轉(zhuǎn)型期農(nóng)村經(jīng)濟社會形態(tài)與結(jié)構(gòu)的變化特征

轉(zhuǎn)型期農(nóng)村經(jīng)濟社會形態(tài)與結(jié)構(gòu)的變化特征轉(zhuǎn)型期農(nóng)村經(jīng)濟社會形態(tài)與結(jié)構(gòu)的變化特征中國的社會轉(zhuǎn)型與其他國家相比，雖然存在著許多共性，但是由于社會主義初級階段的基本國情，使得當(dāng)今中國的社會轉(zhuǎn)型表現(xiàn)出許多獨特之處。其中一個顯著特點是，隨著大量的農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)，“半耕半工”型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步覆蓋了中國大部分村莊，廣大農(nóng)村已經(jīng)從傳統(tǒng)的“全耕社會”演進為“半耕社會”，或者說由傳統(tǒng)的“農(nóng)耕社會”演進為“農(nóng)工社會”，這是現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟社會形態(tài)和結(jié)構(gòu)發(fā)生的總體性變化。所謂“半耕社會”（“農(nóng)工社會”），是指農(nóng)民的生產(chǎn)和生活呈現(xiàn)出“半耕半工、亦農(nóng)亦工”、“耕工交替、農(nóng)工結(jié)合”等特點的一種漸趨制度化了的農(nóng)村經(jīng)濟社會形態(tài)?！鞍敫鐣ㄞr(nóng)工社會）”的制度邏輯是：人多地少的過密型農(nóng)業(yè)因效益低下而迫使農(nóng)民外出打工，而外出打工的風(fēng)險又反過來迫使農(nóng)民依賴承包地作為最后的生存保障，從而使務(wù)工和務(wù)農(nóng)的交替與結(jié)合在制度上得以強化。這一社會形態(tài)既不同于傳統(tǒng)中國建立在自然經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的男耕女織、自給自足、小農(nóng)宗法式的農(nóng)村社會，也有別于西方發(fā)達國家高度工業(yè)化、市場化、城鄉(xiāng)一體化、大農(nóng)場式的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會。從宏觀視野看，由“全耕社會”（農(nóng)耕社會）到“半耕社會”（農(nóng)工社會）的轉(zhuǎn)變是中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的必經(jīng)階段，它是中國農(nóng)村從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從鄉(xiāng)村文明向城市文明演進的“大轉(zhuǎn)的比重由35.5%下降到30.1％，農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重分別從50.4%和14.3％增加到53.2%和16.7％。過去的副業(yè)成為農(nóng)民的主業(yè)，種田反倒成了“副業(yè)”?！寝r(nóng)收入成為農(nóng)民增收的主要來源。隨著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟進入新階段，農(nóng)民收入增長趨緩，收入構(gòu)成也發(fā)生了明顯變化。來自第一產(chǎn)業(yè)的收入特別是種植業(yè)收入所占比重逐步下降，而工資性收入增長速度較快，1990年農(nóng)民人均工資性收入為130.8元，2000年上升到702.3元，2005年增加到1175元，比上年增長17.6%，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的36%，務(wù)工收入已經(jīng)成為農(nóng)民增收的主要來源。——農(nóng)業(yè)占GDP的份額逐步下降，但仍是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。上世紀90年代以來，我國農(nóng)業(yè)在GDP中的份額呈現(xiàn)加速下降的趨勢。1991年-2003年的12年間，農(nóng)業(yè)在GDP中的份額下降了9.9個百分點。盡管農(nóng)業(yè)占GDP的份額逐步下降，但仍是一個十分重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。由于農(nóng)業(yè)特有的多功能性，全社會對農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出更高的要求，農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性地位沒有改變。

