數(shù)據(jù)治理行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析

數(shù)據(jù)治理行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃

推動建立市場定價、政府監(jiān)管的數(shù)據(jù)要素市場機制，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系。培育大數(shù)據(jù)交易市場，鼓勵各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設(shè)，探索多種形式的數(shù)據(jù)交易模式。強化市場監(jiān)管，健全風險防范處置機制。建立數(shù)據(jù)要素應急配置機制，提高應急管理、疫情防控、資源調(diào)配等緊急狀態(tài)下的數(shù)據(jù)要素高效協(xié)同配置能力。圍繞數(shù)據(jù)全生命周期，通過質(zhì)量監(jiān)控、診斷評估、清洗修復、數(shù)據(jù)維護等方式，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)可用、好用。完善數(shù)據(jù)管理能力評估體系，實施數(shù)據(jù)安全管理認證制度，推動《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型》（以下簡稱DCMM）、數(shù)據(jù)安全管理等國家標準貫標，持續(xù)提升企事業(yè)單位數(shù)據(jù)管理水平。強化數(shù)據(jù)分類分級管理，推動數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，打造分類科學、分級準確、管理有序的數(shù)據(jù)治理體系，促進數(shù)據(jù)真實可信。數(shù)據(jù)治理基本原則（一）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃強化總體設(shè)計、創(chuàng)新引領(lǐng)、共建共享、互聯(lián)互通，構(gòu)建一體化數(shù)據(jù)協(xié)同治理體系。（二）堅持依法治數(shù)持續(xù)深化數(shù)據(jù)資源體制機制改革，以大數(shù)據(jù)發(fā)展管理立法為契機，建立健全大數(shù)據(jù)法規(guī)制度和標準規(guī)范體系，全面提升數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)的法治化、專業(yè)化水平。（三）堅持應用牽引以住業(yè)游樂購全場景集的應用需求為牽引，打造三融五跨智能化應用場景，促進數(shù)據(jù)共享開放、業(yè)務互聯(lián)互通，切實提升數(shù)據(jù)治理能力，助力運行管理智能化。（四）堅持融合發(fā)展以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，促進新技術(shù)、新模式、新服務、新業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，深化數(shù)據(jù)要素市場配置體制機制改革，營造大數(shù)據(jù)應用發(fā)展良好生態(tài)。（五）堅持安全底線統(tǒng)籌發(fā)展與安全，按照合法正當必要、誰收集誰負責、誰持有誰負責、誰管理誰負責、誰使用誰負責原則，全面落實數(shù)據(jù)安全責任，開展數(shù)據(jù)分類分級管理，實行數(shù)據(jù)全生命周期安全保護。數(shù)據(jù)流通擴大開放工程構(gòu)建集自然語言處理、視頻圖像解析、數(shù)據(jù)可視化、語言智能問答、多語言機器翻譯、數(shù)據(jù)挖掘分析等功能的大數(shù)據(jù)通用算法模型庫和控件庫，定期開展數(shù)據(jù)演習，建設(shè)面向公共衛(wèi)生、自然災害、國防戰(zhàn)備等重大突發(fā)事件處置的國家級數(shù)據(jù)靶場，為重大突發(fā)事件開展決策研判和調(diào)度指揮提供支撐。規(guī)范數(shù)據(jù)入場交易，培育數(shù)據(jù)要素交易市場。建設(shè)涵蓋數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記確權(quán)、交易撮合、評估定價、可信流通等方面的全流程數(shù)據(jù)要素流通交易平臺和數(shù)據(jù)授權(quán)存證、數(shù)據(jù)溯源和數(shù)據(jù)完整性檢測平臺，提供數(shù)據(jù)交易、結(jié)算、交付、安全保障、資產(chǎn)管理等綜合配套服務。一體化大數(shù)據(jù)資源中心工程（一）城市大數(shù)據(jù)資源中心完善數(shù)據(jù)目錄管理、供需對接、交換等功能。升級公共數(shù)據(jù)開放系統(tǒng)，完善目錄發(fā)布、指引發(fā)布、便捷檢索、統(tǒng)計分析、應用展示等功能。建設(shè)數(shù)據(jù)中臺，利用建模、映射、對標檢查、同態(tài)加密、數(shù)據(jù)標簽或水印等技術(shù)，開發(fā)數(shù)據(jù)元管理、數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全及審計等工具。