重大危險源講課

/第一講

中國生產安全事故的特點

《安全生產“十一五”規(guī)劃》中對現(xiàn)狀的論述:我們國家近年來，安全生產狀況總體穩(wěn)定,趨于好轉，但形勢依然嚴峻。近十年，全國安全生產統(tǒng)計分析表明:事故總量大，特大事故多，職業(yè)危害嚴重，安全生產形式依然嚴峻.怎么來理解安全生產形式總體穩(wěn)定趨于好轉，但依然嚴峻呢？我們來看看具體的情況：一、事故總量大第一個方面事故總量大,表現(xiàn)在每年，我們發(fā)生各類事故70多萬起，死亡12萬多人傷殘70多萬人。第二個方面工礦商貿企業(yè),平均每年發(fā)生事故1．6萬起,死亡1萬6千人左右.從19９６年到2０0２年我們國家每年安全生產領域里面，各類事故都是超過１0萬人以上,而且都呈上升的趨勢，從2003年開始，慢慢的事故總量開始在下降。除了事故總量大,還有我們重特大事故多。

二、重特大事故多1。2001～２0０5年一次死亡３0人以上特別重大事故平均每年1５起，一次死亡1０~29人以上特大事故平均每年1１7起；２。工礦商貿企業(yè)一次死亡10人以上事故平均每年66起，一次死亡３人以上事故平均每年５６5起,其中50％以上為火災、爆炸、中毒或窒息。大家知道最近幾天，像8月13號在湖南鳳凰縣的，沱江大橋倒塌事故,到昨天為止，已經有40多人確認死亡，從我們國家2001年到２005年的這幾年之間，每年一次，死亡3０人以上的特大事故,平均要發(fā)生１5起。一次死亡十到九人以上的特大事故，平均每年要發(fā)生1１0多起。在工礦商貿企業(yè)里面，每年一次死亡十人以上的事故，也要發(fā)生60多起.一次死亡3人以上的事故，要發(fā)生5００多起。這些重特大事故里面，50％以上的重特大事故,都是因為火災爆炸，或者是中毒窒息導致群死群傷。在安全生產領域里面，重特大事故百分之六十左右,都是煤礦事故，那么除了煤礦以外,其次就是道路交通事故,水上交通事故,以及非煤礦山事故。這幾個領域,占了我們重特大事故很重要的比例。在工礦商貿企業(yè)，每年發(fā)生的，一次死亡三到九人的重大事故，和一次死亡十人以上的，特大事故里面，火災爆炸中毒和窒息事故，分別占了百分之五十，和百分之七十.

三、職業(yè)危害嚴重根據(jù)衛(wèi)生部門的統(tǒng)計,截至2006年我們國家累計報告職業(yè)病達到六十七萬例。其中接觸職業(yè)病危害因素的總人數(shù)超過了兩個億.最近幾年，隨著我們用工制度的改革農民工,是我們職業(yè)病危害主要的受害群體。人民日報2０07年3月20號的一篇報道，這個報道的題目，就是“要職業(yè)不要職業(yè)病"根據(jù)３月20號這篇報道上的數(shù)字介紹，目前,我們國家有7.58億就業(yè)人口。其中，受到各種職業(yè)危害因素影響的人超過兩個億.這里，還有一個報道是我們的光明日報今年4月3０號那么這個報道的題目，就是職業(yè)危害形式十分嚴峻，其中農民工受危害的情況難以準確估計。

四、與發(fā)達國家相比差距大中國跟發(fā)達國家相比,差距很大。那么,這個差距表現(xiàn)在下面幾個方面：1．發(fā)達國家一次死亡3人以上的重特大事故少，職業(yè)危害因素基本得到有效控制。國外工業(yè)化發(fā)達國家，普遍關注的是改善工作條件，緩解工作壓力。2．百萬噸煤死亡率約為美國的60多倍我國萬車死亡率約為發(fā)達國家平均水平的4~5倍,工傷事故十萬人死亡率約為發(fā)達國家的9倍左右。從數(shù)字的對比我們來看一下,像我們國家百萬噸煤的死亡率是美國的６0多倍.那么萬車死亡率也為發(fā)達國家平均水平的四到五倍。工傷事故也就是工礦商貿企業(yè)的這個事故方面我們國內10萬人死亡率是發(fā)達國家的九倍左右。所以說，我們這個形式非常嚴峻。而且，跟國外差距非常大的主要原因。

五、事故引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題突出1.半數(shù)以上環(huán)境污染事故由生產事故引發(fā)安全生產事故不光是生產領域的事故，現(xiàn)在安全生產事故，逐漸成為一個環(huán)境安全事故公共安全事故。也是我們社會穩(wěn)定和諧的重要因素。那么由生產事故引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題非常突出,根據(jù)最近幾年的統(tǒng)計，從2001年到2005年發(fā)生的環(huán)境事故中,有50％以上是由生產安全事故引發(fā)的。

２.潛在問題嚴重:布局性隱患多,盲目建設現(xiàn)象嚴重20０5年的1１月13號，中石油吉林石化分公司雙苯廠硝基苯金硫塔發(fā)生爆炸。當時造成8人死亡，60多人受傷。直接經濟損失，達到六千九百多萬元.那么這起事故除了人員傷亡和財產損失以外最大的損害，最大的危害之一是引發(fā)了松花江水污染事件?？萍既請蠼衲暧幸黄獔蟮?，這個報道的題目是《城市重大建設項目為何被頻頻叫停》這里指了北京海淀六里屯垃圾焚燒發(fā)電項目，廈門的第二甲苯項目，上海的磁懸浮項目，這些項目都是建設項目。因為環(huán)境污染，因為安全問題，由于政府和當?shù)氐木用竦年P注，已經被叫停了。所以從這幾起典型的事故案例可以看得出來,生產安全為什么現(xiàn)在受到全社會的廣泛重視。因為已經不僅僅是企業(yè)的事，也不僅僅是企業(yè)職工的事情，是我們全社會的事情。國家環(huán)?？偩衷?０06年的4月５號，還有一個公布，根據(jù)111３就是吉林雙苯廠爆炸事故引發(fā)的松花江水域污染事件，以后對各個大水域總共１27個石化項目的環(huán)境風險排查結果表明，我們現(xiàn)在新建或者是已建的項目,設在城市附近或者人口稠密區(qū)的達到６0個１２7個.里面這些設在城市附近或者人口稠密區(qū)的就占６0個。占總數(shù)的4７．2%.設在生活或者是生產水源的取水口或者是自然保護區(qū)等這些重要區(qū)域的占3７個，占了總數(shù)的29。1％。另外,根據(jù)估計目前,至少有200家化工石化企業(yè)處在居民區(qū)包圍中或者是城市的飲用水的上飲用水源的上游。還有，根據(jù)環(huán)?？偩?0０6年1月到5月中旬的統(tǒng)計，200６年1月份到5月中旬環(huán)?？偩纸訄蟮?９起突發(fā)的環(huán)境事件里面,22起由安全生產事故引起,１1起由交通事故引起。所以說生產安全問題對于生態(tài)環(huán)境的威脅，也是非常大的，生產事故尤其是重特大事故的特點的。

六、自然災害（洪水、臺風、雷電等）引發(fā)的事故多發(fā)最近幾年的自然災害像洪水臺風雷電等引發(fā)的事故像礦山的透水坍塌，以及泥石流這一類事故多發(fā),那么，由于應急救援不當造成的傷亡事故增加的事故在最近幾年，也經常發(fā)生。1．河南“7.２９”淹井典型的今年的７月２９號，大家知道由于河南部分地區(qū)，洪水比較大，降雨量比較大,使得一個礦井被水淹，導致6９名職工在礦井底下困了，70多個小時后來才成功的救出來。

2．云南“7．19”泥石流,29人死亡像今年的７月19號云南的水電站的施工事故，也是因為下暴雨發(fā)生泥石流導致29人在工棚里面被壓死。

3。施救不當除了這些事故以外最近，由于應急救援不當導致事故擴大，人員傷亡增加這樣的現(xiàn)象也比較嚴重。

七、重特大事故的主要原因１.一些地方政府和企業(yè)不能正確處理安全生產與經濟發(fā)展的關系“安全第一，預防為主,綜合治理"的方針已經有明確的要求，但是對少數(shù)企業(yè)和地方政府來說真正的把安全放在第一位還不能成為一個自覺的行動，也就是說，在經濟發(fā)展中間經常是發(fā)展經濟，犧牲安全.