社會基本單元發(fā)生變化

人口和家庭作為社會存在的基本單元，其結(jié)構(gòu)變化是社會轉(zhuǎn)型的重要特征之一。轉(zhuǎn)型期我國農(nóng)村人口總量繼續(xù)增加，勞動適齡人口供給率下降，人口老齡化速度加快，家庭人口規(guī)模小型化等等，使我國正面臨人口總量造成的就業(yè)壓力和人口結(jié)構(gòu)變化造成社會負擔(dān)加重的雙重挑戰(zhàn)。——農(nóng)村人口增速減緩，但人口總量仍在上升。隨著人民生活水平提高和計劃生育工作的影響，到上世紀末，我國人口再生產(chǎn)類型實現(xiàn)了從“高出生、低死亡、高增長”到“低出生、低死亡、低增長”的歷史性轉(zhuǎn)變。農(nóng)村人口過快增長的勢頭得到遏制，在一定程度上緩解了人口過多對社會、經(jīng)濟、資源和環(huán)境的壓力。但由于農(nóng)村人口基數(shù)太大，人口數(shù)量變化呈現(xiàn)“低生育率、高增長量”特點，農(nóng)村人口絕對數(shù)量仍在上升，預(yù)計到本世紀中葉達到峰值。屆時，即使我國城鎮(zhèn)化水平達到了60%以上，仍然會有絕對數(shù)量相當(dāng)大的人口繼續(xù)生活在農(nóng)村?！r(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。首先，“人口紅利”期趨于結(jié)束。所謂“人口紅利”，指的是總?cè)丝诮Y(jié)構(gòu)“中間大、兩頭小”，使得勞動力供給充足，而且社會負擔(dān)相對較輕，帶來勞動力、儲蓄的增加等，從而對社會經(jīng)濟發(fā)展有利。研究表明，在過去的20多年里，勞動力的充足供給和高儲蓄率，為中國經(jīng)濟增長帶來了可觀的“人口紅利”，其對人均GDP增長的貢獻超過四分之一。但是，這一貢獻隨著人口結(jié)構(gòu)的變化而逐漸減弱。中國勞動年齡人口（15歲到59歲）供給增長率在2004年首次出現(xiàn)下降，預(yù)計到2011年左右，勞動年齡人口開始不再上升，2021年開始絕對減少。農(nóng)村勞動力的供求關(guān)系正在從長期的“供過于求”逐步轉(zhuǎn)向“總量過剩而結(jié)構(gòu)性不足”，有技能的、年輕的農(nóng)村勞動力的供求正在逐步向供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變。其次，農(nóng)村人口的年齡特征發(fā)生變化，由于計劃生育政策的實施和農(nóng)村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)流動，我國農(nóng)村人口老齡化速度逐步加快，農(nóng)民面臨“未富先老”的挑戰(zhàn)。發(fā)達國家城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村，中國的情況則不同。據(jù)2006年2月份全國老齡辦發(fā)布的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》，我國現(xiàn)有農(nóng)村老年人口為8557萬人，占老年人口總數(shù)的65.82%，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個百分點，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。再者，農(nóng)村人口的性別比特征發(fā)生變化，部分農(nóng)民家庭對男孩的性別偏好，與計劃生育政策的約束產(chǎn)生了矛盾，造成了農(nóng)村出生人口性別比持續(xù)升高、局部地區(qū)嚴重失衡現(xiàn)象?！r(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。在社會經(jīng)濟變遷和長期實行計劃生育政策背景下，農(nóng)村家庭的結(jié)構(gòu)形式發(fā)生變化。農(nóng)村家庭規(guī)模小型化，聯(lián)合家庭等大家庭逐漸減少，而主干家庭和核心家庭等小家庭逐漸成為主要的家庭結(jié)構(gòu)形式。與此同時，隨著農(nóng)村人口的流動性增強和農(nóng)民婚戀觀念的變化，農(nóng)村中再婚家庭、空巢家庭、非婚家庭等形式大量出現(xiàn)，從而帶來一些社會問題?！r(nóng)村家庭功能發(fā)生變化。農(nóng)村改革以后，家庭成為農(nóng)村社會經(jīng)濟的基本單元，其擔(dān)負的功能發(fā)生了新的變化。主要表現(xiàn)在：生產(chǎn)經(jīng)營功能由過去的偏重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)向偏重非農(nóng)經(jīng)營方面；生活消費功能由傳統(tǒng)的自給自足和滿足基本生活需要，轉(zhuǎn)向商品化、多樣化的消費活動方面；生育功能由傳統(tǒng)的單一“傳宗接代”，轉(zhuǎn)向追求生活幸福滿足方面；贍養(yǎng)功能由過去的家庭內(nèi)部保障，轉(zhuǎn)向外部的社會保障。社會轉(zhuǎn)型視角下的農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)——基于路橋區(qū)“百曉”系列活動的實踐與思考王先義在農(nóng)村生產(chǎn)生活方式和社會治理結(jié)構(gòu)持續(xù)演進的背景下，如何充分調(diào)動和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居干部隊伍作用，提升基層黨組織的執(zhí)政效能，是農(nóng)村基層組織創(chuàng)先爭優(yōu)的一項基本任務(wù)，也是農(nóng)村基層黨建一項全局性、長期性的戰(zhàn)略任務(wù)。轉(zhuǎn)型社會對基層黨建和干部隊伍建設(shè)提出新的挑戰(zhàn)社會轉(zhuǎn)型，意味著人們工作方式、生活方式、價值觀念、心理結(jié)構(gòu)等全面而深刻的變革。路橋區(qū)自1994年建區(qū)以來，農(nóng)村工業(yè)化、區(qū)域城市化進程不斷推進，不同利益關(guān)系逐步形成。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，2011年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為2.5：48.7：48.8，二三產(chǎn)業(yè)勞動力穩(wěn)步增加，已進入工業(yè)化中后期；從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)分析，2011年城市化率達58%，已進入新型城市化的加速期；從城鄉(xiāng)居民收入分析，2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到37000元、16106元，位居浙江前列、臺州第一，正由小康向富裕社會轉(zhuǎn)型；從人均GDP分析，2010年突破10000美元，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，但深層矛盾也愈加凸顯。

轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟快速發(fā)展和社會矛盾不斷顯現(xiàn)，對基層干部能力素質(zhì)提出了新的要求。隨著農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展態(tài)勢強勁，一些干部如果不主動學(xué)習(xí)新農(nóng)村工作相關(guān)知識，做農(nóng)村工作就會存在“本領(lǐng)恐慌”。與此同時，城市化、工業(yè)化進程的加快與農(nóng)民失地失業(yè)的矛盾、拆遷安置政策與群眾補償要求的矛盾比較突出，如果處理不妥，就可能導(dǎo)致一些群體性事件的發(fā)生?！鞍贂浴毕盗谢顒邮寝D(zhuǎn)型時期基層干部隊伍建設(shè)的有效載體2007年，路橋區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部中啟動了以“正風(fēng)、強責(zé)、提效”為主題的“駐村百曉”活動。創(chuàng)新開展“百曉”（“百曉”，意指“生活百事，無所不曉”之人）系列活動，使工作作風(fēng)在一線得到轉(zhuǎn)變、工作責(zé)任在一線得到落實、干部能力在一線得到提高，成為推動基層干部創(chuàng)先爭優(yōu)的有效載體。

開展“駐村百曉”活動，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部作風(fēng)。即駐村干部、片領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)分別知曉村居、聯(lián)系片和全鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一百個”問題。一是精心設(shè)置“百曉”題庫。各線提出需要掌握的10—20個問題，內(nèi)容涉及基本村情、工農(nóng)業(yè)、城建和黨建等方面，并印制成“駐村百曉”筆記本。二是用心解答“百曉”問題。實施“干群連心”工程，在村辦公場所設(shè)“駐村連心窗”，印制“駐村連心卡”，下發(fā)《駐村手記》筆記本。開展蹲點調(diào)研、民情夜談會和“為民辦實事”等活動，實地解決問題。三是隨機進行“百曉”點報。機關(guān)會上以抓鬮形式抽取3-5名機關(guān)干部上臺匯報，再選取一定數(shù)量“百曉問題”，測評其他機關(guān)干部的知曉度。

開展“村事百曉”活動，推進和諧村班子建設(shè)。為解決“磨合不深、業(yè)務(wù)不精、底子不清”等問題，在村居干部層面實施以“八個一”為內(nèi)容的“村事百曉”活動，即：開展一系列素質(zhì)培訓(xùn)；作出一屆任職承諾；進行一次走訪慰問，結(jié)對一戶困難家庭；理清一條發(fā)展思路；健全一套民主制度；解決一些矛盾糾紛；落實一批民生項目；開展一次“兩度”測評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將“村事百曉”納入村居目標(biāo)責(zé)任考核范疇。

