2023年赴X省考察學(xué)習(xí)社區(qū)服務(wù)標準化工作的考察報告

赴XX省考察學(xué)習(xí)社區(qū)服務(wù)標準化工作的考察報告20**年，xx市阿左旗新華街道辦南田社區(qū)被列為“國家級社區(qū)服務(wù)業(yè)標準化示范項目”。為有效開展社區(qū)服務(wù)業(yè)標準化工作，以示范點帶動、提升全盟社區(qū)服務(wù)水平，20**年4月22日至27日，阿盟質(zhì)監(jiān)局與阿左旗社區(qū)服務(wù)標準化工作領(lǐng)導(dǎo)小組一行組團到XX省考察學(xué)習(xí)社區(qū)服務(wù)標準化工作。參加考察學(xué)習(xí)的有盟、旗質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局標準化工作分管局長、標準化科負責(zé)人，阿左旗政府分管社區(qū)工作副旗長、阿左旗街道辦及南田社區(qū)有關(guān)負責(zé)人等。此次考察學(xué)習(xí)了xx市xx區(qū)鎖金村街道和xx市xx區(qū)兩個典型單位。通過考察學(xué)習(xí)，對開展我盟社區(qū)服務(wù)標準化工作有了一些深入的思考和認識，現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報告如下：

一、考察情況

（一）考察xx市xx區(qū)鎖金村街道基本情況

4月23日，考察組一行來到xx市xx區(qū)鎖金村街道辦，認真聽取了xx區(qū)質(zhì)監(jiān)局張局長對社區(qū)服務(wù)標準化工作情況介紹，鎖金村街道辦主任向我們詳細介紹了鎖金村街道辦的基本情況和社區(qū)工作從探索改革發(fā)展走向標準化的過程。隨后，考察組一行學(xué)習(xí)觀摩了鎖金村街道辦和“萬家?guī)蜕鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心”。

xx市xx區(qū)是xx市15個區(qū)之一，位于市區(qū)東北部，是xx市最大的中心XX縣區(qū)，是xx市委、市政府及南京軍區(qū)機關(guān)所在地，面積80.97平方公里，人口近43萬，下轄8個街道，84個社區(qū)居民委員會，鎖金村街道是xx區(qū)下轄的一個街道辦，面積6平方公里，常住人口6.5萬，下轄10個社區(qū)居民委員會。

（二）考察xx市xx區(qū)基本情況

在xx市考察期間，考察組一行認真聽取了xx市質(zhì)監(jiān)局標準化工作分管領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于標準化建設(shè)工作的基本情況，xx區(qū)質(zhì)監(jiān)局局長以“以標準化理念推進社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新實踐”為題，介紹了社區(qū)服務(wù)標準化工作情況。隨后，考察組一行學(xué)習(xí)觀摩了湖景社區(qū)。

xx市xx區(qū)面積262.49平方公里，人口46.25玩，下轄8個街道辦，101個社區(qū)居委會，9個行政村。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施整體規(guī)模全市第一，平均面積1450平方米。社區(qū)工作經(jīng)費標準水平全市之最，政府支持每年每百戶21000元。2009年列入國家級服務(wù)標準化試點項目。編制了首部社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域指導(dǎo)性標準《社區(qū)服務(wù)通用要求》。

二、值得學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗和做法

從XX省xx市、xx市兩地學(xué)習(xí)考察來看，兩地社區(qū)在服務(wù)標準化建設(shè)過程中，雖然各自的建設(shè)重點、社區(qū)特色、不盡相同，但是在社區(qū)服務(wù)標準化建設(shè)理念、服務(wù)方式等方面均有異曲同工之處，很多方面值得學(xué)習(xí)借鑒。歸納起來有以下幾點：

（一）用標準化打牢社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，不斷豐富標準化服務(wù)內(nèi)涵體系。

