河北省建設(shè)廳擔(dān)保管理辦法

（管理制度）河北省建設(shè)廳擔(dān)保管理辦法

河北省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《河北省建設(shè)工程擔(dān)保管理辦法(暫行)》的通知河北省建設(shè)廳河北省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《河北省建設(shè)工程擔(dān)保管理辦法(暫行)》的通知各設(shè)區(qū)市建設(shè)局、城管（公用）局、房管局：《河北省建設(shè)工程擔(dān)保管理辦法(暫行)》已經(jīng)2004年9月17日廳第六次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，自2004年12月1日起執(zhí)行。附件：河北省建設(shè)工程擔(dān)保管理辦法(暫行)河北省建設(shè)工程擔(dān)保管理辦法(暫行)第壹章總則第壹條為進(jìn)壹步完善建筑市場(chǎng)管理體系，規(guī)范建筑市場(chǎng)主體行為，保證工程質(zhì)量，降低工程風(fēng)險(xiǎn)，防止拖欠工程款，保障從事工程建設(shè)活動(dòng)各方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》等關(guān)聯(lián)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。第二條于本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行建設(shè)工程擔(dān)保，實(shí)施對(duì)建設(shè)工程擔(dān)保監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。本辦法所稱建設(shè)工程是指各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和和其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程，裝飾裝修工程和市政工程項(xiàng)目。本辦法所稱工程擔(dān)保是指建設(shè)工程的發(fā)包人（招標(biāo)人）和承包人（投標(biāo)人）根據(jù)雙方的約定，為使對(duì)方當(dāng)事人履行債務(wù)或義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利而采取的保證措施。包括建設(shè)工程的投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、業(yè)主支付擔(dān)保、付款擔(dān)保和預(yù)付款擔(dān)保等工程合同擔(dān)保制度。第三條于建設(shè)工程項(xiàng)目中推行工程擔(dān)保制度。下列建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程擔(dān)保：（壹）工程建設(shè)合同造價(jià)于1000萬(wàn)元之上的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（包括新建、改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目）；（二）采用工程量清單招標(biāo)，中標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)于所有有效報(bào)價(jià)中為最低價(jià)或次低價(jià)的；（三）建筑工程總承包人需要將工程進(jìn)行分包的；（四）法律、法規(guī)規(guī)定須實(shí)行工程擔(dān)保的。第四條擔(dān)保包括保證、抵押、質(zhì)押、留置、定金五種形式，當(dāng)事人能夠自行選擇擔(dān)保的方式。建設(shè)工程擔(dān)保提倡采用保證擔(dān)保方式。第五條擔(dān)?；顒?dòng)應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則。第六條省人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省建設(shè)工程擔(dān)保活動(dòng)的監(jiān)督指導(dǎo)和推行工作?？h級(jí)之上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程擔(dān)保活動(dòng)的監(jiān)督指導(dǎo)和推行工作。第七條實(shí)行工程擔(dān)保的項(xiàng)目，其保函或保證書(shū)等擔(dān)保文書(shū)是承發(fā)包合同文件的組成部分。被擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)自擔(dān)保合同簽訂之日起15日內(nèi)，將擔(dān)保合同按工程合同管理權(quán)限向縣級(jí)之上建設(shè)行政主管部門(mén)備案。第二章發(fā)包人擔(dān)保第壹節(jié)業(yè)主責(zé)任擔(dān)保第八條業(yè)主責(zé)任擔(dān)保，是指政府授予建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)所必須的各種許可證時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)提交以政府為受益人，以因業(yè)主未能依法履行其責(zé)任而使合法權(quán)利蒙受損害的第三方為索賠權(quán)利人所出具的許可擔(dān)保。第九條建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施活動(dòng)應(yīng)依法開(kāi)展，且采取必要措施保證參和項(xiàng)目的所有勞動(dòng)者的勞動(dòng)收入得到如期支付和生命財(cái)產(chǎn)安全，否則，受益人和保函項(xiàng)下列明的索賠權(quán)利人均有權(quán)請(qǐng)求保證人就業(yè)主因未能履行其業(yè)主責(zé)任而帶來(lái)的損失給予賠償。第十條提供業(yè)主責(zé)任保證擔(dān)保的保證人應(yīng)是專業(yè)保證人?？h級(jí)之上人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)為業(yè)主責(zé)任擔(dān)保中的受益人的政府的指定代表，對(duì)擔(dān)保事務(wù)實(shí)施統(tǒng)壹管理。業(yè)主責(zé)任擔(dān)保的實(shí)施辦法由省人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)另行制定。第二節(jié)業(yè)主支付擔(dān)保第十壹條業(yè)主支付擔(dān)保是業(yè)主（發(fā)包人）向承包人或供應(yīng)商提交的工程款支付擔(dān)保，保證業(yè)主（發(fā)包人）按照合同約定及時(shí)向承包人或供應(yīng)商支付其依合同應(yīng)得的工程款。業(yè)主支付擔(dān)保應(yīng)采用保證方式。第十二條業(yè)主支付擔(dān)保應(yīng)于承包人或供應(yīng)商向業(yè)主（發(fā)包人）提交履約擔(dān)保的同時(shí)提交。第十三條招標(biāo)文件或者合同的有關(guān)條款規(guī)定承包人或供應(yīng)商提供履約擔(dān)保時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)定發(fā)包人向承包人或供應(yīng)商提交工程款支付擔(dān)保。業(yè)主工程款支付擔(dān)保的額度和承包人或供應(yīng)商提交的履約擔(dān)保的額度相等。第十四條實(shí)行業(yè)主工程款支付保證擔(dān)保的，業(yè)主工程款支付保證擔(dān)保能夠是由合法保證人開(kāi)具有條件的和不可撤銷(xiāo)的保函的方式，具體條件應(yīng)于招標(biāo)文件或合同條款中約定。業(yè)主工程款支付保函的有效期至少為工程竣工結(jié)算完畢且支付給承包人或供應(yīng)商的全部款項(xiàng)（扣除保留金）之日后28日。第十五條業(yè)主（發(fā)包人）未能提交業(yè)主工程款支付擔(dān)保或提交的工程款支付擔(dān)保不符合合同（招標(biāo)文件）約定的，承包人有權(quán)拒絕向其提交履約擔(dān)保且由該業(yè)主（發(fā)包人）承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。第十六條本辦法第三條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程擔(dān)保的工程，業(yè)主于簽訂工程合同時(shí)未向承包商提交業(yè)主支付擔(dān)保的，視作建設(shè)資金未落實(shí)。第十七條業(yè)主（發(fā)包人）未按合同約定支付承包人或供應(yīng)商按照合同應(yīng)得的工程款時(shí)，承包人或供應(yīng)商可要求保證人于保額內(nèi)承擔(dān)保證責(zé)任。當(dāng)業(yè)主（發(fā)包人）拖欠承包人或供應(yīng)商的工程款總額超過(guò)業(yè)主支付保函的額度時(shí)，承包人或供應(yīng)商可根據(jù)合同約定暫停工程施工或終止承包（供貨）合同，要求業(yè)主（發(fā)包人）支付其按照合同應(yīng)得的任何款項(xiàng)，退仍其履約保函，且按合同約定賠償承包人或供應(yīng)商由此造成的經(jīng)濟(jì)損失。