２．安全生產基礎總體比較薄弱對安全的投入不足,安全生產的基礎總體上比較薄弱。那么這個總體薄弱還表現(xiàn)在大家知道我們正處于工業(yè)化發(fā)展過程中間,所以我們的經濟發(fā)展還是以粗放型，勞動密集型為主，我們的隱患比較多。

3。安全生產責任落實不到位安全生產責任落實不到位。從最近幾年的事故調查的情況來看，我們80%以上的事故都是責任事故，都是因為人的因素。

4．安全生產監(jiān)管還存在許多薄弱環(huán)節(jié)安全生產監(jiān)管，還存在很多的薄弱環(huán)節(jié),這個薄弱環(huán)節(jié),一個從人員的數(shù)量來看我們國家現(xiàn)在企業(yè)生產型的企業(yè)有幾百萬家,要把個體工商戶加在一起,就是兩三千萬家。那么我們安全監(jiān)管隊伍,整個全國的安全監(jiān)管人員,實際上不足六萬人,也就是五萬多人。我們的職工，工礦商貿企業(yè)的職工,現(xiàn)在是將近四億人,按照國外的比例，萬名職工安全監(jiān)管人員應該達到兩到五個人。我們實際上現(xiàn)在不足兩個人。所以，一方面是人力不足，另一方面，技術裝備科技支撐的監(jiān)管的技術含量這也不足。

5.安全生產支撐體系不健全安全生產是一個經濟社會發(fā)展過程中間的一個重要的問題,跟法律法規(guī)標準信息化水平，科技水平宣傳教育這些工作，密不可分.經過最近幾年的這個發(fā)展,安全生產的法規(guī)標準逐漸在完善,但是跟我們國家生產的高速發(fā)展和安全形式的嚴峻情況來看,我們的法規(guī)標準還是滯后的。尤其是我們安全生產的信息化水平還比較低，我們現(xiàn)在都在倡導用信息化來促進現(xiàn)代化。那么,安全生產從事故統(tǒng)計,從安全管理，尤其是從大部分的企業(yè)的安全管理信息化水平來看，我們這個信息化水平跟我們的生產管理來比較相對來說還是落后的。安全科學技術對安全生產這個支撐作用應該來說在很多方面，還是非常落后的。宣傳培訓工作，教育培訓是事故預防最核心的要素之一，我們現(xiàn)在隨著工業(yè)快速的發(fā)展,我們大批的外來工,農民工這一塊在安全培在安全教育方面的工作是滯后的。還有一個方面表現(xiàn)在應急救援的這個機制，應急救援的體制應急救援的能力方面，我們國家的事故多發(fā)尤其是死亡的事故，群死群傷的事故多發(fā)一個很重要的原因，是我們的應急救援跟不上。大家從7月29號在河南呢69名礦工獲救這個例子上可以看得到,要是我們救人方法很科學,救援很及時,很多的生命能得到這個及時的拯救的,那國外的事故也發(fā)生，但是他像我們發(fā)生這種死人的事故尤其是群死群傷的事故是比較少的。根據(jù)統(tǒng)計，我們國家死亡事故的比例和這個僅僅是受傷事故的比例大概是１比１00。在工業(yè)化國家這個比例，到了１比5０0.我們國家在發(fā)生10０多起事故里面就會一起死人的事故.現(xiàn)在安全生產的思想，從傳統(tǒng)的事故隱患治理已經發(fā)展到要求加強危險源監(jiān)控，加強事故隱患治理,加強應急救援和管理,盡而我們國家生產事故的特點，尤其是重特大事故多發(fā)的特點,我們說新時期加強重大危險源監(jiān)控是我們的重要任務。我們一定要堅持安全發(fā)展的原則安全生產,必須跟經濟社會各項工作同步規(guī)劃同步部署，同步推進安全生產的十一五規(guī)劃里面明確提出，十一五期間以遏制重特大事故為重點。把加強重大危險源監(jiān)控當作我們十大主要任務之一?？梢哉f企業(yè)興衰，成在安全，敗在事故。

第二講為什么要加強重大危險源的監(jiān)控

一、重特大事故的根源1。印度Bopal事故案例介紹｛案例}…這是1９8４年12月3號，印度博帕爾事故的一張圖片，198４年12月３號的凌晨，美國聯(lián)合碳化物公司,在印度的一個農藥廠發(fā)生毒氣泄漏，那么這起事故，導致兩千五百多人死亡.到19８４年年底，已經有兩萬多人死亡，20多萬人受到影響，實際上從這起事故的影響。到現(xiàn)在為止還沒有完全的消除，累計受到博帕爾事故影響的總的人數(shù)達到六七十萬人。這起事故是美國的公司在印度農藥廠發(fā)生的，它的直接原因實際上很簡單.就是水進入了儲存異氰酸甲酯的容器.由于發(fā)生化學反映,產生了熱量大壓力升高，導致容器破裂.于是一氰酸甲酯和反應產物泄漏.這個廠設在印度的博帕爾地區(qū)，并不是重工業(yè)區(qū)或者化工業(yè)區(qū)。于是被設定為規(guī)劃為商業(yè)區(qū)和輕工業(yè)區(qū),當?shù)氐恼?曾經要求這個工廠,要將這個一氰酸甲酯的儲存庫，要搬到遠離人群的更加安全的地方去,但是這個公司不執(zhí)行.事故發(fā)生以后,通過分析這個生產裝置,一氰酸甲酯儲存的容器，沒有早期的監(jiān)測報警系統(tǒng)，也沒有應急所需要的水噴淋系統(tǒng),這起事故,被專家認為遲早要發(fā)生。還有類似典型的事故,１986年4月份，在前蘇聯(lián)的切爾諾貝利核電站的泄漏事故。盡管這起事故已經20多年，但是受切爾諾貝利核電站泄漏事故，影響的人數(shù)達到八九百萬人，那么這起事故的影響，到現(xiàn)在為止也沒有消除。

2．國內“8．５"、“12．23”、“11。13”、“3.29"事故案例簡介{案例1｝…最近幾年我們國家?guī)灼鸬湫偷闹靥卮笫鹿?。一起?００3年12月23號，重慶開縣的天然氣井噴事故，這起事故死亡24３人,2００0多人受傷，6萬多人被緊急疏散。{案例2}…２00４年的4月15號，重慶天原化工廠，氯氣泄漏和爆炸事故,這起事故導致九人死亡15萬人緊急疏散。｛案例3｝…2005年的３月29號，在江蘇淮安的高速公路上，液氯泄漏事故，2９人死亡300多人受傷。那么今年4月18號,在遼寧鐵嶺的，清河特殊鋼有限公司發(fā)生的鋼水包滑落事故共造成３2人死亡。

無論是國內的事故,還是國外的事故，這些群死群傷的事故的共性的原因是什么，我們說一起重特大的事故發(fā)生,都是因為多因素造成的事故的發(fā)生,失敗的事件跟成功的事件一樣，成功的事件也是要有多因素才能成功的。那么失敗的事故，也是因為多因素導致失敗的。

３．重特大事故共性原因:不知情、無應急第一,不知情事故發(fā)生之前,災難發(fā)生之前,大部分受害者都是不知情的.這個不知情表現(xiàn)在幾個層次:

工廠的職工不知情,操作者不知情,如印度博帕爾事故,那么操作人員、雇工,他知道農藥肯定是有毒的,但是不知道一旦操作失誤，會導致這么多人傷亡。如剛才介紹的鋼水包的滑落事故,操作工人肯定知道,鋼水1500多度燙到是不得了的，但是不知道這個東西,一旦滑落下來，會導致這么大的災難。像重慶的天然氣的井噴事故，操作者也知道，含硫化氫是有危害的,但是控制不當,一旦失控會導致幾百人死亡.

