衛(wèi)生健康系統(tǒng)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估操作指南

衛(wèi)生健康系統(tǒng)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估操作指南

重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是指出臺或擬訂重大決策之前，通過全面科學(xué)地分析可能影響社會穩(wěn)定的因素，預(yù)測其損害程度，預(yù)估責(zé)任主體的承受能力，進而綜合評定風(fēng)險等級。開展衛(wèi)生健康系統(tǒng)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是完善重大決策規(guī)則和程序，推進決策科學(xué)化、民主化、法治化的重要舉措。為預(yù)防和化解社會矛盾，提升社會管理水平，推進衛(wèi)生健康系統(tǒng)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，現(xiàn)編制《衛(wèi)生健康系統(tǒng)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估操作指南（試行）》（以下簡稱“《操作指南》”）?！恫僮髦改稀分饕罁?jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的實施方案（試行）》（中辦發(fā)〔2012〕2號）和《國家衛(wèi)生健康委關(guān)于建立健全衛(wèi)生健康系統(tǒng)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的實施方案》（國衛(wèi)辦發(fā)〔2014〕26號）以及國家有關(guān)法規(guī)編制，闡明了開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的工作流程以及相應(yīng)的評估方法和工作重點，為開展衛(wèi)生健康系統(tǒng)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作、編制評估報告、對評估報告進行審查評價等提供技術(shù)指導(dǎo)。

