招投標(biāo)市場存在的問題分析

PAGEPAGE16摘要本文重點從當(dāng)前我國招投標(biāo)活動發(fā)展的現(xiàn)狀，深入分析造成我國招投標(biāo)市場存在問題的原因，由此揭示出我國招投標(biāo)體系有關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)督管理體制、招標(biāo)過程、投標(biāo)過程以及評標(biāo)過程等五個方面所存在的不足之處，并針對各方面存在的問題進行探索研究，尋找并提出了相應(yīng)的對策以進一步完善和發(fā)展我國的招投標(biāo)市場。關(guān)鍵詞：招投標(biāo)，問題，對策，研究

Abstract

Thisarticlefromthecurrentfocusofouractivitiesinthedevelopmentofbiddingforthestatusquo,in-depthanalysisofChina'sbiddingforthereasonsforthemarketproblems,whichrevealedthatthebiddingsystemofChina'srelevantlawsandregulations,supervisionandmanagementsystem,thetenderingprocess,thebiddingprocessandevaluationprocessfiveaspectsoftheexistenceofdeficienciesandforalltoexplorethequestionoftheexistenceofresearch,searchforandthecorrespondingmeasurestofurtherimproveanddevelopChina'smarketbidding.Keywords:tendering&bidding，problems，measure，research

目錄摘要 IAbstract II目錄 III第一章招投標(biāo)綜述 11.1招投標(biāo)的起源及其現(xiàn)狀 11.1.1招投標(biāo)的起源 11.1.2我國招投標(biāo)的發(fā)展歷程 11.1.3當(dāng)前我國招投標(biāo)的運用現(xiàn)狀 11.2招投標(biāo)概述 21.2.1招標(biāo)投標(biāo)的概念 21.2.2招標(biāo)投標(biāo)的基本特征 21.2.3招標(biāo)的方式、特點及適用對象 21.2.4招投標(biāo)的過程 3第二章我國招投標(biāo)存在的問題分析 42.1監(jiān)管人存在的問題 42.1.1監(jiān)管力度不夠 42.1.2政企不分，管理混亂 42.1.3監(jiān)督管理機構(gòu)本職工作未能發(fā)揮 42.2招標(biāo)人存在的問題 42.2.1招標(biāo)文件編制上存在不足 42.2.2招標(biāo)人提供的工程量清單準(zhǔn)確度不高 52.2.3招標(biāo)代理人缺乏職業(yè)道德 52.3投標(biāo)人存在的問題 52.3.1借資質(zhì)圍標(biāo) 52.3.2違法轉(zhuǎn)包分包 62.3.3標(biāo)書價格與施工企業(yè)實力脫節(jié) 62.4評標(biāo)人存在的問題 62.4.1評標(biāo)人對法律法規(guī)認識不清 62.4.2評標(biāo)的方法存在缺陷 62.4.3評標(biāo)人難以做到盡職盡責(zé) 7第三章招投標(biāo)不足之處的對策研究 83.1積極宣傳、完善招投標(biāo)法律法規(guī) 83.1.1 加大法制建設(shè)力度，加快招投標(biāo)配套法規(guī)的制定 83.1.2積極宣傳,提高招投標(biāo)的法律意識 83.2 加強招投標(biāo)過程的監(jiān)督管理力度 83.2.1強化政府的監(jiān)管作用，加快制度化建設(shè) 83.2.2建立誠信管理系統(tǒng)，加快信息化建設(shè) 93.3規(guī)范招標(biāo)行為 93.3.1完善招標(biāo)文件的編制 93.3.2 規(guī)范代理招標(biāo)，建立招標(biāo)行業(yè)自律機制 103.3.3建立招標(biāo)機構(gòu)的資格等級評判制度 103.4 規(guī)范投標(biāo)行為 103.4.1加強投標(biāo)行為的執(zhí)法監(jiān)督力度 103.4.2克服地方保護主義，保證各投標(biāo)人公平競標(biāo) 113.5規(guī)范評標(biāo)行為 113.5.1嚴格選拔，建立高素質(zhì)的評標(biāo)專家隊伍 113.5.2嚴格管理評標(biāo)委員會成員 113.5.3 選擇科學(xué)的評標(biāo)方法 11第四章結(jié)論與建議 134.1結(jié)論 13參考文獻 15致謝 16第一章招投標(biāo)綜述1.1招投標(biāo)的起源及其現(xiàn)狀1.1.1招投標(biāo)的起源招標(biāo)投標(biāo)最早起源在英國，早在19世紀初，西方國家進行大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)，社會對工程的質(zhì)量、功能、施工的技術(shù)水平要求日益提高，投資者希望從眾多的承包商中選擇出自己滿意的承包商，這就導(dǎo)致了招標(biāo)投標(biāo)的出現(xiàn)。1.1.2我國招投標(biāo)的發(fā)展歷程新中國成立至20世紀70年代末，我國建筑業(yè)一直都采取行政手段指定施工單位、層層分配任務(wù)的辦法。后來隨著社會的發(fā)展，此種方式已不能滿足飛速發(fā)展的經(jīng)濟需要。