2023年跟蹤檢查淮河、遼河流域水污染防治情況的報(bào)告

跟蹤檢查淮河、遼河流域水污染防治情況的報(bào)告委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

去年全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組《關(guān)于跟蹤檢查有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律實(shí)施情況的報(bào)告》中，建議常委會(huì)2007年“聽取國務(wù)院關(guān)于‘十一五’環(huán)境保護(hù)目標(biāo)落實(shí)情況的專項(xiàng)報(bào)告，并委托全國人大環(huán)資委繼續(xù)跟蹤檢查”。環(huán)資委為此組成淮河、遼河流域水污染防治跟蹤檢查組，水利部、國家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)同志參加，于今年7月8日至17日，對(duì)兩個(gè)流域進(jìn)行了實(shí)地檢查。

淮河、遼河流域一直是我國水污染防治工作的重點(diǎn)，被列入“九五”、“十五”國家重點(diǎn)治理的“三河三湖”?；春邮俏覈谝粋€(gè)進(jìn)行水污染綜合治理的流域，國務(wù)院于1995年發(fā)布了我國第一部流域水污染防治法規(guī)《淮河流域水污染防治暫行條例》。從1993年至今，淮河水污染防治工作已經(jīng)進(jìn)行了14年，其治理效果不僅關(guān)系到流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和1.71億人民的身體健康，還影響到南水北調(diào)東線工程整體效能的發(fā)揮。遼河流域是我國東北經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集的地區(qū)，也是老工業(yè)基地和商品糧基地。遼河流域水污染治理工作進(jìn)行了11年，其成效不僅關(guān)系到國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，還影響到渤海水域的整體水質(zhì)。

現(xiàn)將跟蹤檢查的主要情況報(bào)告如下：

一、水污染防治工作取得積極進(jìn)展

黨中央、國務(wù)院一直高度重視淮河、遼河流域水污染防治工作。在淮河、遼河流域十多年來的水污染治理過程中，國務(wù)院及其有關(guān)部門和地方各級(jí)政府付出了艱苦努力、做了大量工作?！笆濉逼陂g，國家對(duì)淮河、遼河水污染防治的力度更大、措施更實(shí)，淮河、遼河流域分別完成治理投資計(jì)劃144.6億元和64億元，完成治污項(xiàng)目342個(gè)和95個(gè)，新建城鎮(zhèn)污水處理廠66座和19座，新增污水處理能力410萬噸/日和242萬噸/日。

經(jīng)過綜合治理，淮河、遼河流域水污染防治工作取得了階段性成果。與治理前相比，兩個(gè)流域的污染物排放量已有所下降，水質(zhì)緩慢好轉(zhuǎn)?；春恿饔?006年主要污染物cod入河排放量比1993年削減了43.3%，省界斷面Ⅲ類水質(zhì)比1995年上升了8.6個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)比1995年下降了26.7個(gè)百分點(diǎn)；遼河流域2006年cod排放量比1995年削減了20.5%，省界斷面劣Ⅴ類水質(zhì)比例雖然沒有下降，但污染物濃度有所降低，部分支流與河段水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)?？傮w上說，淮河、遼河水污染防治工作取得了積極進(jìn)展。

二、水污染防治形勢依然嚴(yán)峻

根據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測，淮河流域主要污染物cod入河排放量1993年至2000年逐年下降，2001年至2003年出現(xiàn)反彈，2004年以后呈下降趨勢，但2006年仍然超過國家“十五”計(jì)劃目標(biāo)的83%，對(duì)照水功能區(qū)納污能力及限排總量控制目標(biāo)，超標(biāo)123%。全流域Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)比例占53.3%，省界斷面水質(zhì)未達(dá)到“十五”計(jì)劃控制目標(biāo)的占56.8%。

遼河流域cod排放量1995年至2000年呈現(xiàn)下降趨勢，2001年之后出現(xiàn)反彈。2006年cod排放量超過國家“十五”計(jì)劃目標(biāo)的76%。

這次我們從支流到干流、從上游到下游、從工業(yè)污染到生活污染進(jìn)行檢查。從所見所聞來看，總體情況不容樂觀，存在問題應(yīng)該引起足夠重視。主要情況如下：