第一章評估組織評估組織包括主持、組織或參與重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估過程的團體、組織以及個人，是對決策進行評價分析的實施者，在風(fēng)險評估系統(tǒng)處于主導(dǎo)性地位。一、評估責(zé)任主體依照“誰主管、誰負責(zé)，誰決策、誰評估”的原則，由重大決策的提出部門、起草部門、項目申報審批部門作為社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的責(zé)任主體，涉及多個部門的由牽頭部門作為評估責(zé)任主體。責(zé)任主體主要負責(zé)風(fēng)險評估的組織實施工作，并對評估結(jié)論負責(zé)。二、評估技術(shù)主體評估責(zé)任主體可自行組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作并編制評估報告，也可委托專業(yè)的獨立第三方評估機構(gòu)擔(dān)任，本著獨立性和公平公開的原則，通過專業(yè)評估人員、專業(yè)的技術(shù)和方法進行技術(shù)支持，協(xié)助開展風(fēng)險評估工作并編制評估報告。三、評估監(jiān)督主體評估責(zé)任主體要組織相關(guān)部門或機構(gòu)對評估報告進行全面審查評價。評估監(jiān)督主體是負責(zé)對風(fēng)險評估進行監(jiān)督的組織或個人，通常由上級衛(wèi)生健康行政部門、政府專職監(jiān)督機構(gòu)或群眾代表、大眾傳媒等構(gòu)成。評估監(jiān)督主體不直接承擔(dān)風(fēng)險評估工作，但擔(dān)負著組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查等職責(zé)。第二章評估范圍凡直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的重大決策特別是重大改革措施，作出決策前都要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。具體如下：（一）直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的重大衛(wèi)生健康決策事項（如：醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)價格調(diào)整）。（二）重大公共衛(wèi)生措施、落實生育政策的措施、醫(yī)療安全、血液安全、高風(fēng)險和涉及重大倫理問題的臨床研究和技術(shù)準入等。（三）重大醫(yī)療保障政策調(diào)整。（四）涉及較大范圍群眾切身利益的衛(wèi)生工程項目和特殊建設(shè)工程選址等。（五）醫(yī)療安全存在重大問題和較大隱患的二級以上醫(yī)院及相應(yīng)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的暫停執(zhí)業(yè)與恢復(fù)運營（法律法規(guī)有明確規(guī)定的除外）。（六）涉及較大范圍衛(wèi)生健康隊伍職工切身利益的重大人事分配政策調(diào)整與實施；國有、集體醫(yī)療衛(wèi)生健康機構(gòu)改革或重組中的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置、人員安置和社會保障等。（七）其他涉及較多群眾切身利益和可能引發(fā)群眾集體上訪、群體性事件、媒體炒作的事項，行業(yè)、國內(nèi)和國際社會關(guān)注的重大事項。各級衛(wèi)生健康行政部門可根據(jù)上述評估范圍和實際情況，進一步完善評估細目，研究確定需要評估的具體事項。第三章評估主要內(nèi)容重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估主要從合法性、合理性、可行性、安全性、可控性、國際性等六個方面進行（詳見表1示例）。根據(jù)不同決策的特點，可對評估要素和評估依據(jù)進行調(diào)整、優(yōu)化或增減，識別決策可能存在的風(fēng)險。表1重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估內(nèi)容、要素和依據(jù)（示例）評估內(nèi)容評估要素評估依據(jù)1.合法性（1）決策主體1）決策提出、審定部門對決策事項是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進行決策（2）決策程序2）是否符合法定程序，是否經(jīng)過嚴格的審查報批程序（3）決策內(nèi)容3）法規(guī)、政策依據(jù)是否充分4）是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定5）政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍界定是否準確2.合理性（4）決策動機6）是否符合大多數(shù)群眾的利益，符合社會公共利益需求7）社會輿論和利益群體是否認可決策基于適當(dāng)?shù)目紤]（5）利益調(diào)整8）是否兼顧人民群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益9）是否會給群眾帶來過重的經(jīng)濟負擔(dān)或給群眾生產(chǎn)生活造成過多的不便10）是否統(tǒng)籌兼顧決策所涉及相關(guān)方、群眾的合法權(quán)益（6）接受程度11）是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持（7）實施措施12）擬采取的措施和手段是否必要、適當(dāng)13）是否遵循公開、公平、公正原則，經(jīng)過必備的公眾參與程序3.可行性（8）政策銜接14）是否能確保政策連續(xù)性、穩(wěn)定性以及與相關(guān)政策之間的協(xié)調(diào)性15）是否在不同地區(qū)、行業(yè)、群體之間保持協(xié)調(diào)性（9）經(jīng)濟支撐16）是否與本行政區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)17）決策實施所需的人力、物力、財力是否具備（10）可操作性18）是否具有具體、詳實、可操作的實施方案，相關(guān)配套措施是否經(jīng)過科學(xué)、嚴謹、周密的論證19）是否超出大多數(shù)群眾的承受能力20）是否得到相關(guān)部門、單位的積極支持、配合（11）所需條件21）是否具備相應(yīng)的技術(shù)手段確保政策目標(biāo)的實現(xiàn)22）出臺的時機和條件是否基本成熟23）是否會導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)、相鄰地區(qū)群眾的攀比4.安全性（12）潛在負效應(yīng)24）是否符合可持續(xù)發(fā)展的要求，是否會對生態(tài)環(huán)境、群眾健康權(quán)益造成重大影響25）是否會引起較大的影響社會治安和社會穩(wěn)定以及國際社會關(guān)注的事件26）是否會給其他地方、行業(yè)、群體帶來負面影響（13）群眾反對的激烈程度27）政策的目標(biāo)群體和利益相關(guān)群體反對政策的程度是否激烈28）媒體輿情、利益無關(guān)群體反對政策的程度是否激烈5.可控性（14）預(yù)防、化解措施29）對可能產(chǎn)生環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境影響的項目，是否有科學(xué)的治理、環(huán)保配套措施30）是否有相應(yīng)的預(yù)防預(yù)警措施防范社會穩(wěn)定風(fēng)險31）各類群體提出的異議和訴求能否在現(xiàn)行法律和政策框架內(nèi)妥善解決32）是否有相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案處置可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風(fēng)險事件33）決策部門及相關(guān)部門是否能動態(tài)跟蹤了解政策實施情況，并有針對性地開展宣傳、解釋和說服工作6.國際性（15）國際社會影響34）是否需要事先征求有關(guān)國際組織和國家的意見35）是否會引發(fā)國際社會的關(guān)注或負面效應(yīng)36）是否準備相應(yīng)的應(yīng)對口徑37）是否需要向有關(guān)國際組織和國家通報

