北京市第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議

PAGE2PAGE3關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的報(bào)告現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會(huì)作關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《綱要(草案)》一并審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見。一、“十五”時(shí)期的回顧過去五年，全市人民在黨中央、國務(wù)院和中共北京市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，創(chuàng)新體制，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化環(huán)境，加強(qiáng)管理，全面發(fā)展，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就。(一)首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。初步預(yù)計(jì)，“十五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.8%，2005年人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000美元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)所占比重達(dá)到67.7%。累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資10830億元，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額11650億元，分別比“九五”時(shí)期增長98%和71%。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策措施，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，有效抑制了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不健康因素。地方財(cái)政收入從2000年的345億元提高到2005年的919.2億元，同口徑比較年均增長25.3%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗年均分別降低5.5%和13%，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量、效益明顯提高。(二)科技、教育、衛(wèi)生穩(wěn)步發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。首都區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，中關(guān)村科技園區(qū)“五年上臺(tái)階”主要任務(wù)完成，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群初步形成。全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增長19.5%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提高。推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育得到加強(qiáng)，高等教育率先進(jìn)入普及化階段，職業(yè)技能培訓(xùn)加快發(fā)展。來京務(wù)工人員子女義務(wù)教育問題基本解決。地方財(cái)政用于教育事業(yè)的支出依法增長。成功戰(zhàn)勝“非典”疫情，有效控制高致病性禽流感疫情，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，大力發(fā)展基層衛(wèi)生事業(yè)，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到81%。計(jì)劃生育工作穩(wěn)步開展。建成一批重大公共文化設(shè)施，基層文化更加活躍，廣播影視、新聞出版和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)更加繁榮。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開展，北京體育健兒在雅典奧運(yùn)會(huì)和全國十運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)。(三)城市建設(shè)步伐加快，服務(wù)能力顯著提升。累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資2200億元，比“九五”時(shí)期增長60%。制定實(shí)施《北京交通發(fā)展綱要》，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，挖掘存量，著力緩解交通擁堵，軌道交通建設(shè)全面提速，路網(wǎng)系統(tǒng)更趨完善。首都機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、南水北調(diào)北京段工程等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。能源結(jié)構(gòu)得到改善，2005年用電量達(dá)到560億千瓦時(shí)，天然氣使用量31億立方米，集中供熱面積3.1億平方米。堅(jiān)持不懈地推進(jìn)污染治理和生態(tài)建設(shè)，市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)達(dá)到64.1%，城八區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率分別達(dá)到70%和40%，城八區(qū)和郊區(qū)生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到95.2%和46.6%，林木覆蓋率、綠化覆蓋率進(jìn)一步提高。重達(dá)到87%。國有企業(yè)改革全面推進(jìn)，市屬金融企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革更加深入，房地產(chǎn)市場(chǎng)管理逐步規(guī)范。文化體制改革取得重要進(jìn)展。進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批和企業(yè)年檢事項(xiàng)，下放審批權(quán)限。電子政務(wù)框架基本形成，全程辦事代理制、“一站式”辦公得到推廣。不斷放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善扶持政策，私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展。積極做好對(duì)口支援，加強(qiáng)與周邊省市區(qū)合作。全市累計(jì)實(shí)際利用外資123億美元，地區(qū)進(jìn)出口總額3927.4億美元，接待入境游客1460萬人次。新增6個(gè)國際友好城市，成功舉辦《財(cái)富》論壇、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者論壇等大型國際活動(dòng)，對(duì)外交往不斷深入。(六)城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，人民生活達(dá)到新水平。城市居民人均可支配收入年均實(shí)際增長10.4%，農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際增長9.9%，2005年分別達(dá)到17650元和7850元。實(shí)施積極就業(yè)政策，大力促進(jìn)失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.3%以內(nèi)。初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍穩(wěn)步擴(kuò)大，新型農(nóng)村合作醫(yī)療加快發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)積極推進(jìn)，社會(huì)救助體系逐步完善。城八區(qū)改造危舊房560萬平方米，城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達(dá)到19.5平方米，農(nóng)民居住環(huán)境得到改善。消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，人民生活向更加寬裕的小康邁進(jìn)。