華池土地利用總體規(guī)劃2010-2020年調(diào)整完善方案

華池縣土地利用總體規(guī)劃(2010-2020年)調(diào)整完善方案華池縣人民政府

二。一七年十二月TOC\o"1-5"\h\z一、總、則 1（一）指導(dǎo)思想 1（二）調(diào)整完善原則 1（三）規(guī)劃依據(jù) 3二、調(diào)整完善概述 6（一）實(shí)施調(diào)整完善目的 6（二）調(diào)整完善工作任務(wù) 6（三）縣域概況 7三、中期評(píng)估及土地利用面臨的新形勢(shì) 11（一）土地利用現(xiàn)狀 11（二）中期評(píng)估結(jié)論 13（三）土地利用面臨的新形勢(shì) 14\o"CurrentDocument"四、主要指標(biāo)調(diào)整方案及空間布局優(yōu)化 19（一）主要指標(biāo)調(diào)整依據(jù) 19（二）主要指標(biāo)調(diào)整 19（三）空間布局優(yōu)化 22\o"CurrentDocument"五、耕地及基本農(nóng)田調(diào)整情況說(shuō)明 25（一）耕地?cái)?shù)量調(diào)整 25（二）永久基本農(nóng)田劃定 25\o"CurrentDocument"六、中心城區(qū)規(guī)劃調(diào)整 26\o"CurrentDocument"七、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃調(diào)整 28\o"CurrentDocument"八、土地整治項(xiàng)目安排 32\o"CurrentDocument"九、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地安排 35（一）能源項(xiàng)目 35（二）交通項(xiàng)目 35（三）水利項(xiàng)目 36（四）重要旅游項(xiàng)目 36\o"CurrentDocument"十、土地用途分區(qū) 37\o"CurrentDocument"十一、建設(shè)用地管制分區(qū)調(diào)整 44\o"CurrentDocument"十二、規(guī)劃調(diào)整完善的保障措施 47附表 49表1華池縣土地利用總體規(guī)劃主要指標(biāo)調(diào)整表 50表2華池縣耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)調(diào)整表 51表3華池縣建設(shè)用地控制指標(biāo)表 52表4華池縣新增建設(shè)用地及補(bǔ)充耕地指標(biāo)表 53表5華池縣2015-2020重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表 54-1?4_ -A—刖 百土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的重要依據(jù)?！度A池縣土地利用總體規(guī)劃（2010?2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“縣級(jí)規(guī)劃”）和華池縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃D實(shí)施以來(lái)，在耕地保護(hù)、建設(shè)用地布局引導(dǎo)和規(guī)模管控、重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障等方面發(fā)揮了顯著成效。目前，規(guī)劃實(shí)施進(jìn)入中后期，按照國(guó)土資源部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案〉的通知》（國(guó)土資廳函[2014]1237號(hào)）、甘肅省國(guó)土資源廳《關(guān)于開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（甘國(guó)土資規(guī)發(fā)[2015]86號(hào)）、慶陽(yáng)市國(guó)土資源局《關(guān)于預(yù)下達(dá)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整指標(biāo)的通知》（慶市國(guó)土資發(fā)[2016]367號(hào)）、慶陽(yáng)市國(guó)土資源局《關(guān)于補(bǔ)充下達(dá)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整指標(biāo)的通知》（慶市國(guó)土資發(fā)[2017]1號(hào)）以及慶陽(yáng)市國(guó)土資源局《關(guān)于進(jìn)一步做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（慶市國(guó)土資發(fā)[2017]38號(hào)）等相關(guān)文件的要求，對(duì)現(xiàn)行縣級(jí)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善。本規(guī)劃調(diào)整完善方案主要在對(duì)華池縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）實(shí)施中期評(píng)估的基礎(chǔ)上，在華池縣十三五期間發(fā)展方向（圍繞打造陜甘寧革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)示范區(qū)、全國(guó)紅色文化旅游體驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，創(chuàng)新實(shí)施精準(zhǔn)脫貧、文化旅游深度融合、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“三大戰(zhàn)略”）的指導(dǎo)下，進(jìn)一步結(jié)合南梁為主的紅色景區(qū)規(guī)劃，并通過(guò)對(duì)華池縣各部門(mén)、各行業(yè)用地需求的分析研究，調(diào)整了2015-2020年華池縣各類(lèi)土地利用結(jié)構(gòu)，尤其是對(duì)新增建設(shè)用地布局進(jìn)行了規(guī)劃調(diào)整，制定了規(guī)劃調(diào)整完善方案，以保障規(guī)劃的順利實(shí)施,加強(qiáng)規(guī)劃宏觀管理作用，不斷提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。一、總則華池縣土地利用總體規(guī)劃（2010—2020年）是指導(dǎo)華池縣土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)，是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的基本手段，是指導(dǎo)華池縣范圍內(nèi)各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的規(guī)范性文件。本規(guī)劃所采用的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為華池縣第二次土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)。本行政區(qū)域內(nèi)所有土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和行業(yè)用地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)劃。在華池縣范圍內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，均應(yīng)遵守本規(guī)劃，其它法律法規(guī)對(duì)土地利用另有規(guī)定的則服從其規(guī)定。（-）指導(dǎo)思想為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)土資源工作提出的新要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的需要，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，上下協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)的基本原則，依據(jù)第二次全國(guó)土地大調(diào)查及其更新成果、和現(xiàn)行規(guī)劃中期評(píng)估結(jié)果，重點(diǎn)調(diào)整完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，保障穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的各項(xiàng)政策實(shí)施的合理用地需求。（二）調(diào)整完善原則1、合理調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和主要控制指標(biāo)根據(jù)慶陽(yáng)市國(guó)土資源局《關(guān)于預(yù)下達(dá)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整指標(biāo)的通知》（慶市國(guó)土資發(fā)[2016]367號(hào)）、《關(guān)于補(bǔ)充下達(dá)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整指標(biāo)的通知》（慶市國(guó)土資發(fā)[2017]1號(hào)）以及《關(guān)于進(jìn)一步做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（慶市國(guó)土資發(fā)[2017]38號(hào)）等相關(guān)文件的要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估成果和全國(guó)第二次土地調(diào)查成果，合理調(diào)整各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）控制指標(biāo)，保證耕地?cái)?shù)量不低于市級(jí)下達(dá)耕地保有量，各項(xiàng)建設(shè)用地?cái)?shù)量在市級(jí)下達(dá)指標(biāo)以?xún)?nèi)。2、確保耕地?cái)?shù)量不低于耕地保有量根據(jù)市級(jí)下達(dá)耕地保有量指標(biāo)并結(jié)合華池縣土地利用的實(shí)際情況，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地占用耕地?cái)?shù)量，確保規(guī)劃期內(nèi)耕地?cái)?shù)量不低于市級(jí)下達(dá)耕地保有量。3、局部微調(diào)，保障規(guī)劃后期建設(shè)用地需求根據(jù)慶陽(yáng)市下達(dá)建設(shè)用地控制指標(biāo)，對(duì)華池縣建設(shè)用地布局進(jìn)行局部調(diào)整，在市級(jí)下達(dá)控制指標(biāo)以?xún)?nèi)盡可能保障華池縣"十三五''期間建設(shè)用地需求，保證規(guī)劃后期重大建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。4、增減掛鉤，優(yōu)化建設(shè)用地布局根據(jù)市級(jí)下達(dá)給華池縣的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)化調(diào)整華池縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，統(tǒng)籌建設(shè)用地增量與存量，合理安排壓減區(qū)域。對(duì)華池縣現(xiàn)狀廢棄農(nóng)村宅基地和廢棄工礦通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施進(jìn)行壓減。5、保護(hù)優(yōu)先，劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)根據(jù)省廳下發(fā)《關(guān)于明確土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和建設(shè)用地預(yù)審中涉及保護(hù)區(qū)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（甘國(guó)土資規(guī)發(fā)（2017）15號(hào)）要求，與環(huán)境保護(hù)部門(mén)、林業(yè)部門(mén)銜接，以確保區(qū)域生態(tài)安全底線(xiàn)為基礎(chǔ)，在重要生態(tài)功能區(qū)、敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定最核心的生態(tài)保護(hù)空間，確定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的邊界。在現(xiàn)有規(guī)劃的禁止建設(shè)區(qū)基礎(chǔ)上，將自然保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、列入省級(jí)以上保護(hù)名錄的野生動(dòng)植物自然棲息地等劃入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。