江陰市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則

澄政發(fā)〔2002〕6號有關(guān)鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各辦局，市各直屬單位：經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《江陰市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。二OO二年一月八日江陰市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則第一章總則第一條為加強(qiáng)城市房屋拆遷管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《無錫市城市房屋拆遷管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。第二條凡在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本細(xì)則。第三條城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施和舊區(qū)改造，有利于生態(tài)環(huán)境改善和保護(hù)文物古跡，并遵循公開、公平、等價(jià)有償?shù)脑瓌t。第四條拆遷人應(yīng)當(dāng)依法對被拆遷人給予補(bǔ)償、安置;被拆遷人、房屋承租人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。本細(xì)則下列用語的含義：拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位;被拆遷人，是指被拆除房屋的所有人;房屋承租人，是指與被拆遷人具有合法租賃關(guān)系的單位和個(gè)人;非居住房屋，是指在有關(guān)單位發(fā)布暫停辦理有關(guān)手續(xù)通知前，具有完備合法手續(xù)且實(shí)際作為非住宅使用的房屋。第五條市建設(shè)局負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。建設(shè)局依法成立的管理房屋拆遷日常事務(wù)的機(jī)構(gòu)(以下簡稱管理機(jī)構(gòu))具體負(fù)責(zé)本細(xì)則的實(shí)施工作。市發(fā)展計(jì)劃、國土資源、房管、工商、物價(jià)、規(guī)劃、公安、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)助做好房屋拆遷管理工作。第二章拆遷管理第六條拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實(shí)施拆遷。第七條市規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、確定拆遷范圍后，拆遷范圍內(nèi)不得進(jìn)行下列活動(dòng)：(一)新建、擴(kuò)建、改建房屋及其附屬物;(二)改變房屋和土地用途;(三)建立新的房屋租賃關(guān)系以及分列房屋租賃戶名。第八條建設(shè)單位可以持建設(shè)用地規(guī)劃許可證，向市房管、國土資源等部門申請暫停辦理第七條(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)。因重大市政建設(shè)項(xiàng)目拆遷房屋的，建設(shè)單位可以持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件向市規(guī)劃、房管、國土資源等部門申請暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理期限不超過一年。有關(guān)部門收到建設(shè)單位的申請后，應(yīng)當(dāng)在擬拆遷范圍內(nèi)以公告形式公布有關(guān)暫停辦理的事項(xiàng)及期限。第九條暫停辦理有關(guān)手續(xù)的期限內(nèi)，建設(shè)單位取得房屋拆遷許可證的，暫停辦理期限順延至拆遷期限屆滿日;暫停辦理有關(guān)手續(xù)的期限屆滿時(shí)，建設(shè)單位未取得房屋拆遷許可證的，暫停措施自行解除。第十條需要拆遷房屋的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)局提出申請，建設(shè)局應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)審查完畢。對符合條件的，發(fā)給房屋拆遷許可證;對不符合條件的，書面通知申請人。第十一條申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：(一)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件;(二)用地規(guī)劃許可證;(三)國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件;(四)拆遷計(jì)劃和拆遷方案;(五)辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的不少于拆遷補(bǔ)償安置款總額50%的資金存款證明;(六)產(chǎn)權(quán)清晰、無權(quán)利負(fù)擔(dān)的安置用房證明。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆遷方案中明確存款金額與安置房價(jià)值之和不足補(bǔ)償資金總額部分的分期到位時(shí)間。第十二條建設(shè)局在頒發(fā)房屋拆遷許可證的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng)以房屋拆遷公告形式，在本地主要報(bào)紙上予以公布。規(guī)模較小的房屋拆遷，可以在拆遷范圍內(nèi)以及附近地區(qū)張貼房屋拆遷公告。第十三條建設(shè)局和拆遷人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。