中國(guó)治安管理處罰法課件2014年

中國(guó)治安管理處罰法課件2014年第一頁(yè)，共74頁(yè)。

《治安管理處罰法》《治安管理處罰法》的基本精神

《治安管理處罰法》由第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議于2005年8月28日通過(guò)，自2006年3月1日起施行。新的《治安管理處罰法》實(shí)施第一天，舊的《治安管理處罰條例》同時(shí)廢止。第二頁(yè)，共74頁(yè)。處罰、教育與管理

社會(huì)治安管理不能僅靠處罰，更要靠加強(qiáng)教育、管理。治安管理的范圍很大，這里包括戶籍管理、特殊行業(yè)管理、危險(xiǎn)品管理、社區(qū)治安管理等等?！吨伟补芾硖幜P法》只是對(duì)違反治安管理的相關(guān)行為怎么處罰的一部法律，是專門(mén)處罰的法律，不可能也不能涵蓋一切治安管理的內(nèi)容，所以仍稱為《治安管理處罰法》比較貼切、準(zhǔn)確。同時(shí)也應(yīng)該指出，這部法律的名稱是關(guān)于處罰的，但在法律實(shí)施過(guò)程中，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是教育，處罰作為管理手段之一，將繼續(xù)堅(jiān)持以教育防范為主、處罰為輔的原則。另外，情節(jié)較輕可以不予處罰，不能為處罰而處罰。

第三頁(yè)，共74頁(yè)?！吨伟补芾硖幜P法》的立法目的是：維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公共安全，保護(hù)公民，法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)。

第一條《治安管理處罰法》的立法目的第四頁(yè)，共74頁(yè)。1.維護(hù)社會(huì)治安秩序

保障公共安全第五頁(yè)，共74頁(yè)。妨害公共安全的含義是指故意或者過(guò)失地危害不特定多數(shù)人生命健康和重大公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。維護(hù)公共安全利國(guó)利民公共安全的含義是指多數(shù)人的生命、健康和公私財(cái)產(chǎn)的安全。第六頁(yè)，共74頁(yè)。

維護(hù)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位的秩序26歲的胡某，原是某工廠的工人，因多次違反勞動(dòng)紀(jì)律，長(zhǎng)期消極怠工，被開(kāi)除工職。胡某不但不認(rèn)錯(cuò)改悔，還經(jīng)常到該廠無(wú)理取鬧，糾纏領(lǐng)導(dǎo)，影響了生產(chǎn)的正常進(jìn)行，造成不良影響。由于胡某的行為擾亂了企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序，公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定，對(duì)胡某給予拘留8天的處罰。

戴某為某中學(xué)高二學(xué)生，他平時(shí)經(jīng)常違反學(xué)校紀(jì)律。學(xué)校給予處分后，不但不改正，還懷恨在心。糾集了社會(huì)青年劉某、李某、張某，經(jīng)常到學(xué)校搗亂，尋釁滋事，打架斗毆。在某晚，他串通一個(gè)曾因打架受處分的本校學(xué)生馮某，帶著作案工具，爬墻進(jìn)校，撬開(kāi)教務(wù)處的門(mén)，砸毀了部分財(cái)物，然后往辦公室的書(shū)籍上澆上汽油點(diǎn)著火后逃走。一座教學(xué)大樓被燒毀，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，學(xué)校2000多名學(xué)生被迫停課一個(gè)多月。第七頁(yè)，共74頁(yè)。

戴某、劉某、李某、張某四人擾亂了什么地方的秩序？

維護(hù)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位的秩序4人的行為依據(jù)《治安管理處罰法》應(yīng)受到什么處罰？擾亂了學(xué)校的正常教學(xué)秩序依據(jù)《治安管理處罰法》擾亂機(jī)關(guān)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的秩序，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。聚眾實(shí)施前款行為的，對(duì)首要分子處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。第八頁(yè)，共74頁(yè)。維護(hù)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位的秩序戴某和馮某有什么行為？