（三）規(guī)劃依據(jù)1、相關(guān)法律法規(guī)（1）《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2004年8月28日修訂版）；（2）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007年10月28日）；（3）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2015年1月1日）；（4）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（2011年1月8日修正）；2、相關(guān)部門(mén)規(guī)章與規(guī)范性文件（1）《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)（2004）28號(hào)）；（2）《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)（2006）31號(hào)）；（3）《關(guān)于加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知》（國(guó)土資發(fā)（2010）8號(hào)）；（4）《關(guān)于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)土資廳發(fā)（2011）41號(hào)）；（5）《關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》（國(guó)土資發(fā)（2012）2號(hào)）；（6）《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（國(guó)土資源部部令（2017）第72號(hào)）；（7）《甘肅省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理辦法》（甘國(guó)土資規(guī)發(fā)（2014）54號(hào)）;（8）《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)v土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案〉的通知》（甘國(guó)土資規(guī)函（2014）86號(hào)）；（9）《關(guān)于開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的通知》（甘國(guó)土資規(guī)發(fā)（2015）86號(hào)）；（10）《關(guān)于明確土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和建設(shè)用地預(yù)審中涉及保護(hù)區(qū)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（甘國(guó)土資規(guī)發(fā)（2017〕15號(hào)）；（11）《關(guān)于預(yù)下達(dá)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整指標(biāo)的通知》（慶市國(guó)土資發(fā)[2016]367號(hào)）；（12）《關(guān)于補(bǔ)充下達(dá)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整指標(biāo)的通知》（慶市國(guó)土資發(fā)[2017]1號(hào)）；（13）《關(guān)于進(jìn)一步做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（慶市國(guó)土資發(fā)[2017]38號(hào)）。3、相關(guān)規(guī)程與規(guī)劃（1）《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T1024?2010）；（2）《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（TD/T1021-2009）；(3)《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T1027-2010)；(4)華池縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃成果；(5)華池縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷次土地利用總體規(guī)劃調(diào)整或修改成果。4、與本調(diào)整方案相關(guān)的資料(1)涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2014年土地利用變更數(shù)據(jù)；(2)涉及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)資料；(3)《華池縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)華池縣“十三五”規(guī)劃)二、調(diào)整完善概述（-）實(shí)施調(diào)整完善目的（1）做好規(guī)劃與二次調(diào)查數(shù)據(jù)相銜接的工作，落實(shí)國(guó)土資源工作新定位。中央政治局審議通過(guò)的《關(guān)于第二次土地調(diào)查主要情況的匯報(bào)》建議，“在完成《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》中期評(píng)估的基礎(chǔ)上，依據(jù)二次調(diào)查成果數(shù)據(jù)，適時(shí)調(diào)整耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地規(guī)劃規(guī)模等，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和可操作性?！保?）通過(guò)規(guī)劃調(diào)整完善從嚴(yán)保護(hù)耕地。根據(jù)市級(jí)下達(dá)耕地保有量指標(biāo)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地占用耕地?cái)?shù)量，積極推動(dòng)土地整治項(xiàng)目實(shí)施補(bǔ)充耕地，確保規(guī)劃期末耕地?cái)?shù)量不低于耕地保有量。（3）局部微調(diào)建設(shè)用地布局。根據(jù)市級(jí)下達(dá)各類(lèi)建設(shè)用地指標(biāo),合理的調(diào)整建設(shè)用地布局，為華池縣土地利用總體規(guī)劃后期華池縣發(fā)展提供一定的用地保障，促進(jìn)華池縣"十三五'’期間社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（二）調(diào)整完善工作任務(wù)依據(jù)《規(guī)劃》評(píng)估成果，在保障耕地和基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)土地用途區(qū)以及建設(shè)用地管制區(qū)進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整，并通過(guò)“三線(xiàn)劃定”，加強(qiáng)對(duì)耕地、基本農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，控制建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的整理。（1）做好土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估評(píng)估優(yōu)先，研究和分析規(guī)劃期內(nèi)(2010—2014年)規(guī)劃實(shí)施情況，摸清土地利用狀況、分析用地趨勢(shì)，找準(zhǔn)問(wèn)題、查明原因，提出促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施的措施，為規(guī)劃調(diào)整完善工作中規(guī)劃目標(biāo)確定、指標(biāo)規(guī)模調(diào)整、空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等提供科學(xué)依據(jù)。(2)合理調(diào)整完善規(guī)劃目標(biāo)和控制指標(biāo)根據(jù)華池縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和“十三五'’發(fā)展目標(biāo)，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)和控制指標(biāo)進(jìn)行合理調(diào)整。規(guī)劃期末，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)58814.79公頃，基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)47184.54公頃，建設(shè)用地總規(guī)模控制在8206.39公頃以?xún)?nèi)，2015?2020年，新增建設(shè)用地不突破1142公頃，新增建設(shè)用地占用耕地面積不超過(guò)764.5公頃。(3)優(yōu)化土地利用空間布局對(duì)納入華池縣城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定成果中的優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行永久保護(hù)，劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)；優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地和建設(shè)用地內(nèi)部比例結(jié)構(gòu)，通過(guò)存量挖潛，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型。(4)更新完善土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作成果，及時(shí)更新完善規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，特別是更新規(guī)劃用途層和建設(shè)用地空間管制層，確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、建設(shè)用地規(guī)模等指標(biāo)符合要求，做到圖、數(shù)、實(shí)地相一致，保持土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的現(xiàn)勢(shì)性。(三)縣域概況1、自然概況(1)地理位置華池縣地處黃土高原腹地，甘肅省東部，慶陽(yáng)市東北部。位于東經(jīng)107。29'15〃?108。33'29〃，北緯36。08'27〃?36。52'29〃之間。東、北與陜西省志丹、吳起、定邊三縣接壤，西南部與環(huán)縣、慶城縣相連，東南部與合水縣毗鄰?？h域南北長(zhǎng)39/10公里，東西寬27?84公里?？h城駐地柔遠(yuǎn)鎮(zhèn)，地處柔遠(yuǎn)河上游的喬河、東溝、小西溝與火焰溝交匯的一、二級(jí)臺(tái)地上，周?chē)荷江h(huán)抱，山高坡陡，河道狹窄，距革命圣地延安160公里，距慶陽(yáng)市政府駐地西峰區(qū)120公里。(2)地形地貌華池縣屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，境內(nèi)地勢(shì)北高南低，地形以山地為主，山川嫄兼有，殘嫄面積占總面積1%,川地面積占1.3%,梁期山地占97.7%,地貌特點(diǎn)是丘陵起伏，梁即相間，溝壑縱橫，植被稀疏。按地貌特征，全縣大體有三種類(lèi)型，東部為子午嶺天然次生林區(qū),植被好，南部為殘嫄溝壑區(qū)，北部為梁崩丘陵區(qū)，植被稀少，水土流失嚴(yán)重。(3)氣候華池縣地處中緯度地帶，具有明顯的大陸性氣候特征，日照充足,光能豐富，氣溫適中，光、熱、水年內(nèi)分配不均，南北差異明顯，日照年平均2244小時(shí)，太陽(yáng)輻射總量年平均123.47千卡/平方厘米，氣溫年平均8C°,平均日較差11-15C°,N0C。積溫年平均3473C。，＞10C0積溫2500C。，無(wú)霜期平均150-160天，地面年平均蒸發(fā)量為1500毫米。降水年際變化大，年內(nèi)分配不均，年平均降雨量510毫米。冬春干旱少雨，夏季降水集中，7、8、9三個(gè)月降水量約占全年的62%,且多暴雨。干旱、霜凍、冰雹、暴雨等是影響農(nóng)業(yè)的主要自然災(zāi)害。(4)水資源華池縣河流以子午嶺為分水嶺，西部有馬蓮河支流柔遠(yuǎn)川、元城川、城壕川河；東部有葫蘆河上游二將川河，河水枯、洪期變化較大。多年平均自產(chǎn)地表逕流量10220萬(wàn)立方米，地下水靜儲(chǔ)量為217萬(wàn)立方米，動(dòng)儲(chǔ)量為990萬(wàn)立方米，年總天然逕流量為5480萬(wàn)立方米。地表水和淺層地下水均是良好的人畜用水和灌溉水源。(5)生物資源華池縣動(dòng)植物資源豐富，動(dòng)物有129種，其中家畜家禽13類(lèi)38個(gè)品種。植物有340多種，其中林木資源有46科80多種，牧草資源有33科137種，農(nóng)作物有18科60多種，小麥、玉米、高梁、糜子、谷子、葬麥、豆類(lèi)、胡麻等為主要栽培作物。(6)礦產(chǎn)資源華池縣礦產(chǎn)資源貧缺，目前探明礦產(chǎn)主要有石油、天然氣和石墨、粘土等，尤其是石油儲(chǔ)量豐富，已探明石油儲(chǔ)存面積2200平方公里,儲(chǔ)油量6000萬(wàn)噸，為長(zhǎng)慶油田主產(chǎn)區(qū)之一。(7)旅游資源縣內(nèi)文化古跡眾多，至今已發(fā)現(xiàn)古文化遺址42處，窖藏器物豐富，文化價(jià)值極高，金代雙石造像塔——雙塔及雙塔“千歲香包”更是聞名遐邇。華池縣近代作為我國(guó)革命根據(jù)地，革命遺跡甚多，其中有省級(jí)重點(diǎn)文化保護(hù)單位5處，其它有意義的遺跡3處。華池是革命老區(qū)的重要組成部分，南梁革命紀(jì)念館、陜甘邊區(qū)蘇維埃政府成立大會(huì)遺址、陜甘邊區(qū)革命軍事委員會(huì)駐地、抗大七分校舊址等眾多的革命遺址和紀(jì)念地成為省、市、縣確定的愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育基地。2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況全縣現(xiàn)轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中6個(gè)鎮(zhèn)，9個(gè)鄉(xiāng)），111個(gè)行政村，2014年全縣總?cè)丝跒?3.55萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口19331萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口112867萬(wàn)人。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值104.93億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值5.21億元，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值87.44億萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值12.28億萬(wàn)元。全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入4.58億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資78.08億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21940.8元，農(nóng)民人均收入5348.6元。三、中期評(píng)估及土地利用面臨的新形勢(shì)(-)土地利用現(xiàn)狀根據(jù)華池縣2014年土地變更調(diào)查成果：2014年華池縣土地總面積為379095.43公頃。其中，農(nóng)用地244826.86公頃，占全縣土地總面積的64.58%；建設(shè)用地7509.51公頃，占土地總面積的1.98%；其他土地126759.06公頃，占33.44%o1、農(nóng)用地耕地面積69436.95公頃，占農(nóng)用地面積的28.36%；基本農(nóng)田面積55872.75公頃，占農(nóng)用地面積的22.82%；園地面積92.46公頃，占農(nóng)用地面積的0.04%；林地面積160855.21公頃，占農(nóng)用地面積的65.70%；牧草地面積2557.03公頃，占農(nóng)用地面積的1.04%；其他農(nóng)用地面積11885.21公頃，占農(nóng)用地面積的4.85%。2、建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地5593.39公頃，占建設(shè)用地的74.48%；其中城鎮(zhèn)用地526.67公頃，占建設(shè)用地的7.01%,農(nóng)村居民點(diǎn)用地3759.16公頃,占建設(shè)用地的50.06%,采礦用地1307.56公頃,占建設(shè)用地的17.41%。交通水利用地1880.27公頃，占建設(shè)用地的25.04%；其中交通用地1840.49公頃，占建設(shè)用地的24.51%,水利設(shè)施用地39.78公頃，占建設(shè)用地的0.53%。其他建設(shè)用地35.85公頃，占建設(shè)用地的0.48%。3、其他土地