拆遷人應(yīng)當(dāng)自房屋拆遷公告發(fā)布之日起10日內(nèi)，向被拆遷人發(fā)送拆遷通知書，并在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)，實(shí)施房屋拆遷。第十四條拆遷人不得擅自調(diào)整拆遷范圍或者延長拆遷期限。拆遷范圍確需調(diào)整的，拆遷人應(yīng)當(dāng)重新辦理拆遷許可證;拆遷期限確需延長的，拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限屆滿15日前，向建設(shè)局提出延期申請，建設(shè)局應(yīng)當(dāng)自收到延期拆遷申請之日起10日內(nèi)給予答復(fù)。第十五條拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實(shí)施拆遷。拆遷人自行拆遷的，建設(shè)局應(yīng)當(dāng)對拆遷人的拆遷業(yè)務(wù)工作加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。拆遷人委托拆遷的，應(yīng)當(dāng)向被委托的拆遷單位出具委托書，訂立委托拆遷合同，并在15日內(nèi)送建設(shè)局備案。被委托的拆遷單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。建設(shè)局及管理機(jī)構(gòu)不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。第十六條從事房屋拆遷業(yè)務(wù)的人員。應(yīng)當(dāng)掌握與房屋拆遷有關(guān)的法律、法規(guī)、政策以及其他業(yè)務(wù)知識(shí)，并經(jīng)建設(shè)局的專業(yè)培訓(xùn)、考核，取得上崗證。被拆遷人有權(quán)要求從事房屋拆遷業(yè)務(wù)的人員出具上崗證。第十七條在建設(shè)局公布的拆遷期限內(nèi)，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人訂立統(tǒng)一文本的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。拆遷租賃房屋，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人、房屋承租人訂立統(tǒng)一文本的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，拆遷人應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)送建設(shè)局備案。第十八條拆遷房屋為代管房的，代管人應(yīng)當(dāng)提交委托文書和有關(guān)證明材料，拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全。共有房屋拆遷的，應(yīng)當(dāng)由共有人共同訂立或者委托代理人訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。第十九條拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會(huì)申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。第二十條拆遷到供安置協(xié)議無法達(dá)成的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由建設(shè)局裁決。建設(shè)局是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決部門在裁決前應(yīng)當(dāng)做好拆遷政策的宣傳解釋工作，聽取拆遷當(dāng)事人意見，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解;調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)作出裁決。當(dāng)事人對裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。拆遷人已經(jīng)對被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷產(chǎn)權(quán)調(diào)換、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。第二十一條被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由市人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由建設(shè)局依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷。實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。第二十二條市政建設(shè)項(xiàng)目拆遷房屋，按照先騰地、后處理糾紛的原則辦理。被拆遷人應(yīng)當(dāng)服從建設(shè)需要，按照工程建設(shè)要求按期搬遷。第二十三條尚未完成拆遷補(bǔ)償安置的建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)局會(huì)同規(guī)劃、房產(chǎn)、國土資源等部門審核同意，原拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議中有關(guān)權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移給受讓人。項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)書面通知被拆遷人，并自轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起30日內(nèi)予以公告。第二十四條拆遷人實(shí)施房屋拆遷的補(bǔ)償安置資金應(yīng)當(dāng)用于房屋拆遷的補(bǔ)償安置，不得挪作他用。