應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘專輯

/WTO/ＴBTWTO/ＴBT信息與研究２005年第5期(總第32期）主管：江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主辦：江蘇省技術(shù)監(jiān)督情報研究所江蘇省ＷTO/ＴBT通報咨詢中心地址：南京市石鼓路22７號電話：（通報部)(咨詢部)傳真:目錄1認(rèn)真履行WTO/ＴＢT通報咨詢職能積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)蔡振華6技術(shù)性貿(mào)易壁壘李少卿１0入世后過渡期如何應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘俞雄飛25積極應(yīng)對貿(mào)易壁壘創(chuàng)建國際名牌朱維軍2９采用國際標(biāo)準(zhǔn)積極應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘 李耀群33整合世界資源，做大世界市場 葉仲荃?認(rèn)真履行WＴO(shè)/ＴBT通報咨詢職能積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)江蘇?。祝設(shè)／ＴＢＴ通報咨詢中心主任蔡振華各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、同志們：大家好!在省政府及有關(guān)部門的關(guān)心支持下，江蘇省“應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘專題報告會”今天在這里隆重召開了，這對我們既是一次很好的學(xué)習(xí)機(jī)會,也是對我們省WＴO(shè)／TBT咨詢中心工作的積極支持.借此機(jī)會，我謹(jǐn)代表江蘇省WTO/TＢT通報咨詢中心對親臨大會的各位領(lǐng)導(dǎo)、對遠(yuǎn)道而來的北京專家以及新聞界、企業(yè)界的朋友們表示熱烈的歡迎!對長期以來關(guān)心支持江蘇?。譚Ｏ/TＢT通報咨詢工作的同志們表示衷心的感謝！入世三年來，我國經(jīng)濟(jì)全方位地融入世界經(jīng)濟(jì),我省的對外貿(mào)易持續(xù)快速增長，入世后過渡期給我省開放性經(jīng)濟(jì)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。但同時我們也應(yīng)看到，在對外貿(mào)易中,發(fā)達(dá)國家和地區(qū)為了維護(hù)自身利益，運(yùn)用技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入、合格評定程序等技術(shù)手段給我省產(chǎn)品出口造成了一些負(fù)面影響。為了提高我省企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量與國際競爭力,有效規(guī)避國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘,2000年１２月,江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局成立了WＴＯ／TBT咨詢點(diǎn),按照WTＯ運(yùn)行規(guī)則，開展國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究、通報和咨詢服務(wù),三年的通報咨詢工作得到了省政府及有關(guān)廳局和社會各方面的重視和肯定。隨著開放性經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會各界對技術(shù)性貿(mào)易壁壘研究和咨詢服務(wù)提出了新的更高的要求，2004年7月，在省政府的關(guān)心支持下,經(jīng)省編辦批準(zhǔn)，在省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局WＴＯ／TBT咨詢點(diǎn)的基礎(chǔ)上成立了江蘇省WTO/ＴBT通報咨詢中心。通報咨詢中心按照WTO的國際貿(mào)易規(guī)則，負(fù)責(zé)向中國ＷTO/TBT國家通報咨詢中心及時通報我省制定的地方性技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序草案;擔(dān)負(fù)著為我省各級政府相關(guān)部門及企業(yè)提供國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面的最新信息，建立江蘇?。譚O/TBＴ通報預(yù)警機(jī)制的重要職責(zé)。通報咨詢中心自成立以來，在省質(zhì)監(jiān)局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以“信譽(yù)、準(zhǔn)確、高效”為宗旨，充分發(fā)揮服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會的職能，積極加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和人才培養(yǎng)，并在技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警通報、專題研究以及為企業(yè)提供技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)咨詢服務(wù)等方面做了務(wù)實(shí)而富有成效的工作.一、按照WTO的運(yùn)行規(guī)則，積極構(gòu)建我省技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制按照WTＯ的運(yùn)行規(guī)則,向政府相關(guān)部門、行業(yè)及企業(yè)通報ＷTO／ＴBT信息、為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)是通報咨詢中心的工作職責(zé)，讓社會各界及時了解和掌握國外技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定等方面的信息動態(tài),采取相應(yīng)的對策和措施。江蘇省WTＯ/TＢT通報咨詢中心成立以后，運(yùn)用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，充分利用人才技術(shù)優(yōu)勢和豐富的館藏資源，在江蘇標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)網(wǎng)上創(chuàng)建了“技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警平臺”，及時向社會發(fā)布國內(nèi)外技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序信息。該系統(tǒng)采集了全套歐盟、美國、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的技術(shù)法規(guī)，IＳO、IEC、ＩTU等國際標(biāo)準(zhǔn)化組織以及英、法、美、日、德等發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)；配備4５０多個國外標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)題錄信息的世界標(biāo)準(zhǔn)檢索光盤;建立了實(shí)時更新的國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)題錄庫、江蘇省企業(yè)采標(biāo)數(shù)據(jù)庫、江蘇省組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)庫等一系列信息數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)對出口產(chǎn)品的事先服務(wù)是通報咨詢中心幫助企業(yè)應(yīng)對技術(shù)壁壘的重要內(nèi)容.我們在貿(mào)易壁壘預(yù)警平臺上專門設(shè)立了ＷTＯ/ＴBT通報、WTO/SＰS通報、技術(shù)壁壘預(yù)警、特別提醒、ＷTO/TＢＴ案例分析等專題欄目,發(fā)布?xì)W盟、美國、日本等我省主要出口目標(biāo)國最新的技術(shù)法規(guī)信息;WTO/TBＴ－—SPS通報；企業(yè)產(chǎn)品因技術(shù)壁壘原因出口受阻的具體案例；與我國進(jìn)出口業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，國際標(biāo)準(zhǔn)與國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂動態(tài).三年來通報咨詢中心發(fā)布了歐盟、美國、日本等發(fā)達(dá)國家的技術(shù)法規(guī)制修訂信息435項(xiàng)；WTO/TBT—SＰＳ通報1５00項(xiàng);提供我國因技術(shù)壁壘受阻案例314項(xiàng)；發(fā)布案例分析報告１7份。這些工作為我省出口企業(yè)掌握國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘動態(tài)、提高出口產(chǎn)品的國際市場競爭力提供有力的信息技術(shù)支撐。二、圍繞江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，深入研究國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施歐盟、日本、美國、韓國和臺灣省是江蘇的主要貿(mào)易伙伴，其貿(mào)易額占全省進(jìn)出口總值的７0．9％。根據(jù)我省對外貿(mào)易發(fā)展的需要，通報咨詢中心加強(qiáng)對歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家的預(yù)警通報和召回信息的跟蹤分析，通過網(wǎng)絡(luò)、刊物將相關(guān)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序等信息及時向社會公布，提醒政府相關(guān)部門和企業(yè)引起重視,及早作出應(yīng)對,使企業(yè)的出口產(chǎn)品符合國際標(biāo)準(zhǔn)或出口目標(biāo)國的要求.我們逐年逐月地統(tǒng)計了近年來歐盟發(fā)布的食品和非食品類進(jìn)口產(chǎn)品快速預(yù)警通報、美國食品和藥物管理局發(fā)布的拒絕產(chǎn)品進(jìn)口報告和美國消費(fèi)品安全委員會發(fā)出的產(chǎn)品召回報告,并對有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步分析研究，提出解決問題的參考意見,為政府和行業(yè)部門的決策提供依據(jù)。去年，我國有10１批產(chǎn)品被美國消費(fèi)品安全委員會宣布召回，占美國消費(fèi)品安全委員會召回總數(shù)的３1％,涉及產(chǎn)品的總金額達(dá)20億美元,尤以家用電器、玩具及兒童用品居多。