公文寫作與處理培訓教程

公文寫作與處理法律與公共管理系陳健萍

課程性質----是行政管理專業(yè)、文秘等專業(yè)的課程，同時也是面向畢業(yè)后有志從事機關公務員工作、企事業(yè)行政工作的學生開設的一門選修課程。為培養(yǎng)和檢驗學生公文寫作與處理的基本理論、基本知識和基本技能而設置的一門實用性較強的專業(yè)課程。學習方法掌握各文種的特點、寫作技巧（理論基礎）認真分析案例完成課程要求的練習和作業(yè)，并以電子郵件形式交給教師（實際操練）課程考核（一）成績構成與說明：平時成績占30%（包括課堂表現(xiàn)、課后作業(yè)、出勤），期末考查占70%。（二）期末考查：1．形式：開卷2．考試時間長度：2小時3．題型構成與比例（1）選擇題20%（2）判斷題10%（3）改錯題20%（4）寫作題50%課程內容公文概況學習各類公文文種的撰寫(重點)公文的處理

第一章透過公務說公文

——公務離不開公文．

目錄

1

公文的概念和特點2

公文的分類和文種3

選擇文種的原則4

了解公務活動

公文的格式5第一節(jié)了解公務活動

一、公務活動的特點（一）公務活動事關社會發(fā)展與穩(wěn)定（二）公務活動是一種組織行為（三）公務活動依照權限進行處理私事與處理公務之比較

(一)程序私事決策過程個人思考對外咨詢使用方法商談難易簡便處理私事與處理公務之比較

(一)程序公務決策過程簽辦程序上司核定使用方法文字表達語言陳述難易復雜處理私事與處理公務之比較(二)考量因素私事自己或家人的需要公務司上的要求機關的立場民的眾要求舉例——以購買沙發(fā)為例個人考量個人經濟能力客廳大小格局個人喜好到家具店參觀比價選定付定金送貨查驗后付余款（過程僅須口語商談）機關考量預算金額放置場所公務需要簽辦采購審定或決標送貨（過程均須文字記載）比價或招標驗收付款第一節(jié)了解公務活動

二、公務信息的溝通（一）公務信息溝通的渠道形式多樣（二）文件是公務信息的常見形式公務活動的組織與運行以及公文的形成和處理，具有自身規(guī)律與特點。第二節(jié)公文的概念和特點一、公文的產生文字的出現(xiàn)是公文產生的必要條件社會組織的形成是公文產生的充分條件二、公文的定位文書、公文、文件的聯(lián)系與區(qū)別

“州郡忌諱，不欲聞之，但更相告語，莫肯公文”-----《后漢書·劉陶傳》第二節(jié)公文的概念和特點

公文是機關、團體、企事業(yè)單位等社會組織在公務活動形成的具有法定效力和規(guī)范體式的書面文件。（P7）

包含以下的含義公文是在公務活動中形成的公文的形成者是各類社會組織公文通常以文字為信息表達方式公文是國家進行管理的一種重要工具第一節(jié)公文的概念和特點三、公文的特點（一）明確的法定作者（二）法定的權威性（三）突出的現(xiàn)行效用（四）規(guī)范的外觀樣式（五）特定的處理程序

第二節(jié)公文的概念和特點四、公文的作用（一）領導與指揮作用（二）規(guī)范與約束作用（三）聯(lián)系與知照作用（四）宣傳與告誡作用（五）依據(jù)與憑證作用