水域面積1208.49公頃，占其他土地面積的0.95%；自然保留地125550.57公頃，占其他用地總面積的99.05%。表3」華池縣2014年度土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)表（單位：公頃）地類(lèi)而積占總面積比例占一級(jí)地類(lèi)比例農(nóng)用地耕地69436.9518.322836園地92.460.020.04林地160855.2142.4365.70牧草地2557.030.671.04其他農(nóng)用地11885.213.144.85農(nóng)用地合計(jì)244826.8664.58100.00建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地526.670.147.01農(nóng)村居民點(diǎn)用地3759.160.9950.06采礦用地1307.5603417.41其它獨(dú)立建設(shè)用地00.000.00小計(jì)5593391.4874.48交通水利用地鐵路用地00.000.00公路用地1840.490.4924.51水庫(kù)水面24.540.01033水工建筑用地15.240.000.20小計(jì)1880.270.5025.04其他建設(shè)用地風(fēng)景名勝設(shè)施及特殊用地35.850.010.48小計(jì)35.850.010.48建設(shè)用地合計(jì)7509.511.98100.00其他土地水域1208.490.320.95裸地1.910.000.00其他草地125548.6633.1299.05合計(jì)126759.0633.44100.00土地總面積合計(jì)379095.43100.00（二）中期評(píng)估結(jié)論根據(jù)《華池縣土地利用總體規(guī)劃（2010?2020年）中期評(píng)估報(bào)告》，對(duì)縣級(jí)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施情況評(píng)估得出如下結(jié)論：規(guī)劃實(shí)施期間，華池縣充分發(fā)揮規(guī)劃管控和引導(dǎo)作用，在耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、保障城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)用地方面取得了顯著成效，規(guī)劃執(zhí)行情況總體良好，但仍然存在一些問(wèn)題：1、規(guī)劃實(shí)施中后期城鎮(zhèn)發(fā)展方向調(diào)整從城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局來(lái)看，華池縣悅樂(lè)工業(yè)集中區(qū)、南梁旅游景區(qū)以及元城鎮(zhèn)、五蛟鎮(zhèn)、城壕鎮(zhèn)都增加了城鎮(zhèn)用地需求，縣城東山公園片區(qū)用地呈縮減趨勢(shì)，城南建設(shè)區(qū)用地需求增加，城市建設(shè)規(guī)劃與現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃布局存在一定的差異。2、規(guī)劃實(shí)施中后期用地規(guī)模需求將超過(guò)規(guī)劃預(yù)期隨著陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃、甘肅省大景區(qū)規(guī)劃及南梁景區(qū)規(guī)劃等的實(shí)施，華池縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增速超過(guò)預(yù)期，剩余規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地已不能滿(mǎn)足規(guī)劃實(shí)施后期發(fā)展用地需求。3、節(jié)約集約利用水平有待提高華池縣節(jié)約集約利用水平雖有所提升，但是，總體水平不高，較慶陽(yáng)市的平均水平低，與其發(fā)展定位不相符；在快速發(fā)展的同時(shí)，存在一定量的已征未供和已供未建土地，需要加強(qiáng)管理，提高土地的節(jié)約集約利用水平。4、建設(shè)項(xiàng)目落地安排與規(guī)劃空間布局管制分區(qū)相沖突，用地不符合規(guī)劃成為用地較大制約在規(guī)劃編制期間，由于部分城鎮(zhèn)村建設(shè)用地、交通、水利等線(xiàn)狀建設(shè)用地及采礦用地等建設(shè)用地?zé)o法確定準(zhǔn)確位置、用地規(guī)模，導(dǎo)致在實(shí)施期間的建設(shè)用地空間管制規(guī)模邊界之外新增建設(shè)用地面積擴(kuò)大，與規(guī)劃的管制分區(qū)不符，加大了用地難度，拉長(zhǎng)了項(xiàng)目建設(shè)周期。管制分區(qū)的確定性和規(guī)劃建設(shè)用地的不確定性，成為建設(shè)用地空間布局的主要制約因素。5、農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力大，整治難度不斷加大一方面對(duì)閑置、拋荒、廢棄的宅基地（含窯洞）缺乏退出獎(jiǎng)懲機(jī)制和政策指導(dǎo)；另一方面農(nóng)村建設(shè)用地整治從拆遷、平整、生活基礎(chǔ)設(shè)施完善到新居建設(shè)，都需要投入大量資金，資金的籌集渠道不暢成為制約農(nóng)村居民點(diǎn)的整理的重要因素。（三）土地利用面臨的新形勢(shì)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化即國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)、縣域出臺(tái)新的政策或戰(zhàn)略、發(fā)展方向發(fā)生改變，并因此會(huì)引起區(qū)域規(guī)劃、功能分區(qū)、城市規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等相關(guān)空間規(guī)劃的改變。與規(guī)劃初期相比，全面建設(shè)小康社會(huì)、絲路經(jīng)濟(jì)帶、甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等新的背景下，華池縣“十二五''期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)形式發(fā)生了重大變化，尤其是“十三五”規(guī)劃實(shí)施后，重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略的提速推進(jìn)和各項(xiàng)建設(shè)的快速發(fā)展，為華池縣帶來(lái)了前所未有的歷史機(jī)遇和發(fā)展空間，勢(shì)必需要更大規(guī)模的土地供給予以支撐。1、《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》的實(shí)施根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃的批復(fù)》（國(guó)函（2012）16號(hào)），新中國(guó)成立以來(lái)的國(guó)家第一部支持革命老區(qū)發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃正式實(shí)施，這是國(guó)家專(zhuān)門(mén)為陜甘寧革命老區(qū)“量身定做”的市一級(jí)發(fā)展規(guī)劃，在全國(guó)尚屬首次，為革命老區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的條件。《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》立足革命老區(qū)發(fā)展實(shí)際，著眼資源稟賦和特色優(yōu)勢(shì)，確立了把陜甘寧革命老區(qū)建設(shè)成“黃土高原生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家重要能源化工基地、現(xiàn)代旱作和綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)紅色旅游區(qū)、基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)區(qū)”的戰(zhàn)略定位，科學(xué)合理地確定了四大功能區(qū)、六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、四大生態(tài)修復(fù)區(qū)、五個(gè)生態(tài)保護(hù)區(qū)。華池縣作為重要的革命老區(qū)，積極響應(yīng)國(guó)家發(fā)展陜甘寧革命老區(qū)的規(guī)劃，大力發(fā)展南梁紅色旅游，這就需要土地利用總體規(guī)劃，。2、甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施2009年12月24日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》（國(guó)函[2009]150號(hào)），這是我國(guó)第一個(gè)由國(guó)家批復(fù)的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)由理論到實(shí)踐的重大突破。《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》圍繞循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)和循環(huán)型社會(huì)建設(shè)，提出了著力構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系，探索循環(huán)型農(nóng)業(yè)模式，推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目和研發(fā)推廣支撐技術(shù)，努力闖出一條資源型省份通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新路子。華池縣要響應(yīng)這一規(guī)劃的號(hào)召就必然得加大對(duì)工業(yè)用地、農(nóng)產(chǎn)品深加工等相關(guān)用地的需求。3、甘肅精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧全面建成小康社會(huì)系列政策的實(shí)施省委、省政府制定的“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案，全面貫徹了黨的十八大以來(lái)中央的重大決策部署和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，鮮明提出了全省精準(zhǔn)扶貧的奮斗目標(biāo)、著力重點(diǎn)和具體措施,是一個(gè)一攬子的政策框架，是“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的深化和拓展，貫穿了精準(zhǔn)性的要求，突出了組合拳的特色，強(qiáng)化了配套化的措施，是各地各部門(mén)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的任務(wù)書(shū)、作戰(zhàn)圖和時(shí)間表。甘肅精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧全面建成小康社會(huì)系列政策從實(shí)績(jī)考核、駐村幫扶工作隊(duì)、人才支撐、勞動(dòng)力培訓(xùn)、金融支持、社會(huì)救助、草原生態(tài)保護(hù)、村容村貌整治、易地搬遷、危房改造、交通扶貧、農(nóng)電保障、飲水安全等方面提出了系列建設(shè)重大舉措和建設(shè)目標(biāo)，勢(shì)必對(duì)2020年前的土地利用格局，尤其是建設(shè)用地產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。華池縣”十三五”期間安排有易地扶貧搬遷、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重要民生建設(shè)，隨著這些項(xiàng)目的實(shí)施，要求華池縣土地利用總體規(guī)劃做出一定的用地調(diào)整。4、甘肅省大景區(qū)規(guī)劃對(duì)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃提出的新要求按照甘肅省大景區(qū)規(guī)劃要求，深入實(shí)施精品旅游戰(zhàn)略，加快紅色旅游與文化產(chǎn)業(yè)深度融合，全面建成全國(guó)紅色文化旅游體驗(yàn)區(qū)。持續(xù)加大以交通為核心的景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，盡快建成南梁一太白高速，打慶高速至南梁高速引線(xiàn)工程，建成南梁機(jī)場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)通航，支持延安市建成志丹一南梁二級(jí)公路，增強(qiáng)景區(qū)的內(nèi)外鏈接能力，加快融入西安、延安、銀川經(jīng)濟(jì)文化旅游環(huán)形圈。啟動(dòng)實(shí)施南梁干部學(xué)院二期工程，進(jìn)一步完善景區(qū)服務(wù)功能。持續(xù)發(fā)展以文化產(chǎn)業(yè)為載體的紅色旅游服務(wù)，全面建成國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。這一規(guī)劃的實(shí)施對(duì)華池縣現(xiàn)有建設(shè)用地用地布局有一定的調(diào)整需求。