新環(huán)保法下生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度建設(shè),環(huán)境法論文

新環(huán)保法下生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度建設(shè),環(huán)境法論文2020年4月24日，(中國環(huán)境保衛(wèi)法〕由中國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議修訂通過，自2021年1月1日起施行。面對中國保衛(wèi)和改善環(huán)境的新形勢新要求，新環(huán)境保衛(wèi)法強(qiáng)化了環(huán)境保衛(wèi)的戰(zhàn)略地位，在強(qiáng)調(diào)監(jiān)督管理責(zé)任、保障環(huán)保信息公開和公眾介入、建立健全環(huán)境監(jiān)測制度、突出重點污染物排放總量控制制度、完善跨行政區(qū)污染聯(lián)防制度等方面對自1989年12月起施行的原有環(huán)保法進(jìn)行了較為全面的修訂。生態(tài)保衛(wèi)補(bǔ)償制度在新環(huán)境保衛(wèi)法中亦被單獨明確提出，成為新環(huán)境保衛(wèi)法的亮點，引起了各方的關(guān)注和討論。2020年10月20日至23日，中國第十八屆委員會第四次全體會議在北京召開。全會提出全面推進(jìn)依法治國，總目的是建設(shè)中華特點社會法治體系，建設(shè)社會法治國家，對中國加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)、強(qiáng)化環(huán)境法治具有重要意義。生態(tài)保衛(wèi)補(bǔ)償制度是自然資源有償使用制度的重要內(nèi)容之一，對解決中國當(dāng)前的生態(tài)問題，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展意義重大，亦應(yīng)成為實現(xiàn)環(huán)境法治的重要方面。1997年RobertCostanza等人在(自然〕〔Na-ture〕雜志上發(fā)表了(世界生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值和自然資本〕〔TheValueoftheWorldsEcosystemServ-icesandNaturalCapital〕一文，初次系統(tǒng)地對全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與自然資本的價值進(jìn)行研究，測算出全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能每年的總價值為16-54萬億美元，平均為33萬億美元,對生態(tài)補(bǔ)償制度的研究起到了劃時代的作用。而發(fā)達(dá)國家生態(tài)補(bǔ)償實踐則可追溯到20世紀(jì)初，如美國、德國等國的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，美國土地休耕生態(tài)補(bǔ)償以及日本的水源地生態(tài)補(bǔ)償?shù)取?018年5月中國林科院發(fā)布初次對中國森林生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)行物質(zhì)量和價值量評估的研究成果，表示清楚中國森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)總價值為每年10萬億元人民幣，大體上相當(dāng)于當(dāng)前總量30萬億元人民幣的1/3.生態(tài)問題仍然是制約我們國家可持續(xù)發(fā)展最突出的問題之一，生態(tài)產(chǎn)品仍然是當(dāng)今社會最短缺的產(chǎn)品之一，生態(tài)差距仍然是中國與發(fā)達(dá)國家之間最主要的差距之一。隨著自然權(quán)利的興起，對生態(tài)正義理念的呼喚，為知足生態(tài)安全的要求，符合生存權(quán)、發(fā)展權(quán)與環(huán)境權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，中國生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫纫苍谔烊涣仲Y源保衛(wèi)工程和退耕還林還草工程等工程的施行經(jīng)過中加速成型。(中國憲法〕對生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)、利用、改善以及自然資源的權(quán)屬等作了的總體性規(guī)定。(憲法〕第9條明確了除土地資源之外的各種自然資源的國家所有權(quán)，以及國家保障自然資源的合理利用,禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者毀壞自然資源.