第三節(jié)公文的分類和文種一、公文的分類（一）按照公文使用范圍劃分

通用公文、專用公文（二）按照公文來源劃分

發(fā)文、收文（三）按照公文行文方向劃分

上行文、下行文、平行文（四）按照公文涉密程度劃分

保密公文、內部公文、限國內公開的公文、對外公開的公文第三節(jié)公文的分類和文種一、公文的分類（五）按照公文辦理時限劃分

特急件、急件、平件（六）按照公文內容性質劃分

規(guī)約性公文、決策指揮性公文、報請商洽性公文、公布知照性公文、日常事務性公文（七）按照公文載體劃分

紙質公文、電子公文

第三節(jié)公文的分類和文種

1.中國共產黨機關公文處理條例（14種：決議、決定、指示、意見、通知、通報、公告、報告、請示、批復、條例、規(guī)定、函、會議紀要）

2.國家行政機關公文處理辦法

（13種：命令、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見函、會議紀要）

3.梧州學院公文處理暫行規(guī)定

（12種：決議、決定、指示、意見、通知、報告、請示、通報、批復、規(guī)定、函、會議紀要）法定公文黨的機關公文14種行政機關公文13種決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復、條例、規(guī)定、函、會議紀要命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要第三節(jié)公文的分類和文種二、公文的文種（一）規(guī)約性公文

章程、條例、規(guī)定、辦法、細則、制度等（二）決策指揮性公文

命令、決定、決議、批復、意見等（三）報請商洽性公文

報告、請示、議案、函等

（四）公布知照性公文

公告、通告、公報、通知、通報、會議紀要等

（五）日常事務性公文

計劃、總結、會議記錄、大事記、簡報、調查報告等第四節(jié)選擇文種的原則一、根據(jù)有關規(guī)定選擇文種二、根據(jù)工作關系選擇文種三、根據(jù)發(fā)文目的選自文種四、根據(jù)機關權限選擇文種

國家行政機關公文處理辦法中國共產黨機關公文處理條例上級主管機關公文處理辦法當?shù)攸h政機關公文處理辦法本機關辦公室

行文關系同一系統(tǒng)的機關業(yè)務上指導與被指導領導與被領導平行關系2.3.公文的行文關系是指發(fā)文機關與收文機關之間的公文往來關系。它是根據(jù)機關的組織系統(tǒng)、領導關系和職權范圍所確定的機關之間的文件受授關系。非同一系統(tǒng)的機關4.不相隸屬關系上級機關下級機關同級機關同級機關此機關彼機關下級業(yè)務主管機關上級業(yè)務主管機關1.

行文方向與方式下行文：上級領導機關或者業(yè)務主管部門對所屬下級機關行文。廣西壯族自治區(qū)人民政府廣西壯族自治區(qū)教育廳XX市教育局行文方式梧州市教育局XX市教育局

行文方向與方式行文方式2.上行文：是下級機關向所屬上級領導機關行文。廣西壯族自治區(qū)人民政府廣西壯族自治區(qū)教育廳梧州市教育局1.2.3.無領導與指導關系的機關、部門、單位之間

行文方向與方式行文方式3.平行文：是同級機關或者不相隸屬機關以及沒有領導與指導關系的機關之間行文。同級機關同級機關不相隸屬機關不相隸屬機關第五節(jié)公文格式眉首：由份數(shù)序號、秘密等級、保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人組成；主體：由標題、主送機關、正文、附件、發(fā)文機關成文時間、附注組成；版記：由主題詞、抄送欄、印發(fā)機關與印發(fā)日期、印制份數(shù)組成。例：

3號黑體推薦小標宋體3號宋體2號小標宋體3號仿宋附注3號黑體3號小標宋體3號仿宋第五節(jié)公文的格式

一、眉首部分

由份數(shù)序號、秘密等級、保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人組成；

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機密★×年

特急

××××文件

×發(fā)〔××××〕×號

關于××××××工作的通知

×××××（主送機關名稱）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××2．×××××××××（發(fā)文機關名稱）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主題詞：××××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印發(fā)單位）2×××年×年×日印發(fā)1.公文份數(shù)序號是將同一文稿印制若干份時每份公文的順序編號。

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機密★×年

特急

××××文件

×發(fā)〔××××〕×號

關于××××××工作的通知

×××××（主送機關名稱）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××2．×××××××××（發(fā)文機關名稱）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主題詞：××××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印發(fā)單位）2×××年×年×日印發(fā)2.秘密等級和保密期限，表明“絕密”、“機密”和“秘密”。