美國消費(fèi)品安全委員會去年共召回玩具類產(chǎn)品51批,屬中國制造的就有３９批，占同類產(chǎn)品召回總數(shù)的7６%。召回的原因同樣是產(chǎn)品不符合美國相關(guān)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。通報咨詢中心在獲取這些信息后,及時組織工作人員進(jìn)行研究分析,提出相應(yīng)的應(yīng)對措施,提醒企業(yè)注意：歐美等發(fā)達(dá)國家的市場準(zhǔn)入要求日趨嚴(yán)格，特別是在運(yùn)用技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)限制國外產(chǎn)品進(jìn)口方面設(shè)置的門檻日益提高，而我國出口產(chǎn)品還存在著一定的質(zhì)量問題，生產(chǎn)企業(yè)需進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量、及時調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營策略或改進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，用國際標(biāo)準(zhǔn)與國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)來組織生產(chǎn),以積極的姿態(tài)應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。三、不斷適應(yīng)形勢發(fā)展新要求，主動為我省企業(yè)及產(chǎn)品出口做好信息咨詢服務(wù)在做好信息通報和專題研究的基礎(chǔ)上，我們?yōu)槠髽I(yè)提供具有針對性的咨詢服務(wù).機(jī)電行業(yè)是我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)，去年我省機(jī)電產(chǎn)品出口５80.46億美元,占全省外貿(mào)的66.3%。但是,我省遭歐美國家通報或召回的主要對象也是機(jī)電產(chǎn)品,其出口產(chǎn)品的質(zhì)量不容樂觀.針對這一狀況，我中心密切關(guān)注國外機(jī)電行業(yè)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)，在獲悉歐盟對機(jī)電產(chǎn)品采取新的政策措施這一信息后，立即組織人員及時翻譯印制了歐盟《關(guān)于限制在電子和電氣設(shè)備中使用某些有害物質(zhì)的指令》和《關(guān)于廢棄電子和電氣設(shè)備的指令》兩項(xiàng)重要法規(guī),為蘇州工業(yè)園區(qū)、無錫、南通的機(jī)電企業(yè)及江蘇省機(jī)電進(jìn)出口集團(tuán)等單位提供信息咨詢服務(wù),有效服務(wù)了出口產(chǎn)品的生產(chǎn)。江蘇的紡織業(yè)在中國乃至全球都有著重要的地位，有著“世界紡織看中國，中國紡織看江蘇"的美譽(yù)。為幫助我省紡織產(chǎn)品出口企業(yè)跨越國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，我們做了不懈的努力和大膽的嘗試，開發(fā)研制了國外紡織法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)信息數(shù)據(jù)庫,收集了美國、歐盟和日本等國家發(fā)布的所有紡織品法規(guī)全文、國際生態(tài)紡織品系列標(biāo)準(zhǔn)及國內(nèi)外數(shù)十個標(biāo)準(zhǔn)化組織頒布的有關(guān)紡織、服裝、皮革和紡機(jī)產(chǎn)品的近萬條最新標(biāo)準(zhǔn)目錄。該信息數(shù)據(jù)庫,涵蓋了對我省紡織品出口可能造成技術(shù)性壁壘的全部標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī),具有較強(qiáng)的權(quán)威性、指導(dǎo)性和實(shí)用性。通過此數(shù)據(jù)庫,我們?yōu)橹袊w維檢驗(yàn)局、江蘇出入境檢驗(yàn)檢疫局、上海、江蘇的纖維檢驗(yàn)所等一批檢測機(jī)構(gòu)，常熟波司登股份有限公司、南京裕源紡織有限公司等一批企業(yè)，浙江、深圳標(biāo)準(zhǔn)化研究院、浙江工程學(xué)院等全國２０多個省市的科研院所提供了生產(chǎn)、檢測及研究的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。此外，我中心還開展了標(biāo)準(zhǔn)檢索、標(biāo)準(zhǔn)查新、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平評估、采用國際標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)等全方位、多層面的國內(nèi)外技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)信息咨詢專題服務(wù).在社會各界的關(guān)心、支持和幫助下，幾年來我們做了一些工作，但離上級領(lǐng)導(dǎo)的要求和企業(yè)的期望還有不少差距.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門作為政府在市場經(jīng)濟(jì)體制下行使綜合管理、行政執(zhí)法和特種設(shè)備安全監(jiān)察的職能部門，入世后過渡期對質(zhì)監(jiān)工作提出了新的更高的要求:不僅要為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的優(yōu)化而恪盡職守,更要當(dāng)好提升經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的技術(shù)推進(jìn)器和質(zhì)量監(jiān)控器,作為全省唯一的WTＯ/TBT通報咨詢專業(yè)性機(jī)構(gòu)，我們深感任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。今后，我們將加強(qiáng)以下幾方面的工作：(一）深入研究國際標(biāo)準(zhǔn)、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，為提高江蘇產(chǎn)品質(zhì)量提供信息技術(shù)保障。通報咨詢中心要適應(yīng)入世后過渡期的新形勢，積極發(fā)揮跨越貿(mào)易技術(shù)壁壘主力軍的作用,增強(qiáng)對國外技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的研究,完善技術(shù)壁壘預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)信息的事先服務(wù).當(dāng)前,全球紡織品配額取消,國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，歐盟等發(fā)達(dá)國家利用技術(shù)優(yōu)勢，強(qiáng)制推行產(chǎn)品社會責(zé)任體系認(rèn)證(ＳA8000）等措施，使我省服裝、紡織、制鞋、玩具等傳統(tǒng)市場空間受到很大程度的影響.針對這一情況，我們要積極幫助企業(yè)深入了解并掌握WTＯ規(guī)則，有效地規(guī)避來之這方面的貿(mào)易技術(shù)壁壘.通報咨詢工作要進(jìn)一步結(jié)合江蘇對外貿(mào)易的特點(diǎn)，加大收集國際組織標(biāo)準(zhǔn)的力度，著重研究日本的紡織品標(biāo)簽法規(guī)、歐盟的染料檢測標(biāo)準(zhǔn)和美國紡織品標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步開展對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究，完成與江蘇經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相關(guān)的的紡織、機(jī)電、食品和農(nóng)業(yè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù)庫的建設(shè),做好《國外紡織品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫》的內(nèi)容擴(kuò)充和完善工作.要開展對國際食品法典委員會標(biāo)準(zhǔn)及聯(lián)合國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的收集研究，開發(fā)相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，為江蘇農(nóng)產(chǎn)品參與國際市場競爭作好準(zhǔn)備。（二)積極開展國外市場準(zhǔn)入專題研究，幫助江蘇企業(yè)積極開拓國際市場。市場準(zhǔn)入是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，一方面它對環(huán)境與貿(mào)易的良性互動、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、國家安全及人類的可持續(xù)發(fā)展等方面起到了積極的作用。另一方面也成為美、歐、日等發(fā)達(dá)國家利用他們科技水平高和法律法規(guī)健全的優(yōu)勢，使發(fā)展中國家的產(chǎn)品無法或很難進(jìn)入該國市場的手段。歐盟的“CＥ”標(biāo)志、美國的“UL"標(biāo)志、日本的“JIS”標(biāo)志等，客觀上為本國市場罩上了一張巨大的貿(mào)易保護(hù)網(wǎng)。國外市場準(zhǔn)入以提高檢疫標(biāo)準(zhǔn)、增加檢測項(xiàng)目等為主要手段,給江蘇出口企業(yè)帶來的成本和風(fēng)險損失逐年遞增。我們要根據(jù)江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和主要出口產(chǎn)品類別，開展對歐盟、美國、日本等國外市場準(zhǔn)入程序的專題研究，掌握進(jìn)口國的檢驗(yàn)檢疫規(guī)定和市場準(zhǔn)入程序,了解進(jìn)口國的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序,有針對性地引導(dǎo)企業(yè)突破進(jìn)口國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘,促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品順利出口.（三）認(rèn)真履行通報咨詢職責(zé)，為企業(yè)提供多層次、全方位的通報咨詢服務(wù)。在江蘇經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的形勢下,通報咨詢中心要拓展研究與服務(wù)的領(lǐng)域,注重向一、三產(chǎn)業(yè)的延伸,向高新技術(shù)產(chǎn)品延伸，向民營、個體等非國有企業(yè)延伸.