第26條規(guī)定：國家保衛(wèi)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保衛(wèi)林木.這些憲法規(guī)范明確了土地、礦產(chǎn)資源以及其他自然資源的權(quán)屬和生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖軆斨黧w，也明確了國家、社會組織和個人的生態(tài)環(huán)境和資源保衛(wèi)的義務(wù)，包括提供生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。第26條的規(guī)定能夠解釋為國家運(yùn)用包括經(jīng)濟(jì)鼓勵機(jī)制在內(nèi)的方式方法鼓勵生態(tài)服務(wù)功能的提供者。(中國環(huán)境保衛(wèi)法〕〔1989〕中第5條、第8條以及第19條的規(guī)范也明確了對保衛(wèi)和改善生態(tài)環(huán)境者應(yīng)給予鼓勵或獎勵，對自然資源開發(fā)利用者賦予環(huán)境治理或生態(tài)恢復(fù)的義務(wù)。新環(huán)境保衛(wèi)法第三十一條規(guī)定國家建立、健全生態(tài)保衛(wèi)補(bǔ)償制度，加大對生態(tài)保衛(wèi)地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，指導(dǎo)受益地區(qū)和生態(tài)保衛(wèi)地區(qū)人民通過協(xié)商或者根據(jù)市場規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保衛(wèi)補(bǔ)償。①通過各方近10年的努力與建設(shè)，此次環(huán)境保衛(wèi)基本法對生態(tài)保衛(wèi)補(bǔ)償制度確實認(rèn)最終使得中國生態(tài)保衛(wèi)補(bǔ)償制度框架得以建立，并將有力推動其他配套基礎(chǔ)性制度的完善。據(jù)統(tǒng)計，財政布置的生態(tài)補(bǔ)償資金總額從2001年的23億元增加到2020年的約780億元，累計約2500億元。國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付從2008年的61億元增加到2020年的371億元，累計布置1101億元。②作為國內(nèi)第一批建立和施行生態(tài)補(bǔ)償制度的城市，從2006年到2020年8月，杭州市財政轉(zhuǎn)移支付生態(tài)補(bǔ)償資金4.5億元。③為改善空氣質(zhì)量，2020年山東省級財政共發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償金2.1億元。④然而，與大筆資金投入不相匹配的是中國相關(guān)專門立法的缺失和法治體系的不完善。補(bǔ)償范圍與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確實定能否科學(xué)合理，轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償資金渠道能否多元，對補(bǔ)償資金管理監(jiān)督能否到位，保衛(wèi)者和受益者的權(quán)責(zé)能否明晰是在新環(huán)保法基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全生態(tài)保衛(wèi)補(bǔ)償制度的基礎(chǔ)和必要條件。一、補(bǔ)償范圍與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定科學(xué)的補(bǔ)償范圍與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是構(gòu)建中國生態(tài)保衛(wèi)補(bǔ)償制度的重要組成分，直接關(guān)系到生態(tài)補(bǔ)償?shù)男Ч约皟r值目的的實現(xiàn)。以中國森林資源生態(tài)效益補(bǔ)償制度為例，由于補(bǔ)助范圍及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確實定缺乏科學(xué)性，相關(guān)法律與政策的施行脫離實際，有限的補(bǔ)償范圍，單一、過低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)使得補(bǔ)償并未到達(dá)預(yù)期的效果甚至抑制了生態(tài)補(bǔ)償功能的發(fā)揮。一份來自基層的調(diào)研報告指出，在一樣條件下，生態(tài)公益林補(bǔ)償僅為商品林效益的1/9,甚至與種植糧食作物和退耕還林所獲補(bǔ)貼相比，也有較大差距。江蘇省沿海防護(hù)林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是按面積發(fā)放的,固然簡單、易于操作但卻忽視了沿海防護(hù)林的質(zhì)量。