（一）淮河流域檢查情況

7月8日至12日，檢查組沿淮河支流沙潁河和渦河、淮河干流以及南水北調(diào)東線工程輸水干線，對(duì)流域內(nèi)河南、安徽、江蘇、山東四省的水污染防治工作進(jìn)行了檢查。

1.淮河支流沙潁河、渦河情況

從檢查情況來看，淮河支流水污染情況比較嚴(yán)重，防治工作亟待加強(qiáng)。

沙潁河是淮河流域面積最大的一級(jí)支流，也是對(duì)淮河干流污染影響最大的一條河流，其接納的污染負(fù)荷約占淮河流域的三分之一，過去淮河干流發(fā)生重大水污染事件的污水團(tuán)多來自此河。檢查涉及的沙潁河支流有賈魯河、沙河和潁河。

賈魯河匯入沙潁河中游，沙潁河的污染負(fù)荷大約三分之一來自賈魯河。位于賈魯河上游的XX市污水處理率不足60%，大量未經(jīng)過處理的生活污水和工業(yè)廢水直接排入河中，由于缺少天然徑流補(bǔ)給，賈魯河已成為XX市的排污溝。雖然7月份正值汛期，水量豐沛，但河水仍舊黑臭難聞，污水匯入沙潁河之處可謂“涇渭分明”。

潁河、沙河在XX市交匯成沙潁河。沙河是XX市的主要供水水源地，但由于潁河污染嚴(yán)重，潁河匯入沙河，已經(jīng)危及到了XX市飲用水源地的安全。

檢查組沿沙潁河進(jìn)入安徽，在界首省界斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站，看到監(jiān)測結(jié)果為Ⅳ類。據(jù)了解，每年只有在汛期的7月至9月，該斷面水質(zhì)才有所好轉(zhuǎn)，其他月份都是劣Ⅴ類。

渦河是淮河流域另一條污染嚴(yán)重的支流，其污染程度目前已經(jīng)超過沙潁河。渦河三分之二左右的污染物來自于惠濟(jì)河。惠濟(jì)河發(fā)源于開封，承納XX市的污水后在亳州匯入渦河。檢查組在渦陽閘查看了渦河水質(zhì)，檢查時(shí)雖然是汛期，但仍然為Ⅴ類。

沿淮城市普遍存在“既是污染者，又是受害者”的情況，在了解淮河流域水質(zhì)狀況的同時(shí)，檢查組還主要查看了有關(guān)企業(yè)和污水處理廠。

在XX市，檢查組先后查看了鄭州拓洋實(shí)業(yè)有限公司、XX省金星啤酒集團(tuán)有限公司和XX市五龍口污水處理廠?？偟膩砜矗琗X市在水污染防治方面做了很大努力，但是還存在一些問題，如鄭州拓洋實(shí)業(yè)有限公司是一家生物化工企業(yè)，在擴(kuò)建項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)保部門審批的情況下進(jìn)行試生產(chǎn)，并嚴(yán)重超標(biāo)排污，已被環(huán)保部門責(zé)令停產(chǎn)改造。XX市食品、皮革、制藥、化工等行業(yè)的違法排污現(xiàn)象也很嚴(yán)重，今年國家有關(guān)部門曾對(duì)XX市23家企業(yè)進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)有15家企業(yè)違法排污，占檢查總數(shù)的65.2%。造成這種狀況的主要原因是部分企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感嚴(yán)重缺失，同時(shí)也暴露出政府監(jiān)管不到位的問題。

周口XX縣區(qū)的蓮花味精廠，是淮河流域重點(diǎn)水污染治理企業(yè)，十幾年來因?yàn)檫`法排污多次被處罰和曝光。在檢查中，我們看到，該企業(yè)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)做到了達(dá)標(biāo)排放，但每天排放的2.8萬噸廢水中，含cod4噸，氨氮0.6噸，cod實(shí)際排放量占XX縣區(qū)cod排放總量的1/4，廢水達(dá)標(biāo)排放卻污染物排放量大。這種狀況與我國部分行業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn)過低直接相關(guān)。如味精、酒精和木槳造紙行業(yè)的cod二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)的濃度分別為200mg/l、300mg/l和350mg/l，而《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（gb3838-2002）中規(guī)定Ⅴ類水體cod的最高濃度為40mg/l。這樣高濃度的達(dá)標(biāo)廢水大量排入河流中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過河流的自凈能力，必然造成污染。另外，重點(diǎn)考核指標(biāo)不能反映水污染的真實(shí)狀況，如從淮河、遼河流域來看，目前只以cod的削減作為工作重點(diǎn)，但是導(dǎo)致河流富營養(yǎng)化的氨氮，也上升為主要污染物，卻沒有考核的明確目標(biāo)。因此，對(duì)工業(yè)達(dá)標(biāo)排放的污水要求進(jìn)行二次處理并采取綜合性指標(biāo)考核就顯得尤為重要。