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機密★×年

特急

××××文件

×發(fā)〔××××〕×號

關于××××××工作的通知

×××××（主送機關名稱）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××2．×××××××××（發(fā)文機關名稱）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主題詞：××××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印發(fā)單位）2×××年×年×日印發(fā)3.緊急程度，標明“特急”、“急件”。

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機密★×年

特急

××××文件

×發(fā)〔××××〕×號

關于××××××工作的通知

×××××（主送機關名稱）：（正文）×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××2．×××××××××（發(fā)文機關名稱）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主題詞：××××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印發(fā)單位）2×××年×年×日印發(fā)4．發(fā)文機關標識，由發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱后加“文件”組成。

聯(lián)合行文時發(fā)文機關標識：由發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱后面加“文件”組成；聯(lián)合行文時應使主辦機關名稱在前。聯(lián)合行文過多時，必須保證首頁顯示正文聯(lián)合行文主辦機關排在前聯(lián)合行文過多時，保證首頁顯示正文

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機密★×年

特急

××××文件

×發(fā)〔××××〕×號

關于××××××工作的通知

×××××（主送機關名稱）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××2．×××××××××（發(fā)文機關名稱）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主題詞：××××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印發(fā)單位）2×××年×年×日印發(fā)5.發(fā)文字號，由發(fā)文機關代字、年份和序號組成。

發(fā)文字號：由發(fā)文機關代字、年份和序號組成，年份、序號用阿拉伯數(shù)碼標識；序號不能使用虛數(shù)；聯(lián)合行文時使用主辦機關發(fā)文字號正確：江府〔2008〕5號錯誤：江府（2008）5號江府[2008]5號江府〔2008〕05號

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機密★×年

特急

××××文件

×發(fā)〔××××〕×號簽發(fā)人：×××

關于××××××問題的請示

×××××（主送機關名稱）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××2．×××××××××（發(fā)文機關名稱）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主題詞：××××請示

抄送：×××××，×××××。

×××××（印發(fā)單位）2×××年×年×日印發(fā)6.上報的公文需標識簽發(fā)人姓名。此時發(fā)文字號居左側。

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機密★×年

特急

××××文件

×發(fā)〔××××〕×號

關于××××××工作的通知

×××××（主送機關名稱）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××2．×××××××××（發(fā)文機關名稱）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主題詞：××××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印發(fā)單位）2×××年×年×日印發(fā)7.紅色反線。法定黨的機關公文與行政機關公文使用的區(qū)別二、主體：由標題、主送機關、正文、附件、發(fā)文機關成文時間、附注組成；

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機密★×年

特急

××××文件

×發(fā)〔××××〕×號

關于××××××工作的通知

×××××（主送機關名稱）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××2．×××××××××（發(fā)文機關名稱）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主題詞：××××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印發(fā)單位）2×××年×年×日印發(fā)1.標題：由發(fā)文機關名稱+關于+主要內容+的+公文種類構成。發(fā)文機關、主要內容、公文種類稱為公文標題三要素。例如：中國銀行關于發(fā)現(xiàn)偽造人民幣的通報發(fā)文機關主要內容文種關于召開教師節(jié)表彰大會的通知省略發(fā)文機關通告省略發(fā)文機關、主要內容標題常見的病例八方面：一、要素不全二、亂用文種三、隸屬不清四、提煉不精五、題不達義六、用詞重疊七、濫用符號八、標注不規(guī)范關于制定運動員、運動場觀眾意外傷害保險試行辦法的請示報告

病例：、×××部、×××部、×××部、×××部優(yōu)先提高有突出貢獻的中青年科學技術管理專家生活待遇的通知

介詞“關于”應用未用。以標題中四個機關聯(lián)合發(fā)文，其辦文意圖應是面向全國各單位的，但也可理解為只是面向本系統(tǒng)，易產生歧義，其原因是在發(fā)文機關與理由之間缺少了介詞“關于”，應補上。病例：標題的提煉如:《xxx（發(fā)文機關）關于招收退休退職職工子女就業(yè)，進行合理安排，確保社會穩(wěn)定的通知》改為:《XXX關于妥善安排退休退職職工子女就業(yè)的通知》或:《XXX關于妥善安排退休退職職工子女就業(yè)有關問題的通知》

