工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范

本文格式為Word版，下載可任意編輯——工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范本文根據(jù)目前的工程結(jié)算審核工作狀況，論述工程結(jié)算原那么和結(jié)算的審核，強(qiáng)調(diào)審核人員務(wù)必具備獨(dú)立的專業(yè)判斷才能，要從源頭上擺脫施工單位結(jié)算思路的影響，同時(shí)也對實(shí)際操作中的熱點(diǎn)事項(xiàng)舉行了探討。

清單計(jì)價(jià)；結(jié)算審核；施工合同

TU723.3B1727-5123（2022）06-060-01

1結(jié)算原那么

作為專業(yè)的工程造價(jià)審核人員務(wù)必具有獨(dú)立判斷結(jié)算原那么的才能，應(yīng)當(dāng)首先從宏觀上把握工程造價(jià)確定的的原那么和要素，這是關(guān)于工程結(jié)算的大政策、大方向，決不能含混，不能被施工單位的結(jié)算思路牽著鼻子走。

1.1創(chuàng)辦工程施工合同是確定結(jié)算原那么的最重要依據(jù)。因與清單招標(biāo)配套的合同范本尚未出臺，目前市場上普遍采用的合同范本是GF—1999—0201，其中的第23條“合同價(jià)款及調(diào)整”即是對工程結(jié)算作出的相關(guān)規(guī)定，該范本中明確了三種確定合同價(jià)款方式，即固定價(jià)格、可調(diào)價(jià)格、本金加酬金，但由于該合同范本比工程量清單計(jì)價(jià)模范出臺的要早幾年，有關(guān)用詞表述不夠明顯，易產(chǎn)生歧義，更加是對“固定價(jià)格合同”的理解，畢竟是總價(jià)固定還是單價(jià)固定，甲乙雙方經(jīng)常為此發(fā)生爭執(zhí)。為模范建筑市場工程計(jì)價(jià)行為，原江蘇省創(chuàng)辦廳發(fā)文《關(guān)于工程量清單計(jì)價(jià)施工合同價(jià)款確定與調(diào)整的指導(dǎo)觀法》（蘇建價(jià)（2022）593號，以下簡稱《觀法》）明確了固定單價(jià)、固定總價(jià)、可調(diào)價(jià)格三種合同價(jià)款形式，并對各自的適用條件作了明確的界定。

1.2單價(jià)合同。這是工程量清單計(jì)價(jià)模式下最常用也是最應(yīng)當(dāng)采用的合同價(jià)款形式。推行工程量清單計(jì)價(jià)一個很重要的目的就是要舉行合同風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)：招標(biāo)人承受工程量變動的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人承受單價(jià)波動的風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)人（或囑托的中介機(jī)構(gòu)，下同）務(wù)必按照《模范》要求，負(fù)責(zé)供給工程全面、表述明顯、計(jì)算較為切實(shí)（誤差在±15%以內(nèi)）的工程量清單；投標(biāo)人可以在符合《模范》的要求內(nèi)自由確定單價(jià)，不再囿于創(chuàng)辦定額。清單計(jì)價(jià)就是要求投標(biāo)人在同一平臺（量的統(tǒng)一）上舉行公開、通明的競爭，其競爭的實(shí)質(zhì)是單價(jià)競爭，因此我們可以這樣認(rèn)為：只要招標(biāo)文件中沒有明文要求投標(biāo)人對工程量清單舉行復(fù)核，合同中沒有明文的固定總價(jià)的表述，這一類“固定價(jià)格合同”均應(yīng)作為固定單價(jià)合同。

1.3總價(jià)合同。對于體量小、工期短、設(shè)計(jì)圖紙達(dá)成足夠深度的工程，也可采用總價(jià)合同，但在招標(biāo)文件中務(wù)必將“總價(jià)合同”舉行明示，同時(shí)招標(biāo)人務(wù)必給投標(biāo)人足夠的時(shí)間，由投標(biāo)人在投標(biāo)前去核對和確認(rèn)工程量清單的切實(shí)性，修正工程量清單中的缺陷或錯誤。

