財(cái)政管理改革社會(huì)調(diào)查報(bào)告

財(cái)政管理改革社會(huì)檢查報(bào)告管住錢、管好錢、管活錢，是深入財(cái)政管理改革，推動(dòng)源頭治理腐敗的主要目標(biāo)。在傳統(tǒng)的財(cái)政管理制度運(yùn)轉(zhuǎn)模式下，因?yàn)槿鄙儆行У亩讲橄拗企w制，缺點(diǎn)日趨凸現(xiàn)，突出表現(xiàn)為：財(cái)政性資本管理不規(guī)范，會(huì)計(jì)信息不正確，“小金庫(kù)”屢禁不只，“暗箱操作”、濫發(fā)濫支、貪污挪用、截留坐支等違犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。針對(duì)上述問(wèn)題，近幾年來(lái)，崇仁縣紀(jì)委督查局從源泉上截止腐敗的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，踴躍組織協(xié)調(diào)財(cái)政部門展開財(cái)政管理系統(tǒng)綜合改革，嚴(yán)格把好“收入、支出、報(bào)帳”三個(gè)要點(diǎn)環(huán)節(jié)，逐漸堵住了資本管理上的破綻，促使了財(cái)政資本的規(guī)范化、透明化運(yùn)作，打造了高效清廉的陽(yáng)光財(cái)政。我們的主要做法是：一、規(guī)范單據(jù)管理，把好收入關(guān)1、一致電子單據(jù)，推行財(cái)政單據(jù)電子化管理改革。從2012年8月開始，搶先在全市推行財(cái)政單據(jù)電子化改革試點(diǎn)工作。改革采納“電子開票、銀行收錢、限時(shí)繳銷、源泉控制”的運(yùn)轉(zhuǎn)體制，依據(jù)“一致部署、分步實(shí)行”的原則，堅(jiān)持“橫向到邊、縱向究竟”，全縣所有行政事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所都實(shí)行了財(cái)政單據(jù)電子化改革。在改革實(shí)行過(guò)程中，第一，我們對(duì)全縣非稅收入的收費(fèi)、單據(jù)進(jìn)行了審定、核銷，對(duì)沒有收費(fèi)允許或收費(fèi)不合規(guī)范的，停止供票；對(duì)單位保存的單據(jù)，一律所有核銷。并充分依靠科技手段，對(duì)單位的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、資本解繳限時(shí)、單據(jù)核銷限時(shí)進(jìn)行了系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)置，在大廳財(cái)政窗口安裝了財(cái)政管理端卡，對(duì)進(jìn)大廳收費(fèi)單位建立大廳管理卡及開票卡，擬訂規(guī)范的操作流程，對(duì)全縣所有財(cái)政單據(jù)進(jìn)行管理，達(dá)到了電子開票的目的。因?yàn)槲覀儗?duì)所有部門的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了電腦固化，部門多收一分錢、少收一分錢或許巧揚(yáng)名目收費(fèi)此刻都不行能，進(jìn)一步規(guī)范了部門的收費(fèi)行為，有效截止了亂收費(fèi)、坐收坐支、私設(shè)“小金庫(kù)”等現(xiàn)象的發(fā)生。2、推行進(jìn)出脫鉤，推動(dòng)非稅收入征繳管理制度改革。政府非稅收入是財(cái)政收入的重要構(gòu)成部分，是指除稅收以外，行政事業(yè)單位和社團(tuán)組織所有收入的總稱。今年3月份縣政府下發(fā)了《對(duì)于全面推行執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門進(jìn)出完整脫鉤改革試點(diǎn)工作的建議》，在全縣范圍內(nèi)推行非稅征管改革，對(duì)非稅收入推行“六一致(政策、模式、賬戶、程序、單據(jù)、信息)”征管改革，全面推行“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的管理模式。經(jīng)過(guò)成立規(guī)范的政府非稅收入征收管理制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門進(jìn)出完整脫鉤，達(dá)到加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力、促使各單位依法行政的目的。改革分三個(gè)階段進(jìn)行：第一階段為擬訂方案和宣傳發(fā)動(dòng)階段；第二階段為全面清理階段；第三階段為完美管理方法和總結(jié)階段。此項(xiàng)改革，當(dāng)前正在有序進(jìn)行。二、控制公事花費(fèi)行為，把好支出關(guān)1、嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)金支出，推行公事花費(fèi)公事卡結(jié)算制度改革。為提升公事花費(fèi)透明度，減少現(xiàn)金結(jié)算事項(xiàng)，簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)報(bào)銷流程，我縣從昨年11月開始試點(diǎn)，今年7月1日，我縣銀行系統(tǒng)、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)正式聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，成為全省第一個(gè)全面推行公事卡結(jié)算的縣區(qū)。截止當(dāng)前，全縣共有18個(gè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)安裝了POS機(jī)，110個(gè)行政事業(yè)單位辦理了590張公事卡，此舉，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理，減少現(xiàn)金支付結(jié)算，從源泉上預(yù)防了現(xiàn)金支出領(lǐng)域的違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。2、嚴(yán)格規(guī)范花費(fèi)行為，推行公事花費(fèi)機(jī)打發(fā)票報(bào)帳制改革?！