（二）城市信息模型（CIM）以三維空間數(shù)據(jù)底座為核心，匯聚融合建筑、道路、軌道、隧道、橋梁、水體、地下空間等基礎(chǔ)設(shè)施，以及資源調(diào)查、規(guī)劃管控、公共專題、工程建設(shè)項目、物聯(lián)感知等數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌建設(shè)時空基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃管控數(shù)據(jù)、工程建設(shè)項目數(shù)據(jù)庫、公共專題數(shù)據(jù)庫、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)庫等主題數(shù)據(jù)庫，形成融合共享、開放協(xié)同的GIS＋BIM＋IoT數(shù)據(jù)資源體系。數(shù)據(jù)治理發(fā)展目標數(shù)據(jù)共享開放質(zhì)量顯著提升，數(shù)據(jù)治理與利用能力持續(xù)增強，數(shù)據(jù)聚通用發(fā)展水平大幅提升，一體化數(shù)據(jù)協(xié)同治理與安全防護體系全面建成。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，持續(xù)優(yōu)化大數(shù)據(jù)應用發(fā)展生態(tài)，推動數(shù)字化高質(zhì)量發(fā)展。以數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)運營、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)要素市場培育等政策法規(guī)、標準規(guī)范為補充，構(gòu)建全方位、專業(yè)化的數(shù)字規(guī)則體系，數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)的法治化、規(guī)范化再上新臺階。新型智慧城市運行管理中心全面建成，數(shù)據(jù)疊加、建模、分析等數(shù)據(jù)治理支撐能力顯著增強，推動數(shù)字化應用全業(yè)務覆蓋、全流程貫通、跨部門協(xié)同，實現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)調(diào)度、一網(wǎng)治理。在城市運行、基層治理、交通出行等領(lǐng)域，打造一批在全國有影響力的智慧應用新范例。基本構(gòu)建權(quán)責清晰的數(shù)據(jù)要素市場化配置規(guī)則、組織架構(gòu)和監(jiān)管機制。數(shù)據(jù)要素市場規(guī)范有序發(fā)展，數(shù)據(jù)要素配置科學合理，數(shù)據(jù)要素市場主體持續(xù)活躍，數(shù)據(jù)治理服務相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚能力顯著增強。數(shù)據(jù)安全法規(guī)制度更加健全，數(shù)據(jù)安全管理平臺全面建成，數(shù)據(jù)共享開放、融合應用、跨境流通的數(shù)據(jù)安全風險管控能力顯著增強，數(shù)據(jù)安全保障水平顯著提高，形成規(guī)范有序、高效流通、安全可控的數(shù)據(jù)治理體系。強化數(shù)據(jù)安全管理（一）完善數(shù)據(jù)安全管理制度建立健全數(shù)據(jù)全生命周期安全管理制度，明確數(shù)據(jù)采集、匯聚、存儲、共享、開發(fā)利用等各環(huán)節(jié)安全責任主體和具體要求。建立數(shù)據(jù)安全監(jiān)測預警制度，對安全監(jiān)測信息、監(jiān)督檢查信息和通報信息進行分析研判和風險評估，發(fā)布安全風險預警。建立數(shù)據(jù)安全評估制度、安全責任認定機制和重大安全事件及時處置機制，完善數(shù)據(jù)全生命周期安全保障措施。編制數(shù)據(jù)安全應急預案，明確應急處置的組織機構(gòu)及其職責、安全事件分級、應急響應程序、處置措施等。（二）強化數(shù)據(jù)安全防護開展數(shù)據(jù)安全技術(shù)創(chuàng)新研究和數(shù)據(jù)安全關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強安全可靠技術(shù)和產(chǎn)品推廣應用，增強數(shù)據(jù)安全預警和溯源能力，持續(xù)提升數(shù)據(jù)隱私保護水平，確保數(shù)據(jù)安全自主可控。提升大數(shù)據(jù)資源中心安全防護能力，開展數(shù)據(jù)安全評估、應急演練，確保重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施運行安全穩(wěn)定。建設(shè)安全領(lǐng)先、整體合規(guī)的密碼基礎(chǔ)設(shè)施和密碼服務體系，加強國產(chǎn)瀏覽器、國產(chǎn)閱讀器等軟件推廣應用，實現(xiàn)密碼在網(wǎng)絡(luò)安全等級保護三級及以上信息系統(tǒng)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施等重要網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)中的全面應用。