造成了什么后果？

他們的行為可以依據(jù)《治安管理處罰法》進(jìn)行處罰嗎？這什么？爬墻進(jìn)校，撬開(kāi)教務(wù)處的門(mén)，砸毀了部分財(cái)物，然后往辦公室的書(shū)籍上澆上汽油點(diǎn)著火后逃走。一座教學(xué)大樓被燒毀，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，學(xué)校2000多名學(xué)生被迫停課一個(gè)多月。不可以。他們的行為已經(jīng)造成嚴(yán)重?fù)p失，情節(jié)嚴(yán)重，屬于嚴(yán)重違法行為即犯罪行為，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》進(jìn)行處罰。第九頁(yè)，共74頁(yè)。維護(hù)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位的秩序《教育法》第72條：結(jié)伙斗毆、尋釁滋事，擾亂學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)教育教學(xué)循序或破壞校舍，場(chǎng)地及其他財(cái)產(chǎn)的，由公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任?！缎谭ā返?3條：放火、決水、爆炸、投毒或者以其他危險(xiǎn)方法致人重傷、死亡或使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處10年以上有期徒刑，無(wú)期徒刑或死刑。第十頁(yè)，共74頁(yè)。材料：旅客戲稱有炸彈延誤飛機(jī)被拘留

東方網(wǎng)4月2日消息：4月1日早上，在?？诿捞m機(jī)場(chǎng)，一旅客戲言包里有炸藥，被關(guān)進(jìn)拘留所。當(dāng)天早上7時(shí)，由海口美蘭機(jī)場(chǎng)飛往杭州的HU161航班旅客有序登機(jī)。一位名叫任曉軍的旅客懷抱一行李箱對(duì)乘務(wù)員說(shuō)，他的行李中有炸藥包。乘務(wù)員立刻將這一情況反映給機(jī)長(zhǎng)，機(jī)長(zhǎng)隨即向指揮中心報(bào)告，機(jī)場(chǎng)公安分局派出所接到指令后迅速登機(jī)檢查。經(jīng)查，任曉軍的行李內(nèi)未發(fā)現(xiàn)炸藥等爆炸物品，公安人員將其帶下飛機(jī)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，他說(shuō)是隨意說(shuō)說(shuō)。經(jīng)有關(guān)人員對(duì)飛機(jī)清艙，未發(fā)現(xiàn)任何危及航空安全的物品，航班被放行，由于他的一句戲言航班被延誤40分鐘。第十一頁(yè)，共74頁(yè)。材料：第十二頁(yè)，共74頁(yè)。

重慶誕生首張球迷罰單２００６年中國(guó)足球超級(jí)聯(lián)賽于３月１１日揭幕。在重慶力帆隊(duì)與遼寧隊(duì)的比賽中，連續(xù)兩年在聯(lián)賽積分榜墊底的力帆隊(duì)以２：１擊敗對(duì)手，久違的勝利讓球隊(duì)和球迷狂喜不已。５０歲的重慶知名球迷陳文武在比賽剛結(jié)束時(shí)沖進(jìn)球場(chǎng)，想與球隊(duì)共同慶祝，但３名球場(chǎng)保安人員迅速趕來(lái)，將他帶離現(xiàn)場(chǎng)。陳文武在以前的比賽中曾有沖進(jìn)賽場(chǎng)推搡裁判的“前科”。事例:“足球流氓”第十三頁(yè)，共74頁(yè)。５０歲的重慶球迷陳文武大概沒(méi)有想到，自己只不過(guò)跑進(jìn)球場(chǎng)慶祝球隊(duì)比賽勝利，卻因此而成為中國(guó)足球歷史上一個(gè)“創(chuàng)造紀(jì)錄”的人物。《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》頒布施行后，他成為第一個(gè)因此受到法律處罰的球迷。第十四頁(yè)，共74頁(yè)。第十五頁(yè)，共74頁(yè)。重慶市公安局江北區(qū)分局治安支隊(duì)對(duì)50歲的重慶球迷陳文武開(kāi)出了《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》頒布施行后的第一張“球迷罰單”：——依法對(duì)陳文武處以拘留１０天、罰款５００元的處罰，同時(shí)禁止他在一年內(nèi)進(jìn)入體育場(chǎng)觀看同類比賽。