5、華池縣“十三五”規(guī)劃為土地利用提出了新的要求依據(jù)《華池縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，華池縣堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，緊扣”一個(gè)總體目標(biāo)”（與全省全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)），堅(jiān)持“五個(gè)發(fā)展理念”（創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享），實(shí)施"三大戰(zhàn)略”（精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、文化旅游深度融合、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)），打造“五區(qū)一極”（打造陜甘寧革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)示范區(qū)、全國(guó)紅色文化旅游體驗(yàn)區(qū)、隴上良種畜禽保護(hù)區(qū)、西部苗林產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)、地企合作共同治理生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新區(qū)、建成全市區(qū)域發(fā)展的重要增長(zhǎng)極），強(qiáng)化“三方保障”（項(xiàng)目帶動(dòng)、深化改革、依法治縣），牢扭“一條總綱”（從嚴(yán)治黨），加快建設(shè)幸福美好新華池。“十三五”規(guī)劃的推進(jìn)，及“十三五”期間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)土地利用總體規(guī)劃提出新的要求。6、南梁景區(qū)規(guī)劃紅色南梁大景區(qū)位于慶陽(yáng)市華池縣東南部的南梁鎮(zhèn)境內(nèi)，規(guī)劃總面積198公頃，年接待游客300萬(wàn)人，是甘肅省規(guī)劃的20個(gè)大景區(qū)之一。借助紅色旅游快速發(fā)展及甘肅省實(shí)施大景區(qū)建設(shè)工程的歷史機(jī)遇，大力發(fā)展紅色旅游，讓紅色人文和自然景觀相結(jié)合，讓紅色經(jīng)典在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中充分發(fā)揮作用，讓主題教育形式構(gòu)成發(fā)展紅色旅游的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)不僅具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神關(guān)于“把紅色基因傳承好”等精神的重要實(shí)踐。這一規(guī)劃要求對(duì)華池尤其是南梁的用地結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生很大的影響。、主要指標(biāo)調(diào)整方案及空間布局優(yōu)化(-)主要指標(biāo)調(diào)整依據(jù)華池縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案中主要用地指標(biāo)依據(jù)慶陽(yáng)市國(guó)土資源局《關(guān)于預(yù)下達(dá)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整指標(biāo)的通知》(慶市國(guó)土資發(fā)(2016)367號(hào))、慶陽(yáng)市國(guó)土資源局《關(guān)于補(bǔ)充下達(dá)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整指標(biāo)的通知》(慶市國(guó)土資發(fā)[2017]1號(hào))以及慶陽(yáng)市國(guó)土資源局《關(guān)于進(jìn)一步做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》(慶市國(guó)土資發(fā)[2017]38號(hào))等文件確定的用地指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。(二)主要指標(biāo)調(diào)整1、農(nóng)用地調(diào)整(1)耕地：現(xiàn)行規(guī)劃到2020年，華池縣耕地保有量為66080公頃，本次調(diào)整耕地保有量指標(biāo)為58814.79公頃，較調(diào)整前減少7265.21公頃。截止2014年，耕地面積為69436.95公頃，與調(diào)整后指標(biāo)比較，2015-2020年耕地減少10622.16公頃。(2)園地：現(xiàn)行規(guī)劃到2020年，園地面積為291.8公頃，本次調(diào)整后，園地面積為89.38公頃，較調(diào)整前減少202.42公頃。(3)林地：現(xiàn)行規(guī)劃到2020年，林地面積為160612.6公頃，調(diào)整后林地面積為160705.12公頃，較調(diào)整前增加92.52公頃。(4)牧草地：現(xiàn)行規(guī)劃到2020年，牧草地面積為132332公頃，本次調(diào)整后，牧草地面積為2551.59公頃，較調(diào)整前減少129780.41公頃。(現(xiàn)行規(guī)劃編制中將其他草地歸入牧草地，故現(xiàn)行規(guī)劃牧草地面積較大，本次調(diào)整將其他草地歸入自然保留地)。2、建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整(1)建設(shè)用地總規(guī)?，F(xiàn)行規(guī)劃到2020年，華池縣建設(shè)用地總規(guī)模為6594.31公頃，調(diào)整后建設(shè)用地總規(guī)模為8206.39公頃，較調(diào)整前增加1612.08公頃。截止2014年，華池縣建設(shè)用地總規(guī)模為7509.51公頃，與調(diào)整后指標(biāo)比較，2015-2020 建設(shè)用地總量?jī)粼?96.88公頃。(2)城鄉(xiāng)建設(shè)用地現(xiàn)行規(guī)劃到2020年，華池縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模為4596.5公頃,本次調(diào)整后城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模為5885.16公頃，較調(diào)整前增加1288.66公頃。截止2014年，華池縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地為5593.39公頃，與調(diào)整后指標(biāo)比較，2015?2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模凈增291.77公頃。(3)城鎮(zhèn)工礦用地現(xiàn)行規(guī)劃到2020年，華池縣城鎮(zhèn)工礦用總規(guī)模為1677.62公頃,本次調(diào)整后城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模為2145.8公頃，較調(diào)整前增加468.18公頃。截止2014年，華池縣城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模為1834.23公頃，與調(diào)整后指標(biāo)比較，2015?2020年，城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模凈增311.57公頃。(4)交通水利及其他建設(shè)用地現(xiàn)行規(guī)劃到2020年，交通水利及其他建設(shè)用地為2110.45公頃,本次調(diào)整后交通水利及其他建設(shè)用地為2321.23公頃，較調(diào)整前增加210.78公頃。截止2014年，交通水利及其他建設(shè)用地為1916.12公頃，與調(diào)整后指標(biāo)比較，2015-2020年，交通水利及其他建設(shè)用地凈增405.11公頃。3、增量指標(biāo)調(diào)整(1)新增建設(shè)用地現(xiàn)行規(guī)劃到2020年，華池縣新增建設(shè)用地為2455.5公頃，調(diào)整后新增建設(shè)用地為2106.64公頃，較調(diào)整前減少348.86公頃。截止2014年，華池縣新增建設(shè)用地964.64公頃，2015?2020年,新增建設(shè)用地為1142公頃。(2)新增建設(shè)用地占用耕地現(xiàn)行規(guī)劃到2020年，華池縣新增建設(shè)占用耕地為462.1公頃，本次調(diào)整后到新增建設(shè)占用耕地為1359.22公頃，較調(diào)整前增加897.12公頃。截止2014年，新增建設(shè)占用耕地為594.72公頃，2015?2020年,新增建設(shè)用地占用耕地為764.5公頃。(3)土地整治補(bǔ)充義務(wù)量現(xiàn)行規(guī)劃到2020年，華池縣土地整治補(bǔ)充義務(wù)量為542.78公頃,本次調(diào)整后到2020年土地整治補(bǔ)充義務(wù)量為1359.22公頃，較調(diào)整前增加816.44公頃。截止2014年，土地整治補(bǔ)充義務(wù)量完成594.72公頃，2015-2020年，土地整治補(bǔ)充義務(wù)量為764.5公頃。4、效率指標(biāo)調(diào)整人均城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)：現(xiàn)行規(guī)劃到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地為258.09平方米/人，本次調(diào)整后人均城鎮(zhèn)工礦用地為251.11平方米/人，較調(diào)整前降低6.98平方米/人。(三)空間布局優(yōu)化1、耕地和基本農(nóng)田布局調(diào)整(1)耕地布局優(yōu)化在有效保護(hù)現(xiàn)有耕地、確保糧食綜合生產(chǎn)能力不降低的前提下穩(wěn)步優(yōu)化全縣耕地布局。根據(jù)“十三五”規(guī)劃要求，認(rèn)真貫徹“多予、少取、放活”的政策要求，少征地、少收稅，多服務(wù)、多投入。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，建立完善的土地征收補(bǔ)償機(jī)制，保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。堅(jiān)持高效開(kāi)發(fā)與保護(hù)節(jié)約并重，工程建設(shè)與綜合治理并舉，重點(diǎn)爭(zhēng)取實(shí)施國(guó)家土地復(fù)墾示范、省級(jí)土地復(fù)墾整理、市級(jí)耕地占補(bǔ)平衡以及基本農(nóng)田整理、梯田建設(shè)等項(xiàng)目，保持耕地的動(dòng)態(tài)平衡。本次調(diào)整規(guī)劃對(duì)坡度大于25。的非基本農(nóng)田調(diào)出。(2)基本農(nóng)田布局優(yōu)化首先將縣城區(qū)、建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)(即擴(kuò)展邊界內(nèi))內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)整為一般耕地，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留出必要的、合理的用地空間；其次，將部分中心村的允許建設(shè)區(qū)和有條件建區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)整為一般耕地，為新農(nóng)村建設(shè)留出合理的用地空間，同時(shí)把質(zhì)量較好的一般耕地優(yōu)先補(bǔ)劃為基本農(nóng)田。2、園林牧草地布局因地制宜地調(diào)整園林牧草地布局，逐漸形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的空間格局。“十三五”期間，主要建設(shè)項(xiàng)目有三北五期防護(hù)林建設(shè)、退耕還林還草工程、苗林產(chǎn)業(yè)培育工程、發(fā)展蘋(píng)果、核桃為主的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)等。3、建設(shè)用地布局優(yōu)化方案（1）城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局優(yōu)化按照“點(diǎn)——軸”開(kāi)發(fā)策略，全縣將構(gòu)建“縣城——中心鎮(zhèn)———般鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，以綜合城鎮(zhèn)為樞紐，以工業(yè)和特色型城鎮(zhèn)為發(fā)展節(jié)點(diǎn)，形成“一心、三副、多軸''的三級(jí)城鎮(zhèn)體系布局，城鎮(zhèn)建設(shè)用地主要在現(xiàn)狀建成區(qū)基礎(chǔ)上沿主要道路、川地延伸發(fā)展。本次調(diào)整在不突破規(guī)劃指標(biāo)的情況下，優(yōu)先銜接歷年已批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目，全面收集、匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)"十三五'’期間城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地需求，優(yōu)先保障城區(qū)和悅樂(lè)工業(yè)集中區(qū)以及南梁鎮(zhèn)發(fā)展，集中布設(shè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目用地。（2）引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)空間布局，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則，推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理，促進(jìn)城鎮(zhèn)用地規(guī)模增加與農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持“尊重民意、改善民生、因地制宜、循序漸進(jìn)”的原則，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)綜合整治，加大空心村整治力度，杜絕一戶(hù)多宅現(xiàn)象。本次調(diào)整除易地扶貧搬遷等安排建設(shè)用地外主要是對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的廢棄居民點(diǎn)盡量壓減。