城市軌道交通工程項目合同管理要點

Word版本，下載可自由編輯城市軌道交通工程項目合同管理要點城市軌道交通工程有著規(guī)模較大、周期較長、結(jié)構(gòu)較繁雜等特征，涉及的風(fēng)險因素多、專業(yè)面廣，通常需要較多單位的共同參加才干完成，因此合同管理顯得極為重要，無論在風(fēng)險防范方面，還是成本管控方面，均能起到樂觀的作用，可有效削減糾紛，管控風(fēng)險，保障多方利益，同時還能提高工程的建設(shè)效率和經(jīng)濟(jì)效益。文章結(jié)合某工程實例對城市軌道交通工程舉行合同管理方面的探討，按照相關(guān)管理原則對其中發(fā)覺的關(guān)鍵問題提出改善建議，以期能對城市軌道交通工程項目合同管理工作有所協(xié)助。

合同管理由始至終都存在于城市軌道交通工程項目的管理全程中。因為城市軌道交通工程結(jié)構(gòu)繁雜、風(fēng)險性較高和參建單位較多，在建設(shè)階段或多或少都存在各類糾紛問題，為削減問題的浮現(xiàn)，全部參建單位應(yīng)共同遵守項目合同中的商定，強化項目合同在建設(shè)全程中的管理作用，最大限度削減項目實施過程中的風(fēng)險因素，實現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)雙重效益的有效提高。本文列舉了某軌道交通工程項目實例，按照合同管理的要點對合同管理在項目進(jìn)程中的實施狀況舉行了分析，針對當(dāng)中存在的問題提出了相應(yīng)改善建議。

1城市軌道交通工程項目合同管理要點

1.1事前防范

先審查合同中相對利益方的參建資歷，包括允許經(jīng)營的范圍、具備相應(yīng)的等級資質(zhì)、平安許可的有效期限、財務(wù)水平現(xiàn)狀、技術(shù)管理的能力水平等。再按照相關(guān)評審制度的要求，由專業(yè)法務(wù)人員對業(yè)務(wù)部門草擬的合同舉行全面審查，包括合同的關(guān)鍵性條款、違約處理的方式等方面。再確認(rèn)保證金制度執(zhí)行狀況，按照相關(guān)制度的要求提交履約保證金，在其提供履約保證金后完成合同的簽訂。

1.2事中控制

合同管理中的事中控制環(huán)節(jié)主要是監(jiān)管合同的履行狀況，跟蹤合同的履行過程，作好記錄并舉行評價，針對履約過程中浮現(xiàn)的糾紛問題準(zhǔn)時利用商議加以解決。商議時，對于原合同中明確的義務(wù)和責(zé)任的履行結(jié)果加以催促，避開浮現(xiàn)違約現(xiàn)象；對于原合同未明確的義務(wù)和責(zé)任商議達(dá)成全都后，準(zhǔn)時完美合同作補充協(xié)議處理；商議不能達(dá)成全都的，按合同商定的爭議解決方式處理。

1.3事后應(yīng)對處理

合同管理中的事后處理環(huán)節(jié)主要是為了應(yīng)對合同的履行變化狀況，針對違約行為實行相應(yīng)的應(yīng)對措施，業(yè)務(wù)部門在發(fā)覺相關(guān)行為后應(yīng)準(zhǔn)時報之法務(wù)部，同時上報給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合合同的相關(guān)商定舉行事后處理。處理完畢后，總結(jié)閱歷，優(yōu)化合同條款，在后續(xù)的合同管理中商定明確，盡可能規(guī)避風(fēng)險。

2城市軌道交通工程項目合同管理現(xiàn)狀

2.1項目基本狀況

某軌道交通工程項目組建于2023年，線路全長約19.493km，均為地下線。共設(shè)車站17座，最大站間距1.708km，最小站間距0.732km，平均站間距1.161km。詳細(xì)施工項目有土建、安裝、設(shè)備選購、車輛購置、工程詢問、勘察設(shè)計、保險、征地拆遷、管線遷改、交通導(dǎo)改等。截至日前簽訂的合同類型較多，數(shù)量達(dá)到830來份，總投資臨近百億。