處罰結(jié)果第十六頁(yè)，共74頁(yè)。對(duì)“足球流氓”這類行為——定為擾亂公共秩序行為——對(duì)于強(qiáng)行進(jìn)入場(chǎng)內(nèi)、違反規(guī)定在場(chǎng)內(nèi)燃放煙花爆竹或其他物品、展示侮辱性標(biāo)語(yǔ)或條幅、圍攻裁判員或運(yùn)動(dòng)員、向場(chǎng)內(nèi)投擲雜物而不聽(tīng)制止等擾亂賽場(chǎng)秩序的，處警告或者200元以下罰款；——情節(jié)嚴(yán)重的，處5-10日拘留，可并處500元以下罰款。——對(duì)“足球流氓”等擾亂體育比賽秩序被處以拘留處罰的?？梢酝瑫r(shí)責(zé)令其12個(gè)月內(nèi)不得進(jìn)入體育場(chǎng)館觀看同類比賽，違反規(guī)定進(jìn)入體育場(chǎng)館的，強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)。第十七頁(yè)，共74頁(yè)。2.保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益

保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益是我國(guó)行政訴訟最根本的目的，是其立法宗旨中最主要的方面。我國(guó)是人民民主的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)決定了廣大人民群眾享有廣泛的權(quán)利，國(guó)家具有保障這些權(quán)利得以充分實(shí)現(xiàn)的職責(zé)。在現(xiàn)實(shí)生活中，行政機(jī)關(guān)易于發(fā)生違法職權(quán)行使或失職行為，并侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益，且受害的公民、法人或其他組織難以憑借自身力量抗拒，為此有必要建立專門(mén)的行政訴訟制度對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)和履行職責(zé)進(jìn)行制度性的司法監(jiān)督，通過(guò)司法權(quán)來(lái)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。因而保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益必須要作為我國(guó)行政訴訟法的立法宗旨，以充分體現(xiàn)我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)和政府服務(wù)于民的本質(zhì)。第十八頁(yè)，共74頁(yè)。事例：信息騷擾第十九頁(yè)，共74頁(yè)。第二十頁(yè)，共74頁(yè)。求愛(ài)3年軟硬兼施發(fā)恐嚇短信被拘咬舌自殘2004年，陳某因工作關(guān)系結(jié)識(shí)一女子張某，并對(duì)其展開(kāi)追求，多次遭拒后，陳某心有不甘，鍥而不舍，但最終仍未贏得張某芳心。追求張某時(shí)，陳某就不斷打電話發(fā)短信給張某，最終失望之下，陳某開(kāi)始對(duì)張某態(tài)度大變，甜言蜜語(yǔ)換作惡語(yǔ)相加。陳某的癡心固執(zhí)之舉一直連續(xù)多年，直至其在2007年8月被警方抓捕。2007年8月27日，張某向佛山市公安局高明分局報(bào)案，稱陳某舉動(dòng)對(duì)其精神、工作和生活造成了極大的困擾。張某向警方提供了2006年9月至2007年8月27日期間陳某給其所發(fā)手機(jī)短信的記錄，其中有許多辱罵、恐嚇、威脅內(nèi)容，并數(shù)次揚(yáng)言要砍死張某全家。第二十一頁(yè)，共74頁(yè)。警方認(rèn)定違法處拘留7天高明警方經(jīng)調(diào)查取證，認(rèn)定陳某行為違法，根據(jù)我國(guó)《治安管理處罰法》第42條規(guī)定，于2007年8月28日作出了對(duì)陳某拘留7日的行政處罰決定。但陳某遭警方拘留后，大鬧看守所，情緒激動(dòng)之下，更多次咬舌自殘，警方?jīng)Q定暫緩執(zhí)行拘留。陳某被釋放后，8月29日，就向高明區(qū)政府申請(qǐng)行政復(fù)議。2007年10月25日，高明區(qū)政府作出復(fù)議決定，維持高明警方行政處罰。11月7日，陳某不服復(fù)議決定，向高明區(qū)法院提起行政訴訟，要求撤銷佛山市公安局高明分局對(duì)其所作出的行政處罰。第二十二頁(yè)，共74頁(yè)。法院駁回起訴維持原處罰高明法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)《治安管理處罰法》，被告佛山市公安局高明分局依法享有對(duì)涉及違反治安管理行為作出行政處罰的權(quán)力。本案中，原告陳某通過(guò)移動(dòng)電話向張某發(fā)送帶有恐嚇性質(zhì)的短信，發(fā)送的短信數(shù)目較大，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，已嚴(yán)重干擾張某的正常生活，其行為觸犯了《治安管理處罰法》第42條第5款規(guī)定。被告據(jù)此對(duì)陳某作出行政拘留7日的行政處罰，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，程序合法，適用法律正確，該行政行為應(yīng)予維持。據(jù)此，高明法院一審判決駁回陳某起訴，維持該行政處罰決定。第二十三頁(yè)，共74頁(yè)。發(fā)騷擾短信被拘留、罰款3月28日，銀川市西夏區(qū)公安分局寧華路派出所接到轄區(qū)某單位一職工報(bào)案稱，他的同事張某以其女同事的名義，頻繁給他的手機(jī)上發(fā)送內(nèi)容淫穢、曖昧的短信，導(dǎo)致他與同事、家人之間關(guān)系不和。寧華路派出所辦案民警經(jīng)過(guò)調(diào)查走訪，查詢手機(jī)短信記錄，認(rèn)定張某的行為嚴(yán)重干擾了同事的正常生活，遂依據(jù)治安管理處罰法對(duì)其作出拘留、罰款處罰。