要積極為采用國際標(biāo)準(zhǔn)、名牌產(chǎn)品評定、認(rèn)證認(rèn)可等工作提供標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù).要以江蘇骨干企業(yè)、出口大戶為服務(wù)重點(diǎn)，走訪企業(yè)，了解企業(yè)需求,建立一支涵蓋機(jī)電、紡織、化工、農(nóng)業(yè)等行業(yè)的專家隊(duì)伍,培養(yǎng)一批具有豐富經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)骨干，為企業(yè)開拓國際市場提供專題咨詢服務(wù)，成為江蘇企業(yè)出口創(chuàng)匯的“技術(shù)推進(jìn)器”.為更好地履行好通報咨詢職責(zé)，我們要繼續(xù)辦好“一網(wǎng)一刊”:將WTＯ/TBT通報咨詢網(wǎng)建成在全國有一定知名度,在江蘇省享有權(quán)威，政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)都信賴的國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警信息發(fā)布平臺，要增設(shè)“國內(nèi)外紡織服裝皮革標(biāo)準(zhǔn)”、“國外食品加工和安全”、“國外機(jī)電標(biāo)準(zhǔn)”及“國外農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)”的專欄,為企業(yè)提供更快捷、更實(shí)用的服務(wù)。此外，我們要將《WＴO(shè)/TBT信息與研究》刊物辦成各級政府、出口企業(yè)了解國外技術(shù)壁壘動態(tài)及研究成果的窗口。（四）加強(qiáng)與中國WTO/TBＴ國家通報咨詢中心及社會各界的聯(lián)系和溝通。省WTO/ＴBT通報咨詢中心要在國家通報WＴO(shè)/TBT咨詢中心的指導(dǎo)下，認(rèn)真履行職能，積極做好通報和咨詢工作.要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的服務(wù)模式,努力把標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)納入到信息化建設(shè)中,充分利用館藏資源和信息技術(shù)，構(gòu)造一個“標(biāo)準(zhǔn)資源充分、服務(wù)內(nèi)容廣泛、功能齊全完備、使用方便快捷、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)先進(jìn)”的通報咨詢系統(tǒng),向社會各界提供優(yōu)質(zhì)、高效的信息服務(wù)。不斷更新和充實(shí)的“江蘇標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)網(wǎng)”上，完善技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫建設(shè).要根據(jù)企業(yè)的需求，及時調(diào)整和完善服務(wù)功能,努力打造一個具有自身特色和優(yōu)勢的標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)系統(tǒng)，增強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)的影響力和有效性。各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓,我國入世后過渡期的新形勢給了江蘇?。譚Ｏ/TBT通報咨詢中心施展才能、服務(wù)社會的新機(jī)遇，我們一定不辜負(fù)社會各界對我們的關(guān)心和期望，努力學(xué)習(xí),扎實(shí)工作，積極進(jìn)取,努力把江蘇省WTＯ/TBT通報咨詢中心建成一個“政府需要、企業(yè)歡迎、社會贊譽(yù)”的機(jī)構(gòu)。同時,我們也真誠地希望各位領(lǐng)導(dǎo)、社會各界一如既往地關(guān)心、支持、幫助我們的工作，使我們的工作不斷得到新的提高。謝謝大家！?技術(shù)性貿(mào)易壁壘國家質(zhì)檢總局WＴＯ辦公室李少卿前言GATＴ(19４8。1.1–1995.１.1）主持了8輪多邊貿(mào)易談判，結(jié)果不僅使關(guān)稅大幅度下降，也使配額、許可證等數(shù)量限制的非關(guān)稅措施逐漸取消或受到約束,因此技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施在保護(hù)國內(nèi)市場、產(chǎn)業(yè)方面的作用日益增強(qiáng)?！?貿(mào)易壁壘貿(mào)易壁壘的含義:系指在國際貿(mào)易領(lǐng)域所采取的、對正常的國際貿(mào)易起阻礙作用的措施。§１.1貿(mào)易壁壘分類貿(mào)易壁壘措施可分為關(guān)稅壁壘措施和非關(guān)稅壁壘措施;關(guān)稅壁壘措施系指通過按規(guī)定的稅率對進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅來限制進(jìn)口的措施；除關(guān)稅壁壘措施以外的所有限制措施均屬非關(guān)稅壁壘措施。非關(guān)稅壁壘措施又可分為技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施和非技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施。諸如配額、許可證等數(shù)量限制措施和兩反一保（即反補(bǔ)貼、反傾銷、特殊保障）措施等均屬于非技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施；而TＢT措施、ＳＰS措施、綠色壁壘（環(huán)保貿(mào)易壁壘）措施、原產(chǎn)地地理標(biāo)識措施、信息技術(shù)壁壘措施、包裝和標(biāo)簽要求、計量單位制要求等則屬于技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施?！?。2技術(shù)性貿(mào)易壁壘技術(shù)性貿(mào)易壁壘的含義：系指在國際貿(mào)易領(lǐng)域采取的、對正常國際貿(mào)易起阻礙作用的所有技術(shù)性措施，它主要表現(xiàn)為《ＴＢT協(xié)定》和《ＳPS協(xié)定》管轄的技術(shù)性貿(mào)易措施.《TBT協(xié)定》管轄的技術(shù)性貿(mào)易措施稱之為TBＴ措施；《SPS協(xié)定》管轄的技術(shù)性貿(mào)易措施稱之為SＰＳ措施?！?.3TBT措施TBT措施包括：技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序?！?.3.1技術(shù)要求定義技術(shù)要求：用于描述產(chǎn)品特征或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法、服務(wù)或材料的一系列特征或數(shù)量要求(這些特征涉及的內(nèi)容可以包括大小、尺寸、重量、功能等）稱之為技術(shù)要求（ＴBT協(xié)定附件1第1—2條)。§1.3.2技術(shù)要求的分類技術(shù)法規(guī)：技術(shù)要求可分為強(qiáng)制性技術(shù)要求和非強(qiáng)制性技術(shù)要求；強(qiáng)制性技術(shù)要求稱之為技術(shù)法規(guī)(ＴBＴ協(xié)定附件1第1條）；非強(qiáng)制（亦稱自愿)性技術(shù)要求稱之為標(biāo)準(zhǔn)（TＢＴ協(xié)定附件1第2條）。標(biāo)準(zhǔn):國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和國際電工委員會（ISO/IEC)將標(biāo)準(zhǔn)分為8類（ISO／IEC導(dǎo)則2）,即基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、過程標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)、和數(shù)據(jù)待定的標(biāo)準(zhǔn)?！?.3.3合格評定程序合格評定程序:任何直接或間接用以確定某一產(chǎn)品是否滿足技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)技術(shù)要求的程序稱為合格評定程序（TBT協(xié)定附件1第3條)。合格評定程序包括：抽樣、檢驗(yàn)和檢查;評估、驗(yàn)證和合格保證；注冊、認(rèn)可和批準(zhǔn)以及各項(xiàng)的組合（TBT協(xié)定附件1第3條）.§1.３．4合格評定的形式合格評定可分為第一方合格評定、第二方合格評定和第三方合格評定?！?．4SPＳ措施ＳＰＳ措施：為保護(hù)動物或植物生命,免遭蟲害、病害、致病有機(jī)體造成的風(fēng)險而采取的措施;為保護(hù)人類或動物生命，免遭由食品、飲料、飼料中的添加劑、污染物、毒素、致病有機(jī)體造成的風(fēng)險而采取的措施；為保護(hù)人類生命，免遭植物或動物攜帶的病害造成的風(fēng)險而采取的措施；為保護(hù)國家安全，免遭因蟲害的傳入、定居或傳播所造成的損害而采取的措施均為SPS措施(ＳPＳ協(xié)定附件Ａ)?！欤薄?TBＴ措施與SPS措施的辨異ＴBT協(xié)定涵蓋的領(lǐng)域：TBT協(xié)定幾乎涵蓋所有產(chǎn)品，既包括工業(yè)品,也包括農(nóng)產(chǎn)品（TBT協(xié)定第1．3條）；但TBＴ協(xié)定不適用于ＳPS協(xié)定附件A所定義的ＳPＳ措施（ＴBT協(xié)定第1。5條)。如何判斷一項(xiàng)措施是TＢT措施，抑或SPS措施:首先看它是不是ＳＰＳ措施,如不是SPS措施，則是TBＴ措施。所以凡不屬SPS協(xié)定管轄的,均屬TBT協(xié)定管轄?！?．６其他技術(shù)性貿(mào)易措施其他技術(shù)性貿(mào)易措施包括：綠色壁壘措施（GＢs），亦稱環(huán)保貿(mào)易壁壘措施(ETBs）;信息技術(shù)壁壘措施（ＩT)；原產(chǎn)地地理標(biāo)識壁壘措施;包裝和標(biāo)簽要求壁壘措施；計量單位制壁壘措施?！?發(fā)達(dá)國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘概況發(fā)達(dá)國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施代表著當(dāng)今技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的最高水平和發(fā)展趨勢,值得認(rèn)真研究、應(yīng)對?！?．1技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)和作用美、歐、日等發(fā)達(dá)國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施有下述9大特點(diǎn)：1.名義合理：2.要求苛刻:３.形式復(fù)雜：4．手段隱蔽：5。內(nèi)涵歧視：６。發(fā)展動態(tài):7。領(lǐng)域廣泛:８.擴(kuò)散迅速:9?？