信通院數(shù)據(jù)治理服務(wù)商成熟度模型（DGS）分析研究

信通院數(shù)據(jù)治理服務(wù)商成熟度模型（DGS）

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)齊頭并進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，系統(tǒng)布局，生態(tài)培育，加強(qiáng)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)協(xié)同，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。建立健全數(shù)字規(guī)則，圍繞數(shù)據(jù)聚通用、要素流通，推動(dòng)數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)安全等規(guī)則建設(shè)。深入落實(shí)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)，推動(dòng)出臺大數(shù)據(jù)發(fā)展管理地方性法規(guī)，實(shí)施數(shù)字規(guī)則意見，開展大數(shù)據(jù)發(fā)展管理領(lǐng)域立法先行先試，全面建立數(shù)據(jù)收集、匯聚、共享、開放、應(yīng)用、交易、安全、執(zhí)法監(jiān)管等制度。信通院數(shù)據(jù)治理服務(wù)商成熟度模型（DGS）數(shù)據(jù)治理服務(wù)商成熟度模型（DGS）由中國信通院提出，以數(shù)據(jù)治理服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)維的流程為主線，融合數(shù)據(jù)治理核心能力，包括6大能力域、21個(gè)能力項(xiàng)，其中6大能力域遵循一般性數(shù)據(jù)治理項(xiàng)目流程。1）需求管理能力域：提供方通過采集需求方的業(yè)務(wù)需求、數(shù)據(jù)需求、技術(shù)需求等，明確數(shù)據(jù)治理目標(biāo)和范圍，并評估實(shí)施數(shù)據(jù)治理可行性。2）資源評估能力域：提供方通過對數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)規(guī)模、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)關(guān)系、數(shù)據(jù)時(shí)效性、專業(yè)軟件工具、存儲(chǔ)計(jì)算環(huán)境以及硬件資源等主要影響因素進(jìn)行分析，以提升數(shù)據(jù)治理項(xiàng)目任務(wù)分解的準(zhǔn)確性，指導(dǎo)識別項(xiàng)目中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。3）實(shí)施保障能力域：提供方通過制定實(shí)施規(guī)劃，建立組織保障，開展風(fēng)險(xiǎn)管理，確保數(shù)據(jù)治理項(xiàng)目的順利實(shí)施，降低風(fēng)險(xiǎn)和成本。4）方案設(shè)計(jì)能力域是數(shù)據(jù)治理項(xiàng)目的核心環(huán)節(jié)，提供方通過制定相關(guān)規(guī)范體系和設(shè)計(jì)文檔，形成滿足甲方需求的數(shù)據(jù)治理體系。5）方案實(shí)施能力域提供方通過依托相關(guān)平臺工具，實(shí)現(xiàn)方案的落地。6）成果交付能力域包括試運(yùn)行、成果驗(yàn)收2個(gè)能力項(xiàng)。DGS從服務(wù)商的角度出發(fā)，對數(shù)據(jù)治理的方方面面進(jìn)行了解釋，給出了模型規(guī)范和評估標(biāo)準(zhǔn)。對于企業(yè)來說，不管是想自己做數(shù)據(jù)治理，還是通過服務(wù)商來實(shí)現(xiàn)部分?jǐn)?shù)據(jù)治理工作，DGS都提供了一套相對全面的參考指南。整體來看，目前數(shù)據(jù)治理提供商的數(shù)據(jù)工程服務(wù)能力優(yōu)勢集中于數(shù)據(jù)資源評估、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等能力項(xiàng)。數(shù)據(jù)治理發(fā)展形勢從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，進(jìn)入以數(shù)字化生產(chǎn)力為主要標(biāo)志的數(shù)字時(shí)代，數(shù)字重新定義一切、云計(jì)算服務(wù)一切、網(wǎng)絡(luò)連接一切、AI賦能一切，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的信息技術(shù)廣泛滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，世界各國都已將大數(shù)據(jù)作為重要戰(zhàn)略任務(wù)。隨著科技革命、產(chǎn)業(yè)變革縱深推進(jìn)，抓住數(shù)據(jù)這一關(guān)鍵要素，充分釋放數(shù)字化發(fā)展的放大、疊加、倍增效應(yīng)，是搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)的關(guān)鍵。從國內(nèi)看，我國已成為全球數(shù)據(jù)量最大、數(shù)據(jù)類型最豐富的國家之一，數(shù)據(jù)日益對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、人民生活產(chǎn)生重要影響。近年來，印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等系列重要文件，對大數(shù)據(jù)發(fā)展管理作出全面部署。深入實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，形成新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更大作為。