為此，我國的建設(shè)工程招投標(biāo)工作經(jīng)過了三個階段，立法建制已初具規(guī)模，并形成基本框架體系，推動著我國建設(shè)工程招投標(biāo)制度的進行。第一階段：觀念確立和試點（1980-1983年）。1980年，根據(jù)國務(wù)院“對一些適宜承包的生產(chǎn)建設(shè)項目和經(jīng)營項目，可以實行招標(biāo)投標(biāo)的辦法”的精神，我國的吉林省吉林市和經(jīng)濟特區(qū)深圳市率先試行招標(biāo)投標(biāo)，收效良好，在全國產(chǎn)生了示范性的影響。第二階段：大力推行（1984-1991年）。1984年9月，國務(wù)院制定頒布了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)的原則辦法，要改革單純用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的老辦法，實行招標(biāo)投標(biāo)。第三階段：全面推開（1992-1999年）。1999年8月30日，全國人大九屆十一次會議通過了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，并于2000年1月1日起施行。這部法律的頒布實施，標(biāo)志著我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)步入了法制化的軌道。對于規(guī)范投、融資領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)活動，保護國家利益、社會利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證項目質(zhì)量，降低項目成本，提高項目經(jīng)濟效益，具有深遠的歷史意義和重大的現(xiàn)實意義。1.1.3當(dāng)前我國招投標(biāo)的運用現(xiàn)狀《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實施以來，對創(chuàng)造公平競爭的工程建設(shè)市場環(huán)境，保障國有資金有效使用起到了積極的作用，同時也促進了社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，在我國社會主義事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。由于我國招投標(biāo)制度建立的時間不長，建立的背景也是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，在全球經(jīng)濟與法律一體化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化的沖擊面前以及在先進國家和地區(qū)招投標(biāo)制度進一步改進和完善的趨勢面前，我國現(xiàn)行招投標(biāo)制度無法適應(yīng)我國快速發(fā)展、逐步與世界經(jīng)濟接軌的市場經(jīng)濟實踐。1.2招投標(biāo)概述1.2.1招標(biāo)投標(biāo)的概念招標(biāo)投標(biāo)是以訂立招標(biāo)采購合同為目的的民事活動，屬于訂立合同的預(yù)備階段。所謂招標(biāo)，是指招標(biāo)人通過招標(biāo)競爭機制，從眾多投標(biāo)人中擇優(yōu)選定一家承包單位作為建設(shè)工程承建者的一種建筑商品的交易方式。所謂投標(biāo)，是指投標(biāo)人按照招標(biāo)人提出的要求和條件，參加投標(biāo)競爭的行為。從合同法意義上講，招標(biāo)是指招標(biāo)人采取招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書的形式，向法人或者其他組織發(fā)出要約邀請，以吸引其投標(biāo)的意思表示。投標(biāo)是一種法律上的要約行為，是指投標(biāo)人按照招標(biāo)人提出的要求和條件，在規(guī)定的期限內(nèi)向投標(biāo)人發(fā)出的包括合同主要條款的意思表示。1.2.2招標(biāo)投標(biāo)的基本特征一是平等性。招標(biāo)投標(biāo)的平等性，應(yīng)從商品經(jīng)濟的本質(zhì)屬性來分析，商品經(jīng)濟的基本法則是等價交換。招標(biāo)投標(biāo)是獨立法人之問的經(jīng)濟活動，按照平等、自愿、互利的原則和規(guī)范的程序進行，雙方享有同等的權(quán)利和義務(wù)，受到法律的保護和監(jiān)督。招標(biāo)方應(yīng)為所有投標(biāo)者提供同等條件，讓他們展開公平競爭。二是競爭性。招投標(biāo)的核心是競爭，按規(guī)定每一次招標(biāo)必須有三家以上投標(biāo)，這就形成了投標(biāo)者之問的競爭，他們以各自的實力、信譽、服務(wù)、報價等優(yōu)勢，戰(zhàn)勝其他的投標(biāo)者。此外，在招標(biāo)人與投標(biāo)者之問也展開了競爭，招標(biāo)人可以在投標(biāo)者中間“擇優(yōu)選擇”，有選擇就有競爭。三是開放性。正規(guī)的招投標(biāo)活動，必須在公開發(fā)行的報刊雜志上刊登招標(biāo)公告，打破行業(yè)、部門、地區(qū)、甚至國別的界限，打破所有制的封鎖、干擾和壟斷，在最大限度的范圍內(nèi)讓所有符合條件的投標(biāo)者前來投標(biāo)，進行自由的競爭。1.2.3招標(biāo)的方式、特點及適用對象招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、議標(biāo)和指定招標(biāo)四種形式，其特點和適用條件分別為：1、公開招標(biāo)