2.淮河干流情況

淮河干流接納了沙潁河、渦河等支流后，匯入下游南水北調(diào)東線的調(diào)蓄湖泊洪澤湖?；春痈闪魇腔茨?、蚌埠等多座沿淮城市的主要供水水源，但由于支流污染嚴(yán)重、沿淮城市排污等原因，淮河干流水污染情況不容樂觀。

XX市飲用水源地取水口位于淮河干流的蚌埠閘上，據(jù)了解，2007年上半年，蚌埠閘斷面水質(zhì)達(dá)到飲用水取水要求（Ⅲ類水質(zhì)）的天數(shù)只有99天，飲水安全存在重大隱患。檢查組了解到，從XX市交通路入河排污口，每天直接排入淮河的污水量2.1萬噸，主要污染物cod的平均濃度達(dá)到366mg/l，氨氮平均濃度達(dá)到47.5mg/l，超標(biāo)排污嚴(yán)重。

此外，中華環(huán)保世紀(jì)行記者團(tuán)還對(duì)此次檢查路線之外的許昌、漯河、駐馬店、平頂山等淮河流域城市的水污染狀況進(jìn)行了現(xiàn)場采訪，發(fā)現(xiàn)流經(jīng)這些城市的污水最終也排入淮河。

通過對(duì)河南、安徽兩省情況的了解，淮河流域污水處理能力不足的現(xiàn)象比較普遍，如XX省淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南、滁州、六安8個(gè)地級(jí)城市污水處理率均只有50%左右。主要原因有三個(gè)：一是資金不足，規(guī)劃批復(fù)較晚，短期內(nèi)建設(shè)資金難到位，地方配套資金不落實(shí)。二是管網(wǎng)不配套導(dǎo)致污水收集能力低，“先建廠后建網(wǎng)”的現(xiàn)象較普遍，如XX市和XX市污水處理廠設(shè)計(jì)處理能力分別為5萬噸/日和10萬噸/日，但實(shí)際處理只有3.5萬噸/日和6.5萬噸/日。三是政府監(jiān)管不到位，部分城市存在污水處理費(fèi)“收費(fèi)不足”、“只收不建”、“收了緩建”和挪用等現(xiàn)象；部分城市雖然建設(shè)了在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，卻不重視科學(xué)管理，致使不少在線監(jiān)測系統(tǒng)常因機(jī)械故障，甚至人為因素，數(shù)據(jù)缺失或失真。

另外，淮河流域不僅地表水治理形勢嚴(yán)峻，地下水的狀況也令人擔(dān)憂。據(jù)了解，淮河流域50米以內(nèi)80%的淺層地下水是Ⅴ類水質(zhì)，已喪失水功能；50至300米的中層地下水也出現(xiàn)局部污染。

3.南水北調(diào)東線工程輸水干線情況

南水北調(diào)是國家一項(xiàng)合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源的重大系統(tǒng)工程，是惠及廣大人民群眾的民心工程。但從檢查情況來看，南水北調(diào)工程的調(diào)水水質(zhì)正面臨著被污染的威脅，這必須引起我們足夠警惕。

檢查組在XX省XX市看到，XX市三分之一的污水經(jīng)奎河污水處理廠達(dá)標(biāo)處理后，排入發(fā)源于本地的奎河，但XX市XX縣區(qū)還有3家造紙企業(yè)向奎河排污，致使奎河由江蘇進(jìn)入安徽的省界斷面水質(zhì)污染嚴(yán)重。