又比方灌木林在青海水源內(nèi)涵修養(yǎng)的功能大，是生態(tài)公益林重要的組成部分。但當(dāng)前尚有1900萬畝灌木林地、疏林地、灌叢地未納入補(bǔ)償范圍。新環(huán)保法明確了生態(tài)保衛(wèi)補(bǔ)償制度，卻仍然沒有對補(bǔ)償范圍及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確實定給出指導(dǎo)性的立法建議。地方立法固然能夠制定有關(guān)詳細(xì)操作條款，但實際情況是在40個地方立法文本中，只要7個法律文本〔僅占17.5%〕提出了詳細(xì)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，且主要集中在效力等級較低的地方規(guī)章之中,如2021年1月12日四川省人民辦公廳發(fā)布的(四川省人民辦公廳關(guān)于施行新一輪退耕還林還草的意見〕。對于流域水資源生態(tài)保衛(wèi)補(bǔ)償來講，補(bǔ)償范圍及標(biāo)準(zhǔn)確實定及適用愈加復(fù)雜。人類活動對于水資源的利用是多方面的。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、漁業(yè)、制藥及生物技術(shù)的發(fā)展都離不開水資源的供應(yīng)。內(nèi)涵修養(yǎng)水源、封山育林、水土保持、維護(hù)生物多樣性及調(diào)節(jié)氣象等均是流域水資源提供的生態(tài)財富。然而，人類對土地的利用、對水資源的浪費及污染、對流域河道的改造以及為發(fā)展?jié)O業(yè)而引入的外來物種均能夠?qū)α饔蛩Y源帶來極大的毀壞，造成嚴(yán)重的生態(tài)問題.而流域內(nèi)各自然要素的相應(yīng)變化會引發(fā)流域內(nèi)的自然災(zāi)禍，如旱災(zāi)、洪災(zāi)等氣象災(zāi)禍；地面塌陷、滑坡、地裂、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)禍。進(jìn)而引發(fā)流域內(nèi)生物種群的變化。究竟以環(huán)境效益作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還是以流域管護(hù)費用和保衛(wèi)增加的各項成本以及由于保衛(wèi)流域水資源所帶來的經(jīng)濟(jì)損失作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)術(shù)界的觀點并不統(tǒng)一。歐洲曾在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中采取在生態(tài)環(huán)境遭到毀壞以前給與補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，以鼓勵這些提供者主動提供更為優(yōu)良的服務(wù)。國家建立、健全生態(tài)保衛(wèi)補(bǔ)償制度是新環(huán)保法的一大亮點，華而不實怎樣通過詳細(xì)法律法規(guī)和政策措施使生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落到實處，研究解決操作中的詳細(xì)問題才是今后的立法方向及根本所在?？茖W(xué)的補(bǔ)償范圍與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需要以保衛(wèi)生態(tài)完好性為原則，杜絕一刀切的做法，明確劃分生態(tài)補(bǔ)償?shù)念愋汀⒑怂惴绞椒椒爸笜?biāo)體系。法學(xué)與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境科學(xué)的穿插研究將在這一領(lǐng)域發(fā)揮重要的作用。新環(huán)境法第七條規(guī)定國家支持環(huán)境保衛(wèi)科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，鼓勵環(huán)境保衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境保衛(wèi)信息化建設(shè)，提高環(huán)境保衛(wèi)科學(xué)技術(shù)水平⑤.前沿的技術(shù)應(yīng)用、不確定的環(huán)境風(fēng)險、復(fù)雜多變的法律關(guān)系都給環(huán)境保衛(wèi)法律規(guī)制帶來了挑戰(zhàn)。作為與科技發(fā)展結(jié)合較為嚴(yán)密的法學(xué)部門，環(huán)境保衛(wèi)法律的制定與執(zhí)行應(yīng)該愈加科學(xué)、詳細(xì)、明確、及時。