第二十四頁(yè)，共74頁(yè)。信息騷擾——不僅指包括通過(guò)手機(jī)發(fā)送短信，還包括通過(guò)信件、電話、網(wǎng)絡(luò)或者其他途徑傳輸淫穢、污辱、恐嚇或者是其他騷擾信息，干擾他人正常生活的行為?！勒罩伟补芾硖幜P法，多次發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息。對(duì)通過(guò)信件、電話、網(wǎng)絡(luò)等途徑發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的行為，處5日以下拘留或者500元以下罰款；情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。第二十五頁(yè)，共74頁(yè)?！獙?xiě)恐嚇信或者以其他方法威脅他人人身安全。對(duì)寫(xiě)恐嚇信或者以投寄恐嚇物、子彈，攜帶管制刀具等其他方法威脅他人人身安全的，處5日以下拘留或者500元以下罰款；情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。第二十六頁(yè)，共74頁(yè)。3.規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)依法行使治安管理職責(zé)（1）規(guī)范公安機(jī)關(guān)依法行使治安管理職責(zé)公安機(jī)關(guān)狠抓工作作風(fēng)和隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展“立警為公、執(zhí)法為民”的思想教育，端正執(zhí)法思想，提高執(zhí)法水平。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，公安機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)和執(zhí)法觀念都有了很大的轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)出了很多象楊凌娜的好民警，群眾對(duì)公安隊(duì)伍的滿意率日益提高。但是，在我們的隊(duì)伍中，仍有少數(shù)民警宗旨意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，法制意識(shí)不強(qiáng)，漠視群眾的利益；在我們的工作中，少數(shù)民警違法違紀(jì)，執(zhí)法不公、不嚴(yán)，侵害群眾利益的現(xiàn)象屢有發(fā)生。第二十七頁(yè)，共74頁(yè)。（2）保障公安機(jī)關(guān)依法行使治安管理職責(zé)公安機(jī)關(guān)的權(quán)力，是法律賦予公安機(jī)關(guān)為履行職責(zé)而實(shí)施的一種權(quán)威性支配力量。公安機(jī)關(guān)的權(quán)力，同其他國(guó)家權(quán)力一樣，具有國(guó)家的權(quán)威性，即政治上的強(qiáng)制性。他反應(yīng)國(guó)家的意志，以國(guó)家的名義開(kāi)展工作第二十八頁(yè)，共74頁(yè)。第二條違反治安管理行為的性質(zhì)和特征擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，依照《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰。第二十九頁(yè)，共74頁(yè)。一、《治安管理處罰法》與《刑法》的關(guān)系二者的共同目的：都是為維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公共安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，二者制裁的對(duì)象都是對(duì)社會(huì)具有危害性的行為。第三十頁(yè)，共74頁(yè)。二者的根本區(qū)別：1、刑法是刑事法律，治安管理處罰法屬于行政法2、違反治安管理處罰法的行為都是危害性比較輕的行為，如果該行為嚴(yán)重了就要由刑法來(lái)處罰。部分達(dá)不到刑事處罰的行為就需要治安處罰來(lái)處理。3、違反治安管理處罰法的行為叫違法行為，違反刑法叫犯罪行為。4、違反治安管理處罰法的行為由公安機(jī)關(guān)直接做出處罰就行，而違反刑法的則要由公檢法三家按程序一步一步進(jìn)行，最終由法院判決才生效。第三十一頁(yè)，共74頁(yè)。二、違反治安管理行為的性質(zhì)和特征特征一：社會(huì)危害性特征二：不夠刑事處罰性特征三：應(yīng)受處罰性特征四：治安違法性第三十二頁(yè)，共74頁(yè)。特征一：社會(huì)危害性

