三府坪社區(qū)建設(shè)的做法及成效及其啟示,公共管理論文

三府坪社區(qū)建設(shè)的做法及成效及其啟示,公共管理論文自2006年10月十六屆六中全會初次明確提出積極推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不少農(nóng)村地區(qū)以新農(nóng)村建設(shè)為依托，在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中紛紛進(jìn)行了有益的探尋求索與實踐，在改善鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌、提高農(nóng)民生活水平方面獲得了較好的效果。四川省寶山村新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在實踐中走出了一條頗具特色、行之有效的發(fā)展道路。一、三府坪社區(qū)發(fā)展大概情況三府坪新型社區(qū)位于四川省彭州市龍門山鎮(zhèn)寶山村，占地約135畝，現(xiàn)有農(nóng)戶312戶，可包容1000人。當(dāng)?shù)卮迕癜采砹⒚?，人民生活無憂，是西部山區(qū)第一村。2008年汶川發(fā)生特大地震，寶山村為了盡快做好災(zāi)后重建和災(zāi)民安置，將村域內(nèi)三府坪一帶作為受災(zāi)搬遷戶安置點，打造具有寓居觀賞性的高檔次社會新型農(nóng)村社區(qū)，災(zāi)后重建工作分新建農(nóng)村社區(qū)和改造原有建筑群落兩部分完成。2018年，新建社區(qū)修建完成，村民樓房均是歐式聯(lián)排別墅，基礎(chǔ)公共設(shè)施如幼兒園、小型超市、農(nóng)貿(mào)市場、郵政代辦點、社區(qū)醫(yī)療點等一應(yīng)俱全，為居民正常生活提供方便，并設(shè)有社區(qū)服務(wù)中心，配套建有老年活動中心、山地公園及當(dāng)代山區(qū)特色農(nóng)業(yè)園，村民生活環(huán)境及寓居條件得到大大改善。二、三府坪社區(qū)建設(shè)的做法及成效〔一〕以科學(xué)規(guī)劃為指導(dǎo)，完善社區(qū)基本公共服務(wù)體系根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的總體方針，結(jié)合寶山村建設(shè)具有山區(qū)特色的花園式社會新農(nóng)村的目的以及2008年受汶川地震影響后的實際情況，時任寶山村委書記賈正方帶著村委成員調(diào)研勘測、了解村民建房意愿、確定統(tǒng)籌自建點、聯(lián)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計單位，最終選定在三府坪一帶安置受災(zāi)群眾。2018年初完成制定(龍門山鎮(zhèn)寶山村總體規(guī)劃講明書〕，作為規(guī)范和指導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)的主要根據(jù)。組建社區(qū)服務(wù)中心，履行社區(qū)管理和服務(wù)職能，將與村民生活密切相關(guān)的事務(wù)如勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、調(diào)解矛盾、文化體育、公共安全、社區(qū)公共事務(wù)等事務(wù)歸納成四類：公共事務(wù)、綜合維穩(wěn)、文化發(fā)展、公益事業(yè)服務(wù)，并依此成立相應(yīng)的四個部門承當(dāng)日常工作。2018年制定(寶山村新型社區(qū)管理暫行辦法〕、(寶山村公共衛(wèi)生管理制度〕，不斷提高村級公共服務(wù)水平。將社區(qū)精神文明建設(shè)作為一項重要內(nèi)容，組織文娛、體育或慶祝活動豐富村民的業(yè)余生活?！捕硵U大基層民主，完善基層民主治理機制構(gòu)成了三會治村的基層治理組織體系，為社區(qū)公共事務(wù)處理提供組織保障。村委會是村級自治事務(wù)執(zhí)行機構(gòu)，村民議事會是村級日常事務(wù)的決策機構(gòu)，村務(wù)監(jiān)督委員會是村級自治事務(wù)的監(jiān)督機構(gòu)。在保障村民民主自治權(quán)利方面，(寶山村村民自治章程〕中明確規(guī)定，村民會議是村民直接行使民主權(quán)利的組織，是村民自治的最高決策機構(gòu)。為了發(fā)揮議事會應(yīng)有的作用，一是建立村組分級議事制度，做到小事不出組、大事不出村；二是村民議事日制度，固定議事日的詳細(xì)時間；三是規(guī)范村民議事會議議程。通過村民議事會議事，討論并解決了如為七社和十二社聚居點修建新橋，居民生活點環(huán)境綜合整治，治理溝渠等問題。(章程〕對牽涉村民利益的重大事項，必須根據(jù)程序提請村民會議或村民代表會議討論決定做出了明確規(guī)定?！踩嘲l(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，集體成果村民分享寶山村新型社區(qū)的發(fā)展離不開村辦企業(yè)的財力支持。上個世紀(jì)70年代末，隨著人民公社的解體，全國一些地區(qū)紛紛實行包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶，寶山村召開巖窩會議最終確定發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走共同富有的道路，從此改變了寶山村貧窮的命運。