二、多元的補(bǔ)償資金渠道根據(jù)新環(huán)保法第三十一條的規(guī)定，國家在加大對生態(tài)保衛(wèi)地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度之上，指導(dǎo)受益地區(qū)和生態(tài)保衛(wèi)地區(qū)人民通過協(xié)商或者根據(jù)市場規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保衛(wèi)補(bǔ)償。第二十一條規(guī)定國家采取財政、稅收、價格、采購等方面的政策和措施，鼓勵和支持環(huán)境保衛(wèi)技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞綒w納起來能夠分為四大類型：資金補(bǔ)償、實物補(bǔ)償、政策補(bǔ)償、智力補(bǔ)償。資金補(bǔ)償是最常見的補(bǔ)償方式也是最迫切急需的補(bǔ)償方式。生態(tài)補(bǔ)償資金需求量大，多元的補(bǔ)償資金渠道能夠減輕和地方〔尤其是地方〕的財政負(fù)擔(dān)，保障生態(tài)補(bǔ)償制度的施行，是健全生態(tài)保衛(wèi)補(bǔ)償制度的關(guān)鍵所在。因而必須廣開財源，大力推進(jìn)環(huán)境和生態(tài)建設(shè)的市場化運(yùn)作方式，引導(dǎo)企業(yè)成為環(huán)保的投入主體，借助市場機(jī)制和法律手段，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵國際合作，促進(jìn)增匯減排。除國家財政撥款外，征收生態(tài)安全保險金、向受益人收取森林資源生態(tài)補(bǔ)償費、生態(tài)法人公開募集森林資源生態(tài)補(bǔ)償基金、發(fā)行生態(tài)彩票以及BOT〔Build,Operate,Transfer〕融資方式等均是有效的資金籌集途徑。在我們國家的生態(tài)補(bǔ)償形式中，補(bǔ)償是主體形式，帶有強(qiáng)迫性、體系性的特征，難以具體表現(xiàn)出補(bǔ)償?shù)墓膭钭饔?。為了降低環(huán)境政策的執(zhí)行成本，同時獲得理想的環(huán)境效果，很多國家在環(huán)境管理實踐中，愈加注重運(yùn)用以市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)手段，因而構(gòu)成了一系列有利于環(huán)境保衛(wèi)的經(jīng)濟(jì)政策和手段，即通稱之環(huán)境經(jīng)濟(jì)鼓勵政策.在生態(tài)補(bǔ)償制度中引入市場機(jī)制，拓寬融資渠道能夠借鑒排污權(quán)交易制度中的最佳控制方案，降低整個社會生態(tài)補(bǔ)償?shù)某杀?，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化配置作用。合理、科學(xué)的融資形式，最終是希望以最小的環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)代價最有效地處理生態(tài)危機(jī)，保衛(wèi)生態(tài)平衡與安全。在進(jìn)行生態(tài)保衛(wèi)補(bǔ)償時為保證其經(jīng)濟(jì)效益的實現(xiàn)，除了完善生態(tài)環(huán)境、自然資源的產(chǎn)權(quán)制度，建立自然資源價值評估標(biāo)準(zhǔn)之外，地區(qū)差異、環(huán)境風(fēng)險水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等都應(yīng)考慮在內(nèi)。在權(quán)利界定和程序規(guī)則上使社會成本最低化、社會資源配置到達(dá)最優(yōu)點的法律規(guī)則也將成為環(huán)境法律修改與完善的方向。通過市場機(jī)制實現(xiàn)自然資源提供的生態(tài)服務(wù)或產(chǎn)品市場價值的基礎(chǔ)是自然資源的價值評估制度。很多國家試圖開展包括森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)在內(nèi)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算。據(jù)統(tǒng)計，森林價值評估與綠色核算在發(fā)達(dá)國家愈加普遍，歐盟統(tǒng)計局自1995年起就開場在其成員國中開展森林資源核算項目。固然評估機(jī)構(gòu)的設(shè)置與評估方式方法等問題還沒有統(tǒng)一的解決方案，價值評估制度還是讓人們認(rèn)識到了自然資源的宏大生態(tài)價值，提高了享用資源的成本意識，激發(fā)了企業(yè)和社會維護(hù)及擴(kuò)大這些價值的投資興趣，為生態(tài)環(huán)境、自然資源的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和多目的經(jīng)營提供了科學(xué)根據(jù)。