第三章承包人擔(dān)保第壹節(jié)投標(biāo)擔(dān)保第十八條投標(biāo)擔(dān)保是于投標(biāo)截止前或者于投標(biāo)截止的同時(shí)由投標(biāo)人向招標(biāo)人提供的保證投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的規(guī)定，履行投標(biāo)人的義務(wù)的擔(dān)保。第十九條招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)于招標(biāo)文件中載明。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)人未提交投標(biāo)擔(dān)?；蛱峤坏耐稑?biāo)擔(dān)保不符合招標(biāo)文件要求的，其投標(biāo)文件無(wú)效。第二十條投標(biāo)擔(dān)保能夠是由專業(yè)保證人出具的投標(biāo)保函，也能夠是投標(biāo)保證金，包括支票、銀行匯票等。任何單位和個(gè)人不得干涉投標(biāo)人按照招標(biāo)文件自主選擇投標(biāo)擔(dān)保方式。第二十壹條投標(biāo)擔(dān)保的金額不超過(guò)投標(biāo)總價(jià)2%，每份招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)保證金或保函的額度最高不得超過(guò)人民幣80萬(wàn)元?？辈煸O(shè)計(jì)招標(biāo)不得超過(guò)10萬(wàn)元。第二十二條投標(biāo)擔(dān)保的有效期應(yīng)當(dāng)于合同中約定。合同約定的有效期截止時(shí)間為投標(biāo)有效期后的1個(gè)月至6個(gè)月。除不可抗拒力外，投標(biāo)人于投標(biāo)截標(biāo)后的投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件的，或者中標(biāo)后于規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不和招標(biāo)人簽訂工程合同和提交履約擔(dān)保的，視為放棄中標(biāo)資格，招標(biāo)人有權(quán)沒(méi)收該投標(biāo)人的投標(biāo)保證金或要求保證人按照下列方式之壹，履行保證責(zé)任：（壹）支付不超過(guò)保函約定的最高保證金額的違約金；（二）招標(biāo)人依法選擇次低標(biāo)價(jià)中標(biāo)的，保證人向招標(biāo)人支付中標(biāo)價(jià)和次低價(jià)之間的差額，支付金額不超過(guò)雙方約定的最高保證金額；（三）招標(biāo)人依法重新招標(biāo)，保證人向招標(biāo)人支付重新招標(biāo)的費(fèi)用，支付金額不超過(guò)雙方約定的最高保證金額。第二十三條中標(biāo)人于按照招標(biāo)文件約定提交履約保函后，招標(biāo)人應(yīng)即返仍該中標(biāo)人的投標(biāo)保證金或投標(biāo)保函。第二十四條招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退仍投標(biāo)保證金和投標(biāo)保函。第二節(jié)履約擔(dān)保第二十五條履約擔(dān)保是承包人于簽訂合同時(shí)，根據(jù)合同（招標(biāo)文件）約定向發(fā)包人提交的擔(dān)保，保證其按照約定全面和實(shí)際地履行其合同責(zé)任和義務(wù)。實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的工程應(yīng)實(shí)行履約擔(dān)保。第二十六條履約擔(dān)保的方式可采用銀行保函、專業(yè)保證人的保證。具體方式由招標(biāo)人于招標(biāo)文件中做出規(guī)定或者于建設(shè)工程合同中約定。第二十七條承包人應(yīng)于簽訂合同時(shí)向發(fā)包人提交履約擔(dān)保。履約擔(dān)保包括高保額和低保額倆種模式，發(fā)包人需于招標(biāo)文件中明確采用何種模式。第二十八條高保額模式履約擔(dān)保是指履約擔(dān)保的擔(dān)保金額達(dá)到合同金額的15-50%，保證人承擔(dān)的賠付責(zé)任完全基于承包人違約的事實(shí)，且以因違約給發(fā)包人帶來(lái)的損失為限，擔(dān)保期限至工程竣工驗(yàn)收后28日。發(fā)包人壹般不得要求采用高保額模式履約擔(dān)保的承包人再另提交預(yù)付款擔(dān)保，但若預(yù)付款金額超過(guò)履約擔(dān)保金額的，能夠要求承包人另行提交壹份以預(yù)付款金額和擔(dān)保金額的差額為擔(dān)保金額的預(yù)付款擔(dān)保。第二十九條低保額模式履約擔(dān)保是指履約擔(dān)保的擔(dān)保金額為合同金額的10-15％，或?yàn)楹贤瑑r(jià)和標(biāo)底價(jià)之間的差額，倆者之中取金額大者，擔(dān)保期限至竣工驗(yàn)收后28日。