如何破解區(qū)位稟賦劣勢(shì)實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？-基于城市經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)影響視角（賽迪顧問(wèn)深度研究2023年第1期（總第1期））

本期為公開(kāi)資料OCID賽迪顧問(wèn)沒(méi)尚雨小思維創(chuàng)造世界 ￡54Wl2023年3月9日第1期總第1期如何破解區(qū)位稟賦劣勢(shì)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)

高質(zhì)量發(fā)展？一一基于城市經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)影響視角賽迪顧問(wèn)股份有限公司前言根據(jù)賽迪顧問(wèn)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心?2022中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)研究》研究，2021年，我國(guó)縣域GDP總量、戶籍人口總數(shù)約占全國(guó)的40%和60%,成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要組成部分?！?020中國(guó)人口普查分縣資料》的分縣數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，城區(qū)人口超過(guò)百萬(wàn)的昆山、義烏、慈溪、晉江四個(gè)縣級(jí)市被明確列為“大城市”；從GDP看，2020年蘇州昆山市和無(wú)錫的江陰市的GDP分別達(dá)到4276.8億元和4113.8億元，趕超了烏魯木齊、蘭州、呼和浩特、銀川、海口、西寧等省會(huì)（首府）城市；而同年年底，全國(guó)832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣成功脫貧。從區(qū)域布局看，2021年，江蘇、浙江及山東三省進(jìn)入GDP前百位的縣域個(gè)數(shù)位列前三，分別占據(jù)25個(gè)、17個(gè)和14個(gè)席位，而西部的四川、云南等省尚無(wú)縣域進(jìn)入GDP前百位?？梢?jiàn)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)仍表現(xiàn)出明顯的不均衡，總體呈現(xiàn)出“強(qiáng)省強(qiáng)縣、東強(qiáng)西弱”的區(qū)域性特征，與我國(guó)“東強(qiáng)西弱”的省份、城市格局基本一致。本研究從區(qū)位稟賦視角，探討了城市經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響、城市經(jīng)濟(jì)對(duì)不同經(jīng)濟(jì)規(guī)模縣域影響的差異，并進(jìn)一步探討城市經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)及其結(jié)構(gòu)的影響；接著對(duì)城市經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系進(jìn)行了四象限分類，識(shí)別出不同區(qū)位稟賦縣域的特征，并給出差異化的縣域高質(zhì)量發(fā)展建議。核心提要城市經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)影響的三大規(guī)律。城市資源的集聚、基建的完善加速了資源向縣域的流入，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總體上不存在城市對(duì)縣域的“空間剝奪”，而是“輻射帶動(dòng)”作用；而縣域距城市的距離決定了要素流動(dòng)成本的大小，進(jìn)而在一定程度上影響了城市經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)作用。因此，離城市近的縣域具有“向陽(yáng)花木”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。此外，發(fā)展水平較高的縣域擁有更優(yōu)質(zhì)的交通、城建、環(huán)境，更多的資源由城市流入到這些縣域，呈現(xiàn)出城市對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的“扶優(yōu)助強(qiáng)”效應(yīng)。?城市對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)及其結(jié)構(gòu)的影響。城市的發(fā)展為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)部分資源流入到縣域的產(chǎn)業(yè)中，加速了縣域的第二、三產(chǎn)業(yè)體量上的增長(zhǎng)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遵循“第二產(chǎn)業(yè)占比先上升后下降、第三產(chǎn)業(yè)先下降后上升”的發(fā)展規(guī)律，即由“二產(chǎn)主導(dǎo)”逐步到“二、三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展”?？h域的四象限分類、呈現(xiàn)特征及發(fā)展路徑。用四象限分類法劃分城市經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系：（1）強(qiáng)縣強(qiáng)市型,呈現(xiàn)區(qū)域協(xié)同、集群發(fā)展的特征，縣域應(yīng)推動(dòng)品牌建設(shè)，品牌賦能拓寬市場(chǎng)；（2）強(qiáng)縣弱市型，呈現(xiàn)稟賦優(yōu)勢(shì)、結(jié)構(gòu)單一的特征，縣域應(yīng)布局全新賽道，優(yōu)化體系完善結(jié)構(gòu)；（3）弱縣強(qiáng)市型，呈現(xiàn)區(qū)域邊緣、城市虹吸的特征，縣域應(yīng)尋求錯(cuò)位發(fā)展，融入?yún)^(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略；（4）弱縣弱市型，呈現(xiàn)基礎(chǔ)薄弱、潛力不足的特征，縣域應(yīng)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，招大引強(qiáng)龍頭帶動(dòng)。?