第四章評估流程重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估流程包括：風(fēng)險調(diào)查，風(fēng)險識別，風(fēng)險分析，風(fēng)險等級確定，風(fēng)險處置措施研究，評估報告編制等。一、風(fēng)險調(diào)查（一）調(diào)查方法1.收集與決策事項有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策以及輿論熱點等方面的資料和信息。2.通過印發(fā)征求意見稿等方式，征求衛(wèi)生健康系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)部門、各省市的意見以及決策涉及的其他部委的意見建議，必要時還需征求人大代表、政協(xié)委員意見。3.采取公示、問卷調(diào)查、實地走訪和召開座談會、聽證會等適當(dāng)形式，公開征求意見。4.對依法依規(guī)不得在事前公開的政策，可通過內(nèi)部渠道匯集信息，把調(diào)查范圍控制在適當(dāng)?shù)膶用妗?.選取部分有代表性的地區(qū)、部門、單位或決策對象開展試點，收集分析有關(guān)反饋信息。（二）調(diào)查重點風(fēng)險調(diào)查的重點包括（但不限于）以下幾個方面：1.與決策事項有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，在決策主體、決策內(nèi)容和決策程序上的相關(guān)規(guī)定；2.決策事項針對特定群體的，應(yīng)把握所涉及群體人員的數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、文化背景，以及對決策事項的接受程度等方面的基本情況；3.決策事項未針對特定群體的，應(yīng)采用適當(dāng)?shù)某闃诱{(diào)查方法，把握所涉及群體人員的年齡結(jié)構(gòu)、文化背景、意見訴求等方面的基本情況。4.對決策事項持不贊同意見群體及其人員的數(shù)量、相關(guān)社會特征、意見和訴求及其激烈程度等情況；5.網(wǎng)絡(luò)媒體輿情的傾向；6.決策實施所需資源的準備情況，應(yīng)急預(yù)案制訂情況；7.國際國內(nèi)其他區(qū)域、其他群體中相同或類似決策事項引發(fā)風(fēng)險事件的情況，以及針對此類事件開展風(fēng)險評估的經(jīng)驗。二、風(fēng)險識別（一）建立風(fēng)險初步清單可參考運用下列方法：1.決策提出部門組織系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)部門，系統(tǒng)外政法、綜治、維穩(wěn)、信訪、法制、宣傳等部門和人大代表、政協(xié)委員，以及利益相關(guān)群體代表等進行調(diào)查座談，邀請專家進行判別，發(fā)現(xiàn)和識別風(fēng)險。2.梳理并列出各類客觀存在的和潛在的風(fēng)險因素。3.參考相同或類似決策事項引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險情況。（二）風(fēng)險篩選分類梳理各方意見和情況，結(jié)合決策事項的具體情況和風(fēng)險評估的具體目標(biāo)，從識別的各類風(fēng)險因素中，篩選主要的風(fēng)險因素。（三）編制主要風(fēng)險識別表按照風(fēng)險發(fā)生階段等標(biāo)準，將主要風(fēng)險因素列成清單（參考表2）表2

主要風(fēng)險識別表（示例）序號發(fā)生階段風(fēng)險因素1擬訂階段如政策實施前的宣傳、準備不充分引發(fā)的風(fēng)險等2實施過程中如政策出臺時機不當(dāng)引發(fā)的風(fēng)險等3實施后如政策實施引起其他群體攀比引發(fā)的風(fēng)險等

三、風(fēng)險分析風(fēng)險分析是指基于風(fēng)險識別的初步結(jié)論，對其引發(fā)風(fēng)險事件的發(fā)生概率、影響范圍和潛在后果等進行定性、定量分析的過程。（一）風(fēng)險事件風(fēng)險事件是指風(fēng)險因素引發(fā)的對社會穩(wěn)定可能造成重大負面影響的各種群體性或個體極端事件。按照對社會穩(wěn)定影響的程度，主要風(fēng)險事件一般可按表3劃分。表3