健全數(shù)據(jù)安全宣傳培訓制度，開展數(shù)據(jù)安全法規(guī)標準宣傳貫徹、教育培訓和技能考核，提升數(shù)據(jù)安全從業(yè)人員數(shù)據(jù)安全防范意識和防護能力。（三）加強個人信息保護貫徹落實個人信息保護相關(guān)法律法規(guī)，建立個人信息授權(quán)許可制度，完善個人信息統(tǒng)一授權(quán)機制，通過單獨授權(quán)、明示授權(quán)等多種方式切實保護個人信息安全。常態(tài)化開展互聯(lián)網(wǎng)平臺違法違規(guī)收集個人信息治理，嚴格規(guī)范個人信息收集使用行為，強化數(shù)據(jù)采集、分析、存儲、使用等方面的安全防護舉措，完善個人信息保護長效工作機制。建立健全個人信息違法違規(guī)行為聯(lián)合執(zhí)法機制，強化個人信息保護管理。推進個人信息保護社會化服務體系建設(shè)，加強個人信息保護第三方評估、認證工作，形成源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理的工作格局。（四）落實數(shù)據(jù)安全監(jiān)管建立數(shù)據(jù)安全常態(tài)化監(jiān)管工作機制，建設(shè)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管平臺，加強數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)流通、跨境數(shù)據(jù)流動安全監(jiān)管。研究建立獨立合規(guī)評估規(guī)則和工具，提供數(shù)據(jù)流通合規(guī)過程證明存證及專家支持服務，加強對大數(shù)據(jù)資源中心、互聯(lián)網(wǎng)平臺等數(shù)據(jù)流通載體監(jiān)管。探索監(jiān)管沙盒機制，支持數(shù)據(jù)流通創(chuàng)新實踐在安全可靠和風險可控的環(huán)境中先行先試，形成數(shù)據(jù)流通溯源體系。建立第三方評估機制，對數(shù)據(jù)運營合規(guī)及成效進行評估，輔助監(jiān)管機構(gòu)有效開展管理。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標（一）產(chǎn)業(yè)保持高速增長到2025年，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)測算規(guī)模突破3萬億元，年均復合增長率保持在25%左右，創(chuàng)新力強、附加值高、自主可控的現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。（二）價值體系初步形成數(shù)據(jù)要素價值評估體系初步建立，要素價格市場決定，數(shù)據(jù)流動自主有序，資源配置高效公平，培育一批較成熟的交易平臺，市場機制基本形成。（三）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)夯實關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，標準引領(lǐng)作用顯著增強，形成一批優(yōu)質(zhì)大數(shù)據(jù)開源項目，存儲、計算、傳輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施達到國際先進水平。（四）產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定高效數(shù)據(jù)采集、標注、存儲、傳輸、管理、應用、安全等全生命周期產(chǎn)業(yè)體系統(tǒng)籌發(fā)展，與創(chuàng)新鏈、價值鏈深度融合，新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，形成一批技術(shù)領(lǐng)先、應用廣泛的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。（五）產(chǎn)業(yè)生態(tài)良性發(fā)展社會對大數(shù)據(jù)認知水平不斷提升，企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力顯著增強，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，形成具有國際影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，國際交流合作全面深化。數(shù)據(jù)治理保障體系（一）數(shù)據(jù)治理組織體系保障建立全方位、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)治理組織架構(gòu)，是實施組織級統(tǒng)一化、專業(yè)化數(shù)據(jù)管理的基礎(chǔ)，是數(shù)據(jù)管理責任落實的保障。一般來說，數(shù)據(jù)治理組織架構(gòu)包括決策層、組織協(xié)調(diào)層、管理層、工作執(zhí)行層四個層級。決策層作為數(shù)據(jù)決策方，由組織CIO或CDO擔任，負責制定數(shù)據(jù)治理決策、戰(zhàn)略和考核機制。