招標(biāo)單位在國家指定的報刊和信息網(wǎng)絡(luò)或其它媒介上發(fā)布招標(biāo)公告進行招標(biāo)。投標(biāo)單位數(shù)量不限，招標(biāo)單位收到投標(biāo)文件后密封保存，開標(biāo)時當(dāng)眾啟封。適用條件：多用于大中型建設(shè)項目、世界銀行貸款項目和政府投資的工程，一般小型項目較少采用。這種招標(biāo)方式的優(yōu)點是選擇范圍廣，可以更好地選擇合適的承包者。缺點是招標(biāo)工作量大，耗資大，評價決標(biāo)過程長。2、邀請招標(biāo)

不公開進行招標(biāo)，只通過個別邀請方式進行，由招標(biāo)者選定三個以上有承包能力的單位參加投標(biāo)。適用條件：①專業(yè)性強或技術(shù)復(fù)雜，有能力承擔(dān)此類工程的承包人數(shù)量有限；②規(guī)模小，不必要公開招標(biāo)的工程；③公開招標(biāo)后無人投標(biāo)的工程。被邀請的投標(biāo)人必須是：①施工企業(yè)財務(wù)狀況良好；②近期承擔(dān)過類似工作，有豐富的施工經(jīng)驗；③有較高信譽，有較強的經(jīng)營管理能力。這種方式的優(yōu)點招標(biāo)工作量小，評標(biāo)過程短。缺點是選擇的范圍相對較小，不利于招標(biāo)單位取得最低報價。

3、議標(biāo)

這種方式只尋找一、二個施工企業(yè)洽談，價格由雙方議定。適用條件是：a.只有某個承包有此項工作專長，能承擔(dān)此類特殊工作；b.施工前提不出完整圖紙資料、需要一邊研究一邊施工的工程，如古建筑修繕；c.主要部分已發(fā)包，剩下的小部分工程，如建設(shè)工程的中的檢測工作：d.特別緊迫的工程，如水堤被破壞，急待修復(fù)。4、指定招標(biāo)

這種方式是由建設(shè)項目的主管部門指定本部門、本地區(qū)的施工企業(yè)議標(biāo)。指定招標(biāo)一般出現(xiàn)在比較特別的情況下，在過去的計劃經(jīng)濟體制下較多。以上四種招標(biāo)方式各有特點，但較普遍使用的是公開招標(biāo)。本論文以公開招標(biāo)為基礎(chǔ)進行研究。1.2.4招投標(biāo)的過程招標(biāo)的過程如下：首先招標(biāo)單位填寫工程建設(shè)項目發(fā)包初步方案表（從招標(biāo)辦領(lǐng)?。┮皇絻煞?，簽字蓋章后報招標(biāo)辦備案；其次選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)，簽訂招標(biāo)代理合同（報招標(biāo)辦備案）；再是發(fā)布招標(biāo)公告、接受擬投標(biāo)單位報名（不少于5個工作日）→資格預(yù)審（不少于2個工作日）→發(fā)售招標(biāo)文件、組織答疑、編標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)（不少于20個工作日）→中標(biāo)結(jié)果公示（不少于2個工作日）→發(fā)出中標(biāo)通知書→招標(biāo)人和中標(biāo)人訂立施工合同（中標(biāo)通知書發(fā)出后30日內(nèi)）→合同報招標(biāo)辦備案。投標(biāo)的過程如下：獲取投標(biāo)信息→申報資格預(yù)審→購買、閱讀招標(biāo)文件→制定施工規(guī)劃→研究投標(biāo)技巧→選擇參考定額、確定參考費率→計算單價、匯總投標(biāo)價→評估并調(diào)整投標(biāo)價→編制投標(biāo)文件→封送投標(biāo)書、辦理和送交投標(biāo)保函→開標(biāo)→評標(biāo)→中標(biāo)→簽訂合同。第二章我國招投標(biāo)存在的問題分析2.1監(jiān)管人存在的問題2.1.1監(jiān)管力度不夠

政府為了避免一些非正常行為的出現(xiàn),便出面進行監(jiān)管,用以提高招投標(biāo)工作的嚴肅性。同時,政府的監(jiān)管也是整頓和規(guī)范招投標(biāo)市場秩序的重要手段。但在實際中,政府對招投標(biāo)工作的監(jiān)管也存在一些應(yīng)當(dāng)改進的地方,如政府的監(jiān)管沒有擺正位置,在某些情況下,對違規(guī)者姑息遷就,執(zhí)法不嚴。有時監(jiān)督管理錯位,不該管的他去管,而該管的又不去管。如對評標(biāo)的過程,政府僅應(yīng)作為監(jiān)督者,而不應(yīng)該進行干預(yù),更不應(yīng)該對評標(biāo)委員們指手畫腳,或采取任何形式進行暗示,來影響評標(biāo)委員們的判斷力。為此政府的監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)依法行事,要擺正位置,做到公正廉潔,同時政府的監(jiān)管工作要有透明度。2.1.2政企不分，管理混亂按現(xiàn)行的職責(zé)分工，對于招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行政主管部門負責(zé)。對各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標(biāo)活動監(jiān)督執(zhí)法，分別由其行政主管部門負責(zé)，是一種同體監(jiān)督的體制，行業(yè)主管部門同下屬企業(yè)、有形市場和具體的招標(biāo)管理機構(gòu)有著千絲萬縷的關(guān)系，實際上難以實施有效監(jiān)督。各有關(guān)部門既對本行業(yè)的招標(biāo)活動進行管理，又對具體的本行業(yè)的招投標(biāo)活動進行監(jiān)督，有的還是招投標(biāo)活動的具體實施人，沒有形成制衡機制，沒有一個統(tǒng)一的、有權(quán)威的、強有力的、比較“超脫”的管理監(jiān)督機構(gòu)，對各類招投標(biāo)活動進行有效的監(jiān)督管理。