（3）積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施用地布局優(yōu)化以提升和完善交通、水利網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)華池縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先保障打扮梁至慶城高速公路（華池段）、南梁至太白高速公路（華池段）等道路建設(shè)項(xiàng)目、以及華池縣農(nóng)村飲水安全扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目、華池縣抗旱應(yīng)急水源工程、華池縣節(jié)水灌溉項(xiàng)目、華池縣什社溝水庫(kù)、華池縣農(nóng)村飲水提質(zhì)增效項(xiàng)目、南梁景區(qū)供水工程等重點(diǎn)水利工程；同時(shí)，合理安排農(nóng)村公路建設(shè)，提高公路等級(jí)，延伸縣域內(nèi)交通整體通達(dá)深度，重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村公路通暢工程和美麗村莊道路工程。（4）合理配置風(fēng)景名勝設(shè)施等其他建設(shè)用地按照甘肅省大景區(qū)規(guī)劃及南梁景區(qū)規(guī)劃的要求，把南梁大景區(qū)建成規(guī)模體量較大、旅游項(xiàng)目豐富、功能配套完善、游覽環(huán)境良好、管理統(tǒng)一順暢、線(xiàn)路布局合理的全省重點(diǎn)旅游景區(qū)和國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，建設(shè)南梁、林鎮(zhèn)2個(gè)旅游名鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和荔園堡、東華池、城關(guān)3個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村（專(zhuān)業(yè)村），創(chuàng)建星級(jí)飯店3家，星級(jí)農(nóng)家樂(lè)達(dá)到20家，旅行社及分支機(jī)構(gòu)3家，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)體系更加健全，服務(wù)功能更加完善，管理體制更具活力，旅游業(yè)的可進(jìn)入性、可駐足性、可消費(fèi)性和可回頭性全面提升。五、耕地及基本農(nóng)田調(diào)整情況說(shuō)明（-）耕地?cái)?shù)量調(diào)整華池縣現(xiàn)行規(guī)劃到2020年耕地保有量為66080公頃，本次規(guī)劃調(diào)整耕地保有量指標(biāo)為58814.79公頃，較調(diào)整前減少7265.21公頃。至2014年耕地?cái)?shù)量為69436.95公頃，依據(jù)市級(jí)下達(dá)指標(biāo)，從華池縣2015-2020年耕地凈減少10622.16公頃，全縣落實(shí)耕地?cái)?shù)量58814.79公頃。（二）永久基本農(nóng)田劃定根據(jù)慶陽(yáng)市下達(dá)給華池縣的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)為47184.54公頃，結(jié)合華池縣永久基本農(nóng)田劃定、基本農(nóng)田清查工作成果，充分考慮“十三五”期間交通、水利、能源、民生和環(huán)保等特殊項(xiàng)目建設(shè)占用，在原有基本農(nóng)田成果基礎(chǔ)上，對(duì)全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積和布局進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。華池縣調(diào)整后基本農(nóng)田保護(hù)面積為47184.54公頃（70.7768萬(wàn)畝），基本農(nóng)田保護(hù)比例為80.23%。華池縣基本農(nóng)田劃定后，保護(hù)面積不得低于規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)，即47184.54公頃（70.7768萬(wàn)畝），劃定后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重降低，總體質(zhì)量等別高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別。六、中心城區(qū)規(guī)劃調(diào)整1、規(guī)劃控制范圍華池縣中心城區(qū)所在的柔遠(yuǎn)鎮(zhèn)是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化和信息中心，中心城區(qū)包括柔遠(yuǎn)鎮(zhèn)的城關(guān)村、張川村、孫家川村、鴨兒洼村。本次規(guī)劃調(diào)整后，中心城區(qū)規(guī)劃與原《規(guī)劃》確定中心城區(qū)范圍相比稍有變動(dòng)。2、中心城區(qū)邊界調(diào)整現(xiàn)行規(guī)劃在基期建成區(qū)的南部和東部建設(shè)新區(qū)，與老城區(qū)形成三個(gè)組團(tuán)。根據(jù)基期現(xiàn)狀建成區(qū)沿河道呈南北狹長(zhǎng)分布的特征和城市建設(shè)用地發(fā)展方向，以東山公園為“一核”，以老城區(qū)和南部新區(qū)為縣城主副中心，以打慶公路和柔太公路為發(fā)展軸，打造老城、南部新城和東部新城三個(gè)組團(tuán)，構(gòu)建“一核雙心兩軸三組團(tuán)”的城市空間發(fā)展格局。本次調(diào)整根據(jù)華池縣“十三五''發(fā)展規(guī)劃，華池縣“十三五”期間主要發(fā)展方向?yàn)槟蠀^(qū)，并繼續(xù)向鴨兒洼村南部延伸，將東片區(qū)現(xiàn)行規(guī)劃東山公園允許建設(shè)區(qū)調(diào)整為有條件建設(shè)區(qū)，將現(xiàn)行規(guī)劃中心城區(qū)北部屬城關(guān)村的部分區(qū)域調(diào)整為有條件建設(shè)區(qū)。3、中心城區(qū)規(guī)?？刂?009年，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模為340.79公頃；2010?2015年，中心城區(qū)新增建設(shè)用地161.58公頃，2015年中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模502.37公頃;2016-2020年，中心城區(qū)安排新增建設(shè)用地252.54公頃,新增中心城區(qū)占耕109.58公頃。2020年中心城區(qū)用地規(guī)模為754.91公頃。4、中心城區(qū)中管制分區(qū)本次調(diào)整后，中心城區(qū)允許建設(shè)區(qū)725.44公頃，有條件建設(shè)區(qū)29.47公頃。七、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃調(diào)整1、柔遠(yuǎn)鎮(zhèn)：規(guī)劃到2020年，柔遠(yuǎn)鎮(zhèn)耕地保有量6804.76公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積5242.17公頃，建設(shè)用地總規(guī)模1444.44公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地1085.92公頃，城鎮(zhèn)工礦用地768.89公頃；2015-2020年，新增建設(shè)用地202.73公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模120.33公頃。2、悅樂(lè)鎮(zhèn)：規(guī)劃到2020年，耕地保有量5378.19公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積3977.93公頃，建設(shè)用地總規(guī)模1032.97公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地833.27公頃，城鎮(zhèn)工礦用地289.94公頃；2015-2020年，新增建設(shè)用地160.78公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模77.11公頃。3、元城鎮(zhèn)：規(guī)劃到2020年，耕地保有量3586.82公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積2862.93公頃，建設(shè)用地總規(guī)模534.74公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地343.92公頃，城鎮(zhèn)工礦用地189.03公頃；2015-2020年，新增建設(shè)用地31.12公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模23.63公頃。4、城壕鎮(zhèn)：規(guī)劃到2020年，耕地保有量5393.59公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積4980.08公頃，建設(shè)用地總規(guī)模850.84公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地633.33公頃，城鎮(zhèn)工礦用地154.22公頃；2015-2020年，新增建設(shè)用地96.21公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模68.62公頃。5、五蛟鎮(zhèn)：規(guī)劃到2020年，耕地保有量6850.41公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積4837.87公頃，建設(shè)用地總規(guī)模790.71公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地611.85公頃，城鎮(zhèn)工礦用地141.68公頃；2015?2020年，新增建設(shè)用地64.31公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模52.45公頃。6、上里嫄鄉(xiāng)：規(guī)劃到2020年，耕地保有量1859.2公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積1288.73公頃，建設(shè)用地總規(guī)模234.37公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地190.60公頃，城鎮(zhèn)工礦用地11.18公頃；2015-2020年，新增建設(shè)用36.79公頃,新增建設(shè)占用耕地規(guī)模31.50公頃。7、王咀子鄉(xiāng)：規(guī)劃到2020年，耕地保有量1893.41公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積1253.53公頃，建設(shè)用地總規(guī)模201.88公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地171.01公頃，城鎮(zhèn)工礦用地4.06公頃；2015?2020年，新增建設(shè)用地21.95公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模17.42公頃。8、白馬鄉(xiāng)規(guī)劃到2020年，耕地保有量3345.53公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積2596.27公頃，建設(shè)用地總規(guī)模332.12公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地269.06公頃，城鎮(zhèn)工礦用地70.19公頃；2015-2020年，新增建設(shè)用地23.11公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模14.37公頃。9、懷安鄉(xiāng)：規(guī)劃到2020年，耕地保有量4389.75公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積4100.20公頃，建設(shè)用地總規(guī)模412.66公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地267.71公頃，城鎮(zhèn)工礦用地89.62公頃；2015-2020年，新增建設(shè)用地35.80公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模26.53公頃。10、喬川鄉(xiāng):規(guī)劃到2020年，耕地保有量5080.82公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積4760.47公頃，建設(shè)用地總規(guī)模327.55公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地222.89公頃，城鎮(zhèn)工礦用地33.24公頃；2015?2020年，新增建設(shè)用地25.13公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模9.67公頃。11、喬河鄉(xiāng)：規(guī)劃到2020年，耕地保有量2948.16公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積1820.07公頃，建設(shè)用地總規(guī)模350.26公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地236.64公頃，城鎮(zhèn)工礦用地76.48公頃；2015?2020年，新增建設(shè)用地15.28公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模7.72公頃。12、山莊鄉(xiāng)：規(guī)劃到2020年，耕地保有量2424.23公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積2156.13公頃，建設(shè)用地總規(guī)模344.37公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地212.15公頃，城鎮(zhèn)工礦用地38.36公頃；2015-2020年，新增建設(shè)用地52.27公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模35.95公頃。13、南梁鎮(zhèn)：規(guī)劃到2020年，耕地保有量2705.97公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積2484.93公頃，建設(shè)用地總規(guī)模672.79公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地408.32公頃，城鎮(zhèn)工礦用地209.76公頃；2015?2020年，新增建設(shè)用地247.23公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模219.51公頃。