建設(shè)局應(yīng)當(dāng)與拆遷人、出具拆遷補(bǔ)償安置資金證明的金融機(jī)構(gòu)三方簽訂拆遷補(bǔ)償安置資金使用監(jiān)管協(xié)議，并加強(qiáng)對拆遷補(bǔ)償安置資金使用的監(jiān)督。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合建設(shè)局做好拆遷社償安置資金的監(jiān)督管理工作。第二十五條拆遷人在進(jìn)行拆遷施工時(shí)，必須遵守城市市容環(huán)境衛(wèi)生和公安、道路、交通運(yùn)輸?shù)纫?guī)定。拆遷工地應(yīng)當(dāng)設(shè)置圍護(hù)，確保安全。第二十六條拆遷工作結(jié)束后，拆遷人應(yīng)當(dāng)向建設(shè)局提出申請，由建設(shè)局對拆遷項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。第二十七條建設(shè)局和拆遷單位應(yīng)當(dāng)建立健全拆遷檔案管理制度，加強(qiáng)對拆遷資料的管理，并按照有關(guān)規(guī)定向市房管、國土資源等部門移交房屋產(chǎn)權(quán)證、土地使用權(quán)證等相關(guān)資料。第三章拆遷補(bǔ)償與安置第二十八條拆遷人應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則規(guī)定對被拆遷人給予補(bǔ)償。拆遷補(bǔ)償安置可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償也可以實(shí)行與貨幣補(bǔ)償金額同等價(jià)值的房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被拆遷人可以依法選擇拆遷補(bǔ)償方式。第二十九條拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)使用期限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償。拆除未超過批準(zhǔn)使用期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償，但在臨時(shí)建筑規(guī)劃許可證中載明因城市建設(shè)需要時(shí)無條件拆除的，不予補(bǔ)償。拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予貨幣補(bǔ)償。拆遷公益事業(yè)用房以及交通崗?fù)?、交通?biāo)志等公共設(shè)施的，拆遷人應(yīng)當(dāng)依照城市規(guī)劃的要求予以重建，或者給予貨幣利償。因房屋拆遷需要遷移管線或者鋪設(shè)臨時(shí)管線的費(fèi)用，由拆遷人負(fù)責(zé);但結(jié)合道路擴(kuò)建按照城市規(guī)劃需要就位或者新建、擴(kuò)建各種管線的費(fèi)用，拆遷人不予負(fù)擔(dān)。第三十條貨幣利償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價(jià)格確定。第三十一條實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人應(yīng)當(dāng)提供不少于兩處經(jīng)建設(shè)局審核同意使用的安置用房，供被拆遷人選擇，并結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價(jià)。第三十二條拆遷由租賃雙方協(xié)商議定租金標(biāo)準(zhǔn)的出租居住房屋、非居住房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，拆遷人對被拆遷人給予補(bǔ)償。被拆遷人與房屋承租人未就解除租賃關(guān)系達(dá)成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷人實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。安置房屋由原房屋承租人承租，房屋租賃合同重新訂立。第三十三條拆遷執(zhí)行符合政府規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)且具有合法租賃手續(xù)的公有出租居住房屋，被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由被拆遷人安置房屋承租人，租賃關(guān)系繼續(xù)保持。被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償且終止租賃關(guān)系，房屋承租人符合房改條件但未參加房改的，拆遷補(bǔ)償金額超過5萬元的，80%補(bǔ)償給房屋承租人、20%補(bǔ)償給被拆遷人;不足5萬元的補(bǔ)足5萬元，給房屋承租人，被拆遷人不再享受20%的拆遷補(bǔ)償金。房屋承租人不符合上述條件的，拆遷補(bǔ)償款全額補(bǔ)償給被拆遷人。第三十四條被拆除住宅房屋經(jīng)拆遷補(bǔ)償評估后，拆遷利償不足5萬元的，由拆遷人給被拆遷人補(bǔ)足5萬元;被拆遷人也可以提出申請，由拆遷人提供相當(dāng)于原住房面積的房屋供被拆遷人租住，拆遷人應(yīng)扣除區(qū)位補(bǔ)償部分后，支付拆遷補(bǔ)償款。第三十五條拆遷執(zhí)行符合政府規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)且具有合法租賃手續(xù)的公有出租非居住房屋，按貨幣利償?shù)霓k法實(shí)施。第三十六條拆遷執(zhí)行符合政府規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)代管房政策的私有出租居住房屋，租賃關(guān)系終止，被拆遷人原則上應(yīng)選擇貨幣補(bǔ)償?shù)男问?，由拆遷人向被拆遷人(或房產(chǎn)代管部門)支付100%的房屋拆遷補(bǔ)償款。房屋承租人符合房改條件但未參加房改、且具有合法租賃手續(xù)的，拆遷人在向被拆遷人(或房產(chǎn)代管部門)支付100%的房屋拆遷補(bǔ)償款同時(shí)，還應(yīng)向房屋承租人再支付80%的拆遷補(bǔ)償款。