刂茋H標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu),壟斷標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作:由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施通常以維護(hù)國家安全、保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動植物生命、保護(hù)環(huán)境為由（上述理由被稱為合法目標(biāo)）,因此它具有科學(xué)、合理的一面;另一方面，由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施被濫用，因此它已成為新貿(mào)易保護(hù)義的一種主要手段。由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施具有上述一些特點(diǎn),實(shí)施后既實(shí)現(xiàn)了合法目標(biāo)，又實(shí)現(xiàn)了保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)、市場的目的?！欤?2技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)展趨勢1。從對單一產(chǎn)品的技術(shù)要求轉(zhuǎn)向?qū)w系要求2．技術(shù)壁壘措施與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施相結(jié)合3.綠色/環(huán)保壁壘措施在技術(shù)壁壘中扮演重要角色4。社會責(zé)任成為技術(shù)壁壘的組成部分5．借動物福利構(gòu)筑“道德壁壘"6．農(nóng)、食、化、機(jī)、紡是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要領(lǐng)域7。TBT/SPS成為貿(mào)易爭端的重要領(lǐng)域§３我國技術(shù)性貿(mào)易措施概況§3。1技術(shù)法規(guī)不成體系在我國的現(xiàn)行法律體系中尚無技術(shù)性法規(guī)這一層次。目前我國的技術(shù)法規(guī)體系建設(shè)缺乏戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性研究，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃、計劃,處在部門各自為政,部門立法,立部門之法的狀態(tài)?！?．2標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)薄弱1.標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少2.標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率低３。標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率低4．修標(biāo)周期長、標(biāo)齡高5。高新標(biāo)準(zhǔn)缺乏6。服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)很少７．農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未形成體系8.安全標(biāo)準(zhǔn)不健全上述情況,一方面導(dǎo)致我國產(chǎn)品質(zhì)次檔低、國際競爭力不強(qiáng)；另一方面嚴(yán)重制約我國構(gòu)筑技術(shù)性貿(mào)易壁壘，有效限制國外產(chǎn)品進(jìn)口?！?。3合格評定效用不高我國現(xiàn)有認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量已超過發(fā)達(dá)國家,發(fā)放的認(rèn)證證書約占世界各國總量的１0％，但認(rèn)證認(rèn)可尚處于摹仿和照搬國外的規(guī)則和指南,缺乏原創(chuàng)性自主創(chuàng)新;一些認(rèn)證流于形式，科學(xué)性、公正性與有效性不高，影響產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品的升級；信息技術(shù)等高新技術(shù)領(lǐng)域的認(rèn)證仍是空白;農(nóng)產(chǎn)品和食品認(rèn)證發(fā)展遲緩；缺乏對涉及高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、食品安全和動植物檢疫的關(guān)鍵技術(shù)及快速檢測方法的研究?！?“后過渡期"的應(yīng)對工作§4。1背景情況1．中國經(jīng)濟(jì)外貿(mào)依存度高。２。進(jìn)入“后過渡期”貨物貿(mào)易/關(guān)稅措施：降稅達(dá)承諾終點(diǎn);非關(guān)稅措施：大部取消；服務(wù)貿(mào)易/市場開放:達(dá)最高程度。３.技術(shù)壁壘對我出口造成的影響。§4．2應(yīng)對工作成績國家質(zhì)檢總局組織的重點(diǎn)評議有:1．歐盟/《化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)與限制制度（REAＣH）2。歐盟/《動物副產(chǎn)品衛(wèi)生條例(１７7４／20０2號)》及其１6個相關(guān)法規(guī)3。歐盟/《動植物源性產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留限量》4.美國/《與生物反恐有關(guān)的4個法規(guī)》5．日本/《農(nóng)藥殘留限量》§4.3下一步應(yīng)對工作的總體思路1.健全際聯(lián)席會議機(jī)制，形成合力2．建立4體聯(lián)動的預(yù)警與快速反應(yīng)機(jī)制3.加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng)站建設(shè)4.建立起技術(shù)支撐體系5。劃撥專項(xiàng)資金

入世后過渡期如何應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)俞雄飛一、入世后過渡期國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘動態(tài)(一)TＢT已成為影響國際貿(mào)易的最重要壁壘從WTO成員采取的各種貿(mào)易措施通報統(tǒng)計來看,自１9９5年以來，TBＴ—SPS通報量一直保持第一，由19９5年的５８7件增至2002年14２9件，增長1４3％，占ＷTO通報總量的比重由４5%增至63％;而同期反傾銷、保障措施、進(jìn)口許可程序、補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼、海關(guān)估價、紡織品和服裝協(xié)議、政府采購等的通報量合計由727件增至854件，只增長18％。截止200３年底，ＴBT-SＰS通報量累計達(dá)１04６4件，占通報總量的8０％,而上述其他非關(guān)稅壁壘通報量累計只有5753件，僅占２0％.２00４年TBＴ和SPS通報總量１649件,比上年減少１５．7%。其中TＢＴ通報723件，下降27．３%；SPＳ通報92６件，下降3．7％。２005年1月~4月ＴＢT和ＳPS通報總量４71件,比上年同期減少３1.0％.其中TBＴ通報2３5件，SPS通報23６件，較上年同期分別下降0.4%和３８．1％.從通報數(shù)量上看,TBT-ＳＰS已成為影響國際貿(mào)易的最重要壁壘.（二)TＢT已成為引發(fā)貿(mào)易爭端的主要因素之一從各成員提交WTO爭端解決機(jī)構(gòu)裁決的案例來看，１995—２003年,涉及反傾銷的爭端案例５4起，涉及ＴBT和SPＳ的案例42起,涉及保障措施的案例3１起.可以說，目前ＴBT已成為引發(fā)貿(mào)易爭端的主要因素之一.對ＴBT的認(rèn)識差異和貿(mào)易利益取向的不同是ＷTO成員之間發(fā)生有關(guān)TBT的貿(mào)易爭端的主要原因。ＴBＴ種類繁多,技術(shù)性強(qiáng)，涉及面廣，有關(guān)風(fēng)險評估、科學(xué)論證及合理保護(hù)水平等問題非常復(fù)雜，對其合理性較難做出界定和判斷,取證也很困難，且又費(fèi)時和消耗人力、財力，因此，即使成員之間發(fā)生了有關(guān)TBT的貿(mào)易爭端，但通常都會首先考慮采取對話或磋商的方式來解決。如果談判未果,也可以向WTO爭端解決機(jī)構(gòu)提請裁決，但爭端雙方都擔(dān)心案件會變得更加復(fù)雜,不僅涉及到爭端各方,而且還可能擴(kuò)大到多方，特別是一些成員會以支持方的名義加入到原告隊(duì)伍中來，并且使?fàn)幎私鉀Q陷入“馬拉松式”的訴訟過程。是否通過WTO爭端解決機(jī)制來解決爭端,關(guān)鍵取決于爭端各方為了自身利益訴求而持有的態(tài)度和立場、追求的目標(biāo)和采取的策略.有關(guān)TBT、SＰS、反傾銷（ADP)和保障措施（ＳG)等爭端案例比較年份TBＴSPSTBＴ＆ＳPSTBT和SPＳ合計ADPSG１9９54325０019９65３26401９9733153２19９８５５466219９９０0０08520002２13８３20013104９7２002１4０561020０35748102合計２8281４42５431注：TBＴ＆SＰS表示TＢT和SPS都通報的案例資料來源：根據(jù)網(wǎng)站爭端有關(guān)數(shù)據(jù)整理。（三)TBＴ正在成為WTＯ成員爭相使用的貿(mào)易政策工具從發(fā)展趨勢來看，盡管新一輪多邊貿(mào)易談判未將TBＴ作為正式議題列入議程，但是,一些與TBＴ相關(guān)的問題如貿(mào)易與環(huán)境、政府采購?fù)该鞫取①Q(mào)易便利化、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等成為談判的議題。TBT正在受到越來越多的WＴＯ成員特別是發(fā)達(dá)國家成員的青睞，它之所以會成為各國爭相使用的貿(mào)易政策的有效工具,是因?yàn)榫哂幸韵绿攸c(diǎn)：1。TＢT形式日趨多樣化。它既可以是諸如國際或區(qū)域性協(xié)議、國家法律、法令、規(guī)定、要求、指南、準(zhǔn)則、程序等強(qiáng)制性規(guī)定或措施，也可以是非政府組織等制定的各種自愿性措施（如標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系等）。2。TBＴ的涵蓋和影響范圍越來越廣。從初級產(chǎn)品、中間產(chǎn)品到制成品，甚至從研究、開發(fā)、生產(chǎn)、加工直至包裝、運(yùn)輸、銷售和消費(fèi)以及處置等整個產(chǎn)品生命周期,TBT無不涉及；TＢT所針對的目標(biāo)從幾個國家擴(kuò)展到某一區(qū)域的所有國家乃至全球范圍，TBT所涵蓋和影響的產(chǎn)品從某一大類產(chǎn)品擴(kuò)大到某個行業(yè)的大部分產(chǎn)品以及上下游行業(yè)的產(chǎn)品。