2.1.3監(jiān)督管理機構(gòu)本職工作未能發(fā)揮工業(yè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負責(zé)。行業(yè)主管部門同下屬企業(yè)、有形市場和具體的招投標(biāo)管理機構(gòu)之間有著千絲萬縷的聯(lián)系。在目前的投資體制和管理體制條件下，各有關(guān)部門對本行業(yè)的招投標(biāo)活動進行管理，又對具體招投標(biāo)活動實施監(jiān)督，有的甚至還是招投標(biāo)活動的具體實施人，沒有形成制衡機制，更難于實施有效監(jiān)督。2.2招標(biāo)人存在的問題2.2.1招標(biāo)文件編制上存在不足招標(biāo)文件的編制主要存在以下問題：首先是由業(yè)主自行編制的招標(biāo)文件，往往因業(yè)主對招標(biāo)文件的具體要求和招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)和政策不熟悉，出現(xiàn)的失誤和漏洞較多，甚至有的條款違犯了有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定。其次，由招標(biāo)代理機構(gòu)或招標(biāo)主管部門代為編制的招標(biāo)文件，常因與業(yè)主之間的溝通和銜接不到位，對業(yè)主的一些正當(dāng)意圖不清楚，所擬定的招標(biāo)文件沒有滿足業(yè)主的需求，而業(yè)主又往往對由招標(biāo)代理機構(gòu)擬定的一些關(guān)鍵性條款所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)不甚了解，為以后解決和處理招標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題，及施工合同中的有關(guān)問題留下了隱患。再次，招標(biāo)主管部門能否為業(yè)主編制招標(biāo)文件，其法律和政策依據(jù)還值得商討。因此，招標(biāo)文件的審查十分必要。但是審查的程序、重點和怎樣才能既把好關(guān)又不侵犯招標(biāo)人的權(quán)利，則需要進一步研究，對從事這方面管理和審查人員的專業(yè)培訓(xùn)還有待加強，且現(xiàn)在還有許多專業(yè)性很強的招標(biāo)活動并無范本可依。2.2.2招標(biāo)人提供的工程量清單準(zhǔn)確度不高工程量清單指招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供的、按法定的工程量計算方法計算的全部工程的分項工程量明細清單。工程量清單主要為招標(biāo)人編制標(biāo)底之用，同時明確招標(biāo)項目分項工程的劃分，為投標(biāo)者提供了一個共同的競爭性投標(biāo)的基礎(chǔ)，從而利于投標(biāo)人進行商務(wù)標(biāo)的編制及專家進行評審。按國際工程慣例，投標(biāo)人應(yīng)對工程量清單進行復(fù)核、確認，但目前在我國的工程實施過程中，常常發(fā)生中標(biāo)單提出因業(yè)主提供的工程量清單中工程量漏算或少算，而向業(yè)主索賠的事件，從而使業(yè)主在投資控制方面面臨失控的風(fēng)險。2.2.3招標(biāo)代理人缺乏職業(yè)道德目前工程招投標(biāo)活動的監(jiān)管方式已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督,依法登記備案和對違法、違紀行為的查處,招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)代理機構(gòu)來完成。由于我國招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚,招標(biāo)代理市場發(fā)育尚不完善,一些相關(guān)的配套制度還不健全,致使一些代理機構(gòu)在實際工作中缺乏自律,招標(biāo)代理人缺乏職業(yè)道德，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇具有傾向性選擇中標(biāo)單位的結(jié)果。此外,對代理機構(gòu)的工作成果,還沒有一個很好的可操作、可量化的評價標(biāo)準(zhǔn)。

2.3投標(biāo)人存在的問題2.3.1借資質(zhì)圍標(biāo)在投標(biāo)中，有的投標(biāo)者本身并沒有參與投標(biāo)，而是把資質(zhì)借、賣給他人或合伙與他人串通投標(biāo)，這樣就出現(xiàn)了一個投標(biāo)者借用多個單位的資質(zhì)來參加投標(biāo)。從表面上看是幾個單位在同時投標(biāo)，實際上是一個投標(biāo)者在操縱、在圍標(biāo)，不管哪個單位中標(biāo)，最后項目都會落到他的手中，這樣完全失去了招投標(biāo)的意義。2.3.2違法轉(zhuǎn)包分包有的投標(biāo)人在中標(biāo)后，自己并沒有施工隊伍或是不派施工隊伍，而是把工程違法轉(zhuǎn)包、變相轉(zhuǎn)包、分包給他人，從中收取管理費。這一現(xiàn)象的主要原因是：在實際操作中對違法轉(zhuǎn)包、分包難以認定，而且有些中標(biāo)人手段越來越高明，打“擦邊球”，使管理、監(jiān)督部門很難掌握充分的證據(jù)對其進行處罰。違法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象的存在，使一些不法投標(biāo)人不勞而獲且獲利豐厚，所以他們“樂此不疲”，專鉆這個空子，想方設(shè)法謀取中標(biāo)，從而干擾了招投標(biāo)市場的正常運行。2.3.3