(七)社會(huì)主義精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。在抗擊“非典”等各項(xiàng)工作中，首都人民表現(xiàn)出高尚的精神風(fēng)貌。積極開展公民道德教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育工作，開展新童謠征集推廣活動(dòng)。國防教育深入普及，雙擁共建廣泛展開，征兵工作和國防后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)。民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作繼續(xù)推進(jìn)。婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大常委會(huì)報(bào)告制度和向政協(xié)通報(bào)制度，充分聽取人民群眾對(duì)政府工作的意見和建議。制定了本市國家機(jī)關(guān)進(jìn)一步接受監(jiān)督的意見，自覺接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、建議、提案。深入開展“四五”普法教育，健全法律服務(wù)體系。切實(shí)推進(jìn)政府法制建設(shè)，五年共提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議通過地方性法規(guī)和法規(guī)性決定68項(xiàng)，制定政府規(guī)章96項(xiàng)。深入開展社會(huì)治安綜合治理，積極預(yù)防、控制、打擊違法犯罪活動(dòng)，完善人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，確保了首都安全穩(wěn)定。各位代表，“十五”期間，北京申奧取得成功，實(shí)現(xiàn)了中華民族的百年夢(mèng)想，為首都發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，奧運(yùn)場(chǎng)館及相關(guān)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)籌備工作順利進(jìn)行；完成城市總體規(guī)劃修編，國務(wù)院給予肯定并做出重要批復(fù)，確定了到2020年的建設(shè)藍(lán)圖，為加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市奠定了重要基礎(chǔ)。所有這些成績(jī)的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)，全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，凝聚著各方面的心血和智慧。我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向中央在京單位、中國人民解放軍和武警部隊(duì)以及各兄弟省、區(qū)、市，向所有關(guān)心支持首都建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！各位代表，五年來的工作實(shí)踐，使我們加深了對(duì)北京發(fā)展、建設(shè)和管理客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高了“四個(gè)服務(wù)”的能力和水平，積累了新的經(jīng)驗(yàn)。第一，必須注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)出首都發(fā)展新路。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把握大局，緊抓機(jī)遇，加快發(fā)展。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，努力解決“三農(nóng)”問題，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。只有這樣，才能解決好為誰發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題，真正體現(xiàn)發(fā)展這個(gè)硬道理。第二，必須著力推進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是社會(huì)建設(shè)，都要充分發(fā)揮首都資源優(yōu)勢(shì)，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，注重速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，走內(nèi)涵式、集約型發(fā)展道路，逐步解決首都的人口資源環(huán)境問題。第三，必須加快體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。只有堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，加快改革步伐，才能消除制約發(fā)展的種種障礙，激發(fā)旺盛的發(fā)展活力。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，努力為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。第四，必須切實(shí)強(qiáng)化城市管理，努力建設(shè)宜居城市。管理是城市發(fā)展的永恒主題，是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。管理就是資源，管理就是效益。要寓管理于服務(wù)之中，創(chuàng)新管理體制、模式和手段，營造安全、便捷、舒適的城市運(yùn)行環(huán)境，不斷提高城市管理和服務(wù)的水平。第五，必須維護(hù)好人民群眾的切身利益，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)。要牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題，使廣大群眾共享改革發(fā)展成果?；仡欉^去的五年，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)中還存在不少突出矛盾和問題，主要是：粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境的矛盾十分突出，“十五”計(jì)劃人口規(guī)模調(diào)控和空氣質(zhì)量改善目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)；解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)相當(dāng)繁重；生產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，交通擁堵和環(huán)境臟亂的治理任務(wù)艱巨，“重建輕管”傾向尚未根本扭轉(zhuǎn)；影響發(fā)展的體制機(jī)制問題亟待解決，轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境還需要下更大氣力；就業(yè)壓力逐步顯現(xiàn)，收入分配矛盾較多，社會(huì)保障存在差距，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的難度增加、構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)任重道遠(yuǎn)。對(duì)上述問題，我們將高度重視，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，在改革和發(fā)展中采取更加有效措施，努力加以解決。二、“十一五”時(shí)期的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”時(shí)期，是我們抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想的關(guān)鍵階段。我們必須增強(qiáng)歷史責(zé)任感，充分利用好各種有利條件，正確應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善機(jī)制體制，促進(jìn)社會(huì)和諧，全面提高綜合實(shí)力和“四個(gè)服務(wù)”水平，把首都現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。(一)指導(dǎo)方針和奮斗目標(biāo)?！毒V要(草案)》是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想后，我們編制的第一個(gè)中長期規(guī)劃。根據(jù)《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，今后五年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住全力辦好2008奧運(yùn)會(huì)這個(gè)重要機(jī)遇，全面落實(shí)國務(wù)院對(duì)北京城市總體規(guī)劃的批復(fù)，努力走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，著力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)。