開展“深化百曉”活動，全面鞏固活動成果。培訓(xùn)機制上創(chuàng)設(shè)“百曉論壇”，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部和大學(xué)生村官上臺演講，交流工作經(jīng)驗和體會；考核機制上推行“百曉質(zhì)詢”，召集黨風(fēng)廉政觀察員、駐村干部和群眾代表，召開質(zhì)詢會議，質(zhì)詢不合格者須接受二次質(zhì)詢；激勵機制上開展?fàn)幾觥鞍贂陨被顒?，每年評選出若干名“駐村百曉生”和“村事百曉生”；運行機制上設(shè)立“百曉民情站”，構(gòu)建全程為民辦事體系。

“百曉”系列活動的成效和啟示：“百曉”系列活動開展4年來，取得了明顯成效。一是鍛煉了干部，推動能力由弱向強轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)干部根據(jù)“百曉題庫”對村情“把脈問診”，提高了分析解決問題、化解基層矛盾的能力。特別是“百曉點報”、“百曉論壇”等做法，對干部尤其是年輕干部是很好的鍛煉機會。二是提高了認識，推動崗位由客向主轉(zhuǎn)變。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位下沉到村里，把傳統(tǒng)的指導(dǎo)檢查型干部轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)參與型干部。在這一過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認識到差距，從而形成比、學(xué)、趕、超的氛圍。三是改進了作風(fēng)，推動責(zé)任由虛向?qū)嵽D(zhuǎn)變。強化了駐村干部和村干部的責(zé)任意識，減少了“混日子”的幾率。四是暢通了民意，推動感情由疏向親轉(zhuǎn)變。“百曉”從制度上將基層干部工作與群眾利益捆綁在一起，促使干部積極把困難帶上鎮(zhèn)，把方法帶下村。

深化“百曉”活動，推進基層干部創(chuàng)先爭優(yōu)的思考強化培訓(xùn)的針對性，進一步提高基層干部創(chuàng)先爭優(yōu)的能力素質(zhì)。一是著眼強素質(zhì)，提升理論修養(yǎng)?？茖W(xué)制訂培訓(xùn)計劃，組織農(nóng)村干部大輪訓(xùn)，突破千篇一律進黨校上大課的單一模式，逐步推行“學(xué)時累計制”、“自主擇訓(xùn)制”，多辦內(nèi)容豐富、形式多樣的短期培訓(xùn)班。二是著眼專業(yè)務(wù)，提高工作能力。組織經(jīng)驗豐富的老同志講授知識；擴大“百曉論壇”參與范圍，召開案例交流會，共同提高解決矛盾和做群眾工作的能力。三是著眼勤調(diào)研，熟知村情民意。堅持蹲點調(diào)研等做法，推動基層干部下村入戶調(diào)研。開展“駐村干部學(xué)農(nóng)事”等活動，讓他們成為“土專家”、“田秀才”。

強化監(jiān)督考核的規(guī)范性，進一步優(yōu)化基層干部創(chuàng)先爭優(yōu)的作風(fēng)形象。對基層干部的監(jiān)管，重點建立任期目標(biāo)管理責(zé)任制，完善任期經(jīng)濟責(zé)任審計、離任審計、村組財務(wù)審計等制度。在決策機制上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居的重大決策、重要人事、重大工程建設(shè)和大額財務(wù)支出，可采取票決的形式。在群眾參與上，探索群眾和黨代表列席黨委會議制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會監(jiān)督小組，監(jiān)督重大工作，開門評議干部。要建立健全科學(xué)合理的考評體系。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核，要完善考評標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)不同地區(qū)、類型、崗位進行細化、量化，推進考評主體多元化，并科學(xué)運用評價結(jié)果。對村居干部要探索實績量化積分制考核，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子、各辦（線）打分和實地考查相結(jié)合的方式，并結(jié)合黨員村民代表會議評議情況，確定年度考核結(jié)果。

強化激勵的有效性，進一步激發(fā)基層干部創(chuàng)