從最初的馬松嶺銅礦到如今的寶山集團(tuán)，現(xiàn)已構(gòu)成集能源、旅游、建材等為一體的產(chǎn)業(yè)。寶山集團(tuán)由村委書記兼寶山集團(tuán)董事長，村集體控股，村民、職工參股。2020年，全村年總產(chǎn)值35．7億元，上繳稅金6578萬元。①自此，寶山村與寶山集團(tuán)嚴(yán)密聯(lián)絡(luò)在一起，依靠集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展富有起來后，村民充共享遭到了集體產(chǎn)業(yè)的惠果。設(shè)立村級公共服務(wù)專項資金。汶川地震后村民每人補貼5000元住房重建補助金。村民教育、醫(yī)療、扶貧、困難救助等方面的福利均由村集體全部或部分出資。飲水管道由集體出資修建、維修，種地的種子化肥薄膜由集體購買無償分給居民，修建專門用于村民職工體育健身的運動中心?！菜摹撑囵B(yǎng)社區(qū)工作骨干，為社區(qū)建設(shè)獻(xiàn)力獻(xiàn)智我們不僅要改變家鄉(xiāng)的山山水水，還要改變我們自個。物質(zhì)的富有并不等于精神的富有。要建設(shè)社會新農(nóng)村，還必須全面提高人的素質(zhì)。寶山村前任村委書記賈正方講。寶山村重視教育投入和人才培育，每年投入教育科研和素質(zhì)培訓(xùn)的經(jīng)費達(dá)30多萬元。實行招、引、請、聘、送的人才戰(zhàn)略，將外地人才引進(jìn)來、請進(jìn)來，本地青年送出去培養(yǎng)，為提高人的綜合素質(zhì)，打造文化新村創(chuàng)造條件。創(chuàng)辦彭州市第一所農(nóng)民職業(yè)技術(shù)學(xué)校宏潤職業(yè)技術(shù)學(xué)校，開設(shè)各類專業(yè)培訓(xùn)班，為村民學(xué)習(xí)就業(yè)提供支持。寶山村堅持自治為主線，廣泛發(fā)動居民積極介入，整合社區(qū)人力資源，搭建社區(qū)志愿服務(wù)平臺，培養(yǎng)社區(qū)社會工作志愿者，鼓勵村民根據(jù)自個的特長喜好積極介入社區(qū)工作自愿服務(wù)，通過社區(qū)服務(wù)加強社區(qū)認(rèn)同。成立攝影家協(xié)會、字畫協(xié)會，通過他們的作品展示寶山村在新農(nóng)村建設(shè)中的新成效、新風(fēng)貌，豐富村民們的物質(zhì)生活和精神生活。根據(jù)的十七大精神，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的目的就是建成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的生活共同體，十八大報告在這里基礎(chǔ)上又豐富了其內(nèi)涵，提出了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路。作為生活共同體的農(nóng)村社區(qū)，寶山村的一系列做法已初見成效，現(xiàn)已基本實現(xiàn)幼有所學(xué)、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。究其成效，主要表如今改善了寓居生活環(huán)境，告別了過去臟、亂、差的農(nóng)村環(huán)境。增加了村民收入，生活質(zhì)量明顯提高。村民受教育方面，孤兒的教育經(jīng)費由村集體承當(dāng)，從生活照料和精神上幫助他們，免去了他們的后顧之憂。全村九年義務(wù)教育普及率為100％，子女的學(xué)前教育至初中學(xué)費由村集體承當(dāng)，減少了家庭負(fù)擔(dān)，考上大學(xué)、中專還會得到獎勵，實現(xiàn)幼有所教。社會保障及生活福利方面，女性年滿50周歲，男性年滿55周歲，由村集體出資購買農(nóng)村養(yǎng)老保險，出一部分資金購買醫(yī)療保險。建立了對五保戶、殘疾人、孤兒的困難扶助，由村集體三包〔吃穿包干、燃燒包干、醫(yī)藥包干〕。村民享受生活用電補貼、醫(yī)療補助、生病住院費用報銷，基本實現(xiàn)病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。三、三府坪社區(qū)建設(shè)對當(dāng)下農(nóng)村公共管理的啟示〔一〕加快樹立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理念，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)當(dāng)前，一些農(nóng)村地區(qū)認(rèn)識到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極意義，大力推進(jìn)此項工作，使農(nóng)村人口向新型社區(qū)加快流動。但各地發(fā)展規(guī)模、資金投入、城鎮(zhèn)化預(yù)期目的不盡一致，應(yīng)該認(rèn)識到，不管是新區(qū)建設(shè)、舊村落改造還是村莊合并，必須充分尊重和保衛(wèi)當(dāng)?shù)卮迕竦睦?，避免強拆強建等惡性事件的發(fā)生，切實保障村民權(quán)益；以城鄉(xiāng)一體化為指導(dǎo)思想，實現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村村民真正過上城市居民一樣的生活；科學(xué)規(guī)劃，分步施行不急于求成，避免因規(guī)劃失誤造成資源浪費。