未來五年，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，切實(shí)把首都的發(fā)展轉(zhuǎn)到以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道上來。為此，《綱要(草案)》提出了以下基本原則，即：堅(jiān)持“首都經(jīng)濟(jì)”發(fā)展戰(zhàn)略，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；堅(jiān)持國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市的發(fā)展定位，努力提高城市建設(shè)和管理水平；堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)四位一體，努力構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)；堅(jiān)持奧運(yùn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，努力提升首都工作水平。這六條原則既是對(duì)我們工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的深刻總結(jié)，也是在北京工作中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求。《綱要(草案)》根據(jù)首都現(xiàn)代化建設(shè)“新三步走”戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，提出今后五年的主要奮斗目標(biāo)是：建設(shè)創(chuàng)新、和諧、宜居新北京，辦好一屆有特色、高水平奧運(yùn)會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自主創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力、人民生活品質(zhì)和構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)的水平顯著提升，奠定現(xiàn)代國際城市的基本構(gòu)架。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%，到2010年實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值比200O年翻一番；地方財(cái)政收入年均增長12%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別實(shí)際增長6%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別降低15%和20%。確定這些指標(biāo)，綜合考慮了首都發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、支撐條件、發(fā)展趨勢(shì)等因素，既體現(xiàn)一定的速度與質(zhì)量要求，又適當(dāng)留有余地，經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。(二)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，走高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。從提高產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平、提高規(guī)模和集聚效應(yīng)、提高資源節(jié)約水平和利用效率入手，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。不斷優(yōu)化首都金融發(fā)展環(huán)境，積極支持金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，著力推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易和風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)發(fā)展。制定支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)和優(yōu)惠政策，打破行業(yè)壟斷，鼓勵(lì)資源重組，強(qiáng)化資金扶持，重點(diǎn)發(fā)展六大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。抓住奧運(yùn)契機(jī)，打造世界一流旅游城市和國際會(huì)展之都。以“穩(wěn)步發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定價(jià)格”為目標(biāo)，引導(dǎo)\o"房地產(chǎn)"房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。改造提升商業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快物流業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展各類社會(huì)中介服務(wù)。2010年第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到72%左右。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以提升自主創(chuàng)新能力和整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，支持關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品和重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展軟件、研發(fā)、電子信息、生物產(chǎn)業(yè)，積極培育\o"數(shù)字電視"數(shù)字電視、汽車電子、新材料、新能源等潛力產(chǎn)業(yè)。抓好軟件產(chǎn)業(yè)基地、國家集成電路產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。適度發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。圍繞核心技術(shù)、名牌產(chǎn)品和骨干企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展水平。重點(diǎn)發(fā)展汽車、裝備制造、石化新材料、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。培育名優(yōu)品牌，積極發(fā)展都市型工業(yè)。通過技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升建筑業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，全面拓展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)和生活功能，重點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和規(guī)?；l(fā)展，著力創(chuàng)造滿足市場(chǎng)多樣化需求的產(chǎn)品，深度開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外市場(chǎng)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，實(shí)行差別化的區(qū)域?qū)蛘吆头诸愒u(píng)價(jià)體系，合理配置重大項(xiàng)目，落實(shí)好空間發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)縣功能定位。促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新建項(xiàng)目集中發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)好中關(guān)村科技園區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、金融街等六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。支持區(qū)縣發(fā)展一批各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。