相關(guān)建議?？h域應(yīng)：（1）因地制宜，精準(zhǔn)謀劃發(fā)展戰(zhàn)略；（2）暢通渠道，優(yōu)化市縣輻射“媒介”；（3）穩(wěn)步前進(jìn)，分步制定產(chǎn)業(yè)政策。TOC\o"1-5"\h\z前言 2核心提要 3一、 區(qū)位稟賦下的“空間剝奪”與“輻射帶動(dòng)'' 1二、 實(shí)證數(shù)據(jù)及方法介紹 2（一） 數(shù)據(jù)來(lái)源 2（二） 變量描述 3（三） 方法介紹 4三、 區(qū)位稟賦對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響分析 4（一） 城市經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的“輻射帶動(dòng)”效應(yīng) 4（二） 城市經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的“向陽(yáng)花木”特征 5（三） 城市經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的“扶優(yōu)助強(qiáng)”現(xiàn)象 6四、 區(qū)位稟賦對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)及其結(jié)構(gòu)的影響 8（一） 城市經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的影響 8（二） 城市經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響 9五、 不同區(qū)位稟賦下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑探究 12（一） 四象限分類及其特征分析 12（二） 四象限的縣域高質(zhì)量發(fā)展路徑 13六、 結(jié)論及建議 15（一） 結(jié)論 15（二） 建議 16一、區(qū)位稟賦下的“空間剝奪”與“輻射帶動(dòng)”縣域的區(qū)位稟賦反映了縣域的空間區(qū)位特征，涵蓋了縣域的氣候特點(diǎn)、自然資源、交通配套、相對(duì)位置、比較優(yōu)勢(shì)等方面。縣域的區(qū)位稟賦影響了其與周邊市縣的經(jīng)濟(jì)關(guān)系：一方面，縣域區(qū)位稟賦決定了其與其他市縣間的交通物流、信息傳播成本的高低，進(jìn)而影響了縣域與其他市縣的經(jīng)濟(jì)交流效率；另一方面，縣域結(jié)合其區(qū)位稟賦特征，通過(guò)集聚集群、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等途徑影響要素的收益率，進(jìn)而決定了要素的流動(dòng)方向。由此，縣域的區(qū)域稟賦影響了城市與縣域間的經(jīng)濟(jì)交流方式，即“空間剝奪”或“輻射帶動(dòng)”效應(yīng)。隨著城市化進(jìn)程加速，城市的基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合快速推進(jìn)，大量勞動(dòng)力、資本由縣域向報(bào)酬率更高的城市轉(zhuǎn)移，區(qū)域城市的核心地位進(jìn)一步凸顯，現(xiàn)有空間位置關(guān)系、要素運(yùn)作機(jī)制、規(guī)章制度等，一定程度上限制了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種現(xiàn)象被稱為城市經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的“空間剝奪”;從現(xiàn)有研究看，城市對(duì)縣域的“空間剝奪咆含了對(duì)要素、產(chǎn)業(yè)、制度及社會(huì)資源的剝奪，也證實(shí)了以成都為單核心城市的成都都市圈、以北京和天津?yàn)殡p核心的京津冀城市群中的核心城市對(duì)周邊縣域剝奪的存在。相反，也有學(xué)者依據(jù)增長(zhǎng)極理論，認(rèn)為縣域作為城市增長(zhǎng)極的外圍腹地，其發(fā)展是離不開(kāi)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的“輻射帶動(dòng)”，并實(shí)證了長(zhǎng)三角城市群外圍區(qū)的安徽省城市對(duì)其所轄縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的輻射帶動(dòng)作用。此外，有學(xué)者將縣域發(fā)展模式分為了區(qū)位導(dǎo)向型、資源導(dǎo)向型、資本導(dǎo)向型和企業(yè)導(dǎo)向型四大類，但通過(guò)分析認(rèn)為我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍多依托近鄰大城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)或豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)。類似地，還有學(xué)者發(fā)現(xiàn)邊緣城市在區(qū)域發(fā)展中不斷被邊緣化、不同區(qū)域的中小城市群經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了明顯分化、區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了區(qū)際壁壘及產(chǎn)業(yè)同質(zhì)等現(xiàn)象。