例如，2003年2月13日，歐盟公布了《關(guān)于報廢電子電氣設(shè)備的第200２/９6/ＥC號指令》(WＥEE指令)和《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)的第2０02/９5/EC號指令》（RoHS指令），不僅涉及１０大類電子電氣產(chǎn)品,而且還牽涉到大量電氣、電子產(chǎn)品的元器件;2０0３年10月29日，歐委會通過了歐盟《化工品注冊、評估與許可規(guī)則（草案)》（簡稱REACＨ規(guī)則草案),它不僅將對數(shù)萬種化學(xué)品生產(chǎn)造成影響,而且還會將這種影響延伸到所有使用上述化學(xué)品的下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，如紡織品和服裝、機(jī)電產(chǎn)品、玩具、金屬與非金屬產(chǎn)品、建筑材料、精煉油和氣、農(nóng)藥、醫(yī)藥、化肥和化妝品、食品添加劑等。３.與傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘相比，TBT具有更強(qiáng)的擴(kuò)散波及效應(yīng).一個產(chǎn)品被實(shí)施ＴBＴ，其他相關(guān)產(chǎn)品、整個產(chǎn)業(yè)甚至所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)都可能波及;一個國家對進(jìn)口產(chǎn)品采取TBT，其他國家也跟進(jìn)，乃至很多國家和地區(qū)都會對同類進(jìn)口產(chǎn)品采取限制乃至禁止措施。4．綠色壁壘逐漸成為ＴBT的主要形式之一。目前各國以保護(hù)生態(tài)環(huán)境名義實(shí)施限制或禁止貿(mào)易措施名目繁多。聯(lián)合國國際貿(mào)易中心研究表明，1３7個進(jìn)口國采用了與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易壁壘，這些壁壘對絕大多數(shù)產(chǎn)品的貿(mào)易都具有直接或潛在的影響LionelFontagne(CEPII),FriedrichVonKirchbach&MondherMimouni(ITCUNCTAD-WTO),afirstassessmentofenvironmental-relatedtradebarriers,October2001.。綠色壁壘逐漸成為TBＴ的主要形式之一，今后還將在越來越重要的作用。LionelFontagne(CEPII),FriedrichVonKirchbach&MondherMimouni(ITCUNCTAD-WTO),afirstassessmentofenvironmental-relatedtradebarriers,October2001.５。社會責(zé)任管理體系認(rèn)證正在成為TＢT的新的表現(xiàn)形式。它可以滿足發(fā)達(dá)國家部分利益團(tuán)體的訴求，將勞工標(biāo)準(zhǔn)、人權(quán)、社會責(zé)任等與貿(mào)易掛鉤，限制來自低勞動力成本國家商品的競爭,以挽救發(fā)達(dá)國家部分行業(yè)的就業(yè)。例如，ＳA8000是社會責(zé)任管理體系的一種.它是以保護(hù)勞動環(huán)境和條件、勞工權(quán)利等為主要內(nèi)容的新興的管理標(biāo)準(zhǔn)體系.該體系是美國非官方組織——經(jīng)濟(jì)優(yōu)先認(rèn)可委員會(CouncilonEｃｏnomｉcPriorｉtiesAｃｃreｄiｔａｔionＡgeｎcｙ，簡稱CＥＰAＡ)于19９7年８月發(fā)起和實(shí)施的。ＳA80００涉及童工、強(qiáng)迫性勞動、健康與安全、自由結(jié)社及集體談判權(quán)利、歧視、懲戒性措施、工作時間和報酬等內(nèi)容。20０1年12月12日ＳA800０有了第一個修訂版，即SA8000：200１李麗：社會責(zé)任管理體系（SA8000）及其對我國出口的影響，《國際貿(mào)易》2002年第10期。。截至20０4年９月，全世界共有３9個國家的42９家組織機(jī)構(gòu)獲得了ＳＡ80０0認(rèn)證證書李麗：社會責(zé)任管理體系（SA8000）及其對我國出口的影響，《國際貿(mào)易》2002年第10期。（四）主要經(jīng)濟(jì)體的技術(shù)性貿(mào)易壁壘動向1。歐盟歐盟是世界上實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘較多的經(jīng)濟(jì)體.近幾年來，歐盟新頒布了大量的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),對我國紡織品、服裝、電子電氣產(chǎn)品、化學(xué)品等出口造成直接或潛在的影響。(１)關(guān)于限制使用部分含芳香胺偶氮染料的指令200２年9月１1日，歐盟頒布《關(guān)于禁用偶氮染料的第2002/６1/EＣ號指令》，規(guī)定禁止在相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)中使用可裂解并釋放出某些致癌芳香胺的22種偶氮染料,也不允許歐盟自行生產(chǎn)或從第三國進(jìn)口的含有上述偶氮染料產(chǎn)品在歐盟市場上銷售。指令所涉及的產(chǎn)品包括紡織品、服裝、皮革制品和玩具等。自２0０3年9月11日起，該指令在歐共體所有成員國實(shí)施。（２）關(guān)于電子電氣設(shè)備的兩個指令2003年１月2３日，歐盟頒布《關(guān)于在電氣電子設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)第２002／95/ＥC號指令》（簡稱ＲｏＨS）。指令要求成員國確保從20０6年７月1日起,投放市場的電子和電氣設(shè)備不包含鉛、汞、鎘、六價鉻、聚溴二苯醚和聚溴聯(lián)苯6種有害物質(zhì)。2０03年1月27日,歐盟頒布《關(guān)于報廢電子電氣設(shè)備第２002/9６／ＥC號指令》（簡稱WEEE）。該指令的管轄范圍包括交流電不超過10０0V,直流電不超過1５00V的10類、17０多種電子電氣設(shè)備產(chǎn)品.WEEＥ要求生產(chǎn)商(包括其進(jìn)口商和經(jīng)銷商）自200５年8月13日起，負(fù)責(zé)回收、處理進(jìn)入歐盟市場的廢棄的電子電器產(chǎn)品，并在200５年８月13日以后投放市場的電子電氣產(chǎn)品上加貼回收標(biāo)識.（3）《化學(xué)品注冊、評估與許可規(guī)則》（草案）2０03年5月17日,歐委會公布了《關(guān)于化學(xué)品的注冊、評估、許可規(guī)則》(簡稱ＲEACH）（草案）。根據(jù)REAＣＨ規(guī)定，任何產(chǎn)品，無論是歐盟境內(nèi)生產(chǎn)的還是從第三國進(jìn)口的,進(jìn)入歐盟市場之前，均須對產(chǎn)品可能對人體以及環(huán)境產(chǎn)生影響的指標(biāo)進(jìn)行檢測。據(jù)歐盟估計，每一種化學(xué)物質(zhì)的基本單元試驗(yàn)需花費(fèi)8。5萬歐元,每一種新物質(zhì)進(jìn)行第一水平試驗(yàn)需花費(fèi)25萬歐元,進(jìn)行第二水平試驗(yàn)則需3２．5萬歐元。(4）《能耗產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計指令》（草案）２０03年8月,歐委會通過的《能耗產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計指令（草案）》中引入了“生命周期環(huán)境影響評估”的概念，規(guī)定在產(chǎn)品設(shè)計時制造商或進(jìn)口商應(yīng)對產(chǎn)品在整個生命周期內(nèi)對環(huán)境造成的影響進(jìn)行評估，在選擇設(shè)計方案時應(yīng)合理平衡產(chǎn)品的環(huán)境表現(xiàn)與產(chǎn)品安全、功能、質(zhì)量等方面的性能,盡可能減少對環(huán)境的負(fù)面影響。指令同時規(guī)定制造商應(yīng)該根據(jù)歐委會另行制定的有關(guān)實(shí)施細(xì)則對產(chǎn)品進(jìn)行合格評定，并加貼CE標(biāo)志，否則產(chǎn)品不得上市。（5)《歐盟傳統(tǒng)植物藥注冊程序指令》2004年４月，歐盟頒布了《歐盟傳統(tǒng)植物藥注冊程序指令》。與2002年的《傳統(tǒng)植物藥注冊程序指令》草案相比，歐盟做出了如下修改:擴(kuò)展了注冊程序的適用范圍,放寬了植物藥注冊的傳統(tǒng)應(yīng)用年限,修改了標(biāo)志上的歧視性文字。將原來必須在藥品標(biāo)簽、說明書和廣告上注明的“該植物藥的效力未經(jīng)臨床證明"，改為“產(chǎn)品的安全性和功效僅依賴于長期的應(yīng)用和經(jīng)驗(yàn)所獲得的信息”等較為客觀的說明。2。美國美國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘種類繁多,體系分散復(fù)雜。美國針對每一種產(chǎn)品,包括其生產(chǎn)與進(jìn)口行為,基本上都訂有相應(yīng)的法律、法規(guī)，并以標(biāo)準(zhǔn)、檢測、標(biāo)識及認(rèn)證等為手段，為進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置“高門檻”及繁雜的檢驗(yàn)程序,給我國出口帶來了很大的影響.在遭受“9.11"恐怖襲擊事件之后，美國借機(jī)大做文章，以預(yù)防生化恐怖襲擊和確保美國人畜食物的安全名義,實(shí)施一系列技術(shù)性貿(mào)易壁壘,令人關(guān)注。(１)頒布和實(shí)施《生物反恐法》及其配套法規(guī)2002年6月，美國頒布了《公眾健康安全與生物恐怖主義預(yù)防應(yīng)對法》（以下簡稱《生物反恐法》）。２0０3年1０月,美國食品和藥物管理局(以下簡稱“FDA"）頒布了《食品企業(yè)注冊條例》和《進(jìn)口食品提前通報條例》并于12月生效;FDA還頒布了《記錄的建立與保持條例》、《供人類和動物消費(fèi)的食品的行政扣留條例》等配套法規(guī)的草案。（2）衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施200２年8月，美國有關(guān)部門在調(diào)查所謂中國蜂蜜非法轉(zhuǎn)口情況時稱，發(fā)現(xiàn)原產(chǎn)于中國的蜂蜜中氯霉素殘留超標(biāo)，隨即扣壓了5０個集裝箱的中國蜂蜜.美國有關(guān)機(jī)構(gòu)命令停止從中國和其他被認(rèn)為與中國進(jìn)行了轉(zhuǎn)口貿(mào)易的國家進(jìn)口蜂蜜產(chǎn)品。路易斯安那州和南卡羅來那州還以此為由，禁止銷售從中國進(jìn)口的部分水產(chǎn)品。200３年底，美方以在中國鴨梨上檢出所謂的梨黑斑病新種為由，暫停進(jìn)口中國鴨梨，給中美鴨梨貿(mào)易商帶來重大經(jīng)濟(jì)損失。2004年1月,美國動植物檢疫局單方面發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)口中國介質(zhì)盆景的最終法案》，并向WTＯ通報。該法規(guī)要求中國介質(zhì)盆景植物移植前后都只能種在介質(zhì)中，不允許接觸土壤，且出口前2年必須種植在網(wǎng)室中。該法規(guī)嚴(yán)重違背了介質(zhì)盆景生產(chǎn)的實(shí)際情況，沒有商業(yè)操作可能性，同時也與1９９7年中美簽署的《中國介質(zhì)盆景輸美議定書》不相符合.2004年，美國向WTＯ提交的SPS通報2６7件,約占ＷTＯ成員SＰS通報總量近1/３.