下大力氣推動(dòng)高能耗、高物耗、高污染、低附加值產(chǎn)業(yè)逐步退出，嚴(yán)格控制并逐步淘汰資源開采型產(chǎn)業(yè)，抓好首鋼搬遷及新項(xiàng)目建設(shè)，關(guān)閉、改造城市中心區(qū)小商品集散交易市場(chǎng)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。作為首批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，按照減量化、再利用、資源化的原則，以資源節(jié)約和再生利用為突破口，加快循環(huán)生產(chǎn)、綠色消費(fèi)和綜合保障三大體系建設(shè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)，完善項(xiàng)目篩選的資源利用和環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。建立健全資源消耗管理制度，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的資源消耗管理。全面推行清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化對(duì)冶金、化工、建材、電力等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的污染預(yù)防和全過程控制。重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能省地型住宅、節(jié)能環(huán)保型汽車、節(jié)電照明設(shè)備、節(jié)水生活用品和無害化農(nóng)產(chǎn)品。抓好再生資源利用試點(diǎn)，完善回收利用體系，促進(jìn)各種廢舊資源再利用和產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)建設(shè)，搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，探索建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)核算制度。(三)大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提升首都公共服務(wù)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加大投入，調(diào)整存量，創(chuàng)新服務(wù)提供模式，加快城市優(yōu)質(zhì)社會(huì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面實(shí)施首都教育發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)村教育發(fā)展，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量。強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，全市九年義務(wù)教育全部免收除費(fèi)和書本費(fèi)，對(duì)困難家庭學(xué)生給予補(bǔ)助。調(diào)整中小學(xué)布局，全面實(shí)施中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；著力提高教師整體素質(zhì)，實(shí)施城區(qū)教師到農(nóng)村支教交流制度，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，繼續(xù)治理教育亂收費(fèi)，維護(hù)教育公平。把發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，堅(jiān)持中職和高職協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合，重視農(nóng)民的技能培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)。適應(yīng)國家和首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和布局。努力構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完善疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和衛(wèi)生信息體系，全面提高首都公共衛(wèi)生服務(wù)水平。做好重大疾病特別是艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防治工作。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)，調(diào)整醫(yī)院布局，實(shí)施基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員到基層、到農(nóng)村提供服務(wù)的政策。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全衛(wèi)生服務(wù)管理和運(yùn)行機(jī)制，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診的醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格監(jiān)管，有效控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長，著力解決群眾看病難、看病貴問題。進(jìn)一步推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，普及健康教育。繁榮文化體育事業(yè)。發(fā)揮首都文化資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)，創(chuàng)造大批優(yōu)秀文藝作品，滿足人民群眾需求。加大對(duì)社區(qū)和農(nóng)村公共文化事業(yè)的支持，注重文化設(shè)施的建設(shè)和充分利用，組織好文化下農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，活躍基層文化生活。堅(jiān)持保護(hù)、繼承與發(fā)展傳統(tǒng)民族民間文化，扶持一批體現(xiàn)民族特色、首都特點(diǎn)和國家水準(zhǔn)的重大文化項(xiàng)目和藝術(shù)院團(tuán)。提高新聞出版、廣播影視的質(zhì)量和水平，加強(qiáng)文化市場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的管理。促進(jìn)對(duì)外文化交流，創(chuàng)辦有國際影響力的文化活動(dòng)。深化文化體制改革，加快國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展文化事業(yè)。推進(jìn)體育改革和創(chuàng)新，加強(qiáng)公共體育設(shè)施的建設(shè)與管理，深入開展全民健身活動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“七大體系”。積極培育龍頭企業(yè)，加快發(fā)展專業(yè)合作組織，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)擴(kuò)大郊區(qū)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，逐步加大扶持力度，努力增加農(nóng)民收入，力爭(zhēng)到2010年農(nóng)民人均純收入達(dá)到1萬元。深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。加快鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。完善征地制度，健全對(duì)征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。改善農(nóng)村金融服務(wù)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。制定落實(shí)水源地保護(hù)辦法，促進(jìn)資源開采地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)施生態(tài)、生產(chǎn)和生活移民，完善生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)富民養(yǎng)山。提升村鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。做好新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)規(guī)劃，建立有效機(jī)制，開展試點(diǎn)工作，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民飲水水質(zhì)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。