建設(shè)一體化大數(shù)據(jù)資源中心（一）深化基礎(chǔ)平臺建設(shè)深化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進(jìn)法人、自然人、自然資源和空間地理、電子證照、信用、物聯(lián)感知等數(shù)據(jù)歸集。建設(shè)主題數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建重點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)模型，建立跨領(lǐng)域自動(dòng)化、語義一致化的主題數(shù)據(jù)庫共建共享架構(gòu)。推動(dòng)建筑信息模型（BIM）技術(shù)與工程建造技術(shù)深度融合應(yīng)用，構(gòu)建高精度城市信息模型（CIM）平臺。（二）強(qiáng)化數(shù)據(jù)目錄管理構(gòu)建數(shù)據(jù)圖譜，梳理各部門、各行業(yè)非涉密數(shù)據(jù)數(shù)量、類型、更新周期、產(chǎn)生來源、支撐應(yīng)用等情況，分行業(yè)、分地域構(gòu)建覆蓋人、企、事、車、地、物等主體的數(shù)據(jù)圖譜，形成數(shù)據(jù)一張圖。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，深入實(shí)施三清單制度，梳理數(shù)據(jù)共享需求，落實(shí)數(shù)據(jù)共享責(zé)任，完善數(shù)據(jù)目錄，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)享盡享。（三）推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放依法推動(dòng)公共數(shù)據(jù)最大限度開放，構(gòu)建各部門公共數(shù)據(jù)開放清單，定期更新公共數(shù)據(jù)開放目錄，持續(xù)拓展公共數(shù)據(jù)開放廣度。完善公共數(shù)據(jù)開放系統(tǒng)，擴(kuò)展數(shù)據(jù)服務(wù)功能，支撐數(shù)據(jù)開發(fā)利用。鼓勵(lì)和支持利用開放的公共數(shù)據(jù)開展科學(xué)研究、咨詢服務(wù)、產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)服務(wù)等活動(dòng)，引導(dǎo)各類社會(huì)力量開展公共數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源效益。（四）打造數(shù)據(jù)治理能力中臺持續(xù)提升大數(shù)據(jù)資源中心數(shù)據(jù)處理和治理能力，建成集數(shù)據(jù)可視化、地理信息系統(tǒng)（GIS）集成展現(xiàn)、數(shù)據(jù)疊加、數(shù)據(jù)沙箱、隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)脫敏工具等技術(shù)和控件庫、服務(wù)庫的數(shù)據(jù)治理能力平臺，為數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用提供共性技術(shù)、業(yè)務(wù)協(xié)同等支撐。加強(qiáng)元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)生命周期管理、數(shù)據(jù)交換與共享管理、數(shù)據(jù)安全管理等，提升數(shù)據(jù)治理能力。梳理跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用共性需求，強(qiáng)化集約化、組件化應(yīng)用支撐，持續(xù)豐富數(shù)據(jù)中臺服務(wù)能力。（五）持續(xù)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量建立數(shù)據(jù)質(zhì)量閉環(huán)管理制度，明確數(shù)據(jù)采集、匯聚、存儲(chǔ)、共享等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)質(zhì)量和職責(zé)要求。開展數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化巡查、清洗、去重、校驗(yàn)、修復(fù)等質(zhì)量提升工作，推進(jìn)覆蓋公共數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)清洗和比對加工。建立跨部門的數(shù)據(jù)質(zhì)量糾錯(cuò)反饋機(jī)制，按照一數(shù)一源原則，對各部門共享的數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范性檢查、前后一致性比對、綜合校驗(yàn)。構(gòu)建數(shù)據(jù)質(zhì)量評估指標(biāo)體系，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測評估，提升數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性和可用性。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本原則（一）價(jià)值引領(lǐng)堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)價(jià)值導(dǎo)向和市場化機(jī)制，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的乘數(shù)效應(yīng)，采好數(shù)據(jù)、管好數(shù)據(jù)、用好數(shù)據(jù)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)潛能，以價(jià)值鏈引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（二）基礎(chǔ)先行堅(jiān)持固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)并重，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和技術(shù)創(chuàng)新，聚焦存儲(chǔ)、計(jì)算、傳輸?shù)戎匾h(huán)節(jié)，適度超前布局?