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃起來了，和村民生活密切相關(guān)的醫(yī)療、衛(wèi)生、社保、教育、困難扶助等公共服務(wù)重新進(jìn)行資源整合，村民將愈加便利地享遭到提供的公共服務(wù)?！捕炒罱ㄗ晕曳?wù)平臺，實現(xiàn)社區(qū)管理民主化根據(jù)國家民政部2020年第3季度社會服務(wù)統(tǒng)計季報表數(shù)據(jù)，我們國家現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)中心17218個，華而不實農(nóng)村地區(qū)4875個，約占28．31％。社區(qū)服務(wù)站95022個，華而不實農(nóng)村地區(qū)39538個，約占41．61％。數(shù)據(jù)表示清楚農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋率水平還較低。而在農(nóng)村公共管理問題上，傳統(tǒng)鄉(xiāng)的管理職能正在逐步淡化，社區(qū)自治功能逐步凸顯，社區(qū)服務(wù)中心為居民提供基本的公共服務(wù)作用越來越明顯。應(yīng)該明確社區(qū)建設(shè)的宗旨是服務(wù)，核心是是民主自治，需要理順社區(qū)服務(wù)中心與村委會的關(guān)系，充分實現(xiàn)村民自治及自我服務(wù)的功能。在社區(qū)構(gòu)建村民自治，就是要逐步建立健全村民介入決策、介入管理、介入監(jiān)督的配套制度，以進(jìn)一步促進(jìn)決策科學(xué)、管理人性化、公開監(jiān)督，充分尊重村民的利益，大力開展和支持村務(wù)公開等民主化的實踐，充分發(fā)揮村民介入社區(qū)事務(wù)自治的積極性，并得到廣大村民的認(rèn)同，逐步實現(xiàn)管理民主化、科學(xué)化。〔三〕發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，為社區(qū)建設(shè)提供財力保障當(dāng)前農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的資金來源多依靠財政投入，資金問題短缺比擬明顯，導(dǎo)致社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共配套設(shè)施跟進(jìn)不及時，公共服務(wù)滯后，無法知足當(dāng)下村民日益增長的需求。據(jù)測算一個5000人的社區(qū)，大概需要1500萬元的配套投入，僅僅依靠財政撥款的方式難以持續(xù)發(fā)展。早在上個世紀(jì)90年代，就提出農(nóng)村改革和發(fā)展兩個飛躍理論的闡述，第二個飛躍即適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，當(dāng)前在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織仍然具有較強的生命力，有利于進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，有條件的地區(qū)可適當(dāng)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)、新型合作經(jīng)濟(jì)組織，同時解決好集體財富分配問題，培養(yǎng)與踐行集體主義精神，最終實現(xiàn)共同富有。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)、新型合作經(jīng)濟(jì)組織的好處在于：一是有利于農(nóng)村本地自然資源、人力資源的合理利用，減少資源浪費。二是有利于帶動本地及周邊村莊適齡勞動人口就業(yè)問題，適當(dāng)解決其他農(nóng)村地區(qū)較為普遍的諸如農(nóng)村留守兒童、空巢老人照料等民生問題。三是緩解因人口集中流向城市而帶來的越來越大的城市壓力?！菜摹炒罅Πl(fā)展人才興村戰(zhàn)略，為社區(qū)建設(shè)扎下文化的根我們國家一部分農(nóng)民因受限于文化水平原因，收入僅能維持家庭基本生活，距離實現(xiàn)人的全面發(fā)展目的還有一定距離。現(xiàn)代下又面臨適齡勞動力外流的問題，留在農(nóng)村的多是老人、婦女、兒童，僅留的勞動力不能較好地成為新農(nóng)村建設(shè)的中堅氣力。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，構(gòu)建村、社區(qū)骨干、社區(qū)居民三位一體的人才培養(yǎng)形式，培養(yǎng)有道德、有信念、永葆公仆情懷的基層，有學(xué)識、有熱情，居民互動的社區(qū)骨干，有知識、有文化、有過硬專業(yè)技能的社區(qū)居民。要多渠道、多形式地開展基層培訓(xùn)，提高基層服務(wù)群眾的能力。加強社區(qū)居民之間的互動與幫扶，利用社區(qū)骨干的個人影響力帶動提高社區(qū)整體服務(wù)水平與居民生活幸福感。培養(yǎng)農(nóng)村實用及復(fù)合型人才，加強村民的就業(yè)技術(shù)和本領(lǐng)。由牽頭，發(fā)動社會氣力來關(guān)心和支持農(nóng)村人才培養(yǎng)工程，積極營造一種尊重人才、愛惜保護(hù)人才、幫助人才、向人才學(xué)習(xí)的良好