加快農(nóng)村道路硬化、廁所改造和清潔能源使用，推行新的垃圾收集處理模式，建設(shè)適合鄉(xiāng)村的排水和污水處理設(shè)施。優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，著重發(fā)展一批輻射力強(qiáng)的中心鎮(zhèn)，建設(shè)一批各具特色的小城鎮(zhèn)，不斷提升郊區(qū)城鎮(zhèn)化水平。創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)管理體制加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。提高農(nóng)民整體素質(zhì)，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造新生活的自主精神，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新機(jī)制。加大對(duì)農(nóng)村投資的傾斜力度，在保證市本級(jí)投入依法增長的基礎(chǔ)上，市級(jí)財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村的比例不低于70%，市政府固定資產(chǎn)投資用于郊區(qū)的比例不低于50%，尤其要加大對(duì)鄉(xiāng)村和山區(qū)發(fā)展的支持力度。加強(qiáng)部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合政策和資金，形成支持農(nóng)村發(fā)展的合力。創(chuàng)新體制機(jī)制，促使優(yōu)質(zhì)資源向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，把專業(yè)技術(shù)人才引入農(nóng)村，創(chuàng)出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的具體途徑。(五)加強(qiáng)城市管理與建設(shè)，全面提升首都現(xiàn)代化水平。隨著首都快速發(fā)展，城市管理日益重要。今后五年，北京仍處于高速建設(shè)時(shí)期，要統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)與管理，把管理放在更加突出的位置。建好新北京，管好新北京。維護(hù)城市安全高效運(yùn)行。高度重視生產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全，健全統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理體系，完善各類預(yù)案，預(yù)防、排查、控制和消除電網(wǎng)、地下管網(wǎng)、道路橋梁等各類安全隱患，加強(qiáng)消防、防疫、防洪、防災(zāi)等設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，顯著增強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力。以靜態(tài)交通為重點(diǎn)，以智能化為依托，提高交通管理水平。加大城市環(huán)境建設(shè)力度，重點(diǎn)整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、重要旅游景區(qū)和奧運(yùn)場(chǎng)館周邊地區(qū)。深化城市管理體制綜合改革，建立市區(qū)街合理分工、相互銜接、規(guī)范高效的城市管理框架。完善信息化城市管理系統(tǒng)，提高城市管理效能。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度超前、增量建設(shè)與存量改造并重，著力抓好以綜合交通、能源供應(yīng)、水資源保障和信息通訊為主體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，軌道交通運(yùn)營里程達(dá)到270公里，中心城公共交通出行比例達(dá)到40%，實(shí)現(xiàn)全部行政村通公共汽車。加強(qiáng)公路建設(shè)與改造，實(shí)現(xiàn)公路網(wǎng)覆蓋全市所有村鎮(zhèn)。合理安排電源建設(shè)，加快電網(wǎng)發(fā)展。積極協(xié)助建設(shè)新氣源工程，推動(dòng)天然氣管網(wǎng)向新城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展。推進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用，搞好能源儲(chǔ)備和應(yīng)急體系建設(shè)。完成南水北調(diào)北京段工程，新建中心城5座污水處理廠。以“數(shù)字北京”為目標(biāo)，大力推進(jìn)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息設(shè)施建設(shè)。基本建成布局合理、功能完善、技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代化郵政網(wǎng)絡(luò)。整體規(guī)劃建設(shè)一批方便市民生活、提升城市形象的街道公用設(shè)施。切實(shí)保護(hù)歷史文化名城。健全歷史文化名城保護(hù)的管理體制和政策體系，從整體格局、歷史文化保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位三個(gè)層次加強(qiáng)保護(hù)和監(jiān)管。合理確定中心城區(qū)功能與容量，控制建設(shè)規(guī)模，降低人口密度；探索小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新方法，加強(qiáng)舊城整體保護(hù)。逐步改建或拆除歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)不符合保護(hù)控制要求的建筑，加強(qiáng)文物建筑的搶險(xiǎn)修繕，重視對(duì)優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的保護(hù)和合理利用。正確處理保護(hù)古都風(fēng)貌、改造危舊房和維護(hù)群眾利益的關(guān)系，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，采取公共財(cái)政傾斜等各種措施，穩(wěn)步推進(jìn)危舊房改造，不斷改善居住條件。扎實(shí)推進(jìn)新城建設(shè)。高水準(zhǔn)完成新城規(guī)劃設(shè)計(jì)，全面啟動(dòng)順義、通州、亦莊三個(gè)重點(diǎn)新城建設(shè)，有序推進(jìn)其他新城建設(shè)。充分發(fā)揮公共投資的先導(dǎo)作用，突出市場(chǎng)運(yùn)作，創(chuàng)新融資方式，積極探索新城建設(shè)和管理的新機(jī)制。抓好一批關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及重要帶動(dòng)項(xiàng)目，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。(六)加強(qiáng)人口資源環(huán)境工作，努力建設(shè)宜居城市。促進(jìn)人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是建設(shè)宜居城市，實(shí)現(xiàn)首都可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。全面推進(jìn)人口健康發(fā)展。初步預(yù)計(jì)，2005年全市常住人口已經(jīng)超過1530萬，五年增加166萬，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境承載能力提出新的挑戰(zhàn)。要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等有效手段，實(shí)施人口綜合調(diào)控，力爭(zhēng)2010年全市常住人口規(guī)?？刂圃?600萬。堅(jiān)持計(jì)劃生育，穩(wěn)定低生育水平，努力提高出生人口素質(zhì)。規(guī)范戶籍人口遷入政策，控制人口機(jī)械增長。從對(duì)居住場(chǎng)所的法治化、信息化管理入手，創(chuàng)新流動(dòng)人口管理的思路和措施，實(shí)行常態(tài)化管理、市民化服務(wù)。制定鼓勵(lì)人口向新城轉(zhuǎn)移的政策措施，引導(dǎo)人口合理分布。探索養(yǎng)老服務(wù)多種模式，完善老年教育、健康服務(wù)體系。維護(hù)婦女權(quán)益，創(chuàng)造有利于兒童健康成長的良好社會(huì)環(huán)境。做好殘疾人康復(fù)、就業(yè)和社會(huì)保障工作，加強(qiáng)城市無障礙設(shè)施建設(shè)。建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。