美國是WＴO(shè)成員中SPS通報最多的國家之一。(3)FDA拒絕進(jìn)口產(chǎn)品制度ＦDA要求所有進(jìn)口產(chǎn)品都要達(dá)到與國內(nèi)產(chǎn)品相同的標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)口食品必須是純凈、完整、食用安全并在清潔衛(wèi)生的條件下加工而成的；藥品和設(shè)備必須安全、有效；化妝品必須是安全的，且成分含量是法律允許的；放射性產(chǎn)品必須達(dá)到現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)。所有產(chǎn)品必須包含內(nèi)容豐富、真實(shí)的英文標(biāo)簽。如果產(chǎn)品成分或者標(biāo)簽形式達(dá)不到要求，標(biāo)簽聲明的內(nèi)容不真實(shí)或有誤導(dǎo)性,則產(chǎn)品將會被扣留甚至被拒絕進(jìn)口。200３年和200４年被美國ＦDＡ拒絕進(jìn)口的外國產(chǎn)品分別達(dá)17370批次和2082５批次。其中,被拒絕進(jìn)口的中國產(chǎn)品分別為1436批次和１923批次。3．日本日本通過技術(shù)法規(guī)、認(rèn)證制度、檢驗(yàn)檢疫要求以及標(biāo)準(zhǔn)等對進(jìn)口商品進(jìn)行嚴(yán)格管制.近年來,日本技術(shù)性貿(mào)易壁壘呈不斷加強(qiáng)的趨勢，出臺了一系列法律法規(guī)，特別是對農(nóng)產(chǎn)品和食品進(jìn)口實(shí)施更加嚴(yán)格的管理,甚至幾近苛刻.(1）農(nóng)藥殘留問題200３年4月，日本實(shí)行農(nóng)藥和動物藥品殘留“臨時標(biāo)準(zhǔn)制度”，對于雖沒有設(shè)定殘留標(biāo)準(zhǔn),但殘留物質(zhì)達(dá)到了一定含量的食品，可以禁止銷售或進(jìn)口。２0０3年5月，日本厚生勞動省新制定了11種、修改了4種農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn),提高了殘留標(biāo)準(zhǔn)要求。根據(jù)2003年５月修改后的《食品衛(wèi)生法》,日本將在3年內(nèi)逐步引入《食品中殘留農(nóng)藥、動物用藥及添加劑暫行標(biāo)準(zhǔn)制度》。(2）關(guān)于《食品衛(wèi)生法》修正案2003年7月3１日，日本國會通過《食品衛(wèi)生法》修正案，主要內(nèi)容是強(qiáng)化監(jiān)測、檢查體制，對超標(biāo)率在5％以上及制造國的食品衛(wèi)生管理狀況檢查不合格的進(jìn)口產(chǎn)品可以禁止進(jìn)口和銷售；引進(jìn)HACＣP(HaｚaｒdAnaｌysｉｓanｄＣriticａlＣonｔｒolPoint,危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn))食品衛(wèi)生安全控制體系；強(qiáng)化處罰措施。該修正案于20０3年9月７日開始實(shí)施。（3)關(guān)于頻繁實(shí)施命令檢查的問題２003年8月29日,日本厚生勞動省發(fā)出《關(guān)于對進(jìn)口食品實(shí)施命令檢查》的通知，稱依據(jù)日本《食品衛(wèi)生法》修正案(２003年法律第55號），取消過去“對進(jìn)口食品實(shí)施命令檢查須先經(jīng)政令指定”的規(guī)定,對一些原屬抽檢的進(jìn)口食品,即日起開始實(shí)施命令檢查。此項(xiàng)措施涉及7個國家和地區(qū)的８類食品，其中中國產(chǎn)品占2類9種,包括：豬肉加工品（含食用肉制品）、水產(chǎn)干制品、冷凍食品、豆類加工品、點(diǎn)心類、果實(shí)加工品、種子加工品及醬菜等8種食品和蝦及其簡易加工品。（４）關(guān)于食品原產(chǎn)地標(biāo)簽的要求根據(jù)日本《農(nóng)林物資規(guī)格化和質(zhì)量表示標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)》的規(guī)定,從2000年1２月開始，在日本市場上銷售的食品都必須標(biāo)注原產(chǎn)地。2０03年以來,日本規(guī)定進(jìn)口大米必須標(biāo)明品種、產(chǎn)地、生產(chǎn)者姓名和認(rèn)證號碼等。200３年12月，日本農(nóng)林水產(chǎn)省再次發(fā)出公告，要求以畜產(chǎn)品為主的進(jìn)口生鮮食品必須標(biāo)注原產(chǎn)地。20０４年４月,日本農(nóng)林水產(chǎn)省對加工食品的質(zhì)量標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)作出修正:擴(kuò)大須標(biāo)明原產(chǎn)地的加工食品范圍；對無義務(wù)標(biāo)明原產(chǎn)地的加工食品，規(guī)定須有防止對原產(chǎn)地產(chǎn)生誤導(dǎo)性的標(biāo)示.（5）關(guān)于《化學(xué)物質(zhì)控制法》修正案２０03年５月28日，日本頒布了《化學(xué)物質(zhì)控制法》修正案，主要內(nèi)容是:針對化學(xué)物質(zhì)對環(huán)境中有機(jī)體的負(fù)作用進(jìn)行評估與管理；對呈持久性和高度生物沉淀性的現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)采取更嚴(yán)格的管理措施;改革新化學(xué)物質(zhì)評估體系,將其因暴露而對環(huán)境有機(jī)體產(chǎn)生的負(fù)作用納入考察的范圍；引入強(qiáng)制報告制度,要求制造商和進(jìn)口商提交化學(xué)物質(zhì)毒性信息。修正案將于2004年4月１日起開始實(shí)施。(6）關(guān)于《食品衛(wèi)生法實(shí)施條例》的修訂2004年５月,日本對《食品衛(wèi)生法實(shí)施條例》進(jìn)行了修訂，在禁止傳入的動物疫病名單中加入了57種新的動物傳染病，禁止攜帶這些疫病的肉類進(jìn)口和作為食品出售，并禁止加工、使用和存貯。新增加的5７種疫病中有些傳染病經(jīng)無害化處理后對人體并不構(gòu)成危害。中方關(guān)注日方實(shí)施此項(xiàng)法規(guī)對中日肉類貿(mào)易的影響。二、國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國產(chǎn)品出口的影響分析（一)總體影響隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的發(fā)展,關(guān)稅壁壘逐步弱化，一些發(fā)達(dá)國家在享受貿(mào)易自由化帶來便利的同時,憑借其科技、管理、環(huán)保等方面的優(yōu)勢，不斷設(shè)置以技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序?yàn)橹饕獌?nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。近年來，我國相當(dāng)數(shù)量的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品頻繁遭遇國外技術(shù)壁壘，出口紛紛受阻,有的甚至退出了市場。２003年，商務(wù)部科技司組織專家在全國31個省、自治區(qū)、直轄市和5個計劃單列市對我出口受國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的情況進(jìn)行了調(diào)查,調(diào)查采取了以抽樣調(diào)查為主、案例調(diào)查為輔的方式，范圍涉及食品土畜、輕工、機(jī)電、紡織、五礦化工、醫(yī)保6個進(jìn)出口行業(yè)，２１大類出口產(chǎn)品(按海關(guān)稅則分類）。調(diào)查結(jié)果表明,國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我出口的影響日益加劇。2０0２年我國7１％的出口企業(yè)，３9％的出口產(chǎn)品受到國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制,造成損失170億美元,相當(dāng)于當(dāng)年出口總額的5。2%；而2000年我國66％的出口企業(yè)，２5％的出口產(chǎn)品受到國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制,造成損失１10億美元。在受技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制的出口企業(yè)中，４0%的企業(yè)受歐盟限制,２７%受美國限制，2５％受日本限制,8％受韓國等其他國家和地區(qū)限制.國外所采用的主要措施有“提高標(biāo)準(zhǔn)”、“增加檢驗(yàn)檢疫項(xiàng)目”和“技術(shù)法規(guī)變化"等，技術(shù)法規(guī)日趨嚴(yán)格,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也有不斷提高的趨勢。勞動密集型產(chǎn)品出口在國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制下受損嚴(yán)重，有近90％的食品土畜出口企業(yè)受限,造成損失約90億美元,輕工和機(jī)電類產(chǎn)品出口受損額分別為4０億美元和２0億美元。相比較而言,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)損失絕對金額較高,如廣東、江蘇、浙江、山東、上海等省市的損失均超過1０億美元；中西部地區(qū)省市損失額占其出口額的比重普遍高于沿海發(fā)達(dá)地區(qū),其中廣西超過１2%，云南、西藏、湖北、江西均超過10%。調(diào)查結(jié)果顯示，大部分企業(yè)對技術(shù)壁壘的認(rèn)識在不斷提高,并開始采取一些應(yīng)對措施，提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)出口產(chǎn)品的國際競爭力。但出口企業(yè)的應(yīng)對措施還是初步的,仍面臨諸多困難和問題.在本次調(diào)查中,有３６％的企業(yè)認(rèn)為跨越技術(shù)壁壘的主要困難是“信息不靈，不知道對方規(guī)定已經(jīng)改變"；38％的企業(yè)認(rèn)為是“缺乏可以達(dá)到對方指標(biāo)要求的解決方案”；37％的企業(yè)認(rèn)為是“資金缺乏，難以進(jìn)行技術(shù)改造和獲得國際認(rèn)證"。很多企業(yè)集中反映,由于在原料供貨企業(yè)、加工企業(yè)、出口企業(yè)等多種經(jīng)營主體間沒有形成合力，難以實(shí)現(xiàn)全程控制，因此產(chǎn)生了出口產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等問題。當(dāng)然,研究表明,技術(shù)性貿(mào)易壁壘對受限國的影響具有雙重性.