可見(jiàn)，城市與縣域之間可能會(huì)因二者的區(qū)域布局、空間位置、資源稟賦、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異呈現(xiàn)出不同的影響關(guān)系，甚至相反的關(guān)系。因此，識(shí)別出城市經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)不同關(guān)系的特征、產(chǎn)生不同關(guān)系的原因，并針對(duì)不同區(qū)位稟賦特征制定出適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑對(duì)實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。二、實(shí)證數(shù)據(jù)及方法介紹（一）數(shù)據(jù)來(lái)源由于2020年新冠疫情的影響，部分城市、縣域經(jīng)濟(jì)受沖擊較大，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在異常波動(dòng)，無(wú)法客觀地反映城市經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，故本文選取2015年及2020年的《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》中2014年和2019年的城市及縣域相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證。為使兩年縣域數(shù)據(jù)能夠精準(zhǔn)匹配，舍掉2014-2019年縣改市、縣改區(qū)的縣域，最終獲得1761個(gè)縣域樣本。（二）變量描述2019年，我國(guó)縣域GDP均值為203.17億元,較2014年的均值155.37億元增長(zhǎng)30.77%;2019年,縣域所在城市GDP均值為2313.72億元，較2014年均值1683.73億元增長(zhǎng)37.42%,高于縣域GDP均值的增速。2019年，縣域戶籍人口數(shù)為48.15萬(wàn)人，縣域與城市的距離】均值為68.62千米；2019年，我國(guó)縣域第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均值為84.83億元，占我國(guó)縣域GDP均值的比重為34.38%;第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均值為90.17億元，占我國(guó)縣域GDP均值的比重為46.28%。表12014年及2019年縣域和城市部分變量統(tǒng)計(jì)分析變量名稱單位均值最小值最大值2019年縣域GDP億元203.173.614045.062014年縣域GDP億元155.371.903000.702019年縣域所在城市GDP?億元2313.7246.1819235.802014年縣域所在城市GDP億元1683.7334.0713760.89縣域與城市的距高千米68.622.33416.042019年縣域戶籍人口數(shù)萬(wàn)人48.150.94248.312019年縣域第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值億元84.830.362072.492019年縣域第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值億元90.171.551942.232019年縣域第二產(chǎn)業(yè)占比%34.381.3684.652019年縣域第三產(chǎn)業(yè)占比%46.2810.5386.38數(shù)據(jù)來(lái)源：2015年、2020年《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，ArcGIS計(jì)算結(jié)果，賽迪顧問(wèn)整理1縣域與城市間的距離是使用ArcGIS求得的縣域與城市兒何中心之間的直線距離。2下文中該指標(biāo)簡(jiǎn)化為2019年城市GDP,#降、第三產(chǎn)業(yè)占比先下降后上升的發(fā)展規(guī)律，即逐步由“二產(chǎn)主導(dǎo)”到“二、三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展”（二）建議因地制宜，精準(zhǔn)謀劃發(fā)展戰(zhàn)略?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)法脫離城市的發(fā)展，縣域應(yīng)在區(qū)域內(nèi)識(shí)別自身定位，結(jié)合自身區(qū)位情況以及核心城市、周邊縣域已有及規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)布局，通過(guò)綜合評(píng)估后，積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并形成錯(cuò)位發(fā)展的格局，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重疊或交叉，轉(zhuǎn)變市、縣間的“競(jìng)爭(zhēng)”為“競(jìng)合"，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。暢通渠道，優(yōu)化市縣輻射“媒介”?？h域應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建市、縣間便捷的綜合立體交通，打造現(xiàn)代智慧物流體系，縮小縣域與城市的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)差距，疏通城市與縣域間的信息、技術(shù)、人才等交流渠道，降低要素跨區(qū)域流通成本，以優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境、良好的服務(wù)平臺(tái)、健康的政企關(guān)系吸引城市內(nèi)、外資源向縣域的流入。穩(wěn)步前進(jìn)，分步制定產(chǎn)業(yè)政策。不同發(fā)展階段的縣域應(yīng)制定差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展