目前我國在招投標(biāo)過程中,投標(biāo)者一般是根據(jù)國家制定的標(biāo)準(zhǔn)定額、費率等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定來進行標(biāo)書價格的計算。而這些定額、費率僅僅反映整個社會該行業(yè)的平均勞動生產(chǎn)率,并未真正地、準(zhǔn)確地反映某一個施工企業(yè)的生產(chǎn)能力和競爭能力。這樣的招投標(biāo)的運作,在一定程度上,是一種數(shù)字游戲。這樣一來就要看誰計算的準(zhǔn)確,看誰定額用得好。企業(yè)的綜合素質(zhì)、管理水平、資信實力等得不到充分的反映,忽視了科學(xué)與擇優(yōu),不利于新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用與推廣。企業(yè)根本沒有建立自己內(nèi)部的定額或者即便是有自己的內(nèi)部定額,也是不敢應(yīng)用,因為這樣的話,很可能使企業(yè)不能中標(biāo)。由此可見,這樣的招投標(biāo),也就使標(biāo)書價格與施工企業(yè)的綜合實力嚴重脫節(jié),中標(biāo)者未必就是真正具有執(zhí)行合同能力的施工企業(yè)。2.4評標(biāo)人存在的問題2.4.1評標(biāo)人對法律法規(guī)認識不清表現(xiàn)為評標(biāo)專家沒有嚴格按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進行評審,導(dǎo)致錯誤評審。如:某監(jiān)理公司在某市一辦公樓工程施工監(jiān)理招投標(biāo)中,該項目招標(biāo)文件評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定:“總監(jiān)理工程師基本素質(zhì)要滿足近五年擔(dān)任同類、同等及以上的工程監(jiān)理項目的總監(jiān)理工程師或總監(jiān)代表且目前無擔(dān)任其它在建工程項目總監(jiān)得基本分16分”,而投標(biāo)文件提交的總監(jiān)理工程師業(yè)績證明材料中擔(dān)任總監(jiān)代表尚不具備執(zhí)業(yè)資格,評標(biāo)專家沒有認真審查而以此作為總監(jiān)業(yè)績予以認定,形成錯誤的評標(biāo)結(jié)論?，F(xiàn)已導(dǎo)致招投標(biāo)舉報投訴,糾紛不斷。2.4.2評標(biāo)的方法存在缺陷根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合下列條件之一：一、能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；二、能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但是投標(biāo)價格低于成本的除外在上述定標(biāo)條件中，由于第二條“評審的投標(biāo)價格”中包含了工期、質(zhì)量、承諾等非定量貨幣的因素，難以確定“評審的投標(biāo)價格”，所以目前的定標(biāo)辦法基本都是按定標(biāo)條件中第一條執(zhí)行。評委在評標(biāo)時主要對投標(biāo)人的報價、工期、質(zhì)量、施工組織設(shè)計、以往業(yè)績、社會信譽等進行綜合評定，在評價方法中通常采用打分的方法，這里面就存在著許多主觀因素，評委可以根據(jù)自己的喜好在一定范圍內(nèi)自由給分，這些客觀上賦予了評委左右評標(biāo)結(jié)果的權(quán)利，也給假招標(biāo)提供了可乘之機。2.4.3評標(biāo)人難以做到盡職盡責(zé)在《招標(biāo)投標(biāo)法》中只給予了專家權(quán)利，而沒有明確相應(yīng)的法律責(zé)任，這是不對等的。專家參加評標(biāo)是有經(jīng)濟利益的，不是無償?shù)?。怎樣?guī)范專家的評標(biāo)是能否實現(xiàn)“三公”原則的一個重要因素，可以說是決定因素。然而目前，還沒一套完整的法規(guī)對評標(biāo)專家的權(quán)力、責(zé)任進行過明確、詳細的界定。在一些工程評標(biāo)中，專家組的專家構(gòu)成不合理。受行政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)主代表的影響及干預(yù)，專家也難以發(fā)表正確意見，有的專家也根本就不敢發(fā)表意見。另外，各省（市、自治區(qū)）有關(guān)行業(yè)部門的評標(biāo)專家?guī)熘械膶＜掖蟛糠质潜鞠到y(tǒng)、本行業(yè)的專家，其在參加評標(biāo)時，大多傾向于本系統(tǒng)、本行業(yè)的投標(biāo)單位。這樣，導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果嚴重不公，且容易發(fā)生行賄、受賄等腐敗現(xiàn)象。第三章招投標(biāo)不足之處的對策研究3.1積極宣傳、完善招投標(biāo)法律法規(guī)加大法制建設(shè)力度，加快招投標(biāo)配套法規(guī)的制定需要進一步修訂與完善相關(guān)的工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，協(xié)調(diào)理順招投標(biāo)管理體制，完善各項管理制度和監(jiān)督制約機制，盡快出臺建設(shè)工程招投標(biāo)方面的規(guī)范性文件，按照公開、公平、公正及誠實信用的原則，規(guī)范信息發(fā)布、投標(biāo)單位報名、資格審查、招標(biāo)文件備案以及開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)，建立一整套科學(xué)合理的管理規(guī)則和實施細則，切實維護市場各方主體的權(quán)益，促進招投標(biāo)市場健康有序的發(fā)展。