主要風(fēng)險事件后果和影響

風(fēng)險事件重大影響較大影響一般影響備注沖擊、圍攻黨政機關(guān)、要害部門及重點地區(qū)、部位、城所√發(fā)生打、砸、搶、燒及人員傷亡事件√非法集會、示威、游行√罷工、罷市、罷課√敵對勢力插手利用，內(nèi)外勾結(jié)形成熱點√集體上訪√進X集體上訪；200人以上影響社會穩(wěn)定的集體上訪；重點地區(qū)、部位和場所聚集人數(shù)10人以上、100人以下的，可評估為重大影響極端個人事件√在公共場所實施自殺、自殘、自傷等極端行為，造成惡劣社會影響的，可評估為重大影響堵塞、阻斷交通√阻斷鐵路干線、國道、高速公路和重要交通樞紐，持續(xù)時間較長的，可評估為重大影響媒體（網(wǎng)絡(luò)）出現(xiàn)負面輿情√輿情擴散迅速、持續(xù)時間長、形成跨區(qū)域甚至全國影響的社會熱點事件，可評估為重大影響個人非正常上訪√揚言采取極端行為，危害公共安全、他人人身安全的，可評估為較大影響靜坐、拉橫幅、喊口號、散發(fā)宣傳品√在重點地區(qū)、部位和場所發(fā)生，擾亂社會秩序的，可評估為較大影響散布有害信息√惡意散播謠言、危害社會穩(wěn)定的；向境內(nèi)外媒體和各類組織發(fā)布有關(guān)事項虛假信息，造成惡劣影響的，可評估為較大影響

（二）風(fēng)險事件發(fā)生概率評判風(fēng)險事件發(fā)生概率（p）是指各風(fēng)險因素引發(fā)風(fēng)險事件的可能性，可采用0-1之間的數(shù)值來標(biāo)度，數(shù)值越小表示發(fā)生可能性越低，數(shù)值越大表示發(fā)生可能性越高。評判標(biāo)準可參考表4。表4

風(fēng)險事件發(fā)生概率（p）評判參考標(biāo)準等級定量評判標(biāo)準定性評判標(biāo)準很高1.0≥p﹥0.8極有可能發(fā)生較高0.8≥p﹥0.6很有可能發(fā)生中等0.6≥p﹥0.4有可能發(fā)生較低0.4≥p﹥0.2發(fā)生的可能性較小很低0.2≥p﹥0發(fā)生的可能性很小

（三）風(fēng)險影響分析風(fēng)險影響（q）是指風(fēng)險事件一旦發(fā)生對社會穩(wěn)定造成負面影響的嚴重程度。評判標(biāo)準可參考表5。表5

風(fēng)險影響（q）評判參考標(biāo)準等級定量評判標(biāo)準定性評判標(biāo)準嚴重1.0≥q﹥0.8在全國或更大范圍內(nèi)造成負面影響，需要通過長時間努力、付出很大代價才能消除較大0.8≥q﹥0.6在全市造成負面影響，需要通過較長時間、付出較大代價才能消除中等0.6≥q﹥0.4在當(dāng)?shù)卦斐韶撁嬗绊懀枰ㄟ^一定的時間、付出一定代價才能消除較小0.4≥q﹥0.2在當(dāng)?shù)卦斐韶撁嬗绊懀稍诙唐趦?nèi)消除微小0.2≥q﹥0在當(dāng)?shù)卦斐珊苄∝撁嬗绊?，通過宣傳解釋和說服即可消除

（四）風(fēng)險程度評判風(fēng)險程度（R）是指風(fēng)險事件發(fā)生概率（p）和風(fēng)險影響（q）嚴重程度的組合，定量評判值R=p×q。評判標(biāo)準可參考表6。表6

風(fēng)險程度（R）評判參考標(biāo)準等級定量評判標(biāo)準定性評判標(biāo)準重大1.0≥R﹥0.64可能性大。一旦風(fēng)險發(fā)生社會影響和損失大，影響和損失難以接受，必須采取積極有效的防范化解措施較大0.64≥R﹥0.36可能性較大。一旦風(fēng)險發(fā)生社會影響和損失較大，影響和損失可以接受，需采取一定的防范化解措施一般0.36≥R﹥0.16可能性不大。一旦風(fēng)險發(fā)生社會影響和損失不大，一般不影響政策的可行性，應(yīng)采取一定的防范化解措施較小0.16≥R﹥0.04可能性較小。一旦風(fēng)險發(fā)生社會影響和損失較小，不影響政策的可行性微小0.04≥R﹥0可能性很小。一旦風(fēng)險發(fā)生社會影響和損失很小，對政策可行性影響很小