世界范圍內(nèi)，對自然資源的生態(tài)價值評估仍處于一個發(fā)展的階段。由于影響生態(tài)系統(tǒng)的因素冗雜，各生態(tài)要素之間的關(guān)系也并不單一，怎樣通過法律確定生態(tài)價值評價經(jīng)過的范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與程序，將其納入到法律規(guī)范中來也對各國的環(huán)境保衛(wèi)法律立法者提出了更高層次的要求。這也會在很長時間內(nèi)制約其作為強(qiáng)迫性條款被納入環(huán)境保衛(wèi)法律體系。三、嚴(yán)格的管理監(jiān)督與全程環(huán)境監(jiān)測新環(huán)保法進(jìn)一步加大了地方和環(huán)保部門的責(zé)任。地方及其環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)環(huán)境質(zhì)量及突發(fā)事件；上級人民環(huán)保部門可對下級違法人員進(jìn)行處理懲罰；環(huán)境違法并造成嚴(yán)重后果的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。在生態(tài)保衛(wèi)補(bǔ)償制度的構(gòu)建中，嚴(yán)格的管理監(jiān)督制度是補(bǔ)償資金落到實處，發(fā)揮作用，實現(xiàn)價值目的的根本保證。上至(財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法〕，下至地方各省市生態(tài)補(bǔ)償專項資金使用管理辦法，對生態(tài)補(bǔ)償制度的運(yùn)行及補(bǔ)償資金的管理看似有較為完好的法律規(guī)范進(jìn)行規(guī)制。然而，基層資金管理人員有限的綜合能力水平、管理分工不明確、內(nèi)部控制不完善以及管理信息不對稱使得生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理經(jīng)過中會出現(xiàn)相應(yīng)的漏洞，最終導(dǎo)致生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理效率不高，甚至?xí)霈F(xiàn)資金檔案泄露等嚴(yán)重問題。新環(huán)保法施行以后，管理人員所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)一步明確，一旦出現(xiàn)資金問題，比方資金使用不當(dāng)、有資金缺口時能夠依法追查相關(guān)部門及人員的責(zé)任。但嚴(yán)格的管理監(jiān)督制度除了具備事后問責(zé)的功能，還應(yīng)該同時做好事前的預(yù)防和事中的跟蹤監(jiān)督并提高生態(tài)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)管的科技支撐力度⑥.環(huán)境監(jiān)測管理亦應(yīng)成為生態(tài)保衛(wèi)補(bǔ)償制度中必不可少的一部分，也是實現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險管理的重要手段，為其提供風(fēng)險管理的根據(jù)。從某種程度上講，環(huán)境風(fēng)險管理就是根據(jù)對生態(tài)環(huán)境全面的環(huán)境監(jiān)測管理，找出在最大可能上避免環(huán)境風(fēng)險發(fā)生的措施，并與其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益相平衡。換句話講環(huán)境監(jiān)測管理是手段，而環(huán)境風(fēng)險管理則是最終的目的。根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，管理者所要作出的判定和擁有的靈敏性越多，潛在的效果就越好，但是規(guī)制的人事費用也會越高。但當(dāng)管理者對各行業(yè)逐步熟悉之后，利益沖突又將成為下一個風(fēng)險。在這種情況下，通過對環(huán)境監(jiān)測管理進(jìn)行規(guī)制，提出監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)以監(jiān)督管理技術(shù)的詳細(xì)運(yùn)行，也會避免上述風(fēng)險的產(chǎn)生。對生態(tài)保衛(wèi)補(bǔ)償機(jī)制的施行進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測管理，數(shù)據(jù)的提供和信息的披露尤為重要。當(dāng)監(jiān)管很難并且信息監(jiān)控和處理的資源有限時，最好的方式方法就是引出信息。