3.1.2積極宣傳,提高招投標(biāo)的法律意識要深入持久地開展《招標(biāo)投標(biāo)法》的學(xué)習(xí)宣傳工作，不斷提高社會公眾的法律意識。要加強法律知識的學(xué)習(xí)和普及，提高各級行政監(jiān)督部門廣大干部的法制意識，增強依法行政、依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為的自覺性，盡快實現(xiàn)行政監(jiān)督部門從“行政管理”到“依法監(jiān)督”的觀念上和調(diào)控方式上的根本性轉(zhuǎn)變。并要加大行政執(zhí)法力度，依法整頓和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序。我們要以全面貫徹實施《招標(biāo)投標(biāo)法》為契機，理順各種關(guān)系，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的招標(biāo)投標(biāo)市場，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。作為行政監(jiān)督部門，要認真履行法律和國務(wù)院賦予的監(jiān)督職責(zé)，做到不缺位、不越位。要加大執(zhí)法力度，對必須進行招標(biāo)的項目不招標(biāo)和以其他各種方式規(guī)避招標(biāo)，搞“假招標(biāo)”、“暗箱操作”等違法行為，要依法懲處；對違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的行為，要堅決糾正。加強招投標(biāo)過程的監(jiān)督管理力度3.2.1強化政府的監(jiān)管作用，加快制度化建設(shè)強化政府對招投標(biāo)市場的統(tǒng)一監(jiān)管就是強化行政監(jiān)督和管理。招投標(biāo)市場監(jiān)管體制是行政管理體制的重要組成部分，招標(biāo)投標(biāo)制度是規(guī)范市場交易行為的核心制度之一。政府依法管理招投標(biāo)市場，要充分發(fā)揮招投標(biāo)協(xié)會的作用。政府相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)加強協(xié)作,加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。對于查出的違法違規(guī)行為,要做到違法必究,執(zhí)法必嚴。多頭管理是當(dāng)前招投標(biāo)市場運行方面存在的最大問題，既影響了行政監(jiān)管的權(quán)威性和有效性，也降低了行政監(jiān)管效率。著力推進我國招投標(biāo)市場監(jiān)管體制改革，要從加強制度建設(shè)人手，通過建章立制合理劃分地方各級政府招投標(biāo)行政監(jiān)管權(quán)限，實施招投標(biāo)市場統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一的運行規(guī)則，統(tǒng)一的交易市場，統(tǒng)一的跨地區(qū)、跨行業(yè)的綜合性評標(biāo)專家?guī)?，統(tǒng)一的市場信用評價體系，努力建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府和法制政府，積極探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間有機協(xié)調(diào)的配合機制，具有十分重要的意義。3.2.2建立誠信管理系統(tǒng)，加快信息化建設(shè)建立招投標(biāo)市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，結(jié)合人事、勞動、公安等的相關(guān)數(shù)據(jù)，建立建筑市場招投標(biāo)各方(包括招標(biāo)單位、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè))信用數(shù)據(jù)，專業(yè)技術(shù)人員(包括注冊建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師、造價工程師和建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理等)和工程項目管理(包括工程招投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案等)的數(shù)據(jù)庫，并形成信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)在工程招投標(biāo)監(jiān)管中的作用。網(wǎng)絡(luò)是一種信息通訊、數(shù)據(jù)傳遞和資源共享的載體和手段，招投標(biāo)要建立完善的服務(wù)體系。首先，要建好招投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)的交易平臺；其次，要建立綜合評標(biāo)專家?guī)欤凑諏I(yè)分類，建成覆蓋各行業(yè)、各地區(qū)的統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)?