這樣的后果，操作者事先不知情，那么工廠的管理者，應該來說也是不知情，或者說是在不同程度的不知情，

凡是災難性的事故,或說凡是生產事故,引發(fā)工廠周圍的居民傷亡的.周圍的社區(qū)的居民和負責人，或者是當?shù)卣念I導，是不知情的,這一點，從我們國家重慶122３，天然氣井噴事故的后果，就可以看得出來,這起事故,導致24３名人員死亡。其中絕大多數(shù)都是當?shù)氐木用?，那么居民只知道附近，在開采石油天然氣會有一些風險，但是不知道這個井噴發(fā)生以后，自己處置不當,不及時的這個應急逃生會喪命的,這就是為什么很多的居民，一開始接到通知跑出去以后，后來又自認為沒事了又跑回來，跑回來以后由于時間比較長，在有毒的環(huán)境里面，這樣的話導致生命損失。所以重特大事故，一個核心的因素，或者說一個共性的原因，凡是群死群傷，不知情占很重要的位置。

第二，無應急，應急系統(tǒng)無效比如１98４年的印度博帕爾事故，就是因為無早期的預警系統(tǒng)，沒有及時的水噴淋系統(tǒng);２０03年12月23號的重慶的含硫化氫的天然氣井噴事故也一樣,從這兩起事故可以看得出來應急系統(tǒng)沒有發(fā)揮作用,或者是沒有應急系統(tǒng),或者是應急系統(tǒng)沒有效果，這些都是災難性的事故很重要的因素。這也是為什么現(xiàn)在預防重特大事故要求加強,在加強危險源監(jiān)控和隱患治理的同時，一定要加強應急救援的管理。根據(jù)這兩個共性的原因，那么要怎么樣來預防事故呢？首先要清楚引起事故的根源;其次要減少危險因素,制止三違的現(xiàn)象，在工礦企業(yè)里面三違事故，就是違規(guī)、違章、違反勞動紀律這樣的事故占的比例也在百分之六七十以上;最后要提高安全監(jiān)控這方面的技術手段。

第三，土地使用缺乏安全規(guī)劃從1２23的井噴事故，導致２40多人死亡可以看出,就是因為發(fā)生井噴的這個井周圍一公里范圍之內，有幾百戶人家,有好幾千人都在附近,安全距離和安全規(guī)劃事先并沒有很好的考慮。像重慶天原化工廠就更加是一個典型的例子，因為在建廠的時候是郊區(qū)，幾十年以前天原化工廠是郊區(qū)的,后來隨著城市化發(fā)展,天原化工廠變成了鬧市區(qū)、城中心、市中心了，周圍的居民、工廠、商場很多，這樣一發(fā)生事故就有十幾萬人要疏散.所以預防重特大事故的核心，一定要清楚哪些設備設施和場所容易發(fā)生火災爆炸，或者毒物泄漏.從上面重特大事故的案例來看，事故的根源實際上在危險的能量和危險的物質。這些危險的能量和這物質存在著生產場所和設備之中，導致人員傷亡、財產損失、環(huán)境損害.而這些危險物質會意外釋放主要是因為存在著人的不安全行為,就是人在操作的時候，有不安全的地方，管理的時候有不安全的地方。重大危險源的辨識和監(jiān)控從管理的角度來看，需要提高識別控制事故的能力,提高人的操作的安全的水平,以及安全管理的水平來保障設備設施和場所的安全狀態(tài)。

二、重大危險源的定義關于重大危險源的定義，目前有幾種定義:

2002年頒布的《安全生產法的定義》重大危險源是指長期或者臨時的生產、搬運或者使用或者儲存危險物品,且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。換句話說,存在超過一定量的危險物品的場所或者設施,就叫重大危險源。這里有兩個核心詞：臨界量，單元。

２000年頒布的《重大危險源辨識標準的定義》

國家安全生產,監(jiān)督管理總局頒布的有關重大危險源監(jiān)管監(jiān)督的一系列文件，指導文件里面的，對重大危險源的都有定義。

１.單元劃分的目的單元就是場所和設施。臨界量如我們現(xiàn)在受９11事件的影響，尤其是坐飛機坐汽車,這種安全管理的很嚴的，你要是帶一瓶礦泉水，上飛機之前,那是要打開檢查的。但是有抽煙的人,有這種抽煙習慣的人知道,你帶一盒火柴，帶一個打火機這是可以上飛機的，那么像打火機里面這個液體，主要以丁烷為主，易燃易爆的，那一個打火機可以帶,要一瓶丁烷，一瓶汽油這就不能帶的。一個打火機盡管是危險的物品但能量小，不足以造成傷害，要是一瓶汽油,一瓶丁烷這個能量大,爆發(fā)了以后,這就容易導致事故了，這就是臨界量的問題。它一方面是一個技術參數(shù),那么更重要的是一個政策參數(shù)。

２．臨界量確定的原則：地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)差別不同的地方、企業(yè)、行業(yè),不同的時期，臨界量標準是不一樣的.隨著對安全的要求不一樣，比如說對我們家庭用的煤氣灶，電源的插座,打火機，你都要重點控制。不能讓小孩這個不安全操作，引起事故。對一個工廠來說，那一個打火機啊,就不能這么草木皆兵，到處來控制了.所以臨界量實際上是根據(jù)不同的管理要求來定的。單元包括場所和設施。這個概念非常大，除了安全生產法，對重大危險源,主要是對危險物品，尤其是存在一定量的的場所和設施有定義，把重大危險源做一下擴展，可以這么來定義,重大危險源是指長期，或者臨時的生產搬運或者使用，或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量，等于或者超過臨界量的場所和設施。加上危險的能量,如蒸汽鍋爐爆炸是經常發(fā)生的事幫，水蒸氣,它這個物品并不是危險的,水蒸氣但是它能量很大。像我們的水庫，水庫大壩有潰壩的時候，也容易引發(fā)群死群傷的這個事故。

{案例｝…８月１3號,湖南的這個沱江大橋掉下來，也砸死幾十人。那么這個大橋鋼筋混泥土，它并不是什么危險的物質，但是因為有一定的高度，所以容易發(fā)生事故。從群死群傷的事故，或者說是從這個重持大事故發(fā)生的根源來看，一方面是危險的物品,那么另外一方面把能量，危險的能量加進來以后,這些存在危險物品，或者是危險的能量超過一定量的，這樣的設備設施和場所是事故的根源，這樣重大危險源監(jiān)控的范圍,就更加寬一些了。

綜述第一：事故的根源是危險的能量、危險的物質第二：重特大事故是多因素的,其中不知情，無應急尤為致命第三：事故預防某種程度上跟打仗一樣，一定要清楚危險源的分布和狀況

自檢1—1

中國生產安全事故的特點是什么？見參考答案１-1

第二講為什么要加強重大危險源的監(jiān)控

一、重特大事故的根源1.印度Bｏpal事故案例介紹{案例}…這是1９8４年12月３號，印度博帕爾事故的一張圖片，19８4年12月3號的凌晨,美國聯(lián)合碳化物公司，在印度的一個農藥廠發(fā)生毒氣泄漏，那么這起事故，導致兩千五百多人死亡。到1984年年底，已經有兩萬多人死亡，20多萬人受到影響,實際上從這起事故的影響。到現(xiàn)在為止還沒有完全的消除,累計受到博帕爾事故影響的總的人數(shù)達到六七十萬人。這起事故是美國的公司在印度農藥廠發(fā)生的，它的直接原因實際上很簡單.就是水進入了儲存異氰酸甲酯的容器。由于發(fā)生化學反映,產生了熱量大壓力升高，導致容器破裂。于是一氰酸甲酯和反應產物泄漏。這個廠設在印度的博帕爾地區(qū)，并不是重工業(yè)區(qū)或者化工業(yè)區(qū)。于是被設定為規(guī)劃為商業(yè)區(qū)和輕工業(yè)區(qū)，當?shù)氐恼?，曾經要求這個工廠，要將這個一氰酸甲酯的儲存庫，要搬到遠離人群的更加安全的地方去，但是這個公司不執(zhí)行。事故發(fā)生以后，通過分析這個生產裝置，一氰酸甲酯儲存的容器,沒有早期的監(jiān)測報警系統(tǒng)，也沒有應急所需要的水噴淋系統(tǒng),這起事故，被專家認為遲早要發(fā)生。還有類似典型的事故，1９86年4月份,在前蘇聯(lián)的切爾諾貝利核電站的泄漏事故。盡管這起事故已經20多年,但是受切爾諾貝利核電站泄漏事故,影響的人數(shù)達到八九百萬人，那么這起事故的影響，到現(xiàn)在為止也沒有消除。

2．國內“８。5”、“１2．23”、“11.1３”、“３。２９”事故案例簡介｛案例1｝…最近幾年我們國家?guī)灼鸬湫偷闹靥卮笫鹿?。一起?003年１2月23號,重慶開縣的天然氣井噴事故，這起事故死亡243人，200０多人受傷，６萬多人被緊急疏散。{案例2｝…2０0４年的４月15號，重慶天原化工廠，氯氣泄漏和爆炸事故，這起事故導致九人死亡15萬人緊急疏散。{案例3}…2005年的３月29號，在江蘇淮安的高速公路上,液氯泄漏事故，29人死亡3０0多人受傷.那么今年4月18號，在遼寧鐵嶺的，清河特殊鋼有限公司發(fā)生的鋼水包滑落事故共造成32人死亡。

無論是國內的事故,還是國外的事故,這些群死群傷的事故的共性的原因是什么,我們說一起重特大的事故發(fā)生，都是因為多因素造成的事故的發(fā)生,失敗的事件跟成功的事件一樣，成功的事件也是要有多因素才能成功的。那么失敗的事故，也是因為多因素導致失敗的。