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。（三）系統(tǒng)推進(jìn)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)齊頭并進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，系統(tǒng)布局，生態(tài)培育，加強(qiáng)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)協(xié)同，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。（四）融合創(chuàng)新堅(jiān)持大數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合，帶動(dòng)全要素生產(chǎn)率提升和數(shù)據(jù)資源共享，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高政府治理效能，加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)。（五）安全發(fā)展堅(jiān)持安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展并重，切實(shí)保障國家數(shù)據(jù)安全，全面提升發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、規(guī)模、效益、安全相統(tǒng)一。（六）開放合作堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，把握全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，不斷完善利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、兼顧各方的合作機(jī)制。數(shù)據(jù)流通擴(kuò)大開放工程構(gòu)建集自然語言處理、視頻圖像解析、數(shù)據(jù)可視化、語言智能問答、多語言機(jī)器翻譯、數(shù)據(jù)挖掘分析等功能的大數(shù)據(jù)通用算法模型庫和控件庫，定期開展數(shù)據(jù)演習(xí)，建設(shè)面向公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、國防戰(zhàn)備等重大突發(fā)事件處置的國家級數(shù)據(jù)靶場，為重大突發(fā)事件開展決策研判和調(diào)度指揮提供支撐。規(guī)范數(shù)據(jù)入場交易，培育數(shù)據(jù)要素交易市場。建設(shè)涵蓋數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記確權(quán)、交易撮合、評估定價(jià)、可信流通等方面的全流程數(shù)據(jù)要素流通交易平臺和數(shù)據(jù)授權(quán)存證、數(shù)據(jù)溯源和數(shù)據(jù)完整性檢測平臺，提供數(shù)據(jù)交易、結(jié)算、交付、安全保障、資產(chǎn)管理等綜合配套服務(wù)。培育數(shù)據(jù)要素市場（一）健全數(shù)據(jù)流通制度研究制定數(shù)據(jù)交易管理辦法，建立健全數(shù)據(jù)權(quán)益、交易流通和安全保護(hù)等基礎(chǔ)性制度規(guī)范，明確數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)控制方、數(shù)據(jù)使用方權(quán)利義務(wù)，保護(hù)數(shù)據(jù)主體權(quán)益。健全數(shù)據(jù)市場定價(jià)機(jī)制，以數(shù)據(jù)應(yīng)用需求為導(dǎo)向，完善數(shù)據(jù)市場流通環(huán)境，精準(zhǔn)對接市場供給。建立數(shù)據(jù)交易協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建數(shù)據(jù)流通監(jiān)管平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易流通全過程安全監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)流通過程可追溯、使用范圍可明確、合法合規(guī)可審計(jì)、安全風(fēng)險(xiǎn)可防范、法律責(zé)任可追訴。（二）營造數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展生態(tài)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)和支持科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)加強(qiáng)協(xié)同攻關(guān)，共同開展數(shù)據(jù)交易流通、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)前沿研究、關(guān)鍵共性技術(shù)研究。支持?jǐn)?shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理、分析等企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造繁榮有序產(chǎn)業(yè)生態(tài)（一）培育壯大企業(yè)主體發(fā)揮龍頭企業(yè)研制主體、協(xié)同主體、使用主體和示范主體作用，持續(xù)提升自主創(chuàng)新、產(chǎn)品競爭和知識產(chǎn)權(quán)布局能力，利用資本市場做強(qiáng)做優(yōu)。鼓勵(lì)中小企業(yè)專精特新發(fā)展，不斷提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。