，使專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)具備專家資料管理、專家認定和審核、評標(biāo)項目管理等多種功能；再次，要針對當(dāng)前信用制度缺失問題，建立統(tǒng)一的信用平臺，集中公布有關(guān)企業(yè)和人員的資質(zhì)、資格、業(yè)績以及違法違規(guī)行為記錄，及時淘汰履約能力差、信用記錄不良的企業(yè)，在凈化招投標(biāo)市場的同時，也有利于減輕行政監(jiān)督管理部門的工作壓力。3.3規(guī)范招標(biāo)行為3.3.1完善招標(biāo)文件的編制《招標(biāo)投標(biāo)法》第二章第十九條規(guī)定“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款”。招標(biāo)文件的編制可從以下幾個方面加以完善：一是給招標(biāo)文件編制予以充裕的時間。目前關(guān)于招標(biāo)文件編制所必需的時間沒有統(tǒng)一的規(guī)定,相關(guān)行政監(jiān)督機構(gòu)也無監(jiān)管的有效依據(jù)，同時也建議出臺相關(guān)規(guī)定予以規(guī)范。二是嚴格招標(biāo)文件編制人的資格。在我國相關(guān)法律法規(guī)中對建設(shè)工程招標(biāo)代理機構(gòu)、工程造價咨詢機構(gòu)及其從業(yè)人員的資格等有明確從業(yè)范圍、職責(zé)、處罰等規(guī)定,但缺乏相應(yīng)的監(jiān)管措施,因此在也就存在造價工程師、咨詢工程師的掛靠現(xiàn)象,也就存在招標(biāo)文件上的編制人并非其實際編制人的現(xiàn)象,造成招標(biāo)文件的質(zhì)量不高的結(jié)果。三是加強圖紙的審核工作。規(guī)范代理招標(biāo)，建立招標(biāo)行業(yè)自律機制嚴格招標(biāo)代理機構(gòu)的資格認定，要按照《行政許可法》的要求和資格標(biāo)準(zhǔn)、審查認定招標(biāo)代理機構(gòu)資格，嚴格招標(biāo)代理的市場準(zhǔn)入，通過建立招標(biāo)代理機構(gòu)信用檔案，強化招標(biāo)代理機構(gòu)信用意識，強化信用管理的約束機制和激勵機制，推動和促進企業(yè)守信經(jīng)營，優(yōu)化建筑市場環(huán)境，通過招標(biāo)代理機構(gòu)資格復(fù)審，加強對招標(biāo)代理機構(gòu)的市場行為監(jiān)督，對不符合資格條件的招標(biāo)代理機構(gòu)或在招標(biāo)過程中弄虛作假，接受投標(biāo)單位委托代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，串通投標(biāo)等嚴重違法違規(guī)的招標(biāo)代理機構(gòu)，堅決清理出去；加強對招標(biāo)代理從業(yè)人員的業(yè)務(wù)和職業(yè)道德培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和招標(biāo)代理機構(gòu)的工作水平，建立和完善招標(biāo)行業(yè)自律機制，由招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范和行為規(guī)則，通過行業(yè)自律，維護招標(biāo)活動的秩序。3.3.3建立招標(biāo)機構(gòu)的資格等級評判制度招標(biāo)代理機構(gòu)是一個中介的專職機構(gòu)，其性質(zhì)決定了上要接受政策指導(dǎo)，下要接受招標(biāo)人和投標(biāo)人以及公正部門的評判和監(jiān)督。因此，應(yīng)建立一個科學(xué)的評判機制，對招標(biāo)代理機構(gòu)進行評判，才有利于提高招標(biāo)代理機構(gòu)的整體水平，更好地為招標(biāo)人服務(wù)，從而獲得更大的經(jīng)濟效益。招標(biāo)機構(gòu)作為一個整體，要接受來自政府部門、招標(biāo)人、投標(biāo)人以及公正部門等各方的評判。他們站在各自的立場上。分別從招標(biāo)代理機構(gòu)的外在形象、服務(wù)水平、人員素質(zhì)、專業(yè)實力、招標(biāo)質(zhì)量、經(jīng)營狀況等諸多方面對其進行評價。對招標(biāo)代理機構(gòu)的多方監(jiān)督，使招標(biāo)工作更能在科學(xué)的、公正的前提下從事招標(biāo)代理服務(wù)。規(guī)范投標(biāo)行為3.4.1加強投標(biāo)行為的執(zhí)法監(jiān)督力度針對投標(biāo)人借資質(zhì)圍標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包分包、中標(biāo)掛靠等不法行為，各建設(shè)單位、行政主管部門、監(jiān)管部門要本著公開、公正、公平的原則,開展有序競爭。要堅決糾正和嚴厲查處不規(guī)范招投標(biāo)行為,主要應(yīng)該加大查處投標(biāo)人常存在的以下違法行為:1、擅自發(fā)包工程或采取化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)的行為；2、將公開招標(biāo)變?yōu)檠堈袠?biāo)、甚至假招標(biāo)或在招標(biāo)投標(biāo)活動中弄虛作假、“暗箱操作”的行為；3、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等行為；4、無證或越級超范圍承接工程任務(wù)的行為；5、出借、出租資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照的行為；6、不按規(guī)定進入市場招標(biāo)的行為；7、行業(yè)壟斷行為；8、中介機構(gòu)不獨立公正地依法從事建筑活動、招標(biāo)代理機構(gòu)泄露標(biāo)底和在招標(biāo)中弄虛作假行為；9、行政主管部門及所屬管理機構(gòu)不依法行政,不嚴格執(zhí)法的行為；10、招標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)和有形建筑市場工作人員非法干涉工程招投標(biāo)行為；11、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程發(fā)包、貪污受賄、以權(quán)謀私的行為。