14、林鎮(zhèn)鄉(xiāng)：規(guī)劃到2020年，耕地保有量2320.72公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積1512.20公頃，建設(shè)用地總規(guī)模372.97公頃,城鄉(xiāng)建設(shè)用地206.69公頃，城鎮(zhèn)工礦用地16.17公頃；2015-2020年，新增建設(shè)用地112.69公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模47.72公頃。15、紫坊畔鄉(xiāng)：規(guī)劃到2020年，耕地保有量3833.23公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積3311.33公頃，建設(shè)用地總規(guī)模303.72公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地191.80公頃，城鎮(zhèn)工礦用地52.98公頃；2015?2020年，新增建設(shè)用地16.60公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模11.97公頃。八、土地整治項(xiàng)目安排依據(jù)華池縣上輪土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)施情況，結(jié)合縣域土地資源現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀以及相關(guān)規(guī)劃，確定未來(lái)5年整治潛力、整治方向和目標(biāo)，安排土地整治項(xiàng)目。（一）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)1、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)規(guī)劃期間，主要建設(shè)華池縣悅樂(lè)鎮(zhèn)新堡村、悅樂(lè)鎮(zhèn)肖掌村和王咀子鄉(xiāng)劉家廟村3個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)。示范區(qū)均位于華池縣南部殘嫄、溝壑農(nóng)業(yè)區(qū)，境內(nèi)山谷相間，既有川、臺(tái)、嫄地，又有山地、丘陵，海拔為1100?1630m,年平均降水量450?550mm,土層深厚，土質(zhì)疏松，比較肥沃，是縣內(nèi)主要農(nóng)耕地帶和產(chǎn)量區(qū)。建設(shè)重點(diǎn)：建設(shè)成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田；通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，采取一定的工程措施，如田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程以及其他工程措施，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用；增加高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積，提升耕地質(zhì)量;完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，提高機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的給合功能。2、具體項(xiàng)目安排規(guī)劃期內(nèi)全縣安排高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目13個(gè)，整理總規(guī)模為12872.20公頃，預(yù)計(jì)補(bǔ)充新增耕地約為806.47公頃，預(yù)計(jì)項(xiàng)目總投資為19308.3萬(wàn)元萬(wàn)元，主要分布在柔遠(yuǎn)鎮(zhèn)、五蛟鎮(zhèn)、白馬鄉(xiāng)、喬河鄉(xiāng)以及王咀子鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。項(xiàng)目主要對(duì)縣內(nèi)田、水、路、林進(jìn)行綜合整治，規(guī)整零散地塊，完善整理區(qū)域內(nèi)的溝、渠、路、林等配套設(shè)施,沿道路和河流沿岸配置防護(hù)林和護(hù)岸林。有條件區(qū)域改旱地為水澆地，積極推廣節(jié)水灌溉措施，完善灌區(qū)末級(jí)渠系配套。增加有效耕地面積，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高，同時(shí)使生態(tài)環(huán)境得到改善，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。（二）農(nóng)用地整理規(guī)劃期間，耕地整理仍然為農(nóng)用地整理的重點(diǎn)，安排耕地整理項(xiàng)目30個(gè)，規(guī)劃整理規(guī)模為12662.53公頃，新增耕地面積為1662.63公頃。通過(guò)實(shí)行農(nóng)、林、牧綜合治理，大力開(kāi)展水平梯田建設(shè)及周邊荒草地、棄耕地開(kāi)發(fā)。加大田間生產(chǎn)道路建設(shè)力度，提高農(nóng)田通達(dá)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，同時(shí)改善生態(tài)環(huán)境，確保耕地保有量。（三）農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)劃期間在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均安排了農(nóng)村居民點(diǎn)整治項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)模為600.00公頃，預(yù)計(jì)新增耕地120.00公頃。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，合理設(shè)置，現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)條件和項(xiàng)目開(kāi)展難易程度。實(shí)施過(guò)程中，要堅(jiān)決避免重建新、輕拆舊、重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村單一解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾的傾向，不能突破土地利用年度計(jì)劃控制，制止片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，杜絕實(shí)施過(guò)程中脫離發(fā)展實(shí)際、侵害群眾利益等各類(lèi)違法違規(guī)行為。（四）城鎮(zhèn)建設(shè)用地整理規(guī)劃期間，安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治項(xiàng)目1個(gè)，項(xiàng)目規(guī)模35.00公頃，優(yōu)先開(kāi)展柔遠(yuǎn)、悅樂(lè)、元城鎮(zhèn)城區(qū)建設(shè)用地整治，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳,在贏得群眾信任基礎(chǔ)上，逐步開(kāi)展其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地整治。（五）土地復(fù)墾規(guī)劃期間，安排土地復(fù)墾項(xiàng)目6個(gè)，規(guī)劃規(guī)模1476.67公頃，可新增耕地305.00公頃。土地整治以災(zāi)毀耕地復(fù)墾、礦山環(huán)境綜合整治和石油工礦廢棄地復(fù)墾為主要任務(wù)，因地制宜恢復(fù)原生地貌或其它適宜植被，發(fā)揮林地、草地、農(nóng)田等多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。重點(diǎn)安排在油田廢棄油水井場(chǎng)較為集中的柔遠(yuǎn)鎮(zhèn)柳灣、元城鎮(zhèn)龔河、老廟咀等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，適當(dāng)安排在上里嫄鄉(xiāng)上里嫄、黃嫄村、甘其村和王咀子鄉(xiāng)劉家畔村、劉家廟村等村。（六）土地開(kāi)發(fā)結(jié)合全縣可以開(kāi)發(fā)的土地的面積，規(guī)劃期間，安排土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目2個(gè)：一是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一個(gè)填溝造地工程，規(guī)劃規(guī)模為400.00公頃,全部開(kāi)墾為耕地；二是在縣城東區(qū)安排土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，規(guī)劃規(guī)模為155.00公頃，主要為柔遠(yuǎn)鎮(zhèn)城關(guān)村。九、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地安排依據(jù)《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》(國(guó)土資源部部令(2017)第72號(hào))，結(jié)合華池縣“十三五”期間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，梳理“十三五”期間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目列表中的重大交通、水利、能源、礦山等單獨(dú)選址項(xiàng)目，進(jìn)行調(diào)整完善，調(diào)整后項(xiàng)目共102個(gè)，涉及新增建設(shè)用地規(guī)模167.93公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模97.7公頃。主要項(xiàng)目類(lèi)型如下：(-)能源項(xiàng)目“十三五”期間，主要實(shí)施110KV輸變電工程、華池縣風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)光互補(bǔ)扶貧、油田產(chǎn)能建設(shè)、加油站、加氣站項(xiàng)目等，新增建設(shè)用地6.41公頃，占用耕地規(guī)模5.14公頃。(二)交通項(xiàng)目根據(jù)華池縣交通發(fā)展“十三五''規(guī)劃，"十三五”期間，主要實(shí)施主要為以下交通項(xiàng)目建設(shè)：(1)高速公路。共規(guī)劃建設(shè)2條108.5公里。打扮梁至慶城高速公路(華池段)含南梁高速連接線(xiàn)共95公里；南梁至太白高速公路(華池段)13.5公里。2015年全部開(kāi)工建設(shè)，2018年底實(shí)現(xiàn)縣城通高速的目標(biāo)。(2)普通國(guó)省道。共規(guī)劃建設(shè)6條413公里，其中：普通國(guó)道1條85公里，普通省道3條200公里；路網(wǎng)升等改造工程2條128公里。其中二級(jí)公路112公里，三級(jí)公路88公里。（3）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中心。計(jì)劃在“十三五”期間計(jì)劃籌建四個(gè)養(yǎng)護(hù)中心（①柔遠(yuǎn)養(yǎng)護(hù)中心。②元城養(yǎng)護(hù)中心。③悅樂(lè)養(yǎng)護(hù)中心④林鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)中心）交通項(xiàng)目共18項(xiàng)，建設(shè)用地總規(guī)模77.99公頃，其中新增建設(shè)占用耕地規(guī)模42.9公頃。（三）水利項(xiàng)目“十三五”期間，主要實(shí)施華池縣農(nóng)村飲水安全扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目、華池縣抗旱應(yīng)急水源工程、華池縣節(jié)水灌溉項(xiàng)目、華池縣農(nóng)村飲水提質(zhì)增效項(xiàng)目、南梁景區(qū)供水工程等，項(xiàng)目7項(xiàng)，建設(shè)用地總規(guī)模6.35公頃，全部安排新增建設(shè)用地，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模5.03公頃。（四）重要旅游項(xiàng)目華池縣安排的重大旅游項(xiàng)目華池縣煙霧溝紅色旅游度假村項(xiàng)目、軍民大生產(chǎn)紀(jì)念館改擴(kuò)建工程、閆洼子舊址、四十二烈士及四合臺(tái)舊址恢復(fù)改造項(xiàng)目、南梁荷花池旅游建設(shè)項(xiàng)目等項(xiàng)目44項(xiàng)，項(xiàng)目用地總規(guī)模35.15公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模21.52公頃。十、土地用途分區(qū)在土地地域分區(qū)的基礎(chǔ)上，按照土地基本用途的不同，為優(yōu)化配置各類(lèi)土地資源，保護(hù)好華池縣現(xiàn)有耕地，協(xié)調(diào)好建設(shè)用地與農(nóng)用地的關(guān)系，結(jié)合土地利用規(guī)劃結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)劃布局安排，按照華池縣實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，將華池縣土地劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)和生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)9個(gè)土地用途區(qū)，落實(shí)土地用途管制。1、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是對(duì)耕地進(jìn)行特殊保護(hù)和管制而劃定的土地功能區(qū)。調(diào)整前面積63844.07公頃，占總面積的16.84%,調(diào)整后面積53525.31公頃，占土地總面積的14.12%。主要分布在華池縣五蛟鎮(zhèn)、城壕鎮(zhèn)、喬川鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)開(kāi)展基本農(nóng)田建設(shè)，可進(jìn)行直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)。（2）土地整理復(fù)墾資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。（3）區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田；規(guī)劃期內(nèi)確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。