2.2合同管理方法與執(zhí)行

目前，某軌道交通工程在合同管理方面，重點在于建設(shè)期上，對于運營期本文將不做細(xì)述，相關(guān)合同主要有4種。

2.2.1招標(biāo)項目合同某軌道交通工程的初始建設(shè)階段，均是以《合同管理方法》為依據(jù)簽訂的合同，后期對其做過多次修訂處理，以適應(yīng)建設(shè)過程的變化要求，利用調(diào)節(jié)修訂逐步規(guī)范對建設(shè)過程的有效管理，以削減潛在的風(fēng)險發(fā)生。在制定合同范本時需按照工程的實際狀況，制定出項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)包括土建施工、設(shè)計、機電設(shè)備選購等不同類型的項目，以達(dá)到法律風(fēng)險防控的目的，確保合同能夠順當(dāng)?shù)芈男?。截止?dāng)下簽訂的招標(biāo)項目合同共有27種類型，且符合合法性、準(zhǔn)時性和有效性的合同簽訂要求。

2.2.2非招標(biāo)項目合同修訂后的《合同管理方法》對非招標(biāo)項目的托付范圍舉行了界定，使合同管理更具完整性，小額項目的托付問題得到有效解決。修訂后的方法對非招標(biāo)項目合同的談判、比選、研究和會簽等相關(guān)活動有明確的規(guī)定，使得非招標(biāo)項目的實施過程有章可循、有法可依，管理更規(guī)范、更科學(xué)。

2.2.3管線拆除及遷移補償合同管線的改遷是一個繁雜的工程，對修訂后的《合同管理方法》針對管線遷移等前期工程合同提出了補充要求。當(dāng)下各管線權(quán)屬單位的狀況不同，在管線遷改上采納了框架合同與托付單相結(jié)合的方式，為同類管線遷改費用的結(jié)算起到了保障作用，使其更具同步性和全都性，相關(guān)流程得以簡化，托付和改遷的速度得到了提高，主體工程也獲得了充沛的施工時光。目前執(zhí)行的大標(biāo)段管理模式，直接將前期工程納入土建工程合同中同步管理實施，進(jìn)一步提升了執(zhí)行效率。

2.2.4專業(yè)分包合同專業(yè)分包工程是合同管理的重點部分，針對分包工程制訂特地的管理方法加以強化合同的履約效果，簽訂的專業(yè)分包合同中作有備案和定期審查的要求，采納了資料審核和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的制度管理辦法，在備案中提出全面合理的管控要求，確保了專業(yè)分包合同備案的有效落實。

3城市軌道交通工程項目合同管理存在的問題

3.1合同條款存在缺陷

此工程的土建施工合同商定工期為方案工期，但對實際工期與方案工期浮現(xiàn)較大偏差時如何處理未做明確商定。因建設(shè)報批手續(xù)辦理、征地拆遷等前期工作影響，此工程的實際工期晚于方案工期長達(dá)兩年之久，施工單位發(fā)生大量誤工損失，建設(shè)單位索賠風(fēng)險增大。出于風(fēng)險控制的考慮，在舉行項目招標(biāo)時，此工程在合同中明確人工費不調(diào)差，價格風(fēng)險由施工單位在風(fēng)險包干費中自主報價考慮。因為招標(biāo)競爭激烈，各單位此項風(fēng)險費用報價嚴(yán)峻不足，又因為工期的大幅延伸，導(dǎo)致人工費大幅上漲，造成施工過程中資金難以周轉(zhuǎn)，施工單位浮現(xiàn)大規(guī)模虧損，嚴(yán)峻影響工程正常開展。合同條款中存在的缺陷，嚴(yán)峻制約著此城市軌道交通工程項目的建設(shè)。

3.2管理與實踐相脫節(jié)，監(jiān)管效力不強

此工程合同中還浮現(xiàn)了防水材料供給方式與招標(biāo)文件商定不全都的低級錯誤。防水材料招投標(biāo)答疑時修訂為乙供關(guān)鍵材料，由各投標(biāo)方自主報價；而終于簽訂的合同依舊是甲供材料，實施階段還是按乙供材料執(zhí)行，合同條款形同虛設(shè)。合同管理貫通于工程建設(shè)的始終，但實際工程施工中合同管理人員與現(xiàn)場實施人員常常性浮現(xiàn)協(xié)調(diào)脫節(jié)，簡單造成協(xié)調(diào)性和監(jiān)管效力的欠缺。招投標(biāo)管理和工程合同管理是互相連接的，有些建設(shè)方部門職責(zé)劃分和管理制度自立設(shè)置，對合同管理的認(rèn)知不充分，制度存在較大漏洞。長久以來建設(shè)工程合同管理采取分級管理，部門化分類授權(quán)管理，缺乏有效的全面審查監(jiān)管機構(gòu)，導(dǎo)致監(jiān)管效力不強。

