培訓(xùn)決策咨詢與社會(huì)管理改革

培訓(xùn)決策咨詢與社會(huì)管理改革第1頁/共19頁二、為何要決策咨詢以前為何不需要？現(xiàn)在為何需要？2011年05月16日《人民日?qǐng)?bào)》題『公共決策，智囊團(tuán)能使多大勁』文：葉中平：實(shí)際上，除了純粹的咨詢功能外，委員會(huì)還有另一重不應(yīng)該被忽視的功能，就是減小社會(huì)阻力，化解改革風(fēng)險(xiǎn)。香港有600多個(gè)咨詢委員會(huì)，很多時(shí)候參與的程序和形式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比結(jié)果更重要。決策者在面對(duì)改革的不確定的結(jié)果時(shí)，必須要通過這種形式來與社會(huì)溝通，獲得理解。所以吸納民意，其實(shí)是未來政府施政的內(nèi)在需求。第2頁/共19頁三a、社會(huì)變化以前：無產(chǎn)者、集體主義、單一；現(xiàn)在：有產(chǎn)者、個(gè)人主義、多元。第3頁/共19頁歷史重大事件：1798年，法國(guó)大革命，一個(gè)核心主張：人類全面自由平等。19-20世紀(jì)的工業(yè)革命，機(jī)械代替人手，使更多農(nóng)民離開土地進(jìn)入工廠，資本主義社會(huì)形態(tài)出現(xiàn)，社會(huì)問題的解決之道的興起。三b、社會(huì)變化第4頁/共19頁四a、既得利益者與持份者既得利益者，語境的貶義。持份者（利益相關(guān)者）——指公司或機(jī)構(gòu)中擁有利益的人的一個(gè)廣泛形容。這利益可廣泛理解為：現(xiàn)金、股份、職位、名譽(yù)，更包括權(quán)力、時(shí)間等等。第5頁/共19頁如政府的公共政策，政府征收土地，單行線新規(guī)定，社區(qū)工程，因?yàn)檫@對(duì)相關(guān)者的利益受到影響，包括正面與負(fù)面。例如:08年金融風(fēng)暴的國(guó)家家電下鄉(xiāng)，試看持份者的觀點(diǎn)。四b、既得利益者與持份者第6頁/共19頁五a、公平正義兩個(gè)視角的公平分配正義對(duì)財(cái)富、報(bào)酬、權(quán)力、名譽(yù)的于人群之間的分配。應(yīng)報(bào)正義善有善報(bào)，惡有惡報(bào)。

以牙還牙，殺人償命。第7頁/共19頁五b、公平正義2、個(gè)人美德與社會(huì)行為——社會(huì)的公平正義第8頁/共19頁五c、公平正義3、用制度保證社會(huì)的公平正義

決策咨詢是其中一種保障制度。第9頁/共19頁六a、香港決策咨詢制度的一些情況1997年前，香港是殖民地，但香港成為亞洲四小龍，并成功跨越中等收入陷阱，形成中產(chǎn)階級(jí)為主的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。憑什么？重要點(diǎn)：公共政策的制定與實(shí)施，吸納社會(huì)精英的意見。第10頁/共19頁

晚清咨議局，清朝立憲運(yùn)動(dòng)的一部分。1907年（光緒三十一年），清政府在中央籌設(shè)資政院，預(yù)備立憲，并籌備在各省開辦咨議局，1908年7月又頒布了《各省咨議局章程及議員選舉章程》，令中國(guó)各省在一年之內(nèi)成立咨議局。實(shí)這更多為準(zhǔn)議會(huì)功能。（因香港當(dāng)時(shí)已經(jīng)割讓，所以沒有實(shí)行過）

六b、香港決策咨詢制度的一些情況第11頁/共19頁六c、香港決策咨詢制度的一些情況

香港新界咨議制度---在1930年代香港新界實(shí)行咨議員與鄉(xiāng)長(zhǎng)的制度，以推動(dòng)鄉(xiāng)村行政管理的工作。那時(shí)新界各區(qū)尚是農(nóng)村，并未有鄉(xiāng)事委員會(huì)這類的組織，是由當(dāng)年的理民府處理鄉(xiāng)村事務(wù)，港府在新界北約區(qū)【管轄大埔、沙田、上粉沙打（即北區(qū)前身）、西貢、元朗和青山（即屯門前身）】先試行咨議制度。咨議員之下為各鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長(zhǎng)。而當(dāng)時(shí)所稱的鄉(xiāng)長(zhǎng)，實(shí)際上就是今天所講的村代表。第12頁/共19頁六d、香港決策咨詢制度的一些情況綠皮書：政府對(duì)市民征詢意見的一種手段，是一本封面為綠色的咨詢文件。英美都用。白皮書：政府就某一重要政策或議題正式發(fā)表官方報(bào)告書。封面為白色。英美都用。

注：白皮書是國(guó)際上公認(rèn)的正式官方文件，視作政府對(duì)國(guó)民正式發(fā)布信息、資料、政策的一種手段。第13頁/共19頁六e、香港決策咨詢制度的一些情況金耀基教授：行政吸納政治“在英國(guó)統(tǒng)治后期，香港并非被殖民統(tǒng)治，而是一個(gè)國(guó)際化的大都市。所以香港是個(gè)很奇怪的地方，她在殖民化的過程中，無意間變成了中國(guó)最具現(xiàn)代化、最有法制的城市。香港現(xiàn)在是重要經(jīng)濟(jì)實(shí)體，對(duì)內(nèi)地的影響巨大?！薄拔覍?duì)于香港的政治與社會(huì)特性提出‘行政吸納政治’觀點(diǎn)，許多人認(rèn)為我把香港政治根本特質(zhì)找了出來?！毕愀壑形拇髮W(xué)前校長(zhǎng)金耀基這樣講。第14頁/共19頁于8月初的順德決咨委香港考察，我文刊于8月10號(hào)《南方日?qǐng)?bào)》，題:《陽光博弈促進(jìn)政策良性發(fā)展——順德決策咨詢和社會(huì)改革團(tuán)香港取經(jīng)》文述:在這次行程中所拜訪的機(jī)構(gòu)中，介紹到的參加咨詢的人士，是不領(lǐng)薪酬的義務(wù)工作，香港是用合適的精神獎(jiǎng)勵(lì)政策導(dǎo)向他們的服務(wù)社會(huì)意識(shí)。七、為何要建立社會(huì)認(rèn)受性高的精神獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制這觀點(diǎn)早見于去年8月順德區(qū)委區(qū)政府辦主辦《動(dòng)態(tài)與研究》第八期，我文「社會(huì)管理改革的思考」。精英用錢買到自我實(shí)現(xiàn)馬斯洛需求層次理論第15頁/共19頁每年960萬的企業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)金該投向誰？規(guī)定比例給中小企，規(guī)定每企業(yè)的上限，《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道過這例子。參與《順德公共決策咨詢委員會(huì)章程草案》的討論。建立陽光化的公開博弈平臺(tái)。授、放、還、限權(quán)授權(quán)給行政服務(wù)中心；放權(quán)給法定機(jī)構(gòu)；還權(quán)給社會(huì)；制度化的限權(quán)。這文《順德社改應(yīng)乘改革之風(fēng)加速》轉(zhuǎn)載于人民網(wǎng)、新民網(wǎng)和海外星島環(huán)球網(wǎng)。20多篇文章刊于《南方日?qǐng)?bào)》，討論社改。包括指出社改與跨越中等收入陷阱關(guān)系的觀點(diǎn)。八、參與順德決策咨詢幾件事第16頁/共19頁制度化、公開化、