3。重特大事故共性原因:不知情、無應急第一，不知情事故發(fā)生之前,災難發(fā)生之前，大部分受害者都是不知情的。這個不知情表現(xiàn)在幾個層次：

工廠的職工不知情，操作者不知情，如印度博帕爾事故,那么操作人員、雇工，他知道農藥肯定是有毒的,但是不知道一旦操作失誤，會導致這么多人傷亡。如剛才介紹的鋼水包的滑落事故，操作工人肯定知道，鋼水1５０0多度燙到是不得了的,但是不知道這個東西,一旦滑落下來,會導致這么大的災難。像重慶的天然氣的井噴事故，操作者也知道，含硫化氫是有危害的,但是控制不當,一旦失控會導致幾百人死亡。

這樣的后果，操作者事先不知情，那么工廠的管理者，應該來說也是不知情，或者說是在不同程度的不知情，

凡是災難性的事故，或說凡是生產事故，引發(fā)工廠周圍的居民傷亡的.周圍的社區(qū)的居民和負責人,或者是當?shù)卣念I導，是不知情的，這一點，從我們國家重慶1223，天然氣井噴事故的后果,就可以看得出來,這起事故，導致243名人員死亡.其中絕大多數(shù)都是當?shù)氐木用?，那么居民只知道附近，在開采石油天然氣會有一些風險，但是不知道這個井噴發(fā)生以后,自己處置不當，不及時的這個應急逃生會喪命的,這就是為什么很多的居民,一開始接到通知跑出去以后，后來又自認為沒事了又跑回來，跑回來以后由于時間比較長,在有毒的環(huán)境里面，這樣的話導致生命損失。所以重特大事故，一個核心的因素，或者說一個共性的原因,凡是群死群傷，不知情占很重要的位置。

第二，無應急,應急系統(tǒng)無效比如198４年的印度博帕爾事故，就是因為無早期的預警系統(tǒng),沒有及時的水噴淋系統(tǒng)；2００3年12月23號的重慶的含硫化氫的天然氣井噴事故也一樣，從這兩起事故可以看得出來應急系統(tǒng)沒有發(fā)揮作用，或者是沒有應急系統(tǒng)，或者是應急系統(tǒng)沒有效果，這些都是災難性的事故很重要的因素。這也是為什么現(xiàn)在預防重特大事故要求加強,在加強危險源監(jiān)控和隱患治理的同時，一定要加強應急救援的管理。根據(jù)這兩個共性的原因，那么要怎么樣來預防事故呢?首先要清楚引起事故的根源;其次要減少危險因素，制止三違的現(xiàn)象，在工礦企業(yè)里面三違事故，就是違規(guī)、違章、違反勞動紀律這樣的事故占的比例也在百分之六七十以上；最后要提高安全監(jiān)控這方面的技術手段.

第三，土地使用缺乏安全規(guī)劃從1223的井噴事故，導致240多人死亡可以看出，就是因為發(fā)生井噴的這個井周圍一公里范圍之內,有幾百戶人家,有好幾千人都在附近，安全距離和安全規(guī)劃事先并沒有很好的考慮。像重慶天原化工廠就更加是一個典型的例子，因為在建廠的時候是郊區(qū),幾十年以前天原化工廠是郊區(qū)的，后來隨著城市化發(fā)展，天原化工廠變成了鬧市區(qū)、城中心、市中心了，周圍的居民、工廠、商場很多，這樣一發(fā)生事故就有十幾萬人要疏散。所以預防重特大事故的核心,一定要清楚哪些設備設施和場所容易發(fā)生火災爆炸,或者毒物泄漏.從上面重特大事故的案例來看，事故的根源實際上在危險的能量和危險的物質。這些危險的能量和這物質存在著生產場所和設備之中,導致人員傷亡、財產損失、環(huán)境損害。而這些危險物質會意外釋放主要是因為存在著人的不安全行為，就是人在操作的時候，有不安全的地方,管理的時候有不安全的地方。重大危險源的辨識和監(jiān)控從管理的角度來看，需要提高識別控制事故的能力,提高人的操作的安全的水平,以及安全管理的水平來保障設備設施和場所的安全狀態(tài)。

二、重大危險源的定義關于重大危險源的定義，目前有幾種定義：

2０02年頒布的《安全生產法的定義》重大危險源是指長期或者臨時的生產、搬運或者使用或者儲存危險物品,且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施).換句話說，存在超過一定量的危險物品的場所或者設施，就叫重大危險源。這里有兩個核心詞:臨界量，單元。

２００0年頒布的《重大危險源辨識標準的定義》

國家安全生產，監(jiān)督管理總局頒布的有關重大危險源監(jiān)管監(jiān)督的一系列文件，指導文件里面的,對重大危險源的都有定義。

1．單元劃分的目的單元就是場所和設施。臨界量如我們現(xiàn)在受91１事件的影響，尤其是坐飛機坐汽車，這種安全管理的很嚴的,你要是帶一瓶礦泉水，上飛機之前，那是要打開檢查的.但是有抽煙的人,有這種抽煙習慣的人知道，你帶一盒火柴，帶一個打火機這是可以上飛機的,那么像打火機里面這個液體，主要以丁烷為主,易燃易爆的，那一個打火機可以帶,要一瓶丁烷，一瓶汽油這就不能帶的。一個打火機盡管是危險的物品但能量小，不足以造成傷害,要是一瓶汽油,一瓶丁烷這個能量大，爆發(fā)了以后,這就容易導致事故了,這就是臨界量的問題。它一方面是一個技術參數(shù)，那么更重要的是一個政策參數(shù).

2.臨界量確定的原則：地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)差別不同的地方、企業(yè)、行業(yè)，不同的時期，臨界量標準是不一樣的。隨著對安全的要求不一樣,比如說對我們家庭用的煤氣灶，電源的插座，打火機，你都要重點控制。不能讓小孩這個不安全操作,引起事故.對一個工廠來說,那一個打火機啊，就不能這么草木皆兵,到處來控制了。所以臨界量實際上是根據(jù)不同的管理要求來定的。單元包括場所和設施。這個概念非常大，除了安全生產法，對重大危險源，主要是對危險物品，尤其是存在一定量的的場所和設施有定義，把重大危險源做一下擴展，可以這么來定義，重大危險源是指長期，或者臨時的生產搬運或者使用，或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量,等于或者超過臨界量的場所和設施.加上危險的能量，如蒸汽鍋爐爆炸是經常發(fā)生的事幫，水蒸氣，它這個物品并不是危險的,水蒸氣但是它能量很大。像我們的水庫，水庫大壩有潰壩的時候，也容易引發(fā)群死群傷的這個事故.

｛案例}…8月１3號,湖南的這個沱江大橋掉下來,也砸死幾十人.那么這個大橋鋼筋混泥土，它并不是什么危險的物質，但是因為有一定的高度，所以容易發(fā)生事故。從群死群傷的事故，或者說是從這個重持大事故發(fā)生的根源來看，一方面是危險的物品，那么另外一方面把能量,危險的能量加進來以后，這些存在危險物品，或者是危險的能量超過一定量的，這樣的設備設施和場所是事故的根源，這樣重大危險源監(jiān)控的范圍,就更加寬一些了。

綜述第一:事故的根源是危險的能量、危險的物質第二:重特大事故是多因素的，其中不知情,無應急尤為致命第三：事故預防某種程度上跟打仗一樣，一定要清楚危險源的分布和狀況

自檢1－1

中國生產安全事故的特點是什么？見參考答案1—1第三講

重大危險源與事故隱患的關系

一、事故隱患的定義事故隱患包括人的不安全行為、管理上的缺陷、設備設施和場所的不安全狀態(tài).按照我們國家標準里面規(guī)定的所謂事故隱患,包括三個方面：一是人的不安全行為；二是管理上的缺陷；三是設備設施、場所的不安全狀態(tài)。也就是事故隱患包括人的不安全行為，包括管理上的缺陷,包括設備設施和場所的不安全狀態(tài)。我們要預防事故，要辨識危險，要消除隱患，一個核心的因素就是,首先要清楚什么是危險源，什么是隱患?尤其是怎么樣落實好現(xiàn)在的法律法規(guī)，加強危險源監(jiān)控,加強隱患治理等等，所以什么是危險源，什么是隱患概念要清楚。