從中長期來看,如果出口國商品達(dá)到了進(jìn)口國的相關(guān)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，獲準(zhǔn)進(jìn)入進(jìn)口國市場，并使進(jìn)口國消費(fèi)者對上述商品的消費(fèi)信心增強(qiáng)，進(jìn)口需求穩(wěn)步增長，就會有利于出口國出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)的持續(xù)發(fā)展.近年來,隨著政府職能部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的合作努力下，在應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面作了一些積極的探索,特別是在收集和發(fā)布信息、建立數(shù)據(jù)庫、與有關(guān)國家或經(jīng)濟(jì)體建立對話與合作機(jī)制、簽訂交流與合作協(xié)議等方面積累了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)?？墒牵@些努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國出口企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求和解決它們的實(shí)際困難.目前，我對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息僅限于簡單的收集、加工、分析和發(fā)布;對于WTO成員的TBT和SＰS通報的評議仍然很少，更談不上形成一整套評議運(yùn)行機(jī)制，評議的組織安排、評議專家的選定、評議經(jīng)費(fèi)的落實(shí)等實(shí)際問題常常令人不愿意或無力去做評議；對于國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息所作出的風(fēng)險分析和評估是比較粗淺的,而且往往缺乏充分的數(shù)據(jù)支持,顯得比較空洞,沒有很強(qiáng)的說服力，提出的應(yīng)對措施或建議也就比較原則，可操作性的意見或解決辦法不多;有些問題牽涉的部門比較多、范圍比較廣、技術(shù)性較強(qiáng)，協(xié)調(diào)起來就比較困難，容易拖而不決，不了了之;企業(yè)和行業(yè)協(xié)會大多數(shù)是被動應(yīng)對，而不是主動出擊，防患于未然,更不知道如何預(yù)測和評估技術(shù)性貿(mào)易壁壘可能帶來的風(fēng)險或造成的損失。事實(shí)上,技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國出口、行業(yè)發(fā)展、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長的影響是越來越大，但它又不像反傾銷、保障措施那樣顯而易見,來勢洶洶,而是悄無聲息，暗潮涌動，發(fā)揮作用或產(chǎn)生影響的過程是不易察覺和循序漸進(jìn)的，其沖擊力或殺傷力都是巨大的，甚至可以從根本上摧毀一國出口商品的競爭力。令人擔(dān)憂的是目前我國對技術(shù)性貿(mào)易壁壘仍缺乏高度的敏感性和警惕性，把大部分目光和精力都集中在反傾銷和保障措施的案件上，而對歐盟關(guān)于電子電氣設(shè)備的兩個指令的即將實(shí)施、關(guān)于化學(xué)品注冊、評估與許可辦法的新法規(guī)等重視不夠，政策不到位,措施不夠有力.(二)對不同產(chǎn)業(yè)的影響近年來，我國出口產(chǎn)品頻繁遭到國外反傾銷、保障措施調(diào)查及各種形式的技術(shù)性貿(mào)易壁壘,極大地影響了我國出口貿(mào)易的健康發(fā)展，給我國相關(guān)地區(qū)、相關(guān)行業(yè)或企業(yè)造成了重大經(jīng)濟(jì)損失。反傾銷、保障措施和技術(shù)性貿(mào)易壁壘因各自依據(jù)不同，作用機(jī)制不同，對我出口產(chǎn)生的影響也各不相同。值得注意的是，由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的復(fù)雜性、隱蔽性和殺傷力,一方面，發(fā)達(dá)國家憑借其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技水平，往往巧借維護(hù)國家基本安全、保障人類和動植物健康和安全、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、保證產(chǎn)品質(zhì)量的合法名目,限制或禁止外國商品的進(jìn)入，其實(shí)質(zhì)是實(shí)施歧視性貿(mào)易待遇，達(dá)到貿(mào)易保護(hù)主義的目的；另一方面，我國出口企業(yè)因其規(guī)模有限，技術(shù)相對落后，資金能力薄弱,獲取信息手段欠缺,在應(yīng)對TＢT時,往往顯得非常被動,甚至有被他國“牽著鼻子走”的感覺。受國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響較多的產(chǎn)品范圍非常廣泛，如農(nóng)產(chǎn)品和食品、紡織品和服裝、機(jī)電產(chǎn)品、醫(yī)藥產(chǎn)品、玩具等.反傾銷和保障措施限制的產(chǎn)品多屬技術(shù)相對成熟的行業(yè)，生產(chǎn)已相對實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，而技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制的產(chǎn)品分布廣泛，幾乎涉及所有出口產(chǎn)品。1。農(nóng)產(chǎn)品和食品隨著人們生活水平的提高和消費(fèi)者保護(hù)權(quán)益的意識增強(qiáng)，各國不斷采取日趨嚴(yán)格的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施，控制藥物殘留和農(nóng)藥殘留，保障產(chǎn)品質(zhì)量和安全,對有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的包裝、標(biāo)簽、環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等要求也越來越多。我國農(nóng)產(chǎn)品和食品行業(yè)已成為遭受國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘最多的產(chǎn)業(yè)。200２年1月，歐盟以從中國進(jìn)口的部分動物源性食品中含有氯霉素殘留和中國農(nóng)藥殘留體系未達(dá)到其要求為由，全面禁止從中國進(jìn)口動物源性產(chǎn)品(腸衣和公海捕獲直接運(yùn)抵歐盟市場的魚類產(chǎn)品除外).歐盟全面禁止從中國進(jìn)口動物源性產(chǎn)品的做法缺乏科學(xué)的事實(shí)依據(jù),擴(kuò)大了受限產(chǎn)品范圍，影響了中國10多億美元產(chǎn)品對歐盟的出口.經(jīng)中歐雙方多次交涉與磋商，歐盟決定自2００4年8月３１日起正式解除對中國輸歐部分動物源性產(chǎn)品的禁令。解禁產(chǎn)品主要包括蝦類(養(yǎng)殖蝦、小龍蝦等)、腸衣、兔肉、蜂蜜、蜂王漿等。但由于2004年初中國爆發(fā)了禽流感，歐盟沒有對禽肉解禁.20０４年9月，歐委會宣布，鑒于在某些亞洲國家仍有禽流感發(fā)生，亞洲禽流感疫情尚不明朗,歐委會決定把對1０個亞洲國家（包括中國）的禽產(chǎn)品進(jìn)口禁令的截止日期由２００４年12月15日延長到20０５年3月31日。200５年1月,歐委會又將禁令延長至２00５年９月３０日。2002年７月和200３年5月,厚生勞動省以冷凍菠菜毒死蜱含量超標(biāo)為由,兩次要求有關(guān)企業(yè)對中國產(chǎn)的冷凍菠菜實(shí)行“進(jìn)口自肅”。２004年6月17日,日本厚生勞動省宣布有條件解除對２７家中國加工廠生產(chǎn)的冷凍菠菜的進(jìn)口禁令。但據(jù)中國出口企業(yè)反映，日本檢驗(yàn)檢疫程序十分繁瑣，從菠菜到港首日至完成通關(guān)需長達(dá)３個月的時間,由此產(chǎn)生的滯港費(fèi)增加了中國出口企業(yè)的出口成本。日本農(nóng)林水產(chǎn)省根據(jù)《關(guān)于進(jìn)口植物檢疫規(guī)范化的通知》要求有關(guān)海港及機(jī)場的植物防疫所按1年中進(jìn)口量最多的2個月的檢疫實(shí)績?yōu)榛鶞?zhǔn)，將過去3年該檢疫實(shí)績的平均值定為今后每日檢疫件數(shù)的上限。該限量措施實(shí)行后，植物類產(chǎn)品特別是新鮮蔬菜進(jìn)口受到抑制,中國蔬菜對日本出口受到明顯影響。2003年7月3日,日本厚生勞動省在未向中國提前做出任何通報的情況下,突然宣布對中國烤鰻實(shí)施恩諾沙星殘留項(xiàng)目命令檢查，殘留限量為0.05ppｍ。隨后，日本政府又要求各地方檢驗(yàn)所對7月2日以前進(jìn)入日本市場的中國烤鰻產(chǎn)品重新進(jìn)行檢查.受此影響，中國企業(yè)僅滯港和庫存貨物的損失就達(dá)１億美元以上.２00４年3月3１日,日本厚生勞動省公布的命令檢查名單，仍將對中國烤鰻實(shí)施恩諾沙星殘留項(xiàng)目命令檢查列入其中。同年8月２日，厚生勞動省以發(fā)現(xiàn)數(shù)批中國輸日烤鰻恩諾沙星殘留超標(biāo)為由,加強(qiáng)了對烤鰻的檢查，將檢體數(shù)量由1個增加到2個。２0０2年６月至2０0３年1０月,美國頒布了以《生物反恐法》為基礎(chǔ)的一系列法律法規(guī)。這些法規(guī)主要包括兩部分內(nèi)容:一是要求美國本國和對美出口的外國食品及飼料生產(chǎn)、加工、包裝、倉儲企業(yè)必須在200３年12月12日前在FDA進(jìn)行登記注冊,未登記的外國企業(yè)生產(chǎn)或參與生產(chǎn)的食品將在入境港口遭到扣留；二是2００3年１２月1２日后，進(jìn)口食品必須在進(jìn)口前預(yù)先申報,否則也將遭扣留.據(jù)美國食品進(jìn)口商行業(yè)組織的統(tǒng)計，與美國食品進(jìn)口代理商保持業(yè)務(wù)往來的中國食品生產(chǎn)企業(yè)有3000多家,此外還有１萬多家從事食品加工、包裝、倉儲等相關(guān)工作的中國企業(yè)。美國FDＡ的新政策涉及所有這些企業(yè)，但據(jù)不完全統(tǒng)計，到2００３年1２月１2日，我國只有2００0多家企業(yè)注冊成功,占全部必須注冊企業(yè)的比例還不到18%。這意味著在未來一段時間里,8０％以上從事對美出口業(yè)務(wù)的中國食品企業(yè)將很難順利進(jìn)入美國市場。因?yàn)槌隹谑称芬坏┍幻绹嘘P(guān)部門扣留，除了倉儲費(fèi)用和食品過期變質(zhì)腐爛的損失外，因無法及時交貨也將使企業(yè)在商業(yè)信譽(yù)和市場份額上遭受相當(dāng)大的損失.此外,在2003年12月12日之前，各企業(yè)均可不受數(shù)量限制的自由注冊，但12月１２日實(shí)施相關(guān)制度之后，注冊則須受到“每年注冊企業(yè)數(shù)量僅比前一年增加10%”的規(guī)則限制,中國企業(yè)的注冊難度將更大。２.紡織品和服裝我國紡織品和服裝出口不僅受到配額、反傾銷、保障措施等諸多因素的限制,而且還越來越多地遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響。