高度重視資源約束矛盾，堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)格管理，采取綜合措施，建立長效機(jī)制，逐步緩解水、土地、能源等緊張狀況，保障城市可持續(xù)發(fā)展。健全政策體系，制定符合實(shí)際、更加嚴(yán)格的節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行定額和指標(biāo)管理。依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，大力推廣節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推動(dòng)再生水使用，中心城再生水利用率提高到50%。堅(jiān)持集中緊湊發(fā)展模式，建設(shè)用地總量嚴(yán)格控制在3500平方公里以內(nèi)。著力推動(dòng)工業(yè)、建筑和交通節(jié)能，提高煤、電、油、氣等能源利用效率，強(qiáng)化實(shí)施迎峰度夏和冬季供暖室溫控制等需求側(cè)管理措施。政府機(jī)構(gòu)要帶頭節(jié)約，倡導(dǎo)節(jié)約風(fēng)尚，樹立全社會(huì)的節(jié)約意識(shí)。建設(shè)環(huán)境友好型城市。采取更加嚴(yán)格有力措施，控制污染物排放總量，改善能源結(jié)構(gòu)，城市空氣質(zhì)量基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。開展水資源保護(hù)和各流域水環(huán)境污染防治，實(shí)現(xiàn)六環(huán)路以內(nèi)主要河湖水體基本還清，中心城、新城和中心鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到90%。加強(qiáng)固體廢物污染防治，建設(shè)一批生活垃圾和危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施，危險(xiǎn)廢物實(shí)現(xiàn)安全處置，中心城和新城生活垃圾無害化處理率達(dá)到99%以上，農(nóng)村地區(qū)達(dá)到80%。防治噪聲和電磁輻射、放射性污染。繼續(xù)抓好山區(qū)生態(tài)屏障、綠化隔離地區(qū)、綠色走廊和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，不斷擴(kuò)大城市綠色空間，進(jìn)一步提高綠化美化水平。全市林木覆蓋率達(dá)到53%，城市綠化覆蓋率達(dá)到45%。(七)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理，努力促進(jìn)社會(huì)和諧。完善社會(huì)管理體系，整合社會(huì)管理資源，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)。千方百計(jì)做好就業(yè)工作。實(shí)施積極的就業(yè)政策，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)社區(qū)公益性崗位，繼續(xù)推進(jìn)就業(yè)倍增計(jì)劃。制定促進(jìn)政策，實(shí)現(xiàn)30萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善就業(yè)困難群體幫扶制度，做好首鋼等國有企業(yè)富余職工分流安置工作，重視解決局部地區(qū)失業(yè)率較高的問題。完善勞動(dòng)力市場(chǎng)信息發(fā)布制度，引導(dǎo)外來勞動(dòng)力有序流動(dòng)。建立政府扶助、社會(huì)參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，加大培養(yǎng)力度，新增50萬技能人才。對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民提供免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制。完善多層次的社會(huì)保障體系。改革基本\o"養(yǎng)老金"養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，調(diào)整最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到60%。完成公費(fèi)醫(yī)療制度向\o"醫(yī)療保險(xiǎn)"醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌，逐步實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療向全市統(tǒng)籌過渡，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。增加財(cái)政的社會(huì)保障投入，多渠道籌措社會(huì)保障資金。完善社會(huì)救助體系，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。支持慈善事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助在扶貧幫困中的重要作用，推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)社會(huì)化進(jìn)程。著力構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)。理順政府與城鄉(xiāng)基層自治組織的關(guān)系，切實(shí)減輕基層自治組織行政性負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)，健全社區(qū)居民會(huì)議制度、協(xié)商議事制度和聽證會(huì)制度，完善村民自治機(jī)制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。建立和完善社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證社區(qū)和村級(jí)組織正常運(yùn)行。實(shí)施專項(xiàng)補(bǔ)助制度，支持城鄉(xiāng)基層組織發(fā)展公益事業(yè)。以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，推進(jìn)面向基層、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、布局合理的公共服務(wù)體系建設(shè)。制定落實(shí)《物業(yè)管理?xiàng)l例》實(shí)施辦法，著力解決物業(yè)糾紛。大力培育民間組織，積極引導(dǎo)其參與和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德體系建設(shè)，增強(qiáng)廣大市民的首都意識(shí)、法律意識(shí)、公德意識(shí)，全面提升市民素質(zhì)和城市文明程度。認(rèn)真落實(shí)人大奧運(yùn)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施意見，建立健全文明禮儀行為規(guī)范體系，抓好窗口行業(yè)的奧運(yùn)培訓(xùn)工作。加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治工作，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的未成年人教育網(wǎng)絡(luò)。爭(zhēng)創(chuàng)全國文明城市，塑造首都文明形象。大力普及科學(xué)知識(shí)，提高市民科學(xué)素養(yǎng)。深入開展國防教育和雙擁共建活動(dòng)，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，創(chuàng)新?lián)嵝魞?yōu)待等工作機(jī)制，鞏固和發(fā)展軍政軍民關(guān)系。全面落實(shí)民族和宗教政策，制定并實(shí)施少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，逐步解決宗教房產(chǎn)問題。切實(shí)做好僑務(wù)工作。加強(qiáng)民主法制建設(shè)。各級(jí)政府要堅(jiān)決執(zhí)行人大決議，自覺接受人大監(jiān)督，認(rèn)真聽取政協(xié)及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和專家學(xué)者的意見，廣泛征集人民建議。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。發(fā)展基層民主，推廣廠務(wù)公開、村務(wù)公開、政務(wù)公開，擴(kuò)大公民有序的政治參與。大力推進(jìn)依法治市，加強(qiáng)行政立法工作，完善行政執(zhí)法監(jiān)督，廣泛開展普法教育，做好法律援助，努力營造良好的法制環(huán)境。