二、危險源、隱患和事故的關系事故預防是一門科學，事故的發(fā)生是有規(guī)律的，重大危險源辨識監(jiān)控是建立在這個基礎之上.海因里希是美國的一個科學家，在1931年的時候出了一本書叫工業(yè)事故的預防.這本書也是安全科學的經典性的代表作之一，在這個書里面海因里希提出來事故發(fā)生是有規(guī)律的，重傷事故跟輕傷事故和未遂事故的比例是１比２9比3０0。也就是說在630起事故里面,這個事故主要是指工業(yè)生產事故，有一起是重傷事故，29起是輕傷事故,300起也發(fā)生了但是沒有損失和傷害后果.這個法則簡稱海因里希法則,又叫1比29比30０的法則。每年發(fā)生死人的事故，總是少于傷人的事故。每年所有的類別的事故加起來，最近幾年也就是11萬多起，前年１2萬起事故。那我們傷殘的人是六七十萬人。死十幾萬，傷殘六七十萬，就死人的事故,總是少于傷人的事故。海因里希說的,重傷的事故,又少于這個輕傷的事故。死人的事故少于重傷的事故，傷人里面重傷又少于輕傷，那么輕傷少于這種未遂事故.這是一個核心。什么叫未遂事故？比如有個臺階，這個講臺上還拉著電線,當然這里已經綁的很好了，我為什么不敢走動呢,第一因為有臺階，我要是看著大家，沒準一不小心碰到這個臺階，就會滑倒或者是跌倒.滑倒以后，一頭要栽在這個椅子。栽得頭破血流，這就是事故了。那一屁股要坐在這個地毯上，根本就沒事,也發(fā)生了這種事情,這就叫未遂事故。沒有損失和傷害后果，就是輕傷的事故，又會少而未遂事故。未遂事故是一種偶然性的。事故是有規(guī)律的,每年一個行業(yè)，一個地區(qū),一個國家，或者是幾年幾十年.一個企業(yè)幾百年，死人的事故，總是要少。而傷人的事故總是要少于未遂事故.宏觀上來說，是有必然性的，但是僅就單體事故，它的后果來說是有偶然性的.

｛案例｝…4月18號遼寧鐵嶺公司鋼水包跌落下來導致32人這個死亡的慘劇，正好是交接班的時候，人比較多,鋼水包存在隱患,鋼水包是個危險源，30多噸1500多度,能量巨大，由于鋼水包起吊的設備，管理的因素和工廠的布局，存在這種隱患多種因素,多種隱患存在沒有及時發(fā)現(xiàn)，沒有及時消除發(fā)生事故，就鋼水包要掉下來，這是遲早的事情，但是正好４月18號掉下來,旁邊有這么多的人，這事是有偶然性的。圖3-1重大危險源與事故隱患和事故的關系未遂事故又是從哪來的，有一個危險源，事故隱患和事故的關系圖,危險源實際上就是未遂事故，就是從隱患產生的，事故跟隱患只有一步之遙。是指隱患稍有發(fā)展就會導致事故，致使這個事故是有傷亡的事故,還是沒有傷亡的未遂事故，這有一定的偶然因素.事故是由隱患造成的，事故的后果，單體事故的后果有一定的偶然性，傷亡了那就是傷亡事故,沒有發(fā)生傷亡叫未遂事故,直接的導火索是隱患。在生產領域的隱患，來源于生產的設備，勞動的對象生產的對象,設備設施和場所，或者是我們的工具、環(huán)境，生產過程中間的，我們談論的是生產。另外一大類就是樓堂館所，包括咱們今天，開會的這個會議室。樓堂館也會引起群死群傷的事故，最容易發(fā)生重特大事故的比如賓館飯店火災，因為它是人員密集場所,樓堂館所里面,有那些易燃可燃的物質，比如辦公的家具,窗簾，所以容易發(fā)生火災。這些樓堂館所就叫做重點防護目標，它基本上能夠把危險源和危險場所都概括進來。我們說事故的根源,是危險的能量和危險的物質,那么隱患是因為對存在這些危險能量危險物質的設備設施和場所的失控，這樣產生了隱患。

重大危險源和事故隱患的關系:隱患的本質是危險源失控;危險源要人的操作方才失控，其中存在人的不安全行為；管理上失控，存在管理上的缺陷；設備設施和場所本身的安全狀況，或者是安全狀況失控；這樣就產生隱患。

第四講

事故預防綜述及國內外重大危險源監(jiān)控法規(guī)政策

一、事故預防結論危險的物質，危險的能量也好都是看得見摸得著客觀存在，設備、設施，場所都有明顯的特征.事故隱患,人的不安全行為和管理上的缺陷,人的不安全行為管理上的缺陷，有些人能看得見，有時候看不見，就主觀上的因素，主觀的這些東西，人在不安全行為管理上的缺陷，不是說人人能夠看得見的，要沒有一定的經驗積累,沒有一定的知識,看不出，這個人操作是不是不安全的。比如,我們不會開飛機,你要叫我們到那個駕駛艙里面去看駕駛員操作，是不是存在不安全行為，那你看不懂，我們也不會操作。所以我們說危險源和隱患，它們的特點是危險源客觀存在，看得見、摸得著。

隱患的特點:第一，隱患有主觀的因素，有主觀的一方面的東西，不一定全都看得見，不是人人都能看得見的。第二,危險源的相對論，在生產期間來說，危險源有一定的穩(wěn)定性,生產的設備設施和場所，要是生產的工藝，規(guī)模不變化,那客觀存在危險源擺在這,就不會有怎么變化，但是隱患不一樣，隱患有一定的時效性。第三，隱患隱性的東西比較多，變化的東西比較多。第四,一個危險源可能存在多個隱患，同樣一個罐子，同樣一臺設備同樣一個場所，要從危險源的角度，我們叫重點防護目標，但是從隱患的角度，可以是多個，所以一個危險源，可以存在多個隱患.那么作為我們重大事故預防，或者是重大危險源，辨識與監(jiān)控來說，一定要得出這樣的認識，不知道隱患的存在,這是最大的隱患。這就跟人似的,你身體不好知道自己病在哪，對癥下藥就行了，不知道自己有病不吃藥，就是最大的麻煩,所以好多的人猝死。第二事故預防，必須要從危險源抓起，必須要從危險源辨識抓起,因為隱患的根源,是危險源的失控，隱患多了，事故就多，就有必然性的.

二、歐美等國際組織預防重特大事故的法規(guī)標準(一）預防重特大事故的法規(guī)標準1.英國和歐盟{案例1}…英國和歐盟等國外的發(fā)達國家,重特大事故時有發(fā)生，預防重特大事故的一些法規(guī)標準和重大危險源監(jiān)控制度就是在這樣的背景下產生的.尤其是在幾十年之前，這些早期工業(yè)化的國家，發(fā)生重特大事故也非常多。尤其是上世紀70年代以來,最早像歐洲意大利的維索工廠的環(huán)乙烷的泄漏事故，19８4年像墨西哥城，液化石油氣爆炸事故,1９8４年的11月1９號,墨西哥城液化石油氣站爆炸，這起事故也導致650人死亡，六千多人受傷，印度博帕爾事故剛才已經介紹,導致二萬多人死亡，六七十萬人受傷,累計加起來，這些重特大事故發(fā)生，是重大危險源監(jiān)控制度，產生的直接背景。英國從１９７4年開始，就專門設立了一個重大危險源咨詢委員會，就怎么樣預防重特大事故，專門有一個科學咨詢組織,同時在英國的衛(wèi)生安全監(jiān)察署里面,專門設置了一個，重大危險源的管理處，就為了預防重特大事故。在19９9年的時候，英國專門頒布了重大危險源控制條例，在歐洲呢原來的歐共體，現(xiàn)在的歐盟19８2年6月份的時候，專門的頒布了一個法令，叫工業(yè)活動重大事故危險的法令.

｛案例２｝…歐、美等國家重大事故預防法規(guī)及標準在１9９６年的時候這個法令，又進行了修改,這個工業(yè)活動中，重大事故危險法令，歐盟的這個法令,簡稱塞維索法令.就１976年意大利發(fā)生這起事故，幾十人死亡以后，歐洲普遍重視重特大事故預防,那么從那時候開始可以說，重大危險源監(jiān)控就開始了產生,除了歐盟以外,像國際經濟合作者發(fā)展組織,也專門提出來呢,重點控制一些容易引發(fā),重特大事故的這些危險的物質。從現(xiàn)在的情況來看，整個歐盟國家，都按照塞維索法令的要求，進行重大危險源的辨識，評價監(jiān)控,以及制定應急救援預案,并且向社區(qū)的居2．美國及其他國家和國際組織美國199２年，美國的勞工部專門頒布了一個高危險性化學物質，生產過程的安全管理標準,這個標準列出了137種危險物質和臨界量。美國199２年頒布的這個標準法規(guī),要求在美國境內的企業(yè)，在199７年5月份之前要做完，在這個法規(guī)要求范圍之內的,危險源的分析和評價,在東南亞，你像在印度，印尼，泰國，馬來西亞，巴基斯坦，在這些國家，包括澳大利亞，也都在國際勞工組織的支持之下,各個國家呢都制訂了，重大危險源的監(jiān)控的法規(guī)和標準。那么，國際勞工組織在1988年，就出版了重大危險源控制手冊；1９９1年出版了預防重大工業(yè)事故實施細則；1993年6月,第80屆國際勞工大會專門通過了《預防重大工業(yè)事故公約》。從歐洲再到東南亞，從這個歐盟到國際經濟合作者發(fā)展組織，到國際勞工組織,最近這三十幾年以來,一直圍繞著，怎么樣預防重特大事故,怎么樣辨識重大危險源,監(jiān)控重大危險源,做了一系列的工作,相關方面的法規(guī)標準和政策，包括國外國際的,可以去參考國際勞工組織出版的這些手冊細則和公約.