資料收集方式方法的標(biāo)準(zhǔn)化〔如具體講明所收集信息的特性以及信息收集和處理的經(jīng)過〕以及對偽造信息的嚴(yán)厲處理懲罰，能夠提高獲取準(zhǔn)確信息的可能性.為保證監(jiān)測管理經(jīng)過中監(jiān)測者獲得的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性，監(jiān)測管理中需要標(biāo)準(zhǔn)的信息收集方式方法，這就需要通過法律規(guī)制來進(jìn)一步完成和實現(xiàn)。四、受益者與受償者的權(quán)責(zé)分配關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作情況的報告中指出生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹Ц吨黧w是生態(tài)受益者，以及代表受益者的各級人民。主要負(fù)責(zé)國家重點生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)區(qū)域、大型廢舊礦區(qū)和跨省流域的生態(tài)補(bǔ)償；地方各級主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)重點生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)區(qū)域、廢舊礦區(qū)、集中飲用水水源地及流域海域的生態(tài)補(bǔ)償①.受益者和保衛(wèi)者權(quán)責(zé)的進(jìn)一步明確仍然是健全生態(tài)保衛(wèi)補(bǔ)償制度的主要任務(wù)并與管理監(jiān)督制度嚴(yán)密聯(lián)絡(luò)。怎樣界定生態(tài)受益者以及補(bǔ)償對象是明晰生態(tài)補(bǔ)償權(quán)責(zé)的重點。而界定生態(tài)受益者與補(bǔ)償對象又需要及地方充分了解把握生態(tài)區(qū)域、生態(tài)保衛(wèi)者的情況，將生態(tài)補(bǔ)償合理覆蓋到相關(guān)區(qū)域，及時足額撥付補(bǔ)償資金，避免發(fā)生保衛(wèi)成本較高、補(bǔ)償偏低的現(xiàn)象，影響保衛(wèi)者的積極性。為進(jìn)行森林生物多樣性保衛(wèi)的生態(tài)補(bǔ)償，美國國會曾召集相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成科學(xué)家委員會，在起草相關(guān)法規(guī)草案前召開會議有18次之多并輔之以廣泛全面的調(diào)查，充分保證了生態(tài)補(bǔ)償對象范圍及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理，也使得明確了日后進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任所在。企業(yè)、社會團(tuán)體、非組織等作為受益者亦應(yīng)負(fù)有生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)，但這一點尚未在各省市生態(tài)補(bǔ)償條例中有所具體表現(xiàn)出。其詳細(xì)義務(wù)內(nèi)容、實現(xiàn)方式及監(jiān)督機(jī)構(gòu)都有待法律的進(jìn)一步明確。能夠肯定的是在生態(tài)補(bǔ)償中，單一部門是無法獨立完成包括資金轉(zhuǎn)移支付、實時監(jiān)測、信息公開、投訴處理、環(huán)境恢復(fù)等所有的事項的。在進(jìn)行生態(tài)保衛(wèi)補(bǔ)償時，各行政機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位及社會群體都應(yīng)該明確自個的責(zé)任，迅速有效地響應(yīng)有關(guān)的各項要求。當(dāng)下，環(huán)境問題是趨于復(fù)雜、不確定和多變的。為此，無論是在生態(tài)保衛(wèi)補(bǔ)償中還是在環(huán)境應(yīng)急管理中都應(yīng)該確定協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，這有利于降低環(huán)境管理的成本，提高環(huán)境管理的效率，實現(xiàn)環(huán)境管理的效果。與此同時，受償者在收到補(bǔ)償?shù)耐瑫r，應(yīng)切實履行生態(tài)保衛(wèi)建設(shè)責(zé)任，保證生態(tài)產(chǎn)品的供應(yīng)和質(zhì)量。對于生態(tài)補(bǔ)償甚至是本身為保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境作出的奉獻(xiàn)很多重點保衛(wèi)區(qū)的百姓的了解都非常有限。但是以上這些活動卻都與百姓的親身利益息息相關(guān)，保衛(wèi)成本較高、補(bǔ)償偏低的現(xiàn)象屢見不鮮。公眾有權(quán)利也有必