（4）區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁安排城鎮(zhèn)村建設(shè)用地和未列入項(xiàng)目清單的其他非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目。禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖沙、采礦、取土、堆放固體廢棄物或進(jìn)者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。2、一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)指在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。調(diào)整前面積14139.44公頃，占總面積的3.73%,調(diào)整后面積23601.82公頃，占土地總面積的6.23%。管制規(guī)則：(1)區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地;(2)一般農(nóng)地區(qū)的耕地禁止被建設(shè)占用，確需占用的，經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用后，實(shí)行“占一補(bǔ)一”政策，必須開(kāi)發(fā)復(fù)墾出與所占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，否則須繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)；(3)鼓勵(lì)一般農(nóng)地中的耕地后備資源和其它零星非耕地轉(zhuǎn)為宜農(nóng)耕地；保留現(xiàn)狀用途的地類(lèi)不得擴(kuò)大面積，需撤并的村莊不得翻建;(4)嚴(yán)禁用于建窯、建房、建墳和堆放固體廢棄物；(5)鼓勵(lì)實(shí)施土地整理，通過(guò)對(duì)田、水、路、林的綜合整治，搞好土地建設(shè)，提高土地質(zhì)量，改造中低產(chǎn)田。3、林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)包括現(xiàn)有的連片林業(yè)用地和規(guī)劃期間規(guī)劃的林地及為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)的設(shè)施用地。調(diào)整前面積143544.11公頃，占總面積的37.86%,調(diào)整后面積100587.25公頃，占土地總面積的26.53%。管制規(guī)則：(1)區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營(yíng)林設(shè)施，不得擅自改變林業(yè)用地區(qū)的土地用途；(2)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類(lèi)型的營(yíng)林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；(3)嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用林地，嚴(yán)禁各類(lèi)建設(shè)占用水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林及其他各種防護(hù)林用地，未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開(kāi)墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)；(4)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他農(nóng)用地，規(guī)劃期內(nèi)確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積，確需建設(shè)林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施，須經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)。4、牧業(yè)用地區(qū)牧業(yè)用地區(qū)指人工草場(chǎng)、天然草場(chǎng)和固沙種草的草地，區(qū)內(nèi)土地主要用于牧業(yè)生產(chǎn)，以及直接為牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的牧業(yè)設(shè)施都包含在保護(hù)范圍內(nèi)。調(diào)整前面積134320.52公頃，占總面積的35.43%,調(diào)整后面積2487.49公頃，占土地總面積的0.66%。管制規(guī)則：(1)牧業(yè)用地區(qū)內(nèi)的土地主要供畜牧業(yè)生產(chǎn)使用，直接為牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)；(2)鼓勵(lì)牧業(yè)用地區(qū)內(nèi)影響牧業(yè)生產(chǎn)或現(xiàn)狀用途不適宜的其他用地，調(diào)整到適宜的用地區(qū)內(nèi);（3）保護(hù)優(yōu)質(zhì)牧場(chǎng)，因結(jié)構(gòu)調(diào)整需要開(kāi)墾牧草地的，必須避免造成水土流失、荒漠化、鹽漬化等生態(tài)退化問(wèn)題。5、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)是指為城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)，含各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)）和農(nóng)村居民點(diǎn)（村莊和集鎮(zhèn)）發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)，包括建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)用地，以及開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、功能區(qū)等現(xiàn)狀及規(guī)劃預(yù)留的建設(shè)用地。調(diào)整前面積3323.65公頃，占總面積的0.88%,調(diào)整后面積5058.17公頃，占土地總面積的1.33%。在功能定位上屬于重點(diǎn)建設(shè)區(qū)和優(yōu)化利用區(qū)。管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，與經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接；（2）區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地;（3）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪；（4）在進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展區(qū)內(nèi)土地開(kāi)發(fā)利用時(shí)，首先保證配套公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以公共基礎(chǔ)設(shè)施的配置來(lái)引導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)利用時(shí)序；（5）區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的《村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》，居民點(diǎn)建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，發(fā)展多層建筑，充分利用舊宅基地、空閑地、廢棄地，首先利用非耕地、劣等耕地；（6）區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)通過(guò)土地整理，將其他用地區(qū)內(nèi)零散分布的村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心集鎮(zhèn)和中心村集中。6、獨(dú)立工礦區(qū)獨(dú)立工礦區(qū)是指為獨(dú)立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)之外的采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。調(diào)整前面積668.09公頃，占總面積的0.18%,調(diào)整后面積1009.25公頃，占土地總面積的0.27%。管制規(guī)則：(1)區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的其他工業(yè)用地及其配套設(shè)施；(2)區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃；(3)區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾；(4)區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有的低效建設(shè)用地、閑置土地、廢棄土地；(5)區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。7、風(fēng)景旅游用地區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)是指具有一定游覽條件和旅游設(shè)施，為人們進(jìn)行風(fēng)景觀賞、休憩、娛樂(lè)、文化等活動(dòng)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。調(diào)整前面積6.57公頃，調(diào)整后面積141.74公頃，占總面積的0.04%,分布在南梁鎮(zhèn)、林鎮(zhèn)鄉(xiāng)。管制規(guī)則：(1)區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動(dòng)；（2）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃；（3）區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)和游覽的土地用途，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；（4）允許使用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行不破壞景觀資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；（5）嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。8、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)是維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全需要特殊保護(hù)的區(qū)域，主要為水源保護(hù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)地區(qū)等區(qū)域。調(diào)整前面積72.49公頃，占總面積的0.02%,調(diào)整后面積9676.79公頃，占土地總面積的2.55%。華池縣主要為水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍。管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途；（2）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃；（3）區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；（4）區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步推出。9、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)是指依法認(rèn)定的各種自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、森林公園、地址公園，以及其他具有重要自然與文化價(jià)值的區(qū)域。該區(qū)總面積18102.82公頃，占全縣土地總面積的4.78%,主要為華池縣子午嶺自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。調(diào)整后面積59706.26公頃，占土地總面積的15.75%。主要為華池縣子午嶺自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)。管制規(guī)則：(1)區(qū)內(nèi)土地主要用于保護(hù)具有特殊價(jià)值的自然和文化遺產(chǎn)，區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)規(guī)劃或生態(tài)建設(shè)規(guī)劃；(2)區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；(3)不得占用保護(hù)區(qū)核心區(qū)的土地進(jìn)行新的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出；(4)嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。卜一、建設(shè)用地管制分區(qū)調(diào)整按照土地用途區(qū)調(diào)整情況，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)行《規(guī)劃》劃定的允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)面積及比例，劃定禁止建設(shè)區(qū)。1、允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村和工礦建設(shè)。主要包括中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊聚集區(qū)等區(qū)域。調(diào)整前：允許建設(shè)區(qū)3991.74公頃，占總面積1.05%。調(diào)整說(shuō)明：允許建設(shè)區(qū)調(diào)整，主要調(diào)整區(qū)域?yàn)榭h城、悅樂(lè)工業(yè)集中區(qū)以及南梁鎮(zhèn)、城壕鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)街道新增建設(shè)用地的調(diào)入以及縣城東部片區(qū)的調(diào)出。調(diào)整后：允許建設(shè)區(qū)6303.8公頃，占總面積1.66%,比調(diào)整前增加2312.06公頃。