行為具有社會(huì)危害性，是犯罪的基本特征。犯罪的社會(huì)危害性是指犯罪對(duì)國(guó)家和人民利益所造成的危害。犯罪的本質(zhì)特征在于它對(duì)國(guó)家和人民利益所造成的危害。如果某種行為根本不可能對(duì)社會(huì)造成危害，刑法就沒(méi)有必要把它規(guī)定為犯罪；某種行為雖然具有一定的社會(huì)危害性，但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，也不認(rèn)為是犯罪。由此可見(jiàn)，犯罪的社會(huì)危害性是質(zhì)和量的統(tǒng)一。第三十三頁(yè)，共74頁(yè)。社會(huì)危害性具有以下幾個(gè)方面的特性：（一）社會(huì)危害性是以行為為存在的前提。（二）危害社會(huì)是一種事實(shí)，因而社會(huì)危害性所揭示的特性，就是一種“事實(shí)特征”。（三）社會(huì)危害性是行為屬性與行為事實(shí)的統(tǒng)一。行為屬性就是行為具有危害社會(huì)的性質(zhì)，行為事實(shí)就是從行為的起始到結(jié)束的全部危害社會(huì)的客觀情況。（四）社會(huì)危害性是行為的主客觀要素的統(tǒng)一，社會(huì)危害性是人們對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的破壞社會(huì)的行為進(jìn)行評(píng)價(jià)后所得的結(jié)論，認(rèn)為這種行為對(duì)社會(huì)具有一種危害的性質(zhì)。第三十四頁(yè)，共74頁(yè)。特征二：不夠刑事處罰性

違反治安管理行為與犯罪的危害程度是不同的1.如果行為情節(jié)非常輕微，不應(yīng)當(dāng)予以治安管理處罰2.第二條擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，依照《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰。3.如果造成較嚴(yán)重的傷害后果，達(dá)到了“輕傷”程度，其性質(zhì)就發(fā)生變化，成為犯罪行為。第三十五頁(yè)，共74頁(yè)。特征三：應(yīng)受處罰性

任何違法行為都要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。民事違法行為→民事責(zé)任賠償損失、返還原物、賠禮道歉刑事違法行為→刑事責(zé)任判處有期徒刑、罰金、剝奪政治權(quán)利治安管理行為→行政責(zé)任警告、拘留、罰款第三十六頁(yè)，共74頁(yè)。第十二條已滿十四周歲不滿十八周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰；不滿十四周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。第十三條精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性的精神病人在精神正常的時(shí)候違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。第十四條盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的，可以從輕、減輕或者不予處罰。第三十七頁(yè)，共74頁(yè)。間歇性精神病人違反治安管理應(yīng)受處罰嗎？

一日，某百貨商場(chǎng)突然發(fā)生幾串點(diǎn)燃的鞭炮被人扔向不同的地方，嚇得顧客們四處逃竄，造成商場(chǎng)一片混亂，商場(chǎng)保安很快便將正要逃跑的肇事者潘某抓獲，并扭送至公安局。潘某的家人得知消息后趕到公安局，聲稱潘某是精神病人，潘某自己也如此辯解。經(jīng)調(diào)查，潘某卻有精神病，但是間歇性的，而他在百貨商場(chǎng)肇事時(shí)病情并沒(méi)有發(fā)作，據(jù)此公安局對(duì)潘某進(jìn)行了治安管理處罰。潘某及其家人不服處罰決定。請(qǐng)問(wèn)，潘某應(yīng)當(dāng)受到處罰嗎？第三十八頁(yè)，共74頁(yè)。