采用低保額模式的承包人于得到發(fā)包人支付預(yù)付款時(shí)應(yīng)另向發(fā)包人提交預(yù)付款擔(dān)保。第三十條因承包人違約帶來(lái)的違約責(zé)任超過(guò)擔(dān)保余額的，發(fā)包人于獲得擔(dān)保賠付外，不足部分可繼續(xù)向承包人索賠，使其承擔(dān)違約責(zé)任。第三十壹條本辦法對(duì)履約擔(dān)保的上述規(guī)定也同樣適用于供應(yīng)商和發(fā)包人簽訂材料或設(shè)備供應(yīng)合同的擔(dān)保。第三節(jié)付款擔(dān)保第三十二條付款擔(dān)保是指由承包人提交給發(fā)包人的擔(dān)保，保證承包人得到發(fā)包人的支付后，將按照其和分包商和供應(yīng)商簽訂的合同及時(shí)支付合同款，以及支付和該承包人有直接勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者參加其所承包的建設(shè)工程項(xiàng)目所應(yīng)得的報(bào)酬。付款擔(dān)保的擔(dān)保能夠采用銀行保函、專業(yè)保證人的保證，擔(dān)保金額為發(fā)包人已向承包人支付的合同款項(xiàng)的100%。第三十三條付款擔(dān)保的擔(dān)保期限須和履約擔(dān)保相同。第三十四條付款擔(dān)保的索賠權(quán)利人包括：（壹）和承包人有直接勞動(dòng)關(guān)系且參加了其所承包的建設(shè)工程項(xiàng)目的勞動(dòng)者；（二）和承包人有直接合同關(guān)系的分包商和供應(yīng)商；（三）和承包人的分包商有直接勞動(dòng)關(guān)系，且參加了其所分包的工程項(xiàng)目的勞動(dòng)者；（四）和承包人的分包商有直接合同關(guān)系的供應(yīng)商。第四節(jié)預(yù)付款擔(dān)保第三十五條預(yù)付款擔(dān)保是指發(fā)包人于支付給承包人或供應(yīng)商合同約定的預(yù)付款時(shí)，由承包人或供應(yīng)商向發(fā)包人提交的擔(dān)保，保證其按照合同約定正確和合理地為合同目的使用預(yù)付款以及按合同約定配合發(fā)包人全額扣回所預(yù)付的金額，不將預(yù)付款挪作他用。第三十六條采用低保額模式的，預(yù)付款擔(dān)保的擔(dān)保金額和預(yù)付款金額相等。采用高保額模式的，預(yù)付款擔(dān)保的擔(dān)保金額為預(yù)付款金額和履約擔(dān)保金額的差額。擔(dān)保金額隨尚未使用于合同工作的預(yù)付款余額的減少而減少。第三十七條預(yù)付款擔(dān)保應(yīng)當(dāng)于發(fā)包人支付預(yù)付款前向發(fā)包人提交。第三十八條預(yù)付款保函的有效期最長(zhǎng)不超過(guò)承包人或供應(yīng)商全額扣回發(fā)包人預(yù)付款后28日。第三十九條承包人或供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件或合同的規(guī)定提供預(yù)付款擔(dān)保。對(duì)未提交預(yù)付款擔(dān)?；蛱峤坏念A(yù)付款擔(dān)保不符合規(guī)定的承包人或供應(yīng)商，發(fā)包人有權(quán)拒絕向該承包人或供應(yīng)商支付預(yù)付款且由該承包人或供應(yīng)商承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。第四十條發(fā)包人有足夠的證據(jù)證明承包人或供應(yīng)商未能正確和合理地為合同目的使用預(yù)付款時(shí)，發(fā)包人有權(quán)收回未扣回的預(yù)付款余額，承包人或供應(yīng)商拒絕按發(fā)包人要求返仍預(yù)付款余額時(shí)，發(fā)包人有權(quán)要求保證人于保額內(nèi)承擔(dān)保證責(zé)任，賠償預(yù)付款余額。第四章對(duì)專業(yè)保證人的監(jiān)督管理第四十壹條專業(yè)保證人于本省行政區(qū)域從事工程擔(dān)保業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)?shù)绞〗ㄔO(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行備案。省建設(shè)行政主管部門(mén)將定期公布備案情況，被保證人應(yīng)當(dāng)選用已備案的專業(yè)保證人。第四十二條非金融機(jī)構(gòu)保證人于本省行政區(qū)域從事工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按本章規(guī)定到省建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行備案，且于限額內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)。