實踐中，也可采用風(fēng)險快速對照表（表7），快速確定各風(fēng)險因素的風(fēng)險程度。表7

風(fēng)險快速對照表（示例）（概率p和影響q均取每檔中間值）嚴重（0.9）較小風(fēng)險（0.09）一般風(fēng)險（0.27）較大風(fēng)險（0.45）較大風(fēng)險（0.63）重大風(fēng)險（0.81）較大（0.7）較小風(fēng)險（0.07）一般風(fēng)險（0.21）一般風(fēng)險（0.35）較大風(fēng)險（0.49）較大風(fēng)險（0.63）中等（0.5）較小風(fēng)險（0.05）較小風(fēng)險（0.15）一般風(fēng)險（0.25）一般風(fēng)險（0.35）較大風(fēng)險（0.45）較?。?.3）微小風(fēng)險（0.03）較小風(fēng)險（0.09）較小風(fēng)險（0.15）一般風(fēng)險（0.21）一般風(fēng)險（0.27）微?。?.1）微小風(fēng)險（0.01）微小風(fēng)險（0.03）較小風(fēng)險（0.05）較小風(fēng)險（0.07）較小風(fēng)險（0.09）很低（0.1）較低（0.3）中等（0.5）較高（0.7）很高（0.9）

風(fēng)險分析的結(jié)果，可采用風(fēng)險因素及其風(fēng)險程度匯總表（表8）來表現(xiàn)。表8

風(fēng)險因素及其風(fēng)險程度匯總表（示例）序號風(fēng)險因素風(fēng)險概率影響程度風(fēng)險程度1政策實施前宣傳、準備不充分引發(fā)的風(fēng)險中等較大較大2政策出臺時機不當(dāng)引發(fā)的風(fēng)險較高較大較大3政策實施引起其他群體攀比引發(fā)的風(fēng)險中等中等一般…………

四、確定風(fēng)險等級確定風(fēng)險等級是指根據(jù)風(fēng)險分析的結(jié)果，綜合評判風(fēng)險指數(shù)，結(jié)合調(diào)查結(jié)果和風(fēng)險事件等，在整體上確定風(fēng)險等級。（一）綜合指數(shù)評判在單一因素風(fēng)險程度評判的基礎(chǔ)上，確定決策事項整體風(fēng)險等級可采用綜合指數(shù)法，其步驟是：1.確定每個風(fēng)險因素的權(quán)重。根據(jù)實際情況，組成專家組（一般5位以上），對單一風(fēng)險因素（W）按照重要性程度進行排序，并對排序后的風(fēng)險因素進行賦值，統(tǒng)計計算權(quán)重（I）。2.計算綜合風(fēng)險指數(shù)。建立綜合風(fēng)險指數(shù)計算表（可參考表9），將每個風(fēng)險的權(quán)重值（I）與風(fēng)險程度（R）相乘，所得數(shù)值為每個風(fēng)險因素的風(fēng)險指數(shù)，將風(fēng)險指數(shù)計算表中所有風(fēng)險因素的風(fēng)險指數(shù)相加，得出綜合風(fēng)險指數(shù)。綜合風(fēng)險指數(shù)值越高，決策的風(fēng)險程度越高。表9

綜合風(fēng)險指數(shù)計算表（示例）風(fēng)險因素權(quán)重風(fēng)險程度（R）風(fēng)險指數(shù)WI微小較小一般較大重大I×R政策實施前宣傳、準備不充分引發(fā)的風(fēng)險0.3200.640.205政策出臺時機不當(dāng)引發(fā)的風(fēng)險0.3000.640.192政策實施引起其他群體攀比引發(fā)的風(fēng)險0.2600.360.094……因素引發(fā)的風(fēng)險0.1200.640.077∑I×R

0.568（二）確定風(fēng)險等級結(jié)合單一因素風(fēng)險程度、綜合風(fēng)險指數(shù)、調(diào)查結(jié)果、風(fēng)險事件等進行分析，達到其中一項標(biāo)準，即可判定為相應(yīng)的等級（可參考表10）。表10