精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候違反治安管理規(guī)定的，不予處罰，但是間歇性精神病人在精神正常的時(shí)候違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。本案中的潘某是間歇性精神病患者，且他在百貨商場(chǎng)進(jìn)行違法行為時(shí)病情并沒(méi)有發(fā)作，也就是說(shuō)，他對(duì)自己的行為當(dāng)時(shí)是能夠辨認(rèn)和控制的，因此潘某應(yīng)當(dāng)受到處罰。法律依據(jù)

《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第十三條精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性的精神病人在精神正常的時(shí)候違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。第三十九頁(yè)，共74頁(yè)。特征四：治安違法性

即違反治安管理的行為是違反治安管理法律法規(guī)的行為，具有治安違法性。通過(guò)治安管理法律法規(guī)的禁止性規(guī)定而反映出來(lái)的。例如：拾物不交的行為，為抄近路踩壞他人麥苗的行為等等，顯然，這些行為具有社會(huì)危害性，但這些行為的社會(huì)危害性還沒(méi)有達(dá)到一定的程度，因此，在條例和其他有治安處罰條款的治安管理法律法規(guī)中就未作出禁止性規(guī)定，從而也就不能稱其為違反治安管理行為。第四十頁(yè)，共74頁(yè)。案例

2001年某月某日，河南省某縣人民法院審結(jié)了一起武術(shù)教練一巴掌致傷學(xué)生的故意傷害案，被告人李某被依法判處管制一年。經(jīng)查，現(xiàn)年27歲的李某有一身過(guò)硬的武功，1996年被聘請(qǐng)到該縣一工人俱樂(lè)部武術(shù)館任教練。2000年某日晚10時(shí)許，李某在一招一式地教學(xué)生練武術(shù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)16歲的學(xué)生李某注意力不集中，不是走神兒，便走到跟前隨手甩了他一巴掌，劉某當(dāng)時(shí)就覺(jué)左耳隱隱作疼。次日早上左耳疼痛異常，并不時(shí)往外滲血水。經(jīng)縣醫(yī)院檢查，被診斷為“左耳外傷性骨膜穿孔，有血跡存在”。后經(jīng)縣公安局刑事技術(shù)鑒定為左耳損傷構(gòu)成輕傷，并處以治安處罰。第四十一頁(yè)，共74頁(yè)。

該案件中，李某的行為是違反治安管理行為還是犯罪行為？李某的行為已致劉某輕傷，依據(jù)刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)，顯然，該行為已涉嫌構(gòu)成犯罪。該縣檢察院認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)對(duì)被告人李某所作的治安處罰處理，顯屬較輕，李某的行為不屬治安處罰范圍，更不能以罰代刑，遂以被告人李某犯故意傷害罪向縣人民法院提起公訴。法院審理查明后，依法作出上述判決。第四十二頁(yè)，共74頁(yè)。第三條處罰程序應(yīng)適用的法律規(guī)范治安管理處罰的程序，適用本法的規(guī)定；本法沒(méi)有規(guī)定的，適用《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。

第四十三頁(yè)，共74頁(yè)。下列關(guān)于治安管理處罰的程序的表述正確的是（）A、治安管理處罰的程序一律適用《治安管理處罰法》的規(guī)定；B、治安管理處罰的程序適用《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定；C、治安管理處罰的程序適用公安部的規(guī)定；D、治安管理處罰的程序，適用《治安管理處罰法》的規(guī)定；《治安管理處罰法》沒(méi)有規(guī)定的，適用《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。第四十四頁(yè)，共74頁(yè)。第四條適用范圍在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的外，適用本法。在中華人民共和國(guó)船舶和航空器內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的外，適用本法。第四十五頁(yè)，共74頁(yè)。(一)以事實(shí)為依據(jù)原則

(二)錯(cuò)罰相當(dāng)原則(三)公開(kāi)、公正保障人權(quán)原則(四)教育與處罰相結(jié)合的原則第五條《治安管理處罰法》的基本原則有：第四十六頁(yè)，共74頁(yè)。第五條治安管理處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。實(shí)施治安管理處罰，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、公正，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)。辦理治安案件應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則。第四十七頁(yè)，共74頁(yè)。1、以事實(shí)為依據(jù)原則。第四十八頁(yè)，共74頁(yè)。2、錯(cuò)罰相當(dāng)原則