隨著城市化、信息化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，社區(qū)承擔(dān)著越來越多的諸如成年人教育、退休居家養(yǎng)老等等社會管理工作，還有勞動保障、居家養(yǎng)老、環(huán)保、治安等行政服務(wù)職能。在推進社區(qū)服務(wù)標準化的過程中，學(xué)習(xí)考察的兩個地區(qū)都注重充分發(fā)揮服務(wù)標準化在社區(qū)建設(shè)方面的積極作用，用標準化打牢社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，實現(xiàn)服務(wù)硬件平臺建設(shè)、服務(wù)領(lǐng)域拓展、公共服務(wù)方式的規(guī)范化、程序化和系統(tǒng)化。

xx區(qū)鎖金村街道自2005年開始探索社區(qū)創(chuàng)新改革，提出了創(chuàng)建“和諧社區(qū)”的口號。制定了《和諧社區(qū)千分制標準》，從民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧六大方面，列出了30個類別92項測評內(nèi)容，通過專家組和居民代表打分的形式，把社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容細化并提升為標準化的形式加以落實。2006年到2008年，鎖金村街道根據(jù)自身改革工作的進一步深化，又先后制定了《居民幸福指數(shù)千分制標準》和《公共文明指數(shù)千分制標準》。2009年鎖金村街道被確定為國家社區(qū)服務(wù)業(yè)標準化試點單位以來，堅持“以人為本，服務(wù)為民”的工作理念，對社區(qū)服務(wù)的標準體系進行了梳理分析，制定了《xx區(qū)社區(qū)服務(wù)標準匯編》等一整套社區(qū)服務(wù)標準體系，用標準夯實了和諧社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)。

xx區(qū)社區(qū)服務(wù)標準化突出四項重點工作，以標準化理念推進社區(qū)服務(wù)建設(shè)。一是硬件設(shè)施標準化。整個xx區(qū)對社區(qū)建設(shè)進行了統(tǒng)一標準：“一居一房、每戶不低于0.5平方米”層次化、梯次型推進。累計投入2.5億元，新建、改擴建社區(qū)用房面積12萬平方米，社區(qū)辦公服務(wù)用房平均面積1450平方米，82%的社區(qū)辦公服務(wù)用房面積超過1500平方米統(tǒng)一標準化設(shè)計，統(tǒng)一門頭標識，統(tǒng)一墻面布局，統(tǒng)一設(shè)備配置，統(tǒng)一功能區(qū)劃。二是服務(wù)程序標準化。將民政殘聯(lián)、文教體育等9個崗位和社會保障等24大類88項社區(qū)事務(wù)進行了整合歸集，實行“一門式”服務(wù)。根據(jù)《行政許可法》等其他法律法規(guī)將事項辦理梳理流程進行細化、分解、并對流程中的每一環(huán)節(jié)設(shè)置的辦理條件、時限等規(guī)范化要素進行抽簽并固化。實現(xiàn)專人專網(wǎng)流程全過程監(jiān)控，避免無序操作，實現(xiàn)了可控管理。三是服務(wù)體系標準化。9大類公共服務(wù)內(nèi)容包括滿意度測評方式都要求納入標準化的服務(wù)體系。同時在標準規(guī)范化的要求下，提倡社區(qū)個性化的內(nèi)容，形成有特性化的服務(wù)品牌。比如河酹社區(qū)個性品牌是“光蘊七彩大講堂”、湖濱苑社區(qū)個性品牌是“便民直通車”等，都用標準化的手段來把個性化的服務(wù)建設(shè)成品牌服務(wù)。四是服務(wù)記錄標準化。對社區(qū)服務(wù)整體情況的臺賬資料，用標準化的方法加以固化，對臺賬的記錄、匯總等進行規(guī)范。在整個行政事務(wù)信息平臺上，接入渠道統(tǒng)一、平臺數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一、運營管理統(tǒng)一、服務(wù)標準統(tǒng)一。目前全區(qū)、街道、社區(qū)三級的1000多臺電腦被接入社區(qū)行政事務(wù)信息平臺，各延伸到社區(qū)的部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)全部整合到了社區(qū)行政事務(wù)平臺信息這一平臺，各項業(yè)務(wù)和工作記錄都通過平臺進行了聚集、管理、檢查、考核，有效的整合了部門下移到社區(qū)的各類事務(wù)，實現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)三級互通互聯(lián)互動，資源共享，也實現(xiàn)了通過一個界面，一個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，一表式社區(qū)數(shù)據(jù)采集完成相關(guān)聯(lián)事務(wù)，大大降低了管理成本，提高了管理效率。