重大決策風(fēng)險等級評判參考標(biāo)準風(fēng)險等級/參考標(biāo)準A級B級C級單一因素風(fēng)險程度2個及以上重大或5個及以上較大單一風(fēng)險因素1個重大或2到4個較大單一風(fēng)險因素1個較大或1到4個一般單一風(fēng)險因素綜合風(fēng)險指數(shù)﹥0.640.36-0.64﹤0.36調(diào)查結(jié)果分析通過報刊、互聯(lián)網(wǎng)、委主任信箱、問卷調(diào)查、召開聽證會等形式公開征求意見，明確反對者超過33%；或反對意見十分激烈，有串聯(lián)上訪、申請游行、揚言采取極端行為等情況通過報刊、互聯(lián)網(wǎng)、委主任信箱、問卷調(diào)查、召開聽證會等形式公開征求意見，明確反對者占10%到33%；或雖反對者不超過10%，但有的反對意見強烈通過報刊、互聯(lián)網(wǎng)、委主任信箱、問卷調(diào)查、召開聽證會等形式公開征求意見，反對者不超過10%，基本沒有反對意見或反對態(tài)度不激烈聽取人大代表、政協(xié)委員意見，向相關(guān)地區(qū)、部委征求意見，召開專題座談會、咨詢專家意見，明確反對意見超過33%；或反對者雖不超過33%，但有的反對意見比較強烈

五、研究處置措施在風(fēng)險識別、風(fēng)險分析和確定風(fēng)險等級的基礎(chǔ)上，針對決策事項可能存在的主要風(fēng)險，研究提出相應(yīng)的風(fēng)險處置措施，包括預(yù)防化解措施和相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案等。（一）基本原則研究風(fēng)險處置措施要重點增強風(fēng)險防控的針對性和有效性，根據(jù)各階段的風(fēng)險特點，開展全過程、動態(tài)性評估，進一步突出預(yù)研、預(yù)警、預(yù)防等工作重點，加強跟蹤反饋，及時調(diào)整、完善風(fēng)險防控預(yù)案。對風(fēng)險影響程度較大的小概率事件，應(yīng)加強動態(tài)監(jiān)控。如果風(fēng)險發(fā)生概率增大，要及時對風(fēng)險等級和防控措施作出相應(yīng)調(diào)整。（二）常用措施常用的風(fēng)險處置措施有：風(fēng)險回避，指考慮到風(fēng)險存在和發(fā)生可能性，主動放棄或拒絕實施可能導(dǎo)致?lián)p失的政策；風(fēng)險抑制，指制訂計劃和采取措施降低風(fēng)險發(fā)生可能性或減少可能造成的損失；風(fēng)險轉(zhuǎn)移，指將風(fēng)險及其可能造成的損失全部或部分轉(zhuǎn)移到其他方面承擔(dān)；風(fēng)險承擔(dān)，指針對可能發(fā)生的風(fēng)險事件制定可行的風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案。以上四種類型，可選擇其中一種或多種組合來應(yīng)對和控制風(fēng)險。對研究提出的各項措施要歸納匯總，形成匯總表（可參考表11），明確落實處置措施的責(zé)任單位和配合單位。表11

風(fēng)險處置措施匯總表（示例）風(fēng)險因素處置措施責(zé)任單位配合單位政策實施前宣傳、準備不充分引發(fā)的風(fēng)險1）精心策劃輿論宣傳的主題

2）加強與媒體的溝通，引導(dǎo)媒體開展持續(xù)研究和全面報道政策擬訂部門新聞宣傳部門等政策出臺時機不當(dāng)引發(fā)的風(fēng)險1）制定多套實施方案進行比選，選擇相對合適的出臺時機

2）與相關(guān)地區(qū)和部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，為政策出臺實施創(chuàng)造有利條件政策擬訂部門有關(guān)地區(qū)、職能部門利益群體橫向攀比引發(fā)的風(fēng)險1）根據(jù)縱向、橫向情況優(yōu)化政策內(nèi)容，增強合理性和接受度

2）做好有關(guān)政策內(nèi)容和依據(jù)的解釋說明工作政策擬訂部門新聞宣傳、信訪部門等重點人員鼓動“維權(quán)”引發(fā)的風(fēng)險1）加強重點人員的關(guān)注和溝通，落實穩(wěn)控措施