歐美等發(fā)達(dá)國家既要求在紡織品和服裝生產(chǎn)過程中盡可能地控制污染，保護(hù)環(huán)境,又規(guī)定產(chǎn)品必須符合人的健康和安全標(biāo)準(zhǔn)，并制定了相應(yīng)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和一系列檢測指標(biāo)。如歐盟有關(guān)禁止使用含芳族胺偶氮染料的指令、有關(guān)生態(tài)紡織標(biāo)簽的指令等；美國有關(guān)紡織服裝的阻燃性要求、日曬牢度、甲醛和重金屬含量限量要求等,它們都已對我紡織品和服裝出口帶來較大的影響。此外,發(fā)達(dá)國家還試圖以勞工標(biāo)準(zhǔn)和社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)來遏制包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家紡織品出口的快速發(fā)展。一些大型零售集團(tuán)或進(jìn)口商,在采購產(chǎn)品時,首先對我生產(chǎn)和出口企業(yè)進(jìn)行社會責(zé)任審核,即對供應(yīng)商進(jìn)行驗(yàn)廠，審核達(dá)不到其勞工標(biāo)準(zhǔn)的工廠則會被取消供貨商資格。發(fā)達(dá)國家的一些機(jī)構(gòu)還創(chuàng)建了可用于第三方審核的社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的全球認(rèn)證體系。對于作為世界紡織品和服裝的主要生產(chǎn)和出口國的中國來說,隨著２005年1月1日配額被取消,以及反傾銷、保障措施等逐漸受到限制和規(guī)范，以安全要求、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等為主要內(nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易壁壘正在逐漸成為影響我紡織品出口的主要障礙，值得高度警惕。3.機(jī)電產(chǎn)品機(jī)電行業(yè)是我國第一大出口產(chǎn)業(yè)，在我國出口中占有半壁江山,但與發(fā)達(dá)國家相比，我國出口的機(jī)電產(chǎn)品總體上還是以中、低端產(chǎn)品為主,它們所面臨的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制也是與日俱增。各國特別是發(fā)達(dá)國家有關(guān)安全標(biāo)志、能效標(biāo)簽、制造商責(zé)任、制造商的可追溯性、基本安全要求、試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和模式、環(huán)境責(zé)任等方面的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)指南層出不窮,令我國機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)和出口企業(yè)疲于應(yīng)對.即將于2００5年和2００6年實(shí)施的歐盟關(guān)于電子電氣設(shè)備的兩個指令將可能對我輸歐電子電氣產(chǎn)品造成重大的影響.根據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計，２0０3年我國對歐盟（25國)出口兩個指令所涉產(chǎn)品總金額３17億美元；2０04年我國出口歐盟所涉產(chǎn)品達(dá)到50０億美元。200５年出口歐盟所涉產(chǎn)品將達(dá)到60０億美元。隨著2006年兩指令的生效和全面實(shí)施，對我國所涉產(chǎn)品出口歐盟的影響將會很快顯現(xiàn)出來。上述歐盟兩指令對我國出口的影響主要體現(xiàn)在：Ａ。部分產(chǎn)品因不能滿足指令要求而面臨出口受阻的風(fēng)險。因?yàn)槲覈^大多數(shù)企業(yè)出口的所涉產(chǎn)品目前尚不能滿足RｏHS指令要求，其產(chǎn)品零部件含有的幾種有害物質(zhì)大都超標(biāo).如不改進(jìn)，這些產(chǎn)品在20０6年7月1日之后出口歐盟將直接受阻。B。增加我國產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場的成本負(fù)擔(dān)。企業(yè)一方面必須為進(jìn)入歐盟市場投入更多的資金，主要承擔(dān)兩個方面的額外成本:一是設(shè)計綠色產(chǎn)品的成本；二是建立并完善回收體系的成本；另一方面將可能因產(chǎn)品成本的增加而失去原有的競爭力。4。醫(yī)藥化工產(chǎn)品中醫(yī)中藥具有數(shù)千年的歷史,是中華民族的瑰寶,也是世界醫(yī)學(xué)醫(yī)藥的一個重要組成部分。中醫(yī)中藥不僅在中國現(xiàn)代醫(yī)療保健體系中占有重要地位，而且還以其治療疑難雜癥的獨(dú)特方法和神奇療效逐漸贏得國際聲譽(yù),并受到越來越多的西方人的認(rèn)同和青睞,有些患者專程到中國來就診中醫(yī)或購買中藥.近年來,我國中藥出口一直保持穩(wěn)定增長，金額約在6～7億美元左右.可是,由于西醫(yī)傳統(tǒng)勢力的影響,許多國家對中醫(yī)中藥的認(rèn)識仍存在很大的偏差,在法律上并不承認(rèn)中醫(yī)中藥的合法性，或是即使承認(rèn)其合法性,也會實(shí)施非常嚴(yán)格的注冊和審批制度。目前，中藥絕大多數(shù)是以農(nóng)副土特產(chǎn)品和保健品的形式進(jìn)入西方發(fā)達(dá)國家市場的。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，每年國際市場上中藥銷售額約有1６0億美元，其中日本、韓國的“洋中藥"所占份額達(dá)80%～9０%，而他們所用中藥原材料有70％~80％是從中國進(jìn)口的?？梢哉f,技術(shù)性貿(mào)易壁壘是目前影響我國中藥出口快速發(fā)展的主要因素。美國、歐盟、日本、韓國等對我國出口中藥均設(shè)置了非?？量痰氖袌鰷?zhǔn)入“門檻”。在短期內(nèi),恐怕難有較大的改觀。歐盟《化學(xué)品注冊、評估與許可規(guī)則(草案）》尚處于審議階段,一旦聲效和實(shí)施,無疑將極大地影響我化工企業(yè)及其上下游行業(yè)對歐盟出口,其殺傷力不可低估。據(jù)有關(guān)專家估計，歐盟新化學(xué)品政策一旦實(shí)施，我國將會至少有730多種出口歐盟的化學(xué)品將面臨注冊、評估、許可等考驗(yàn)，平均每種產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場的成本達(dá)到7.8萬歐元,出口歐盟的成本將增加5％,這將大大削弱中國化工企業(yè)的競爭力,減少中國生產(chǎn)企業(yè)的利潤；歐盟的化學(xué)品生產(chǎn)商或出口企業(yè)無疑將昂貴的注冊評估費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，中國化工企業(yè)的進(jìn)口成本將增加4％，同時還將引起化學(xué)品下游企業(yè)產(chǎn)品價格上漲。歐盟是我國化學(xué)品出口的一個主要區(qū)域.據(jù)海關(guān)統(tǒng)計,2004年我國向歐盟出口石化產(chǎn)品１728萬噸,貨值140億美元。目前，我國石化行業(yè)直接從業(yè)人員約為500萬。因此，出口受阻，不僅將影響我國石化行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而且還會損害該行業(yè)的就業(yè)。5.輕工產(chǎn)品輕工產(chǎn)品是我國傳統(tǒng)的優(yōu)勢出口產(chǎn)品，如玩具、鞋類、日用品、家具、皮革制品等。這些產(chǎn)品在很大程度上是屬于勞動密集型產(chǎn)品,它們充分體現(xiàn)了我國勞動力的競爭優(yōu)勢,在國際市場特別是發(fā)達(dá)國家市場占有較大的市場份額,也以其價廉物美受到國外消費(fèi)者的青睞.可是，近年來，我國輕工產(chǎn)品在出口持續(xù)增長的同時,也越來越多地成為國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制的主要對象。一方面，歐美國家不斷出臺新的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),對進(jìn)口產(chǎn)品在質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、社會責(zé)任等方面提出更高的要求；另一方面，對于有缺陷的進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)出消費(fèi)警告或要求召回。例如，中國出口玩具因存在安全缺陷或隱患而遭受進(jìn)口國消費(fèi)警告的事件時有發(fā)生。歐盟關(guān)于限制使用部分含芳香胺偶氮染料的指令、《化學(xué)品注冊、評估與許可規(guī)則》（草案）、關(guān)于電子電氣設(shè)備的兩個指令等對我國輸歐玩具和皮革制品已經(jīng)或?qū)a(chǎn)生重大的影響。三、對企業(yè)規(guī)避或跨越國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的建議(一)了解和熟悉WTO相關(guān)規(guī)則,正確認(rèn)識技術(shù)性貿(mào)易壁壘技術(shù)性貿(mào)易壁壘是WTO允許其成員為保護(hù)其基本安全利益、保護(hù)人類、動物或植物的生命或健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為和保證產(chǎn)品質(zhì)量而制定、采取或?qū)嵤┑拇胧?但是這些措施的實(shí)施方式不得構(gòu)成在情形相同的國家之間進(jìn)行任意或不合理歧視的手段，或構(gòu)成對國際貿(mào)易的變相限制；WTO成員可以制定、采用和實(shí)施技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，包括包裝、標(biāo)志和標(biāo)簽的要求,以及對技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的合格評定程序,但要保證這些措施不給國際貿(mào)易制造不必要的障礙。我國企業(yè)必須了解和熟悉WＴO(shè)相關(guān)規(guī)則，學(xué)會運(yùn)用WＴO(shè)的非歧視性原則（即最惠國待遇原則和國民待遇原則）、透明度原則和等效規(guī)則來確定一國實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘是否存在歧視性；運(yùn)用貿(mào)易影響最小規(guī)則和合理性規(guī)則等來判斷和評價一國實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘是否構(gòu)成對國際貿(mào)易的變相限制或給國際貿(mào)易制造不必要的障礙.在國際貿(mào)易實(shí)踐中，一旦發(fā)現(xiàn)進(jìn)口國的上述措施存在歧視性或構(gòu)成對國際貿(mào)易的變相限制,就應(yīng)當(dāng)立即將情況通報給商務(wù)部公平貿(mào)易局，申請貿(mào)易壁壘調(diào)查，充分利用政府渠道和力量對進(jìn)口國施加壓力或影響。我國有關(guān)主管部門將會根據(jù)調(diào)查的