三、中國預防重特大事故的法規(guī)標準１.《安全生產法》中的規(guī)定我們國家重大危險源,從科研工作來看，應該來說在上世紀80年代，就開展在做醞釀.那么在１9９０年到199１年，開展8５科技攻關的時候,重大危險源的評價,和宏觀控制技術研究，就作為國家８５的科技攻關的重點項目。從那時候開始，1997年在勞動部，原勞動部開展了重大危險源，普查監(jiān)控系統(tǒng)的試點項目在十年以前,就在北京、上海、天津、深圳、成都、青島六個城市，進行重大危險源普查。國家在2000年專門頒布了《重大危險源辨識國家標準》,2003年國家安監(jiān)局,也就是現(xiàn)在的安全生產監(jiān)督管理總局，頒布了一系列的，關于重大危險源監(jiān)督管理，重大危險源申報登記，這些指導性的文件，到目前為止，可以說現(xiàn)有的法律、法規(guī)，標準和政策是一系列的。

20０２年頒布實施的《安全生產法》，第33條要求，生產經營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n,進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制訂應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應該采取的應急措施。

生產經營單位,應當按照國家有關規(guī)定,將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門和有關部門備案.

這個第３3條的，制定應急預案就是指，存在一個危險源，每一個重大危險源,你都要制定應急預案的，除了這些要求以外，還要預示告知從業(yè)人員，相關人員.相關人員是指凡是受到重大危險源，發(fā)生事故影響的這些人員。在緊急情況下，應當采取的應急措施，要預示告知，這就包括不光是企業(yè)職工，還包括周圍社區(qū)的居民，除了這些以外，還要報告和備案。就是要將這個重大危險源，有關的安全措施和應急措施，報到安全生產監(jiān)督管理部門,這是法律要求.

安全生產法第七章第九十七條，字字句句，都是拿鮮血和生命換來的；可以說每個字，每一個標點符號的價值都是無法估量的;因為生命是無價的。

《危險源化學品安全管理條例》也是200２年頒布的，要求危險化學品生產經營單位,存在重大危險源也必須要留足安全防護距離,要向有關的部門備案。

２0０4年國務院頒布的《安全生產許可證條例》里，也明確要求企業(yè)取得安全生產許可證，必須具備的條件之一是，有重大危險源檢測評估，監(jiān)控措施和應急預案的報告。對于高危行業(yè)，我們國家實行生產許可證制度。像煤礦,非煤礦山，危險化學品煙花炮竹等，這些高危行業(yè),存在重大危險源的話，要辦生產許可證的時候，必須要有重大危險源的檢測評估，監(jiān)控措施和應急的預案，國務院的決定，20０4年第8條明確要求,要搞好重大危險源的普查登記。

加強國家省市縣四級重大危險源監(jiān)控工作,建立應急救援預案和生產安全的預警機制，把重大危險源普查登記、國家省市縣四級重大危險源監(jiān)控工作和建立應急預案與預警機制有機的結合起來。

如果不搞普查登記，就很難了解危險源的分類分布，預防的措施也就難以落實到位。所以普查登記,知道分類分布這是第一位的，在這個基礎之上，我們才能加強政府的監(jiān)管和監(jiān)控工作。

我們不能控制，我們不認識的事故，不清楚的東西，所以先清楚了底數(shù)，然后才能有監(jiān)控的基礎，在這個基礎之上，才能有有效的預案.要不然現(xiàn)在,如果說要制定應急預案，建立應急救援體系,加強應急管理,你都不知道對象是誰，應急效果不可能好，不可能效率高的。若不清楚重大危險源的分布分類，所謂的預警機制,也很難建立起來。

第八條就明確的指出,事故預防它是一個系統(tǒng)工程,一環(huán)扣一環(huán)的，普查登記跟監(jiān)控，應急預案和監(jiān)控預警連在一起。那么國民經濟和社會發(fā)展,第十一個五年規(guī)劃綱要，就是我們的國家大的經濟和社會發(fā)展.“十一五"規(guī)劃綱要里面，在第四十一章第二節(jié),也明確提出來,“十一五”期間，要實施重大危險源普查和監(jiān)測監(jiān)控。在安全生產“十一五"規(guī)劃，第三章里面指出：十大任務之一就是要實施重大危險源監(jiān)控,和重大事故隱患的治理，還有國家安全生產監(jiān)督管理總局。也發(fā)布了一系列的文件，如關于規(guī)范重大危險源,監(jiān)督與管理工作的通知，關于加強重大危險源，申報登記的通知等等.

四、重大事故預防控制結論重大危險源辨識監(jiān)控或者說是重大事故的預防，要走系統(tǒng)工程。重大危險源監(jiān)管、監(jiān)督主要的技術內容包括以下幾方面:

重大危險源的辨識

評價

分級分類的管理和監(jiān)控

如何制訂好工廠選址和土地使用的安全規(guī)劃

如何做好重大危險源的專項監(jiān)測關于國家的法律法規(guī)和政策要求，重點是《安全生產法》、《安全生產許可證條例》、《危險化學品安全管理條例》里面所提的要求。對企業(yè)來說,就是法律法規(guī)和標準的要求；對政府部門、安全監(jiān)管部門來說的話，在法規(guī)政策方面也是有明確要求的。

自檢2-1

事故隱患包括哪些？見參考答案２—1

第五講

安全理念與安全管理方法

一、事故預防的安全理念和安全管理方法大家知道，我們每年安全生產領域，發(fā)生事故近百萬起，死亡的人數(shù)十萬多人,受傷的人數(shù)將近七十萬人。而這些事故里面，百分之八九十的事故，可以說都是因為人的因素、管理的因素,所以我們需要強化管理。同樣的道理,重特大事故的預防，除了重大危險源辨識監(jiān)控，技術因素以外,管理的因素也是非常重要的.先進的安全理念和安全管理方法，首先要了解，到底什么是安全,什么是事故隱患，什么是危險源，為什么要加強危險源的辨識監(jiān)控,加強隱患的治理。作為一個安全管理者,天天都離不開安全兩個字。

多年來一直沒有發(fā)生事故，這就是安全的;

法律法規(guī)和標準的要求，都達到了就是安全的；

安全是一種狀態(tài)，不可接受的風險，得到了有效的控制。請大家思考一下，這三種說法哪一種更科學，因為我們只有真正理解和掌握，安全究竟指的是什么，才能談得上轉變我們的觀念，改進我們的方法，真正把管理做到位.思想認識是一切工作的前提，尤其是在安全管理方面,要扭轉這種事故多發(fā)的局面，要從目前的事后查處，向事前預防轉變，要從傳統(tǒng)的管理,向現(xiàn)代安全管理的模式轉變,要從“要我安全”向“我要安全”，“我會安全”轉變，從被動安全向主動安全轉變，就是我們安全管理思想.