2）拓寬對話溝通渠道，引導(dǎo)利益群體合理合法表達訴求政策所涉地區(qū)，信訪、維穩(wěn)部門政策擬訂部門、有關(guān)職能部門等……（三）實施建議根據(jù)風(fēng)險分析情況和評判的風(fēng)險等級，提出實施建議，具體包括：不予實施；暫緩實施；調(diào)整政策方案、降低風(fēng)險等級后再實施；采取有效的防范化解措施后再實施；做好說服解釋工作、妥善處理合理訴求后可實施等。

第五章

報告編制編制評估報告是指編制《×××政策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》及相關(guān)說明。一、主要內(nèi)容評估報告應(yīng)當(dāng)包括：評估主體，評估事項和評估過程、各方意見及其采納情況，可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，風(fēng)險評估結(jié)論和對策建議，風(fēng)險處置措施等內(nèi)容。二、報告格式建議重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告格式如下：1.封面2.編制說明3.目錄4.正文5.附件及附圖6.參與人員名單及簽名三、正文提綱評估報告正文可參照如下提綱編寫：前言簡要闡述風(fēng)險評估的由來等方面的基本情況。第1章評估概括1.1評估事項概括簡要闡述政策實施的緣由，政策內(nèi)容，擬實施的時間，擬采取的主要方法措施等方面的基本情況。1.2評估主體闡述風(fēng)險評估及其報告編制主體。1.3評估依據(jù)闡述作為風(fēng)險評估依據(jù)的法規(guī)、文件、資料，要列出名稱、來源、發(fā)布日期，并將其中必要的部分全文附后，作為評估報告的附件。1.4評估過程簡要闡述風(fēng)險評估工作所經(jīng)歷的主要過程，可按風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險等級確定、風(fēng)險處置措施研究、評估報告編制并接受審查評估、風(fēng)險控制等列出重要的工作節(jié)點和工作內(nèi)容。1.5結(jié)論和建議簡要闡述重要意見及其采納的情況，主要風(fēng)險因素，風(fēng)險等級評判結(jié)論和建議，主要的風(fēng)險應(yīng)對和控制措施以及應(yīng)急預(yù)案等。第2章風(fēng)險評估的內(nèi)容2.1風(fēng)險調(diào)查2.1.1

調(diào)查過程和方法簡要闡述風(fēng)險調(diào)查的主要過程和使用的調(diào)查方法。2.1.2

調(diào)查結(jié)果重點闡述風(fēng)險調(diào)查中收集的各方意見，以及對意見的采納情況。2.2

風(fēng)險識別和分析可參考表2將識別的主要風(fēng)險因素進行羅列，并依次對各主要風(fēng)險因素可能引發(fā)的風(fēng)險事件、發(fā)生概率、風(fēng)險影響和風(fēng)險程度展開分析，最后可參考表8進行匯總。2.3

風(fēng)險等級評判2.3.1

評判方法簡要說明風(fēng)險等級評判所使用的方法。2.3.2

評判標(biāo)準可采用表10作為確定風(fēng)險等級的參考標(biāo)準。2.3.3風(fēng)險等級闡述風(fēng)險等級評判的結(jié)論。第3章風(fēng)險處置措施3.1

風(fēng)險應(yīng)對和控制措施闡述研究提出的風(fēng)險應(yīng)對和控制措施，可參考表11歸納匯總。3.2應(yīng)急預(yù)案闡述研究提出的應(yīng)急預(yù)案及其主要內(nèi)容和責(zé)任主體。

第六章

審查評價為確保風(fēng)險評估的質(zhì)量，評估報告應(yīng)接受審查評價。審查評價主要圍繞評估內(nèi)容、程序和方法等，對風(fēng)險識別、風(fēng)險處置措施和風(fēng)險等級評判等進行審查評價。一、評估內(nèi)容和方法審查對評估報告內(nèi)容的真實性和評估程序的完備性、評估方法的科學(xué)性等，進行總體評價。二、風(fēng)險識別審查主要審查評價風(fēng)險調(diào)查的全面性和深入性，風(fēng)險因素識別的全面性和準確性，判斷是否有重要遺漏，并匯總形成