從下面這句話中概括可以作為標題的主要內容：概括為：廢止部分規(guī)范性文件

某市人民政府對歷年來制定的規(guī)范性文件進行清理，應予廢止的共有幾十件。題不達義一是事由偏跑如《XXX關于草原滅鼠的請示》，從題意上看，是請示開展滅鼠運動，而此文實際上是請求上級給予解決“滅鼠經費”的請示，應改寫為《XXX關于要求解決草原滅鼠經費的請示》。二是題大義小如《關于企業(yè)技術、人才開發(fā)的若干規(guī)定》，而文件內容中就如何進行技術、人才兩項開發(fā)，卻未作具體規(guī)定，標題“帽子”太大，使題文不完全相符。三是題小義多如《關于做好爭創(chuàng)人民滿意基層站所活動籌備工作的通知》，標題的事由主旨是“籌備”二字，而正文中不僅詳細介紹了“爭創(chuàng)活動”的意義、內容、方法，還談到了組織領導、活動步驟、管理制度等，顯然，標題題義過小難于表達和帶動正文。此標題可改寫為《XXx關干開展爭創(chuàng)人民滿意的基層站所活動的通知》。四是題義不清如《XX縣人民政府關于糧食問題的通知》，其中就缺少“價格”、“收購”等詞語來限制中心詞“問題”造成事由過于籠統(tǒng)不具體、不清楚，不能準確反映表達公文的主要內容。思考：

“××縣人民政府關于轉發(fā)《××市人民政府關于轉發(fā)<××省人民政府關于轉發(fā)民政部關于開展扶貧捐助和慰問活動的通知>的通知》的通知”。假如到鎮(zhèn)級政府標題如何處理？XX鎮(zhèn)人民政府轉發(fā)民政部關于開展扶貧捐助和慰問活動的通知

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機密★×年

特急

××××文件

×發(fā)〔××××〕×號

關于××××××工作的通知

×××××（主送機關名稱）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××2．×××××××××（發(fā)文機關名稱）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主題詞：××××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印發(fā)單位）2×××年×年×日印發(fā)2.主送機關，即公文的主要行文對象。除直接面向社會發(fā)布的普發(fā)性公文外，一般都有主送機關

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機密★×年

特急

××××文件

×發(fā)〔××××〕×號

關于××××××工作的通知

×××××（主送機關名稱）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××2．×××××××××（發(fā)文機關名稱）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主題詞：××××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印發(fā)單位）2×××年×年×日印發(fā)3.正文，是公文的主體，是反映公文具體內容的部分。

1.數(shù)字、年份不能回行（阿拉伯數(shù)字、年份不能分成兩行）。2.標題序號“一、（一）1.（1）”3.除特定需要漢字外，正文中一般使用阿拉伯數(shù)字。

在公文中主要使用阿拉伯數(shù)字，如表示數(shù)量、長度、高度、面積、體積、重量和百分比等。詞、詞組、成語、慣用語、縮略法和具有修辭色彩語句中做為詞素使用的數(shù)字應用漢字。

如：

“

50%”不能寫成“百分之五十”“20世紀90年代”不能寫成“二十世紀九十年代”“黨的十四大”錯成“黨的14大”。

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特急

××××文件

×發(fā)〔××××〕×號

關于××××××工作的通知

×××××（主送機關名稱）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××2．×××××××××（發(fā)文機關名稱）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主題詞：××××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印發(fā)單位）2×××年×年×日印發(fā)4.附件，是指隨公文轉發(fā)、報送的文件或資料。5.附件：公文如有附件，在正文下一行標識。附件如有序號使用阿拉伯數(shù)碼附件名稱后不加標點符號。如：附件：1.××××2.××××！！被發(fā)布、批轉、轉發(fā)公文為主體內容，不作為附件