2結(jié)算方法

審核人員首先應(yīng)通讀招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、圖紙、施工合同、各類變更簽證等資料，對整個工程的創(chuàng)辦過程做到心中有譜，這樣就可始終把握住工程造價(jià)變化的宏觀脈絡(luò)，這對審核結(jié)算中的重復(fù)計(jì)算、高估冒算大有裨益。

2.1單價(jià)合同。結(jié)算價(jià)款=實(shí)際完成的工程量×投標(biāo)單價(jià)（或新增單價(jià)）。工程量的審核：工程量原那么上應(yīng)按竣工圖全部重新計(jì)算，對結(jié)算量與招標(biāo)量出入較大的工程應(yīng)舉行重點(diǎn)審核，計(jì)算規(guī)矩應(yīng)遵循《模范》的計(jì)算規(guī)矩，而不是省計(jì)價(jià)表規(guī)矩。審核人員應(yīng)當(dāng)更加留神：由于竣工圖系由施工單位編制，竣工圖的一般做法是施工單位在設(shè)計(jì)院的施工藍(lán)圖上依據(jù)實(shí)際處境舉行局部修改，然后蓋上竣工圖章，交給創(chuàng)辦單位審核，故主動權(quán)掌管在施工單位手中，因此筆者認(rèn)為：凡招標(biāo)藍(lán)圖與竣工圖不符或改動處均應(yīng)要求施工單位供給相關(guān)原始證明資料，如會審洽商、設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定等，決不能盲從竣工圖紙。

單價(jià)的審核：審核的最主要依據(jù)就是施工單位投標(biāo)書中的綜合單價(jià)，只要投標(biāo)書中已有的工程務(wù)必執(zhí)行投標(biāo)的綜合單價(jià)；相類似的工程可參考投標(biāo)單價(jià)，作片面置換，無類似的新增工程應(yīng)由乙方報(bào)價(jià)、甲方核定。

2.2總價(jià)合同。結(jié)算價(jià)款=合同價(jià)款（扣除其它工程清單中招標(biāo)人片面）+調(diào)整價(jià)款。調(diào)整價(jià)款：指設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定、工程簽證、發(fā)包人更改經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)等發(fā)生的造價(jià)變動，其結(jié)算方法同單價(jià)合同。

3操作層面的熱點(diǎn)探討

3.1電子版本。完整的工程結(jié)算資料應(yīng)當(dāng)包括書面和電子兩個版本，而且電子版應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)價(jià)與結(jié)算價(jià)兩個片面。由于在清單招標(biāo)模式下，投標(biāo)人有了充分的自主報(bào)價(jià)權(quán)力，政府發(fā)布的計(jì)價(jià)定額對投標(biāo)人而言只是參考，而非強(qiáng)制執(zhí)行，投標(biāo)人完全可以采用企業(yè)自編的定額，因此投標(biāo)人的分片面項(xiàng)單價(jià)是其他人無法完全編制出來的，審核人員要想快速、切實(shí)地分析出投標(biāo)人的投標(biāo)思路，全面、急速地掌管施工單位投標(biāo)時(shí)的各種費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)及資源價(jià)格，僅有書面資料是不夠的，更加是對于不平衡報(bào)價(jià)，假設(shè)能用造價(jià)軟件開啟投標(biāo)文件，那么能對投標(biāo)明細(xì)組成一目了然。

3.2算術(shù)性錯誤。當(dāng)施工單位投標(biāo)書中片面工程的單價(jià)很高，乘以數(shù)量后與合價(jià)不符時(shí)該如何處理？當(dāng)合價(jià)匯總出錯時(shí)又該怎樣處理？這些處境在沒有實(shí)行電子清標(biāo)前是完全可能發(fā)生的，招標(biāo)人很難在有限的時(shí)間內(nèi)將這類算術(shù)性錯誤全部察覺并予修正，結(jié)算時(shí)單價(jià)確實(shí)定便又成為爭執(zhí)的焦點(diǎn)。盡管招標(biāo)文件中一般有“單價(jià)與工程量的乘積與總價(jià)之間不一致時(shí)，以單價(jià)為準(zhǔn)”這一類表述，但筆者依舊認(rèn)為上述處境應(yīng)當(dāng)修改單價(jià)，理由是評標(biāo)打分是依據(jù)總價(jià)的，工程中標(biāo)是由于總價(jià)有競爭力。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對自己的投標(biāo)書質(zhì)量負(fù)責(zé)，不應(yīng)當(dāng)展現(xiàn)低級錯誤，如投標(biāo)人是有意為之，那就更是一種惡意行為，這是有違合同法中“忠誠信用”的原那么，故上述處境應(yīng)當(dāng)作不利于責(zé)任方的解釋。