3.3合同管理人才數(shù)量少、素養(yǎng)低

除了政府和建設(shè)管理單位外，參加此項工程建設(shè)的單位還包括設(shè)計、施工和監(jiān)理等，但存在一個個性問題，就是缺乏高水平的專業(yè)合同管理人才，高水平的專業(yè)合同管理人才成為稀缺資源。合同管理專業(yè)人員是一個綜合的崗位，業(yè)務(wù)能力要求十分高，不但要懂管理，還要懂技術(shù)，更要懂法律。加之城市軌道交通工程項目合同管理工作的自身特點，因此浮現(xiàn)了合同管理人才數(shù)量少、素養(yǎng)低的現(xiàn)象。人才問題已經(jīng)成為城市軌道交通工程項目合同管理工作開展的重要制約因素。

4城市軌道交通工程項目合同管理存在問題的解決對策

4.1規(guī)范合同文本，維護(hù)各方利益

因為我國建造市場管理不規(guī)范，業(yè)主單位在工程承發(fā)包中處于主導(dǎo)性優(yōu)勢地位，對承攬單位提出許多苛刻的要求，無限制地將各類風(fēng)險轉(zhuǎn)移至承包方，各類不合理的霸王條款屢禁不止，迫使承包方低價中標(biāo)，不合理的壓縮工期。為項目后期管理埋下隱患。為規(guī)范建造市場合同管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合頒布《建設(shè)工程施工合同》，科學(xué)合理地明確了發(fā)承包雙方的權(quán)利、責(zé)任和風(fēng)險。建設(shè)單位可以依據(jù)此示范文本，并結(jié)合項目實際狀況，利用專用條款對相關(guān)事項進(jìn)一步明確。實際執(zhí)行中，建造行業(yè)主管部門應(yīng)加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理，維護(hù)各方利益，從合同管理方面降低工程平安、質(zhì)量、工期、經(jīng)濟(jì)等各方面的隱患。

4.2健全制度，完美程序，開展階段性檢查監(jiān)督

首先要組建合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，便于高效開展協(xié)調(diào)工作，由各專業(yè)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任組員，發(fā)揮各個專業(yè)的優(yōu)勢資源，形成合理，統(tǒng)一規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)合同管理工作。第二要健全合同管理制度，完美相關(guān)管理程序，用制度和流程管控合同，避開各種人為失誤造成合同管理風(fēng)險。還應(yīng)當(dāng)在合同管理全過程建立階段性檢查監(jiān)督機制，聯(lián)合工程管理、預(yù)算造價、財務(wù)稅務(wù)、法務(wù)行政等各部門，在合同管理的各個階段開展全面檢查工作，梳理存在的各種問題，準(zhǔn)時討論制定整改措施，并監(jiān)督整改工作開展的效果，不斷總結(jié)閱歷，在后期的合同管理中改進(jìn)，不斷提升合同管理的效果，維護(hù)各方的合同利益。

4.3提升合同管理人員職業(yè)素質(zhì)

高素養(yǎng)的專業(yè)合同管理人員能夠更好地保障合同管理工作的開展，因此提升合同管理人員的職業(yè)素質(zhì)尤為關(guān)鍵。要解決這一問題，可以利用聘請來選擇越發(fā)專業(yè)的合同管理人員，來提升合同管理水平。但是更有價值的是加大人才的培訓(xùn)力度，協(xié)助合同管理人員度過專業(yè)瓶頸，實現(xiàn)員工的成長與企業(yè)的成長。一個完美的教導(dǎo)培訓(xùn)體系，需要利用內(nèi)外培訓(xùn)相結(jié)合的方式來滿足軌道交通工程項目合同管理對人員的實際需求。同時還可以托付法律顧問等專業(yè)詢問機構(gòu)的參加合同管理，提升合