組織協(xié)調(diào)層由虛擬的數(shù)據(jù)治理委員會承擔，負責統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)資源，細化數(shù)據(jù)治理的考核指標。管理層由數(shù)據(jù)治理辦公室承擔，作為數(shù)據(jù)治理的主要實體管理部門，負責構(gòu)建和維護組織級架構(gòu)（包括業(yè)務架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、IT架構(gòu)），制定數(shù)據(jù)治理制度體系和長效機制，定期開展數(shù)據(jù)治理檢查與總結(jié)，并向組織協(xié)調(diào)層和決策層匯報。工作執(zhí)行層由業(yè)務部門和技術(shù)部門共同承擔，負責在數(shù)據(jù)項目中落實數(shù)據(jù)治理工作，與管理層協(xié)同參與各項活動。（二）數(shù)據(jù)治理制度體系保障為了保障數(shù)據(jù)治理工作和組織架構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，需要圍繞數(shù)據(jù)治理流程建立一套覆蓋數(shù)據(jù)引入、加工、使用、服務等整個數(shù)據(jù)生產(chǎn)運營過程的制度規(guī)范，對數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域各工作環(huán)節(jié)主要活動進行說明，為各業(yè)務部門開展數(shù)據(jù)管理工作提供參考依據(jù)，從制度上保障數(shù)據(jù)治理工作有據(jù)、可行、可控。數(shù)據(jù)治理制度體系通常分層次設(shè)計，依據(jù)管理的顆粒度，制度體系可劃分為總體規(guī)定、管理辦法、實施細則和操作規(guī)范四個層次。總體規(guī)定從決策層和組織協(xié)調(diào)層視角出發(fā)，包含數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、角色職責、認責體系等，闡述數(shù)據(jù)治理的目標、組織、責任等。管理辦法從管理層視角出發(fā)，規(guī)定數(shù)據(jù)治理各活動職能的管理目標、管理原則、管理流程、監(jiān)督考核、評估優(yōu)化等。實施細則從管理層和執(zhí)行層的視角出發(fā)，圍繞管理辦法相關(guān)要求，明確各項活動職能執(zhí)行落實的標準、規(guī)范、流程等。操作規(guī)范從執(zhí)行層的視角出發(fā)，依據(jù)實施細則，進一步明確各項工作需遵循的工作規(guī)程、操作手冊或模板類文件等。數(shù)據(jù)治理指導思想立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入服務新發(fā)展格局，堅持加快數(shù)字化發(fā)展指引，健全數(shù)字規(guī)則，保障數(shù)據(jù)安全，以數(shù)據(jù)匯聚治理為核心，全力攻堅數(shù)據(jù)聚通用，充分挖掘大數(shù)據(jù)商用、政用、民用價值，加快培育數(shù)字經(jīng)濟，打造數(shù)字政府、數(shù)字營商環(huán)境，構(gòu)建數(shù)字社會，讓大數(shù)據(jù)智能化為經(jīng)濟賦能、為生活添彩。數(shù)據(jù)治理目標與價值構(gòu)建數(shù)據(jù)標準體系的目標是通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準制定和發(fā)布，結(jié)合制度約束、系統(tǒng)控制等手段，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)的完整性、有效性、一致性、規(guī)范性、開放性和共享性管理，為數(shù)據(jù)治理工作打下堅實的基礎(chǔ)，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理活動提供規(guī)范有效依據(jù)。數(shù)據(jù)標準化的過程是通過數(shù)據(jù)管理平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)標準，并將各個系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)通過清洗、轉(zhuǎn)換、加載到整合平臺的數(shù)據(jù)模型中，實現(xiàn)數(shù)據(jù)標準化的過程。首先，通過要求數(shù)據(jù)語義遵循確定規(guī)則來減少源數(shù)據(jù)的不確定性、減輕數(shù)據(jù)交換的障礙。其次，數(shù)據(jù)標準的兼容性為企業(yè)相互共享提供可能，在不同場景和環(huán)境中使用數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務，可以使數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務正常流轉(zhuǎn)運行。數(shù)據(jù)標準體系的建立可有效提升企業(yè)數(shù)據(jù)治理的效率，降低數(shù)據(jù)治理成本。