皺C(jī)打發(fā)票”能真切記錄商品購(gòu)置者所選購(gòu)商品和花費(fèi)者花費(fèi)的時(shí)間、地址、單價(jià)、數(shù)目和總金額等信息內(nèi)容，可直接作為會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)賬憑據(jù)，推行機(jī)打發(fā)票報(bào)帳，可較好地防備單位虛開發(fā)票套取現(xiàn)金、以票謀私現(xiàn)象的發(fā)生。為規(guī)范公事花費(fèi)行為，從源泉上防備公事花費(fèi)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象，今年8月份正式啟動(dòng)公事花費(fèi)機(jī)打發(fā)票報(bào)帳制改革，我縣規(guī)定，從今年11月份開始，全縣所有行政事業(yè)單位在縣內(nèi)發(fā)生的公事招待、來(lái)客住宿、辦公用品購(gòu)置、煙酒食品購(gòu)置等公事花費(fèi)主要支出項(xiàng)目一定使用商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)供給的機(jī)打發(fā)票方能報(bào)帳。為此，我縣正在緊鑼密鼓地推動(dòng)各商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)機(jī)打發(fā)票設(shè)施安裝和軟件開發(fā)工作，同時(shí)，擬訂了規(guī)范公事花費(fèi)機(jī)打發(fā)票報(bào)帳方法，這項(xiàng)工作將在10月尾基本達(dá)成。三、加強(qiáng)看管力度，把好報(bào)帳關(guān)1、以縣屬單位為要點(diǎn)，推行會(huì)計(jì)集中代理核算改革。我縣從2001年開始全面推行了縣鄉(xiāng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中代理核算改革。成立了特意機(jī)構(gòu)——會(huì)計(jì)代理核算中心，所有估算單位的財(cái)務(wù)進(jìn)出所有歸入“中心”管理。在管理方式上，堅(jiān)持估算單位資本所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)不變，其核算職能從估算單位分別出來(lái)，交由“中心”一致代理，同時(shí)，撤消估算單位銀行賬戶，財(cái)政一致開設(shè)銀行賬戶，一致會(huì)計(jì)科目，一致核算方法，財(cái)政督查職能貫穿于會(huì)計(jì)核算全過(guò)程。會(huì)計(jì)核算中心成立后，全縣減少財(cái)務(wù)人員120多人，每年起碼可減少開銷300萬(wàn)元；經(jīng)過(guò)擬訂全縣行政事業(yè)單位開銷標(biāo)準(zhǔn)，防止了單位開銷的任意性；同時(shí)，健全單據(jù)管理方法，根絕了白條、無(wú)效發(fā)票、虛假發(fā)票等違規(guī)行為，防備了單位亂收費(fèi)、亂集資、亂開銷、亂做賬現(xiàn)象的發(fā)生。2、以農(nóng)村財(cái)務(wù)管理為要點(diǎn)，推行鄉(xiāng)財(cái)縣管系統(tǒng)改革。從2003年起，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了財(cái)務(wù)核算中心，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有行政村、基層站所和政府機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)進(jìn)行一致核算和管理，并獲得了初步收效。2011年，我縣全面推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。依據(jù)以估算管理為龍頭，以賬戶統(tǒng)管為主線，以單據(jù)管理為基礎(chǔ)的模式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單據(jù)和國(guó)庫(kù)集中收付基本賬戶上收縣財(cái)政管理，在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)估算管理權(quán)不變、資本所有權(quán)和使用權(quán)不變、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行“一個(gè)集中，四個(gè)一致”管理方式，即“集中收付、估算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、采買統(tǒng)辦、單據(jù)統(tǒng)管”。經(jīng)過(guò)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度改革，有效地截止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“亂收費(fèi)、亂花費(fèi)、亂進(jìn)人、亂舉債”的行為，從源泉上堵住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入截留和浪費(fèi)的“黑洞”，保證了農(nóng)村資本的安全以及支出的規(guī)范性，有力地促使了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。3、以一致帳戶系統(tǒng)為要點(diǎn)，推行國(guó)庫(kù)集中支付改革。在集中會(huì)計(jì)代理核算和鄉(xiāng)財(cái)縣管兩項(xiàng)改革的基礎(chǔ)上，我縣進(jìn)一步探究改改革門路，從2011年開始，全縣308個(gè)單位和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中收付改革，改革面達(dá)100%。特意成立了財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中心，與會(huì)計(jì)核算中心并軌運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)過(guò)成立國(guó)庫(kù)單調(diào)賬戶體系，將所有政府性進(jìn)出活動(dòng)所有歸入國(guó)庫(kù)單調(diào)賬戶系統(tǒng)管理，使政府性支出由過(guò)去的“資本流”變成“指標(biāo)流”，由傳統(tǒng)的“以撥列支”變成“以支列支”，防備了財(cái)政截留、擠占、挪用等問(wèn)題，保證了資本的安全和直抵，加強(qiáng)了財(cái)政宏觀監(jiān)控能力。推動(dòng)財(cái)政管理系統(tǒng)綜合改革，是一項(xiàng)長(zhǎng)久的、復(fù)雜的社會(huì)工程，不行能