3.4.2市場封鎖和地方保護主義不僅直接影響著建筑市場秩序的規(guī)范，而且也影響到重大建設(shè)工程項目的順利實施，同時也是保護落后。一些違法違規(guī)問題和腐敗現(xiàn)象，往往是在“保護本地企業(yè)，維護本地利益”的“紅帽子”下滋生出來的。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門應(yīng)站在整頓和規(guī)范建筑市場秩序，保證重大建設(shè)工程項目順利實施、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的高度，充分認識市場封鎖和地方保護主義的危害，積極主動地克服地方保護主義的傾向。3.5規(guī)范評標(biāo)行為3.5.1嚴格選拔，建立高素質(zhì)的評標(biāo)專家隊伍1)嚴格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定選拔評標(biāo)專家，既不能超越法律規(guī)定隨意降低標(biāo)準(zhǔn)，更不能為照顧人情關(guān)系不講專家質(zhì)量，保證所有進入評標(biāo)專家名冊的專家都具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)水平和道德修養(yǎng)。2)建設(shè)行政主管部門應(yīng)盡快組建跨部門、跨地區(qū)的綜合性評標(biāo)專家?guī)欤瑢嵭芯W(wǎng)上評標(biāo)。3)取消縣級建設(shè)行政主管部門設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)??？h級建設(shè)行政主管部門不宜組建評標(biāo)專家?guī)?，主要原因是專業(yè)人才缺乏，監(jiān)督難度大。同時要采取切實有效的措施，提高評標(biāo)專家的整體素質(zhì)。3.5.2嚴格管理評標(biāo)委員會成員評委在工程招投標(biāo)中承擔(dān)著裁判員的角色，是保證招投標(biāo)活動公平、公正的關(guān)鍵因素。在評標(biāo)過程中，要用嚴格的評標(biāo)紀律和職業(yè)道德對評委進行約束，對違反評標(biāo)紀律和職業(yè)道德的評委，實行黑名單制，若屢次不改，則取消其評委資格。省級建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對評委進行專業(yè)、法律方面的培訓(xùn)。選擇科學(xué)的評標(biāo)方法目前有一些地區(qū)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，另外綜合評估法可借鑒的評分標(biāo)準(zhǔn)也很多，在今天信息搜集極其方便的條件下，可以借鑒成功的經(jīng)驗，形成自己的、較為科學(xué)的評標(biāo)辦法，真正體現(xiàn)招標(biāo)人自己的招標(biāo)意圖。第四章結(jié)論4.1結(jié)論我國建立招投標(biāo)制度的時間不長，目前還處在初級階段,招投標(biāo)體系還未成熟，雖然我國一直在不斷完善招投標(biāo)體系，但隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,招投標(biāo)制度越來越多的顯示出無法適應(yīng)快速發(fā)展的市場經(jīng)濟體制，并且難以與國際招投標(biāo)、全球化的世界經(jīng)濟互相接軌，這其中主要受到我國社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、傳統(tǒng)文化、法制建設(shè)、管理體制、精神文明程度等多種因素的影響，由此，我國招投標(biāo)市場出現(xiàn)了一些問題，這些問題產(chǎn)生的根本原因，一方面是現(xiàn)有的招投標(biāo)法律法規(guī)體系存在彈性空間，另一方面是當(dāng)前招投標(biāo)體制的可操作性不強，再一方面就是我國當(dāng)前社會誠信經(jīng)營的基礎(chǔ)還比較薄弱。首先，當(dāng)前我國有關(guān)招投標(biāo)方面的立法，還有現(xiàn)有的有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)還有待進一步完善，主要表現(xiàn)為法律規(guī)范不統(tǒng)一、個別法律法規(guī)自身內(nèi)容存在缺陷，有些法律法規(guī)沒有得到實際運用等，因此，當(dāng)前主要需加大法制建設(shè)的力度，加快招投標(biāo)配套法律法規(guī)的制定，適當(dāng)調(diào)整招投標(biāo)法律法規(guī)的適用對象，完善工程量清單計價體系的法規(guī)，并做好法律法規(guī)宣傳工作，提高各招投標(biāo)主體對相關(guān)法律法規(guī)的正確認識，做到有法可依。其次，當(dāng)前我國對招投標(biāo)市場的監(jiān)督管理工作還有待加強和改善。政