施工單位的利益擅自改動(dòng)檢測(cè)數(shù)據(jù)，出假報(bào)告，對(duì)工程質(zhì)量的損害(2)檢測(cè)工作僅對(duì)來樣負(fù)責(zé)，降低了檢測(cè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，提高(3)監(jiān)理單位對(duì)材料見證取樣流于形式，不能真正有效的對(duì)了第三方檢測(cè)的作用。風(fēng)險(xiǎn)管理單位委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，一是材料檢測(cè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立于施工單位，對(duì)整個(gè)工程的利益負(fù)責(zé)，提交的檢測(cè)報(bào)告真正具有公正獨(dú)立性。二是材料檢測(cè)是風(fēng)險(xiǎn)管理單位的服務(wù)內(nèi)容之一，是一項(xiàng)質(zhì)量管理手段，材料檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)，化解了委托檢測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，從而降低了工程風(fēng)險(xiǎn)，提高了工程的質(zhì)量。三是通過落實(shí)材料檢測(cè)機(jī)構(gòu)責(zé)任，提高了檢測(cè)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)水平。3、風(fēng)險(xiǎn)管理的作用和意義(1)進(jìn)行全過程全方位的風(fēng)險(xiǎn)控制。推行全過程管理理念，既可以將現(xiàn)有質(zhì)量管理體系中各個(gè)割裂的環(huán)節(jié)有機(jī)整合，又可以通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行早期識(shí)別、評(píng)估，從而及時(shí)控制質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，更加有效地配置管理資源。(2)強(qiáng)化設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理，從源頭上降低項(xiàng)目技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)。資料表明，多達(dá)40%的質(zhì)量問題是由于設(shè)計(jì)過程或設(shè)計(jì)原因引起的，因而，設(shè)計(jì)階段的風(fēng)險(xiǎn)控制至關(guān)重要。現(xiàn)行審圖制圖盡管在保證設(shè)計(jì)質(zhì)量、制約業(yè)主和設(shè)計(jì)承包商的不合理行為方面有卓有成效的貢獻(xiàn)，但也存在如下爭(zhēng)議和局限：一是審圖公司由政府委托、有政府理順。二是整改單遭遇人情關(guān)。三是業(yè)主對(duì)于審圖的必要性和嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠。四是審圖時(shí)效不合理。五是審圖作為質(zhì)量控制體系的一環(huán)，無法從項(xiàng)目整體運(yùn)作的角度來看待工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)問題，并且使風(fēng)險(xiǎn)流程控制缺乏延續(xù)性。通過推行建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，可以將施工圖審查工作納入風(fēng)險(xiǎn)管理體系，有利于保證其公正獨(dú)