(一）安全管理思想發(fā)生轉變1、科學的安全觀念是什么科學的安全觀念第一個基礎就是什么是安全，怎么來理解安全,什么是科學的安全觀念,或者是科學的安全理念?？茖W的安全理念：安全是相對的,沒有絕對的安全。因為我們認識世界，是一個漸進的過程。比如大家所熟悉的,工業(yè)上原來廣泛應用的石棉，它是一種很好的隔熱的保溫材料，但是石棉強致癌，強致畸，現(xiàn)在已經禁用了.農業(yè)上，幾十年以前，用滴滴涕六六粉來做農藥,但是滴滴涕六六粉是能夠殺蟲,糧食上有這種殘留物以后，人吃了糧食雞吃了糧食,雞蛋里面也有這種殘留物,對人體有傷害.日常生活中，現(xiàn)在會提倡使用綠色環(huán)保的建材，是因為幾十年以前，建材很多都存在嚴重的污染，新房子建好裝修好以后,房子里面像甲醛、苯的含量嚴重超標,導致很多人得白血病,損害身體健康，所以現(xiàn)在對一些不符合標準的,尤其是不符合健康安全要求的，建材實行淘汰，禁止銷售禁止生產，所以說安全是相對的。一方面我們認識世界是一個漸進的過程，對這些危險的物品,危險的物質,危險的材料，我們有個認識過程。

2、安全的標準滯后性：剛才提到像建材的標準、禁用石棉的這些標準,它一定滯后的，包括法規(guī)法律也有一定的滯后性。比如安全生產法，2００2年才頒布實施。相對性：比如噪聲的標準,現(xiàn)在是8５分貝，粉塵車間粉塵濃度的標準，每立方米不能超過１0毫克。但是7０分貝的噪聲,80分貝的噪聲對人體仍就有害，粉塵的濃度每立方米1毫克,對人體也是有害的。不把噪聲的標準提到3０分貝、5０分貝，粉塵的濃度提到0。1毫克，是因為目前整個現(xiàn)代工業(yè)社會,還達不到那么高的標準.即使是像噪聲8５分貝，粉塵濃度每立方米10毫克，還有相當一部分企業(yè)，達不到這種標準要求。要是把噪聲定到50分貝，粉塵濃度定到0.1毫克，那這個標準是高了，安全度是高了,但是很多廠都要關門，經濟就不能發(fā)展了，很多的煤礦、紡織廠、冶煉廠、機械廠也都要關門了,它們達不到這個要求。

安全是相對的，還表現(xiàn)在不同的社會經濟發(fā)展階段；隨著社會經濟的不斷發(fā)展，安全標準也在不斷的提高。

作為安全工作者，或者是安全的需求來說都要樹立這個理念，隨著經濟社會的發(fā)展，隨著我們對世界的認識的不斷深化,安全的標準會越來越高,社會對安全的要求會越來越高。

風險是永存的。

只要有生產活動,就會有生產過程中發(fā)生事故的風險，現(xiàn)在社會學家，尤其以德國的社會學家都提出，現(xiàn)在的社會可以說是風險社會。要落實科學發(fā)展觀,要可持續(xù)發(fā)展，要人與自然和諧發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，某種程度上，就是意味著我們存在風險。不光是當代人存在著生存的風險,我們發(fā)展過程中給下一代，下幾代都帶來這種風險,所以風險是永存的。對安全管理人員來說，一定要警鐘長鳴，警示常在到處都有風險。

3、把握事故發(fā)生的規(guī)律,事故傷害是可以預防的科學的理念核心是事故傷害是可以預防的,盡管安全是相對的，風險是永存的。但是只要我們科學的認識了解,把握事故發(fā)生的規(guī)律,事故傷害是可以預防的。前面提到的1比29比300的法則，就是辨識監(jiān)控危險，消除隱患，就能做到事故傷害為零。國外的零災害運動,就是零事故運動已經搞了幾十年,在我們國內也有很多的企業(yè)，幾十年沒有發(fā)生死人傷人的事故，所以說要搞好重特大事故預防，首先要從觀念上,從理念上一定要樹立一個科學的觀念。

二、歐盟美國安全理念典型案例２006年5月１８號有一個報道，歐盟化工新法考驗中國企業(yè),歐盟新出臺的REＡＣH法的核心就是：凡是進入歐盟的化學品，必須經過登記認證。因為化學品的潛在危害比較大,包括最近的食品安全的問題也是一樣的。２002年一篇報道“綠色壁壘森嚴,中國出口受挫"。就是我們很多出口的產品，達不到國外的產品安全的標準，像我們的食品，不但是人吃的食品，連寵物的食品,前兩個月也是鬧得沸沸揚揚，包括牙膏、家具、茶葉、蜂蜜、工業(yè)品、玩具。最近看玩具這個媒體報道，玩具召回制度又發(fā)生很多。現(xiàn)在我們國家加入WTO以后，不但市場開放跟國際接軌，各個方面的標準也在接軌,產品的標準，尤其是產品安全健康的標準，也在接軌,不接軌就影響我們進入國際市場。而今年，由于國外這一方面，對產品安全事件的關注，我們的主流媒體也有很多的報道。７月１８號的參考消息,就有一個報道：中國產品必須重塑國際形象，西方對中國產品不應關閉大門?？梢哉f這些問題，都是因為產品的安全健康標準.７月20號參考消息，專門有一個報道：美國設進口產品安全監(jiān)管小組，并非主要針對中國。從這些事情可以看出,安全具有相對性，國外的標準有一些跟國內還是不一樣的。所以這就是為什么進入WTO以后，產品安全標準越來越受到關注。所以要樹立科學的安全理念,安全是相對的風險是永存的，核心的要素就是，通過我們的科學工作,扎實工作艱苦工作,一定要做到事故傷害預防。

三、杜邦公司的安全理念杜邦公司是一個著名的跨國公司,最早開始是做炸藥起家的,就是高危險行業(yè),現(xiàn)在除了化工以外,醫(yī)藥很多類別的產業(yè)都在做,杜邦公司安全的業(yè)績,最近幾十年一直非常好。盡管是一個大的跨國集團，但是安全業(yè)績，也受到了國際上的普遍認可。杜邦公司的安全理念的內容：

所有的傷害和職業(yè)病,都是可以預防的，就是事故傷害是可以預防的。

各級管理層,應對傷害和職業(yè)病，直接負責，就管理者責任重大。

安全是受雇的條件之一，這是什么意思,就是在杜邦公司工作,安全是必要條件之一。

員工必須接受嚴格的安全培訓,現(xiàn)在是學習型的社會，學習型的企業(yè)，全社會都在講究學習和培訓,那么作為一個員工,除了安全是受雇的條件之一之外,嚴格的安全培訓，是上崗的必要條件,那么安全培訓也是我們事故預防，經典的三大對策的首要對策.經典事故預防三大對策(簡稱三個Ｅ對策），Edｕcａｔion，Ｅngiｎeeｒing,Enforceｍent，第一Ｅdｕcａt(yī)iｏｎ教育培訓，第二Enｇｉｎeeriｎg安全的工程技術,第三Eｎｆoｒceｍｅnt嚴格的執(zhí)法管理。

就是必須實施安全審核，就是除了前面這些要求,這些觀點以外，就是安全工作還必須要有第三方，還必須要有審核，除了自己注重以外，還必須要監(jiān)督審核措施。

所有不安全的狀況和行為，必須及時糾正，用我們中國的話來說,就是所有的隱患，必須及時得到整改和治理,人的不安全行為，管理上的缺陷，設備設施的不安全狀態(tài)。隱患不及時治理，就容易釀成大禍,中國的一句俗話,叫小洞不補大洞吃苦，所以千里之堤潰于蟻穴。細節(jié)決定成敗,都是有這個含義的。

對所有的事件與事故，都要作出及時反應而不僅是對傷害本身，調查事故，追根求源，不光是對那種發(fā)生了人員傷亡，經濟損失的這種事情，未遂事件也得要認真的調查,舉一反三，對事不對人.這塊工作可以說是我們目前的,相當一部分企業(yè)里面,管理管得不細,措施落實不到位的最直接的原因,我們往往只關注那些死人傷人的事情，對未遂事件、未遂事故、違規(guī)違章行為我們沒有嚴格的調查，沒有嚴格的處理。

工作外和工作內的，安全同樣重要，對我們來說也是非常有啟發(fā)的，因為八小時之內和八小時之外，就是一個時間的差別,人的這個行為,跟人的心理跟人的生理跟人的情緒密切相關，所以不僅僅是關注工作內的安全，要關注工作外的家居的安全，休閑娛樂的安全。

良好的安全狀況,可以創(chuàng)造良好的業(yè)績，安全也是生產力,安全不僅僅要投入,安全同樣增加我們企業(yè)的經濟效益。

員工的直接參與,是確保安全的關鍵所在，因為安全是全員的責任制,這一點跟別的事業(yè)不一樣。所以人人都有責任，人人都要參與，安全不光是領導的事，也不光是企業(yè)安全員的事，安全是企業(yè)全體員工的事，是我們全社會的事情.