（二）立足服務(wù)便民本質(zhì)，彰顯社區(qū)服務(wù)功能，提升標準化內(nèi)涵。

實行社區(qū)服務(wù)標準化歸根結(jié)底就是通過對服務(wù)標準的制定和實施，以及對標準化原則和方法的運用，以達到服務(wù)質(zhì)量目標化、服務(wù)方法規(guī)范化、服務(wù)過程程序化，從而實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的過程。兩地在社區(qū)服務(wù)標準化建設(shè)推進過程中，體現(xiàn)服務(wù)便民原則，處處彰顯出社區(qū)的服務(wù)功能，不斷提高群眾對社區(qū)服務(wù)的認同感和滿意度。

xx區(qū)鎖金村的社區(qū)標準化從內(nèi)部機制入手，把30多個科室、站、辦、所全部打散，根據(jù)經(jīng)濟、民生、城管、綜治、黨建五項職能分成5個中心，推出扁平化、去機關(guān)化、社會化三個理念，啟動了信息化、標準化兩化工作，社區(qū)改革實踐與標準同步實踐同步制定，邊實踐邊形成標準，不斷修改完善，形成一整套管理體系，注重拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)和特色服務(wù)項目的開發(fā)，滿足社區(qū)居民多樣化的需求。

xx市濱湖社區(qū)勇于超越原有的管理思維、模式、方法，全面優(yōu)化社區(qū)服務(wù)功能。尤其是服務(wù)標準化中實施的錯時工作制、節(jié)假日值班制和24小時社區(qū)民生熱線的廣泛使用，使社區(qū)居民隨時可以聯(lián)系社區(qū)、咨詢社區(qū)、求助社區(qū)，實現(xiàn)了居民需求與社區(qū)服務(wù)資源的有效對接。各社區(qū)打出首問負責(zé)、限時辦結(jié)、預(yù)約服務(wù)等八項便民服務(wù)品牌，更是解決了群眾到社區(qū)辦事摸不清門、找不準人、跑不對路的問題，減少了因辦事不懂程序、辦理人員不在造成的誤事、誤時、誤工現(xiàn)象，有效解決了群眾辦事難的問題，群眾滿意度大大提高，實現(xiàn)了便民服務(wù)的遵旨。社區(qū)服務(wù)能力的全面增強，使社區(qū)干部在統(tǒng)籌辦理社區(qū)事務(wù)、協(xié)調(diào)社區(qū)組織行動和解決社區(qū)各類矛盾中發(fā)揮了積極作用，起到上為黨和政府分憂，下為居民百姓解愁的橋梁紐帶作用。

（三）創(chuàng)新思路，提升社區(qū)服務(wù)標準化水平

兩地在社區(qū)服務(wù)標準化工作中勇于創(chuàng)新，謀求新的發(fā)展途徑，不斷提升社區(qū)服務(wù)標準化水平。鎖金村街道大膽推進社區(qū)創(chuàng)新改革，將社區(qū)公共事務(wù)全部拿到街道辦，相關(guān)人員也一并拿到街道辦，為社區(qū)減輕了工作負擔(dān)和壓力。隨著社會老齡化嚴重，以街道社區(qū)為主體的服務(wù)，將因資金、人力和手段匱乏等顯得跟不上，為更好的落實社區(qū)事務(wù)，鎖金村街道積極為社區(qū)尋找出路，啟動民生優(yōu)惠服務(wù)工程，和企業(yè)聯(lián)手摸索新的社區(qū)養(yǎng)老模式，引入企業(yè)成立“萬家?guī)蜕鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心”，成功建立了社會企業(yè)——“萬家?guī)汀眾蕵佛B(yǎng)老生活館，積極探索“萬家?guī)汀钡漠a(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展道路，努力打造了現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)業(yè)知名品牌“萬家?guī)汀薄?/p>