錯(cuò)罰相當(dāng)原則就是要求治安管理處罰必須“與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)、對(duì)社會(huì)危害程度相當(dāng)”、罰當(dāng)其過(guò)，不能重錯(cuò)輕罰或者輕錯(cuò)重罰。重錯(cuò)重罰、輕錯(cuò)輕罰，罰過(guò)相應(yīng)。此處，在決定具體處罰時(shí)對(duì)于法律有從輕、從重、減輕處罰情節(jié)的還要將有關(guān)情節(jié)考慮在內(nèi)。

第四十九頁(yè)，共74頁(yè)。3、公開(kāi)、公正保障人權(quán)原則

公開(kāi)、公正保障人權(quán)原則就是要求公安機(jī)關(guān)在處理治安管理案件時(shí)，對(duì)違法行為在情節(jié)、社會(huì)危害程度等方面基本相當(dāng)?shù)陌讣o予違法行為的處罰也大體相同。同時(shí)要求公安機(jī)關(guān)在處理治安案件時(shí)要始終處于中立的立場(chǎng)，不得與案件當(dāng)事人有任何利害關(guān)系。并充分保障被處罰當(dāng)事人享有陳述、申辯、要求聽(tīng)證，提起行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利。保障人權(quán)是憲法關(guān)于國(guó)家尊重和保障人權(quán)的規(guī)定在本法中的具體體現(xiàn)。

第五十頁(yè)，共74頁(yè)。4、教育與處罰相結(jié)合的原則教育與處罰相結(jié)合的原則：辦理治安案件應(yīng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則是治安管理處罰明確規(guī)定的原則。防止重處罰輕教育，為處罰而處罰的簡(jiǎn)單做法。第五十一頁(yè)，共74頁(yè)。第六條社會(huì)治安綜合治理各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，采取有效措施，化解社會(huì)矛盾，增進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五十二頁(yè)，共74頁(yè)。第七條主管和管轄國(guó)務(wù)院公安部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的治安管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。治安案件的管轄由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定。第五十三頁(yè)，共74頁(yè)。第八條民事責(zé)任違反治安管理的行為對(duì)他人造成損害的，行為人或者其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。本條是關(guān)于違反治安管理的行為對(duì)他人造成損害的民事責(zé)任的規(guī)定。本條的基本內(nèi)涵是：第五十四頁(yè)，共74頁(yè)。根據(jù)這一規(guī)定，違反治安管理的行為對(duì)他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)由違反治安管理行為的實(shí)施者本人，或者由其監(jiān)護(hù)人依法承擔(dān)民事責(zé)任?！吨伟补芾硖幜P法》在法律性質(zhì)上屬于行政法的范疇，其主要內(nèi)容是關(guān)于各種違法行為以及應(yīng)當(dāng)給予的行政處罰的規(guī)定。這一規(guī)定實(shí)際上是《治安管理處罰法》與民事侵權(quán)法律之間的銜接條款，是為了保證違反治安管理行為的受害人因違反治安管理行為所遭受的民事?lián)p害能夠得到及時(shí)的賠償。第五十五頁(yè)，共74頁(yè)。根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，違反治安管理行為的行政法律責(zé)任應(yīng)由違法行為人自己承擔(dān)，這也是“責(zé)任自負(fù)，反對(duì)株連”法律原則的體現(xiàn)。但是，對(duì)于違反治安管理行為所導(dǎo)致的民事責(zé)任，則有所不同，即特定情況下，違法行為人的監(jiān)護(hù)人也要依法承擔(dān)民事責(zé)任。《民法通則》對(duì)監(jiān)護(hù)人因被監(jiān)護(hù)人的行為而承擔(dān)民事責(zé)任有明確規(guī)定，《治安管理處罰法》也正是根據(jù)《民法通則》的精神作此規(guī)定的。第五十六頁(yè)，共74頁(yè)。典型案例2006年5月9日下午5時(shí)左右，沒(méi)有駕駛證的孫某駕駛兩輪摩托車在公路上行駛，路上遇到一個(gè)四歲的男孩張立，孫某在采取鳴喇叭、減速等方法繼續(xù)向前行駛后將張立撞傷，孫某及其摩托車也同時(shí)倒地，張立隨即被送往醫(yī)院救治。公安局交警大隊(duì)趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查并搜集證據(jù)，于5月16日作出道路交通事故責(zé)任認(rèn)定，認(rèn)定孫某無(wú)證駕駛，對(duì)事故負(fù)有全部責(zé)任。第五十七頁(yè)，共74頁(yè)。根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定對(duì)孫某處以1000元的罰款。同時(shí)告知孫某如果不服認(rèn)定可在接到認(rèn)定決定15日內(nèi)向某市交警支隊(duì)書(shū)面申請(qǐng)重新認(rèn)定。孫某對(duì)認(rèn)定沒(méi)有異議，張立的父母要求孫某賠償張立所遭受的全部損失。問(wèn)題：本案反映的問(wèn)題主要是行政相對(duì)人因違反治安管理的行為而承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。第五十八頁(yè)，共74頁(yè)。研討首先，孫某沒(méi)有駕駛證，駕駛摩托車的行為違反了《治安管理處罰法》。該法第64條對(duì)無(wú)證駕駛機(jī)動(dòng)車的行為作出了禁止性的規(guī)定。孫某違反了該規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)接受相應(yīng)的處罰。其次，孫某應(yīng)當(dāng)對(duì)因其無(wú)證駕駛摩托車而給張立造成的人身?yè)p害承擔(dān)民事責(zé)任。孫某無(wú)證駕駛是造成交通事故的直接原因，張立身體受傷與孫某的行為有直接的因果關(guān)系，因此孫某應(yīng)當(dāng)根據(jù)《治安管理處罰法》和民法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)張立承擔(dān)賠償責(zé)任。第五十九頁(yè)，共74頁(yè)。第九條調(diào)解對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事?tīng)?zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟。