3.3綜合單價(jià)調(diào)整。對于新增工程，合同中一般規(guī)定單價(jià)調(diào)整原那么為“乙方報(bào)價(jià)，甲方核定”，但這樣往往沒有操作性，乙方獅子大開口，甲方不知從何下手。筆者認(rèn)為對比公允的方法是“同口徑重新組價(jià)”：依據(jù)新增工程的施工工藝套用投標(biāo)時(shí)的定額，這樣就確定了一個根基消耗量水平，然后依據(jù)投標(biāo)書來調(diào)整出投標(biāo)消耗量水平，結(jié)果將人、材、機(jī)等資源按投標(biāo)時(shí)的單價(jià)代入舉行重新組價(jià)。資源（人材機(jī)）單價(jià)及費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)（管理費(fèi)、利潤、規(guī)費(fèi)等）務(wù)必與投標(biāo)書一致，如切實(shí)找不到適合定額，那只能采用“實(shí)物法”或市場價(jià)確定，這就近似于“本金+酬金”思路了。

3.4措施費(fèi)調(diào)整。一般來說措施費(fèi)用不宜調(diào)整，系帶有確定包干性質(zhì)。但《觀法》中有“當(dāng)分片面項(xiàng)工程量清單工程發(fā)生變更時(shí)，其措施工程費(fèi)用中相應(yīng)的模板、腳手架工程量應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整”的明確說明。目前措施費(fèi)用的計(jì)算方式大致有三種：費(fèi)率法、定額法、一口價(jià)法，筆者認(rèn)為仍應(yīng)深入研究投標(biāo)文件，在弄清投標(biāo)人的計(jì)價(jià)思想后識別對待：費(fèi)率法因基數(shù)變化當(dāng)然可以調(diào)整（費(fèi)率不變），定額法可以調(diào)整工程量（包括調(diào)增、調(diào)減），但投標(biāo)單價(jià)不能變動，而一口價(jià)法就不應(yīng)再作任何調(diào)整了。

3.5不成抗力索賠。施工單位動輒以“不成抗力”向創(chuàng)辦單位索賠，施工單位的索賠報(bào)告中經(jīng)常展現(xiàn)“百年未遇”的字樣，那么怎樣去界定、甄別不成抗力？氣象苦難及突發(fā)公共事情是目前市場上被施工單位引用得最多的“不成抗力”，是否被確認(rèn)為“不成抗力”應(yīng)當(dāng)由相關(guān)政府部門去負(fù)責(zé)。即使被確認(rèn)為“不成抗力”其損失也是要分別承受的：創(chuàng)辦單位承受“工程本身的損害、因工程損害導(dǎo)致第三人人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及運(yùn)至施工現(xiàn)場用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害”、“發(fā)包人的人員傷亡”“工程清理、修復(fù)費(fèi)用”；承包人應(yīng)承受“自家人員傷亡、停工損失”及其它措施性費(fèi)用損失：臨時(shí)設(shè)施、周轉(zhuǎn)材料、施工用機(jī)械設(shè)備損害等。

3.6結(jié)算復(fù)審。創(chuàng)辦單位畢竟有無權(quán)力對工程結(jié)算舉行二次送審？這在業(yè)內(nèi)一向爭執(zhí)不休。筆者認(rèn)為首先應(yīng)看施工合同是否明確“一審終局”，如合同沒有規(guī)定，那么關(guān)鍵是要看創(chuàng)辦單位是否對初審結(jié)果已蓋章簽字確認(rèn)，假設(shè)已經(jīng)確認(rèn)那么創(chuàng)辦單位就不能再次送審了，由于這其實(shí)是另一種意義上的對結(jié)算價(jià)