（一）提升企業(yè)數(shù)據(jù)治理數(shù)據(jù)質(zhì)量數(shù)據(jù)作為產(chǎn)生業(yè)務價值和實現(xiàn)業(yè)務目標的基石，數(shù)據(jù)質(zhì)量已成為企業(yè)實現(xiàn)業(yè)務目標的一個極其重要的因素。數(shù)據(jù)的質(zhì)量問題在一定的角度上反映出企業(yè)數(shù)據(jù)治理過程中存在的一些問題，分析數(shù)據(jù)質(zhì)量問題可以幫助企業(yè)找到問題的源頭。高質(zhì)量的數(shù)據(jù)對管理決策，業(yè)務支撐都有極其重要的作用。企業(yè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績之間有著直接的關(guān)系。高質(zhì)量的數(shù)據(jù)可以保持公司的競爭力，在企業(yè)市場競爭時期立于不敗之地，而低質(zhì)量數(shù)據(jù)往往會導致錯誤的業(yè)務決策。提升數(shù)據(jù)質(zhì)量能夠為企業(yè)提供結(jié)構(gòu)清晰的數(shù)據(jù)，是企業(yè)開發(fā)業(yè)務系統(tǒng)、提供數(shù)據(jù)服務、發(fā)揮數(shù)據(jù)價值的必要前提。（二）推動數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)企業(yè)數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)是數(shù)據(jù)治理和信息生命周期管理的基礎(chǔ)，通過對企業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)全生命周期的盤點梳理，可以幫助確定企業(yè)數(shù)據(jù)所有權(quán)的適當分配及建立完善的權(quán)責制度，滿足監(jiān)管及合規(guī)要求。在企業(yè)數(shù)據(jù)治理過程中，數(shù)據(jù)安全能力的提高成為數(shù)據(jù)價值共享的關(guān)鍵，推動數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)是企業(yè)數(shù)據(jù)治理的必要環(huán)節(jié)。企業(yè)根據(jù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)對企業(yè)的重要程度，為數(shù)據(jù)打上不同的標簽，對敏感數(shù)據(jù)進行分級分類，根據(jù)數(shù)據(jù)所屬的級別，明確數(shù)據(jù)的使用范圍、開放方式、不同等級的數(shù)據(jù)在不同場景使用不同的安全策略。企業(yè)可以采取數(shù)據(jù)泄露防護、加密、權(quán)限管理等技術(shù)手段，對企業(yè)機密數(shù)據(jù)提供進一步的保護，從而降低數(shù)據(jù)泄露帶來的風險。（三）推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)體系建設(shè)與管理數(shù)據(jù)治理是實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變的重要載體，基于數(shù)據(jù)治理形成的數(shù)據(jù)資產(chǎn)體系作為企業(yè)各業(yè)務數(shù)據(jù)服務的提供方，在建設(shè)過程中需匹配企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，從全局維度將自身平臺能力與數(shù)據(jù)能力賦能業(yè)務。同時，數(shù)據(jù)源不斷地向數(shù)據(jù)資產(chǎn)平臺輸出數(shù)據(jù)，即業(yè)務產(chǎn)生數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)服務業(yè)務，形成業(yè)務數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、資產(chǎn)服務化、服務業(yè)務化、業(yè)務智能化的一套閉環(huán)、高效的數(shù)據(jù)資產(chǎn)體系與數(shù)據(jù)服務能力。企業(yè)如何進行數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、挖掘數(shù)據(jù)價值并通過數(shù)據(jù)賦能業(yè)務，已成為企業(yè)數(shù)據(jù)治理的核心問題。企業(yè)通過建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理平臺，綜合管理所有數(shù)據(jù)資產(chǎn)，可實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的智能化管理，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的潛在價值。數(shù)據(jù)資產(chǎn)平臺作為一體化的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工具，通過制定元數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)標準等規(guī)范，采集并建立完整的數(shù)據(jù)資產(chǎn)