xx市xx區(qū)社區(qū)則通過建立“四個機制”，著力保障標準化機制的有效推進。一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制。除了正常的領(lǐng)導(dǎo)小組以外，xx區(qū)還成立了9個工作小組：居家養(yǎng)老、勞動保障、計劃生育、治安安全、文化體育、社區(qū)教育、救助幫扶、市容環(huán)境和便民利民。要求街道一把手負總責(zé)，明確具體責(zé)任人，確定總體目標進行實施，做到分塊包干統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是工作指導(dǎo)機制。選定15個社區(qū)作為試點，組織各類培訓(xùn)，包括貫標、評比、培訓(xùn)，組織專家進行試點指導(dǎo)等等，在社區(qū)標準化實施過程中要求社區(qū)堅持“干中學(xué)學(xué)中干邊學(xué)邊干”。規(guī)范服務(wù)行為、服務(wù)手段、服務(wù)環(huán)節(jié)，做到主動協(xié)調(diào)溝通，聽取意見。堅持把社區(qū)的服務(wù)體現(xiàn)在標準化中。三是動態(tài)調(diào)整機制。2007年xx區(qū)質(zhì)監(jiān)局完成了全區(qū)的一個標準化指導(dǎo)性標準《社區(qū)服務(wù)通用要求》，2008年試點社區(qū)推廣擴大到18個社區(qū)，2009年達到了全覆蓋。在推廣實施的過程中，建立“面對面”的服務(wù)質(zhì)量評價系統(tǒng)，定期召開聽證會、協(xié)調(diào)會，不斷調(diào)整標準體系，確保了服務(wù)標準的實效性。四是目標考核機制。區(qū)委區(qū)政府把社區(qū)服務(wù)標準化工作當(dāng)成政府重點工作來抓，向各個社區(qū)下發(fā)了有關(guān)社區(qū)標準化建設(shè)的目標任務(wù)書，確立標準化試點工作的必成目標任務(wù)，把目標考核納入全區(qū)社區(qū)扁平化管理體系，通過考核，衡量社區(qū)管理和服務(wù)水品，把考核結(jié)果與工作經(jīng)費緊密掛鉤，設(shè)立獎勵機制，對搞的好的社區(qū)進行了獎勵，使標準化工作真正成為社區(qū)建設(shè)的重點工程。

三、加強我盟社區(qū)服務(wù)標準化試點項目實施的幾點思考

通過實地考察學(xué)習(xí)，使考察組一行對實施我盟社區(qū)服務(wù)標準化有了一個比較清晰的思路。對如何做好我盟社區(qū)服務(wù)標準化試點項目，順利通過國家驗收，提出以下建議：

（一）注重發(fā)揮地方政府的引導(dǎo)作用。政府主導(dǎo)是推動社區(qū)服務(wù)標準化工作，創(chuàng)建和諧標準化社區(qū)的重要力量。制定出臺發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策、強化對社區(qū)服務(wù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、建立高效的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作協(xié)調(diào)機制、興辦基礎(chǔ)性、社會性的社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項目、標準制（修）訂與體系的建立、標準的培訓(xùn)實施等方面及主要硬件設(shè)施經(jīng)費的投入，都離不開政府的領(lǐng)導(dǎo)。各級地方政府要高度重視服務(wù)社區(qū)標準化建設(shè)工作，在政策、資金等方面能給予更大的支持，社區(qū)服務(wù)標準化工作才能得以快速推進。

（二）注重發(fā)揮社區(qū)自身特色，提升服務(wù)功能。社區(qū)服務(wù)標準化，是社區(qū)建設(shè)新形勢下全面提升社區(qū)管理和服務(wù)水平的重要抓手。xx市阿左旗新華街道辦南田社區(qū)在社區(qū)服務(wù)標準化建設(shè)方面，要立足自身特色，根據(jù)社區(qū)實際，著手建立和完善社區(qū)服務(wù)標準體系，逐步建立起涵蓋社區(qū)管理、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)救助、社區(qū)養(yǎng)老等各方面的標準體系。要全面提升社區(qū)服務(wù)功能，研究制定出具體明晰、可操作性強的服務(wù)方法，切實解決好事關(guān)群眾切身利益的熱點難點問題，讓老百姓真正享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進和諧社區(qū)共建共享。

（三）注重發(fā)揮資金硬件設(shè)施的保障作用。政府經(jīng)費的投入，是社區(qū)服務(wù)標準化在硬件設(shè)施、軟件建立方面工作開展的重要保障。但由于社區(qū)服務(wù)涉及面廣、資金需求量大，在投入上，不能僅僅局限于政府有限資金的投入，更要注重“政府引導(dǎo)投入”，出臺優(yōu)惠政策，激勵和鼓勵政府有關(guān)部門、社區(qū)單位、社會有關(guān)機構(gòu)進入社區(qū)服務(wù)，建立社區(qū)服務(wù)“多元化”的投入機制，彌補政府資金投入的不足。

（四）注重發(fā)揮部門協(xié)作的聯(lián)動作用。社區(qū)服務(wù)標準化工作是一項系統(tǒng)工程，制定標準和標準的貫徹落實，涉及社區(qū)工作的多個政府部門和社會團體。部門的積極參與和部