第四十三條保證人承保的單筆擔(dān)保金額不得超過(guò)保證人凈資產(chǎn)的50%，其承保的總擔(dān)保金額不超過(guò)保證人凈資產(chǎn)的10倍。不符合該條件的，能夠和其他保證人共同提供擔(dān)保。第四十四條保證人的子公司從事?lián)I(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于省建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行備案。同時(shí)母公司對(duì)子公司所擁有的資產(chǎn)應(yīng)于母公司的資產(chǎn)中扣除。第四十五條非金融機(jī)構(gòu)保證人應(yīng)當(dāng)是《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》所規(guī)定的合法擔(dān)保主體，且依法取得工商行政主管部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。第四十六條非金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)保證人，應(yīng)于每年首月的15日前，將上壹年度完成的擔(dān)保工作情況以及業(yè)務(wù)工作總結(jié)報(bào)省建設(shè)行政主管部門(mén)備案。第四十七條建設(shè)工程擔(dān)保代理人從事代理業(yè)務(wù)應(yīng)于省建設(shè)行政主管部門(mén)備案。備案具體辦法由省建設(shè)行政主管部門(mén)另行規(guī)定。第五章附則第四十八條本辦法所列用語(yǔ)的含義：（壹）業(yè)主，是指建設(shè)工程項(xiàng)目的項(xiàng)目法人，及其合法權(quán)利繼承人。業(yè)主應(yīng)當(dāng)遵守本辦法關(guān)于招標(biāo)人、發(fā)包人的規(guī)定。（二）招標(biāo)人，是指依法提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或其他組織。招標(biāo)人應(yīng)遵守本辦法關(guān)于發(fā)包人的約定。（三）發(fā)包人，是指于合同中約定的，具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價(jià)款能力的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。（四）承包人，是指和發(fā)包人合法簽訂工程承包合同的主體，及其合法權(quán)利繼承人。（五）供應(yīng)商，是指和發(fā)包人合法簽訂材料及設(shè)備供貨合同的主體，及其合法權(quán)利繼承人。（六）投標(biāo)人，是指響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。（七）中標(biāo)人，是指按照法律法規(guī)和招標(biāo)文件的約定依法獲得中標(biāo)通知書(shū)的投標(biāo)人。投標(biāo)人、中標(biāo)人均應(yīng)遵守本辦法關(guān)于承包人的約定。（八）專業(yè)保證人，是指于中華人民共和國(guó)境內(nèi)具有合法運(yùn)營(yíng)擔(dān)保業(yè)務(wù)或保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)資格的金融機(jī)構(gòu)，或者依法設(shè)立的專業(yè)擔(dān)保公司。（九）保函，是指由專業(yè)保證人出具的擔(dān)保合同文書(shū)。（十）保證，是指保證人和債權(quán)人約定，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，保證人按照約定履行債務(wù)或者承擔(dān)責(zé)任的行為。保證分為壹般保證和連帶責(zé)任保證。（十壹）抵押，是指?jìng)鶆?wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移對(duì)《擔(dān)保法》規(guī)定的財(cái)產(chǎn)的占有，將該財(cái)產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依照本法規(guī)定以該財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣(mài)、變賣(mài)該財(cái)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償。（十二）質(zhì)押，是指?jìng)鶆?wù)人或者第三人將其動(dòng)產(chǎn)移