全力維護(hù)首都安全穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)敵斗爭(zhēng)，嚴(yán)密防范、堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力和“法輪功”等邪教組織的滲透、顛覆、分裂和破壞活動(dòng)。健全社會(huì)治安防控體系，注重科技強(qiáng)警，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)。深入研究群體性事件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，積極防范、妥善處置各類群體性事件。強(qiáng)化信息安全工作。全力做好奧運(yùn)會(huì)、慶祝新中國成立60周年等重大活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作。拓寬社情民意反映渠道，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，做好基層人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解工作。(八)抓緊實(shí)施首都創(chuàng)新戰(zhàn)略，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市。以中關(guān)村科技園區(qū)為核心，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)為突破口，著力提高自主創(chuàng)新能力，率先進(jìn)入創(chuàng)新型城市行列。強(qiáng)化中關(guān)村科技園區(qū)的創(chuàng)新帶動(dòng)作用。制定實(shí)施《中關(guān)村科技園區(qū)總體規(guī)劃》，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。完善園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系，力爭(zhēng)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域取得關(guān)鍵技術(shù)突破，實(shí)現(xiàn)園區(qū)自主創(chuàng)新的重大跨越。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌三大戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)制行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)。深化各項(xiàng)綜合改革，重點(diǎn)推進(jìn)投融資體系建設(shè)，建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，開展非上市股份公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，支持具有自主創(chuàng)新能力、成長性好的企業(yè)上市融資。做好為中央在京企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校的服務(wù)工作，積極爭(zhēng)取國家重大科技項(xiàng)目落戶中關(guān)村。加快園區(qū)科技基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境。加快首都區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。深化科技體制改革，加快科研院所轉(zhuǎn)制和創(chuàng)新主體培育，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持企業(yè)建立專業(yè)性的公共技術(shù)平臺(tái)，加大研發(fā)投入，力爭(zhēng)全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到6%。創(chuàng)新政府科技投入體制，從需求出發(fā)確定科技發(fā)展方向，集中力量實(shí)施一批重大科技攻關(guān)工程，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。完善和落實(shí)稅收、金融、政府采購等政策措施，支持自主創(chuàng)新以及創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。著力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革和股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力。加強(qiáng)各類專業(yè)孵化器建設(shè)，大力發(fā)展科技中介服務(wù)組織，建設(shè)統(tǒng)一的技術(shù)交易、企業(yè)融資、信息交流平臺(tái)。整體規(guī)劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，推進(jìn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度示范園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的司法和執(zhí)法工作，依法嚴(yán)厲打擊各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，營造有利于自主創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。實(shí)施首都人才戰(zhàn)略，以高層次人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)高級(jí)管理人才、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才和國際化人才隊(duì)伍建設(shè)，大力提高各類人才的學(xué)習(xí)、實(shí)踐和創(chuàng)新能力。做好人才規(guī)劃，創(chuàng)新人才資源開發(fā)與管理體制，健全人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選拔和使用的有效機(jī)制，推進(jìn)人才資源市場(chǎng)化配置，引導(dǎo)人才合理流動(dòng)。實(shí)行人才分類管理，完善社會(huì)化職稱評(píng)審制度。加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、掌握尖端技術(shù)的專業(yè)人才，構(gòu)筑極具活力、充滿希望的人才之都，為建設(shè)創(chuàng)新型城市提供強(qiáng)大的人才保障。(九)深化體制改革，不斷提高對(duì)外開放和區(qū)域合作水平。從解決困擾發(fā)展的矛盾入手，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大開放，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供可靠保障。深化行政管理體制改革。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，減少和規(guī)范行政審批，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型和新型行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，加快政府與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤。從體制、機(jī)制、職能、流程等方面創(chuàng)新政府管理，加強(qiáng)專家咨詢、社會(huì)公示和聽證、決策執(zhí)行評(píng)估等制度建設(shè)，運(yùn)用多種信息化手段，促進(jìn)部門資源整合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和政務(wù)公開。建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制，提高政府執(zhí)政能力和公信力。全面落實(shí)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制，大力實(shí)施非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目的代建制。完善公共財(cái)政體系，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效率，確保政府履行職責(zé)。強(qiáng)化政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的規(guī)劃及監(jiān)管職能，進(jìn)一步放開建設(shè)和運(yùn)營市場(chǎng)。積極推進(jìn)資源價(jià)格改革，理順公用事業(yè)價(jià)格，逐步建立能夠充分反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制。