按照治污規(guī)劃的要求，XX市另外三分之二的污水需要經(jīng)過污水處理廠集中處理后排入不牢河和房亭河，通過截污工程導(dǎo)入同為淮河支流的新沂河入海。但是，徐州的截污導(dǎo)流工程至今沒有完成規(guī)劃批復(fù)，工程還沒有實(shí)施。據(jù)反映，揚(yáng)州、淮安和宿遷的截污導(dǎo)流工程規(guī)劃同樣因意見不一致至今未批，新的方案也未確定，導(dǎo)致大量污水進(jìn)入南水北調(diào)輸水干線。據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測，2007年上半年，位于南水北調(diào)東線的不牢河徐州解臺(tái)閘斷面，劣Ⅴ類水質(zhì)為50%，水質(zhì)仍然很差。

檢查組最后在XX省XX市查看了南四湖水質(zhì)情況。南四湖也是南水北調(diào)東線的重要調(diào)蓄湖泊，其水污染治理同樣也存在滯后問題。據(jù)了解，今年6月，南四湖的14個(gè)水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)中，6個(gè)是Ⅳ類水質(zhì)，7個(gè)是Ⅴ類水質(zhì)，1個(gè)是劣Ⅴ類水質(zhì)，雖然比治理前有了很大改善，但都沒有達(dá)到規(guī)劃要求的Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

南水北調(diào)東線工程明年就要開始調(diào)水，江蘇北部的截污導(dǎo)流方案至今未落實(shí)，南四湖污染問題又尚未解決，調(diào)水水質(zhì)很難保證。

從檢查中我們還了解到，國家“十一五”環(huán)保規(guī)劃和淮河、遼河流域水污染治理專項(xiàng)規(guī)劃至今仍未批復(fù)，即使年內(nèi)能批復(fù)實(shí)施，用剩下的時(shí)間完成5年的任務(wù)，責(zé)任大、任務(wù)重、時(shí)間緊，實(shí)施效果將受到影響。

（二）遼河流域檢查情況

遼河流域由遼河和大遼河兩個(gè)水系組成。遼河干流在盤錦雙臺(tái)子縣進(jìn)入渤海；渾河在海城、臺(tái)安和盤山三縣交界處匯合太子河后稱為大遼河，在營口入渤海。7月15日至17日，檢查組分別對(duì)遼河和大遼河水污染防治工作情況進(jìn)行了檢查。

1.遼河支流招蘇臺(tái)河情況

招蘇臺(tái)河是遼河的主要支流之一。招蘇臺(tái)河發(fā)源于XX省，在XX省XX縣區(qū)匯入遼河干流。從2000年至今，吉林進(jìn)入遼寧的水質(zhì)基本為劣Ⅴ類水質(zhì)，2007年在具有代表性的兩家子省界斷面cod、氨氮平均濃度分別超過地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)的2倍和5.2倍。

從檢查情況來看，招蘇臺(tái)河的污染主要來自其支流條子河，條子河發(fā)源于XX省，承納了上游XX市的工業(yè)、生活污水后匯入招蘇臺(tái)河。目前，XX市污水產(chǎn)生量為8萬噸/日左右，其污水處理量僅為4至5萬噸/日，其余污水直接排入條子河。常委會(huì)2005年、2006年都針對(duì)條子河污染問題進(jìn)行了檢查。這次檢查組看到，條子河依舊是一條排污溝，其污染程度與2005年檢查時(shí)差別不大，面貌依舊。

2.大遼河支流渾河、太子河情況

渾河發(fā)源于長白山，流經(jīng)撫順、沈陽，是大遼河的主要支流之一。XX市位于渾河中游，是東北地區(qū)最大的重工業(yè)城市。在XX市沈水灣污水處理廠，檢查組了解到，近年來XX市實(shí)際污水處理量為117萬噸/日，污水處理率近75%，雖是整個(gè)東北地區(qū)污水處理率最高的城市，但還有40萬噸/日的污水未經(jīng)處理直接排入渾河。

太子河是大遼河的另一主要支流，流經(jīng)本溪、遼陽、鞍山等工業(yè)城市。XX市位于太子河中游，受上游XX市污染，入境水質(zhì)為劣Ⅴ類。兩年前，全國人大執(zhí)法檢查組曾在報(bào)告中指出了XX市慶陽化工有限公司向太子河超標(biāo)排污的行為，XX省政府也責(zé)令其于去年年底前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。但這次檢查組在現(xiàn)場察看其入河排污情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)依然將含有大量硝基化合物的廢水直接排入太子河。