引導(dǎo)龍頭企業(yè)為中小企業(yè)提供數(shù)據(jù)、算法、算力等資源，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新。支持有條件的垂直行業(yè)企業(yè)開展大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)剝離重組，提升專業(yè)化、規(guī)?；褪袌龌?wù)能力，加快企業(yè)發(fā)展。（二）優(yōu)化大數(shù)據(jù)公共服務(wù)建設(shè)大數(shù)據(jù)協(xié)同研發(fā)平臺，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)。建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新推廣中心等載體，促進(jìn)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)訓(xùn)練集建設(shè)，打造大數(shù)據(jù)測試認(rèn)證平臺、體驗(yàn)中心、實(shí)訓(xùn)基地等，提升評測咨詢、供需對接、創(chuàng)業(yè)孵化、人才培訓(xùn)等服務(wù)水平。構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測體系，強(qiáng)化運(yùn)行分析、趨勢研判、科學(xué)決策等公共管理能力。（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展推動(dòng)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地高水平建設(shè)，引導(dǎo)各地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)特色化差異化發(fā)展，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動(dòng)能力。鼓勵(lì)有條件的地方依托國家級新區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自貿(mào)區(qū)等，圍繞數(shù)據(jù)要素市場機(jī)制、國際交流合作等開展先行先試。發(fā)揮協(xié)會(huì)聯(lián)盟橋梁紐帶作用，支持舉辦產(chǎn)業(yè)論壇、行業(yè)大賽等活動(dòng)，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。數(shù)據(jù)治理發(fā)展短板（一）數(shù)據(jù)治理規(guī)則尚不完善數(shù)據(jù)治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類推進(jìn)機(jī)制不健全，碎片化、分散化治理現(xiàn)象一定程度存在，數(shù)據(jù)融合應(yīng)用、協(xié)同治理、安全管控等相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范仍需進(jìn)一步深化，與數(shù)據(jù)要素市場的高效流動(dòng)性相適應(yīng)的新型監(jiān)管模式亟待建立。（二）數(shù)據(jù)聚通尚不充分?jǐn)?shù)據(jù)共享匯聚尚不充分。數(shù)據(jù)開放效果尚不明顯，開放數(shù)據(jù)的類型、數(shù)量、可用性尚不能滿足企業(yè)數(shù)據(jù)運(yùn)用需求。已共享開放數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性、可用性等仍有待進(jìn)一步提升。（三）數(shù)據(jù)治理應(yīng)用尚有差距應(yīng)用倒逼數(shù)據(jù)治理的成果不顯著，基于應(yīng)用需求推動(dòng)業(yè)務(wù)流程再造、技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合不足，跨部門、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的應(yīng)用場景較少，運(yùn)行監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警、實(shí)時(shí)調(diào)度、輔助決策等智能應(yīng)用作用發(fā)揮還不夠。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)面臨形勢搶抓新時(shí)代產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。面對世界百年未有之大變局，各國普遍將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，通過出臺數(shù)字新政、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、加大資金投入等方式，搶占大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。我國要搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇，堅(jiān)定不移實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的引擎作用，以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢帶動(dòng)千行百業(yè)整體提升，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。呈現(xiàn)集成創(chuàng)新和泛在賦能的新趨勢。新一輪科技革命蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)與5G、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)加速融合，重塑技術(shù)架構(gòu)、產(chǎn)品形態(tài)和服務(wù)模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)