激發(fā)市場(chǎng)主體活力。完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向大型和特大型企業(yè)集中。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)考核和重大決策失誤責(zé)任追究制度，探索建立國有非經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管體制，逐步將事業(yè)單位國有資產(chǎn)納入監(jiān)管范圍。規(guī)范國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，基本完成市屬大中型企業(yè)的股份制改造，完善重要骨干企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)與其他企業(yè)平等待遇，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，參與國有企業(yè)改組改造。建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，拓寬中小企業(yè)融資渠道，培育創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)等社會(huì)化服務(wù)體系。推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)。繼續(xù)發(fā)展資本、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)。堅(jiān)持并完善經(jīng)營性用地“招拍掛”制度，依法規(guī)范土地市場(chǎng)。建設(shè)社會(huì)信用體系，培育和發(fā)展信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范信息采集、使用和管理，建立信用評(píng)價(jià)體系和管理制度。加強(qiáng)社會(huì)誠信宣傳教育，營造誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。修訂有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入、行為監(jiān)管及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法規(guī)規(guī)章，構(gòu)建行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督和群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。堅(jiān)決打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為。以食品、藥品安全為重點(diǎn)，加快國家強(qiáng)制管理產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)。全面提高對(duì)外開放水平。加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式，鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備和短缺資源，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品出口，2010年高新技術(shù)產(chǎn)品出口占地區(qū)出口比重達(dá)到38%。增強(qiáng)對(duì)反傾銷等貿(mào)易爭(zhēng)端的處置能力，指導(dǎo)企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益。積極承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高服務(wù)貿(mào)易層次和水平。引導(dǎo)外資投向，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才。吸引跨國公司、大型企業(yè)在京設(shè)立地區(qū)總部、分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心和結(jié)算中心。完善對(duì)境外投資的協(xié)調(diào)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理，支持有條件的企業(yè)“走出去”。進(jìn)一步密切與港澳臺(tái)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流和合作。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國家京津冀都市圈區(qū)域開發(fā)的整體部署，發(fā)揮首都科技創(chuàng)新和研發(fā)中心集聚優(yōu)勢(shì)，抓住天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)機(jī)遇，建立交流合作的長效機(jī)制。加快京津城際鐵路及第二高速通道建設(shè)，加強(qiáng)電子信息、汽車、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)合作。搞好與周邊地區(qū)在水資源、能源開發(fā)領(lǐng)域的合作，支持水源上游地區(qū)污染治理項(xiàng)目和環(huán)保監(jiān)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)。積極參與西部開發(fā)，繼續(xù)做好對(duì)口支援工作。(十)成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)。奧運(yùn)戰(zhàn)略貫穿“十一五”規(guī)劃實(shí)施的全過程，我們將緊緊把握奧運(yùn)機(jī)遇，努力實(shí)踐“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”理念，大力促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面提升各項(xiàng)工作水平?；I辦奧運(yùn)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大實(shí)踐工程。按照“節(jié)儉辦奧運(yùn)”的方針，舉全市之力，以飽滿的熱情、扎實(shí)的工作、一流的業(yè)績(jī)，完成好奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)的各項(xiàng)籌備工作，建設(shè)“陽光工程”。奧運(yùn)會(huì)舉辦期間，精心組織好開幕式、閉幕式等大型活動(dòng)，保證城市各項(xiàng)功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提供一流的交通、食宿、醫(yī)療衛(wèi)生、安全保衛(wèi)服務(wù)和組織保障。奧運(yùn)會(huì)后，注重奧運(yùn)場(chǎng)館的賽后利用，做好奧運(yùn)品牌的持續(xù)、深度開發(fā)，保持首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。三、全面完成2006年的各項(xiàng)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的良好開端2006年是“十一五”時(shí)期的第一年，開好局，起好步，意義十分重大。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，努力保持首都發(fā)展的良好勢(shì)頭。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別下降2%和5%，地方財(cái)政收入增長12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實(shí)際增長6%以上，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)調(diào)控在102%以內(nèi)。突出抓好以下幾個(gè)方面工作：第一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)旅游會(huì)展、文化體育、娛樂休閑等服務(wù)型消費(fèi)，積極拓展奧運(yùn)商品市場(chǎng)，推廣新型消費(fèi)方式。推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)街調(diào)整改造，建設(shè)便民商業(yè)設(shè)施，發(fā)展郊區(qū)連鎖超市、便利店600個(gè)。保持合理的投資規(guī)模，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資金向基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，促進(jìn)房地產(chǎn)投資穩(wěn)定增長