3.遼河、大遼河干流入海口情況

檢查組在盤錦雙臺(tái)子察看了遼河入?？谒|(zhì)情況。從遼河干流入海監(jiān)測斷面看，2000年至2006年水質(zhì)基本為劣Ⅴ類。雖然“十五”以來，XX市投資建設(shè)了50多個(gè)環(huán)境污染治理項(xiàng)目，但仍有大量污水未經(jīng)處理直接入河。

檢查組在XX市察看了大遼河入?？谒|(zhì)情況。從大遼河入海監(jiān)測斷面看，2000年至2006年斷面水質(zhì)均為劣Ⅴ類。XX市雖積極采取多種措施開展水污染防治工作，但由于大遼河在進(jìn)入XX市境內(nèi)前就已經(jīng)為劣Ⅴ類水質(zhì)，而且XX市仍有部分污水未經(jīng)處理直接排入大遼河。

從遼河、大遼河入?？谇闆r看，污染十分嚴(yán)重，問題相當(dāng)突出，遼河污染治理不僅是流域問題，而且直接危及到渤海水域的水質(zhì)。

綜合淮河、遼河流域檢查情況。一方面，各地決心很大，流域各省市對(duì)水污染問題都很重視，均表示要下大力氣，盡快完成水污染治理任務(wù)。如XX省要求所有縣級(jí)以上的城鎮(zhèn)都要建設(shè)污水處理廠；XX省政府安排財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)縣級(jí)城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；其他各省也都提出了加快水污染治理進(jìn)程的措施。另一方面，任務(wù)非常艱巨，存在困難也不小。如規(guī)劃不落實(shí)、經(jīng)費(fèi)無著落、污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后等問題，需要采取更有力的措施。

三、幾點(diǎn)建議

全國人大常委會(huì)2005年的執(zhí)法檢查報(bào)告中提出“四個(gè)同步”，2006年的跟蹤檢查報(bào)告中提出“六個(gè)落實(shí)”。從今年的檢查情況看，一方面，國家高度重視，地方積極推進(jìn)，工作取得了一定進(jìn)展；另一方面，治污進(jìn)展距離減排目標(biāo)任務(wù)和群眾期望相去甚遠(yuǎn)?；春印⑦|河水污染治理需要進(jìn)一步加大力度、加快步伐。因此，各級(jí)政府應(yīng)牢固樹立、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在同等重要的位置，從落實(shí)規(guī)劃，資金投入，完善法律、標(biāo)準(zhǔn)以及指標(biāo)、監(jiān)測、考核體系，創(chuàng)新管理體制等方面繼續(xù)狠抓落實(shí)。

（一）落實(shí)規(guī)劃是做好水污染防治工作的基本保證

1.盡快完成“十五”計(jì)劃中的項(xiàng)目。“十五”沒有完成的規(guī)劃項(xiàng)目，按照國家和地方簽訂的《目標(biāo)責(zé)任書》，將完成時(shí)間推遲了兩年。但從檢查的情況看，兩個(gè)流域在今年要完成既定目標(biāo)還有很大困難。國家有關(guān)部門及地方各級(jí)政府應(yīng)制定“十五”未完成項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間表，倒排日期，夯實(shí)責(zé)任，保障其盡快得到落實(shí)。

2.盡快批復(fù)和實(shí)施流域水污染防治“十一五”規(guī)劃。在編制和批復(fù)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮到這兩年經(jīng)濟(jì)發(fā)展新態(tài)勢和今后三年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對(duì)可能增加的排污量有一個(gè)科學(xué)準(zhǔn)確的判斷和預(yù)測，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。制定規(guī)劃時(shí)，還應(yīng)以水資源、水環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮，并將“十五”計(jì)劃中已經(jīng)完成，但需要在“十一五”規(guī)劃中配套的項(xiàng)目和任務(wù)納入其中?？紤]到“十一五”水污染防治規(guī)劃還在制定批復(fù)中，即使年內(nèi)能夠?qū)嵤?，真正開展工作的時(shí)間最多也只有3年，必須加快批復(fù)進(jìn)度。在規(guī)劃實(shí)施時(shí)，中央和地方各級(jí)政府要明確責(zé)任，形成合力，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任考核。