管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村、工礦用地的建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相銜接；（2）區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，統(tǒng)籌增量保障與存量挖潛，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；（3）規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界;（4）允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)審查批準(zhǔn)。2、有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)是建設(shè)用地規(guī)模邊界之外，擴(kuò)展邊界以?xún)?nèi)的區(qū)域。調(diào)整前：有條件建設(shè)區(qū)654.71公頃，占總面積0.17%。調(diào)整說(shuō)明：有條件建設(shè)區(qū)調(diào)整是在現(xiàn)行規(guī)劃有條件建設(shè)區(qū)的基礎(chǔ)上，在縣城中心城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)規(guī)模邊界以外擴(kuò)展一定的區(qū)域。調(diào)整后：有條件建設(shè)區(qū)626.23公頃，占總面積0.17%,比調(diào)整前減少28.48公頃。管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；（2）規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。3、限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)包括轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。調(diào)整前：限制建設(shè)區(qū)356273.67公頃,占總面積93.99%。調(diào)整說(shuō)明：允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)及禁止建設(shè)區(qū)調(diào)整后的區(qū)域?yàn)橄拗平ㄔO(shè)區(qū)。調(diào)整后:限制建設(shè)區(qū)302783.34公頃,占總面積79.87%,比調(diào)整前減少53490.3公頃;管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開(kāi)展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；（2）區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地逐步退出本區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)，無(wú)法退出的可保持現(xiàn)狀用途，但限制用地規(guī)模擴(kuò)大；（3）區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制線(xiàn)型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。對(duì)于已布局線(xiàn)路走向、確定項(xiàng)目選址，或在項(xiàng)目清單名錄中已預(yù)留用地規(guī)模的，未來(lái)布局需局部調(diào)整的視為符合規(guī)劃。4、禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)指禁止邊界范圍內(nèi)的區(qū)域。調(diào)整前：禁止建設(shè)區(qū)18175.31公頃，占總面積4.79%。調(diào)整說(shuō)明：禁止建設(shè)區(qū)調(diào)整主要是新增白馬廟水源保護(hù)區(qū)，金岔溝水源保護(hù)區(qū)，窖子溝水源保護(hù)區(qū)；新增子午嶺自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)。調(diào)整后：禁止建設(shè)區(qū)調(diào)整為69382.06公頃，占總面積18.30%,比調(diào)整前增加51206.75公頃。管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的建設(shè)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)；（2）除法律法規(guī)規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)區(qū)邊界不得調(diào)整。十二、規(guī)劃調(diào)整完善的保障措施1、嚴(yán)格落實(shí)市級(jí)下達(dá)指標(biāo)，確保規(guī)劃順利實(shí)施華池縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善后，必須嚴(yán)格落實(shí)市級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)控制性指標(biāo)，做到耕地保有量、基本農(nóng)田面積不減少，各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)不突破，確保調(diào)整后土地利用總體規(guī)劃的順利實(shí)施。2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)分解指標(biāo)華池縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案對(duì)華池縣各類(lèi)用地指標(biāo)進(jìn)行了鄉(xiāng)級(jí)指標(biāo)分解，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施后期的用地做出了調(diào)整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格按照本次縣級(jí)調(diào)整的分解指標(biāo)實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)。3、確保落實(shí)建設(shè)用地的合理布局華池縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善對(duì)華池縣建設(shè)用地布局做了一定的優(yōu)化調(diào)整，尤其是對(duì)華池縣中心城區(qū)、悅樂(lè)工業(yè)集中區(qū)以及南梁景區(qū)的建設(shè)用地布局進(jìn)行了優(yōu)化布局。本次規(guī)劃調(diào)整后應(yīng)嚴(yán)格按照調(diào)整完善確定的建設(shè)用地區(qū)域進(jìn)行用地安排。4、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤華池縣土地利用總體規(guī)劃實(shí)施后期應(yīng)嚴(yán)格按照本次調(diào)整完善確定的挖潛量對(duì)現(xiàn)狀存在的廢棄農(nóng)宅進(jìn)行壓減。建立城鄉(xiāng)增減掛鉤指標(biāo)臺(tái)賬，將城鄉(xiāng)增減掛鉤指標(biāo)納入土地利用年度計(jì)劃統(tǒng)一管理，確保實(shí)現(xiàn)先減后增，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方資金共同投入增減掛鉤項(xiàng)目。加大工礦廢棄地和農(nóng)村居點(diǎn)整治力度，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行整理、集中，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，拓展用地空間，提高土地利用效率,緩解華池縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地緊張的局面，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高人民生產(chǎn)生活水平。5、科學(xué)完成數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)本次土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的重點(diǎn)是落實(shí)。既確定了耕地和基本農(nóng)田數(shù)量和布局，也明確了建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，并做到落地上圖，保證圖、數(shù)與實(shí)地相一致。為規(guī)劃實(shí)施后幾年華池縣用地安排提供依據(jù)。6、落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)的同時(shí)重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)按照《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，要強(qiáng)化綠色發(fā)展的剛性約束，推進(jìn)綠色發(fā)展落實(shí)到各地各部門(mén)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中，科學(xué)布局綠色發(fā)展的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。這要求土地利用總體規(guī)劃在指導(dǎo)各項(xiàng)用地布局的同時(shí)，必須重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境也是土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的重要基礎(chǔ)。附表附表1華池縣土地利用總體規(guī)劃主要指標(biāo)調(diào)整表附表2華池縣耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)調(diào)整表附表3華池縣建設(shè)用地控制指標(biāo)表附表4華池縣新增建設(shè)用地及補(bǔ)充耕地指標(biāo)表附表5華池縣2015?2020年年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表

表1華池縣土地利用總體規(guī)劃主要指標(biāo)調(diào)整表單位：公頃指標(biāo)名稱(chēng)原《規(guī)劃》指標(biāo)調(diào)整后的指標(biāo)變化量耕地保有量6608058814.79-7265.21基本農(nóng)田保護(hù)面枳5570047184.54-8515.46建設(shè)用地總規(guī)模6594.318206.391612.08城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模4596.55885.161288.66城鎮(zhèn)工礦用地1677.622145.80468.18交通水利及其他建設(shè)用地2110.452321.23210.78新增建設(shè)用地規(guī)模2455.52106.64-348.86新增建設(shè)占耕地規(guī)模462.11359.22897.12人均城鎮(zhèn)工礦用地258.09251.11-6.98土地整治補(bǔ)充耕地量542.781359.22816.44表2華池縣耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)調(diào)整表行政區(qū)調(diào)整后2020年耕地保有量調(diào)整后基本農(nóng)田保護(hù)面積基本農(nóng)田保護(hù)比例公頃公頃華池縣58814.7947184.5480.23柔遠(yuǎn)鎮(zhèn)6804.765242.1777.04悅樂(lè)鎮(zhèn)5378.193977.6373.96元城鎮(zhèn)3586.822862.9379.82城壕鎮(zhèn)5393.594980.0892.33五蛟鎮(zhèn)6850.414837.8770.62上里嫄鄉(xiāng)1859.21288.7369.32王咀子鄉(xiāng)1893.411253.5366.20白馬鄉(xiāng)3345.532596.2777.60懷安鄉(xiāng)4389.754100.293.40喬川鄉(xiāng)5080.824760.4793.69喬河鄉(xiāng)2948.161820.0761.74山莊鄉(xiāng)2424.232156.1388.94南梁鎮(zhèn)2705.972484.9391.83林鎮(zhèn)鄉(xiāng)2320.721512.265.16紫坊畔鄉(xiāng)3833.233311.3386.38

表3華池縣建設(shè)用地控制指標(biāo)表行政區(qū)調(diào)整后2020年控制指標(biāo)”15?2020年指標(biāo)地址人均城鎮(zhèn)工礦用地建設(shè)用地總規(guī)ffi其中：城鄉(xiāng)建設(shè)J田地規(guī)模城鉞工礦用地規(guī)模交通水利、其他建設(shè)用地建設(shè)用地總規(guī)模其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模城城工礦用地規(guī)模交通水利、其他建設(shè)用地公頃公頃公頃公頃平方米公頃公頃公頃公頃華池縣8206.395885.162145.802321.23251.11696.88291.77311.57405.11柔遠(yuǎn)銀1444.441085.9276s.s9353.52160.34101.17104.3559.17悅樂(lè)鎮(zhèn)1032.97S332~289.9419970133.19104.S61(X5482S33元城鎮(zhèn)534.74343.92189.03190.8206S-5.93-5.6.66；城壕銀S50.S4633.3315-.22217.5155.8623.0S244932E五蛟銀790.71611.85141.6S178.S6293216.1S1(5.901314上里城鄉(xiāng)234.37190.6011.IS43.777.0--0.6S-1.327.75王明子鄉(xiāng)201.SS171.014.063O.S7415-0.40-01S455白T鄉(xiāng)332.12269.0670.1963.06246395-3546-：懷安鄉(xiāng)412.66267.7189.62144.95-4.29-11.68-10.107.39喬川鄉(xiāng)327.55222.S933.24104.662.01-3.29-2.325.30喬河鄉(xiāng)350.26236.6476.4S113.62-10.3S-13.62-12.943.24山莊鄉(xiāng)344.37212.1538.36132229.1S-4.51-2.2413.69南梁銀672.7940s.32209.76264.47216.41100.16103.75116.25林鎮(zhèn)鄉(xiāng)3-2.97206.691