房產(chǎn)代管部門收到的補(bǔ)償款應(yīng)專項(xiàng)用于落實(shí)代管房政策。第三十七條在拆遷公告規(guī)定的拆遷期限內(nèi)，被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)未明確或者產(chǎn)權(quán)糾紛未解決的，拆遷人應(yīng)當(dāng)提出具體的補(bǔ)償安置方案，報(bào)建設(shè)局審核同意后實(shí)施拆遷。拆遷前由拆遷人組織拆遷當(dāng)事人對被拆遷房屋作現(xiàn)場勘察記錄，并就被拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng)向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。第三十八條拆遷設(shè)有抵押權(quán)的房屋，依照國家有關(guān)擔(dān)保法的規(guī)定執(zhí)行。第三十九條拆遷人應(yīng)當(dāng)向被拆遷人或承租人支付下列補(bǔ)助費(fèi)：(一)搬遷補(bǔ)助費(fèi);(二)臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi);(三)移裝固定設(shè)施的補(bǔ)助費(fèi);(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他費(fèi)用。拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。第四十條被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式實(shí)施過渡的，拆遷人應(yīng)付給被拆遷人臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。因拆遷人延長拆遷的過渡期限，給被拆遷人和被拆遷房屋的使用人造成損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法，可由拆遷當(dāng)事人在補(bǔ)償安置協(xié)議中約定。第四十一條對被拆遷人實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模疬w人根據(jù)貨幣補(bǔ)償協(xié)議的約定，向被拆遷人開具有關(guān)銀行的特種存單。特種存單不得轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押。第四十二條被拆遷人以拆遷補(bǔ)償款支付購房款的，應(yīng)當(dāng)由被拆遷人購買市房產(chǎn)管理局許可銷售的商品房，向有關(guān)銀行提交拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議、經(jīng)備案或者登記的購房合同、特種存單;有關(guān)銀行應(yīng)當(dāng)按照購房合同的約定，將特種存單上的款項(xiàng)轉(zhuǎn)賬支付給房屋出售單位。以拆遷補(bǔ)償款購買的房屋產(chǎn)權(quán)，屬房屋被拆遷人或被拆除房屋租賃人所有。第四十三條被拆遷人購買住房的價(jià)款高于特種存單款額的，超額部分由被拆遷人自行承擔(dān);被拆遷人購買的住房價(jià)款低于特種存單款額的，余額部分可以現(xiàn)金方式提取。被拆遷人確有別處住房，拆遷后不再購房的，經(jīng)建設(shè)局審批后以現(xiàn)金方式提取拆遷補(bǔ)償款。拆遷人支付補(bǔ)償款的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)在拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議中約定;未約定的，應(yīng)當(dāng)在被拆遷人、房屋承租人搬離原址后一個(gè)月內(nèi)全部支付。第四十四條從事房地產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的評估機(jī)構(gòu)必須具有相應(yīng)的房地產(chǎn)評估資質(zhì)。被拆遷房屋的評估由拆遷人從符合條件的評估機(jī)構(gòu)中選擇，并訂立評估委托合同。第四十五條評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《江蘇省城市房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)評估技術(shù)導(dǎo)則》和《江陰市城市房屋拆遷補(bǔ)償評估基準(zhǔn)價(jià)及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，對被拆除房屋進(jìn)行評估。評估時(shí)應(yīng)當(dāng)通知被拆遷人(含房屋承租人)到場，被拆遷人(含房屋承租人)應(yīng)當(dāng)予以配合。評估機(jī)構(gòu)不得串通一方當(dāng)事人，損害另一方當(dāng)事人的合法權(quán)益。第四十六條拆遷當(dāng)事人對評估結(jié)果有異議的，可以要求評估機(jī)構(gòu)重新評估;重新評估后仍有異議的，可以提出書面申請，由建設(shè)局指定其他評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，新產(chǎn)生的評估費(fèi)由過錯(cuò)方承擔(dān)。第四章罰則第四十七條違反本細(xì)則規(guī)定，未取得房屋拆遷許可證，擅自實(shí)施拆遷的，由建設(shè)局責(zé)令停上拆遷，給子警告，并處已經(jīng)拆遷房屋建筑面積每平方米20元以上50元以下罰款。第四十八條拆遷人違反本細(xì)則規(guī)定，以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的，由建設(shè)局吊銷房屋拆遷許可證，并處拆遷補(bǔ)償安置資金1%以上3%以下的罰款。第四十九條拆遷人違反本細(xì)則規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)局責(zé)令停止拆遷，給予警