（二）落實(shí)資金是做好水污染防治工作的根本保障

1.加大中央財(cái)政資金投入。按照水污染防治“十五”計(jì)劃的投資安排，淮河、遼河流域應(yīng)分別投入255.9億元和188.4億元，但“十五”末期，兩個(gè)流域還分別有111.3億元和124.4億元沒有落實(shí)，占應(yīng)投資金的43.5%和66.1%。根據(jù)國家有關(guān)部門測算，“十一五”期間城市污水處理設(shè)施建設(shè)需要投資3600億元以上，其中需中央財(cái)政投資1500億元，截至今年7月，落實(shí)的僅有300多億元，約占計(jì)劃的五分之一。建議國務(wù)院及有關(guān)部門進(jìn)一步測算并分解投資計(jì)劃，落實(shí)籌措目標(biāo)，保證資金投入到位。同時(shí)要對(duì)污水處理廠脫氮除磷及污泥處置設(shè)施的建設(shè)資金有充分考慮和估算，據(jù)測算，僅淮河、遼河流域若要增加脫氮除磷設(shè)施就需要追加投資27億元以上。鑒于近幾年中央財(cái)政狀況比較好，可考慮從每年的超收收入中拿出5%左右，約300至400億元，3至4年時(shí)間達(dá)到1200億元左右，加上計(jì)劃內(nèi)已經(jīng)安排的資金，就有可能大大推進(jìn)全國水污染問題的解決。

2.建議地方政府認(rèn)真落實(shí)治污項(xiàng)目資金投入計(jì)劃。從這次檢查的情況看，地方資金投入不到位問題尤為突出。按照“誰污染、誰治理”的原則和城市污水處理地方為主的精神。各地應(yīng)確保對(duì)中央財(cái)政投入的配套資金如期到位，國家要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)地方治污資金落實(shí)情況的檢查，防止出現(xiàn)完全依賴中央財(cái)政投入的情況。

管網(wǎng)建設(shè)滯后是當(dāng)前污水處理廠不能完全發(fā)揮處理能力的突出問題，管網(wǎng)建設(shè)投入又明顯高于污水處理廠建設(shè)投入，建議國家對(duì)地方特別是困難地區(qū)的配套管網(wǎng)建設(shè)給予資金支持。

3.落實(shí)投資保障的有關(guān)政策措施。城市污水處理、垃圾處理的收費(fèi)政策過去已多次提出，國家也明確要求必須達(dá)到保本微利的水平。收費(fèi)不能完全到位的，地方財(cái)政要兜底解決。建議國家有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并將其作為國家國債投資的約束性條件，確保有關(guān)投資保障政策得到落實(shí)。

（三）修改完善法律、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)、監(jiān)測、考核體系是推進(jìn)水污染防治工作的重要手段

1.盡快修改完善有關(guān)法律法規(guī)。2006年全國人大常委會(huì)的跟蹤執(zhí)法檢查報(bào)告提出：“應(yīng)著手修訂水污染防治法，抓緊制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案和水污染防治法修訂草案已經(jīng)提交本次常委會(huì)審議。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的制定，要為加強(qiáng)水污染的源頭控制和水的循環(huán)利用，從根本上節(jié)約資源、治理污染提供法律保障。水污染防治法的修訂，要解決“守法成本高、違法成本低”問題，強(qiáng)化水污染防治責(zé)任，進(jìn)一步加大對(duì)違法行為的處罰力度，充分發(fā)揮法律強(qiáng)制作用。建議在水污染防治法審議過程中將“修改草案”向社會(huì)全文公布，廣泛聽取公眾意見。

2.盡快修訂完善水污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，污水達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)過低，存在即使達(dá)標(biāo)排放也會(huì)造成污染的現(xiàn)象，應(yīng)盡快修訂完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)協(xié)調(diào)處理好污水排放標(biāo)準(zhǔn)與水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，結(jié)合不同流域的水資源和水環(huán)境承載能力，制定更為嚴(yán)格的地方或流域污水排放標(biāo)準(zhǔn)，確保