第六十頁(yè)，共74頁(yè)。案例1：2006年7月10日中午，李某在家里喝了半斤白酒，想到和隔壁飯店老板劉某素來(lái)不和，就跑到劉某的飯店鬧事。李某不顧劉某和多位服務(wù)員的阻攔，將飯店內(nèi)的許多桌椅、餐具和門(mén)窗玻璃打壞，共造成直接損失1000余元。派出所警察接到報(bào)警后趕到飯店，制止了李某的行為并且批評(píng)了李某，對(duì)二人進(jìn)行了調(diào)解。第六十一頁(yè)，共74頁(yè)。李某同意賠償劉某損失1100元，警察沒(méi)有處罰李某。但第二天李某反悔了，拒絕賠償。劉某找到派出所，派出所決定對(duì)李某處以罰款200元，并告知?jiǎng)⒛晨梢韵蚍ㄔ浩鹪V要求賠償損失。本案反映的問(wèn)題主要是公安機(jī)關(guān)能否對(duì)治安案件進(jìn)行調(diào)解的問(wèn)題。第六十二頁(yè)，共74頁(yè)。根據(jù)《治安管理處罰法》第9條的規(guī)定：對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)到協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事?tīng)?zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟。第六十三頁(yè)，共74頁(yè)。本條是關(guān)于公安機(jī)關(guān)調(diào)解處理治安案件的規(guī)定。它表明：第一，公安機(jī)關(guān)可以對(duì)因民間糾紛引起的違反治安管理行為進(jìn)行調(diào)解。違反治安管理的行為有很多種，涉及到治安管理的方方面面。但是，公安機(jī)關(guān)并非能夠?qū)λ械闹伟舶讣M(jìn)行調(diào)解，根據(jù)法律的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)只能對(duì)因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理、情節(jié)較輕的行為進(jìn)行調(diào)解。在本案中，李某因?yàn)槊袷聽(tīng)?zhēng)議而損壞了劉某的財(cái)產(chǎn)，派出所可以給予調(diào)解。第六十四頁(yè)，共74頁(yè)。第二，調(diào)解處理因民間糾紛引起的違反治安管理行為，只是公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的一種方式，是為了充分發(fā)揮法律的教育作用，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。須指出的是，《治安管理處罰法》并沒(méi)有規(guī)定這些案件都必須通過(guò)一個(gè)調(diào)解程序，而是規(guī)定公安機(jī)關(guān)“可以”調(diào)解。第六十五頁(yè)，共74頁(yè)。在此，“可以”調(diào)