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機密★×年

特急

××××文件

×發(fā)〔××××〕×號

關于××××××工作的通知

×××××（主送機關名稱）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××2．×××××××××（發(fā)文機關名稱）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主題詞：××××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印發(fā)單位）2×××年×年×日印發(fā)5.此處的發(fā)文機關可以寫，也可省略。成文日期與印發(fā)日期成文日期：

行政機關公文要求必須用漢字標全：如：二ＯＯ八年九月二十四日黨的機關未做具體要求，但慣例使用阿拉伯數(shù)字標全：如：2008年9月24日印發(fā)日期一律用阿拉伯數(shù)字標全成文時間印發(fā)時間

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機密★×年

特急

××××文件

×發(fā)〔××××〕×號

關于××××××工作的通知

×××××（主送機關名稱）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××2．×××××××××（發(fā)文機關名稱）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主題詞：××××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印發(fā)單位）2×××年×年×日印發(fā)6.公文生效標識是證明公文效力的表現(xiàn)形式。它包括發(fā)文機關印章或簽署人姓名。聯(lián)合行文印章

當聯(lián)合行文需加蓋兩個印章時，主辦機關印章在前；兩個印章均壓成文時間，兩印章之間不相交或相切。

當聯(lián)合行文需加蓋3個以上印章時，主辦機關印章在前，每排最多排3個印章；最后一排如余一個或兩個印章，均居中排布；印章之間互不相交或相切。成文時間：最后一排印章之下右空2字。

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機密★×年

特急

××××文件

×發(fā)〔××××〕×號

關于××××××工作的通知

×××××（主送機關名稱）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××2．×××××××××（發(fā)文機關名稱）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主題詞：××××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印發(fā)單位）2×××年×年×日印發(fā)7.附注是指需要說明的其他事項。

一般不標注“此頁無正文”

當公文排版后所?？瞻滋幉荒苋菹掠≌挛恢脮r，應采取調整行距、字距的措施加以解決，務使印章與正文同處一面，不得采取標識“此頁無正文”的方法解決三、版記：由主題詞、抄送欄、印發(fā)機關與印發(fā)日期、印制份數(shù)組成。

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機密★×年

特急

××××文件

×發(fā)〔××××〕×號

關于××××××工作的通知

×××××（主送機關名稱）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××2．×××××××××（發(fā)文機關名稱）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主題詞：××××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印發(fā)單位）2×××年×年×日印發(fā)1.主題詞是用于揭示公文內容，便于公文檢索查詢的規(guī)范化詞。

××市關于發(fā)展外向型經濟的

若干補充規(guī)定主題詞：經濟開放政策規(guī)定國務院關于

加強水土保持工作的通知主題詞：農業(yè)水土保持通知

主題詞標引不規(guī)范順序顛倒，不體現(xiàn)內容選詞的隨意性太大，標注不準確書寫不規(guī)范（“主題詞”為黑體，較其它大一號）病例：

轉發(fā)保監(jiān)會紀委印發(fā)《保監(jiān)會系統(tǒng)2005

年紀檢監(jiān)察工作要點》的通知（國壽集團紀委

〔2005〕20號）

紀檢監(jiān)察〔2005〕工作要點通知

印發(fā)《劉奇葆陸兵同志在泛珠三角經濟區(qū)合作論壇上的講話》的通知

-----劉奇葆陸兵泛珠（販豬）論壇（亂談）通知

主題詞的構成內容詞

類別詞、內容詞

形式詞

文種詞、歸屬詞

如：職工教育培訓辦公室主任通知

主題詞的標引應采用《國務院公文主題詞表》中的詞；先內容后形式，依次排列一般不超過五個詞組

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機密★×年

特急

××××文件

×發(fā)〔××××〕×號

關于××××××工作的通知

×××××（主送機關名稱）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××2．×××××××××（發(fā)文機關名稱）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主題詞：×