我們的發(fā)展，不能以犧牲職工的生命為代價,不能以犧牲生態(tài)環(huán)境安全為代價。

杜邦公司,作為一個著名的跨國公司，為什么有這么好的安全業(yè)績，跟先進的安全理念有關，跟我們剛才說的安全是相對的，風險是永存的,事故傷害是可以預防的,這個理念是一致的。除了有先進的理念以外，先進的管理方法，我們的思想要落實到方法上，要落實到行動上，除了大家要有風險的意識以外，還要有科學系統(tǒng)的方法，才能做到科學的管理。

自檢3—1

什么是三個Ｅ對策？見參考答案3—1第六講

現(xiàn)代安全管理及重大危險源的辨識與申報

一、現(xiàn)代安全管理方法框架現(xiàn)代安全管理的方法框架：安全是相對的，安全是一種狀態(tài),符合了法律法規(guī)和標準的要求,那是必要條件,但不是安全的充分條件，沒有發(fā)生事故,那只能是歷史,不能表明現(xiàn)在和未來.不可接受的風險得到了有效的控制，這才是安全.對企業(yè)來說，怎么樣來管好安全,遵從法律法規(guī)，這是最基本的要求，就是我們的管理思路，法律法規(guī)是基本的要求，我們必須掌握熟悉不違法。既然是不可接受的風險，得到有效的控制，那我們就得把企業(yè)的活動，分解成若干管理的單元來評價，看看哪些單元的風險可以接受，哪些單元的風險不能接受?？山邮苓@些管理單元,或者是車間、班組、場所，那我們就認為，維持這個狀態(tài)就行了，因為它的風險可以接受了，比如就像今天這個會議室，我們能坐在這,也有一定的風險，也有可能掉一些東西,也有可能發(fā)生別的災難事故,但是我們覺得，這種風險我們能接受，維持這種管理現(xiàn)狀，加強管理就行了。

核心：清晰了解哪些地方存在著不可接受的風險，對這些不可接受的風險，要及時制定應對策略。

制定管理的目標和指標，以及實現(xiàn)的方案，具體的作業(yè)控制和作業(yè)活動要有作業(yè)控制的標準。同時，要加強培訓和意識，要制定應急預案,要進行檢查審核，所以經常到一些企業(yè)問安全狀況的時候，常聽到這種極其錯誤的說法,“沒有問題，放心吧，法律法規(guī)標準的要求,我們都做到了,再說我們也沒有發(fā)生過事故”。這種認識本身就是隱患。

正確科學的安全表述如下：設備、設施和場所情況是什么，可能存在哪些風險,我們的控制情況怎么樣,管理情況怎么樣,操作人員情況怎么樣，應急預案是什么，監(jiān)測監(jiān)控情況是什么.

我們在做安全管理的時候,不能像傳統(tǒng)的那樣，了解了法規(guī)標準的要求就行了，核心的是法規(guī)標準的要求，百分之百都做到以外,還有哪些地方不可接受的風險，得到了有效控制.剛才已經說了，法規(guī)標準往往是滯后的,即使做到了法規(guī)標準的要求,它也有滯后性，我們國家的要求是,企業(yè)的標準在安全方面，必須高于行業(yè)標準，企業(yè)的安全的要求,標準的要求要高于行業(yè)的標準，行業(yè)標準要高于國家標準.我們至少是兩條腿,一條是法律法規(guī)，另外一條是我們的狀況，我們管理的單元，管理的責任制的范圍,它的風險情況怎么樣，設備設施狀況怎么樣，風險有多大，通過什么樣的措施，來保證這些風險得到有效控制的.從管理的思路方面看，因為安全是一個狀態(tài)，是一個持續(xù)的，是一個連續(xù)的事情，那么核心的要素就是，我們一定要形成一個持續(xù)改進的機制.質量管理，是指ＩSO9000系列的標準，持續(xù)改進也是我們的核心,是靈魂的東西。那么同樣的道理，安全管理也是這樣的，核心的要求是,怎么樣長時間的可持續(xù)的做到,不可接受的風險得到控制。質量9000系列,包括環(huán)境ISO14０01系列標準，一直遵循著PDCA的管理模式,怎么樣形成持續(xù)改進的這種機制,這對我們安全管理也是適合的，具體到安全來說，怎么樣做到持續(xù)改進?

形成這么一個持續(xù)改進的模式:按照PＤCA管理模式，不斷辨識危險，不斷評價危險;對已經能夠接受的單元，我們維持管理、加強管理；對存在不可接受風險的單元,我們要改進計劃、改變計劃、降低風險.

最近十年從國際上來看，先進的安全管理的模式有國際勞工組織。而國內這個做得好的企業(yè)，成功的經驗是按照職業(yè)安全健康管理體系,這種方式來進行管理。有關職業(yè)安全健康管理體系，國家標準ＧＢT28001已經頒布了，具體包括PDCA的管理模式，17個要素，核心的是形成持續(xù)改進的機制，這就是我們說的安全管理的理念和具體的方法。

二、安全文化對事故預防發(fā)揮重要作用除了安全管理的理念和方法以外，安全文化對安全管理的促進作用，安全文化本身對事故預防的重要作用越來越受到關注。企業(yè)除了要辨識危險，監(jiān)控危險，要采用先進的、實用的管理方法來管理和控制危險以外,這個制度、機制要持續(xù)下去.要好上加好,還離不開安全文化的建設，所以做到事故傷害為零，從管理的角度來看，還離不開文化。

對重特大事故預防來說，安全文化的核心就是，它的約束力，它的指導作用。

因為制度標準是看得見的，而又有滯后性的，要形成一種文化，即使不了解制度，沒有制度，這種文化的規(guī)范的作用也很大。因為安全是細節(jié)上的事情，安全是群體的作用,所以說，安全文化對重特大事故預防，同樣是非常重要的。安全管理的方法，一定要有風險辨識評價。衡量一個企業(yè),是不是科學的安全管理,就看它的安全管理是不是建立在風險辨識評價的基礎之上,這是一個試金石.安全管理都的管理思路和核心：不斷的辨識危險，評價危險，控制危險。還有就是要有持續(xù)改進的機制,一定要重視安全文化的作用。

四、重大危險源申報登記的范圍1。范圍國家安全監(jiān)管總局發(fā)布了一系列的文件，尤其是像2004年的56號文,以及2005年的12５號文，從現(xiàn)在文件要求來看,重大危險源申報登記,申報登記的范圍，包括九大類:第一是儲罐或者是儲罐區(qū),重特大事故離不開超過臨界量的，或者說大量的危險能量，危險物質。像印度帕博爾事故,像重慶4１5的天然化工廠的氯氣泄露爆炸事故，都跟儲罐有關。第二是庫區(qū),生產的庫房、庫區(qū)。第三是生產場所。第四壓力管道。第五鍋爐。第六壓力容器。這是前六大類,都是在地上,第七大類是煤礦的井工開采的這些礦井.第八大類，是金屬非金屬的地下礦采.第九大類是尾礦庫。

2．申報程序在申報的時候，生產經營單位的基本情況，要有一個申報表。其目的是為了管理,所以在申報的同時,第一要按照要求,屬于這九大類的具體的設備設施和場所，要申報；第二,生產經營單位的基本情況,要按照要求填寫；第三是重大危險源周邊環(huán)境的基本情況，也得要填寫,因為除了要管好自己公司重大危險源外，周邊也存在一些危險的因素,也會引發(fā)重特大事故。比如最近發(fā)生較多的透水事故，像729河南的透水事故，洪水的因素，旁邊還有水庫的因素，這些因素導致這個礦井透水.據(jù)說山東的煤礦透水，這個季節(jié)的因素,雨水比較多,附近的水庫，要是水位比較高，慢慢滲透到地質結構的因素，滲透到附近的煤礦。所以周邊的情況也很重要。對化工石油、煙花爆竹等等行業(yè)來說,更加是這樣.所以周邊左鄰右舍的情況，也是要申報登記的.

重大危險源計算公式：持有的量當分子,標準里面規(guī)定的量當分母；如果比之超過1的話,就構成重大危險源。

法律要求必須要做到的關于這九大類，具體哪一類，哪些東西在申報登記范圍？國際勞工組織，經過幾十年的重大事故預防工作，提出來各個國家應該根據(jù)具體的工業(yè)生產的情況，來制定重大危險源，申報登記和辨識的標準，而且為了可操作性，這個申報登記和辨識的標準，應該是一覽表，是很明確的,看得見摸得著，好操作毫不含糊的,以便使企業(yè)能夠一目了然.企業(yè)里面所有的設備、設施和場所，是不是在這個標準,控制的范圍之內。國際勞工組織認為,這種申報登記或者是辨識的標準，應該根據(jù)我們的經驗，事故預防的經驗，或對危險物質的了解，不斷的深入，進行不斷的修改和變化調整，對于優(yōu)先控制的這些清單，應該要經常修訂的.我國在200０年，已經正式頒布,重大危險源辨識國家標準.從預防重特大事故的角度，把鍋爐壓力容器、特種設備這些也都納入重點監(jiān)控的范圍,這個標準里面把重大危險源分作兩大類:生產場所和儲存區(qū)這兩大類。從物質方面,總共列了四類物質：

第一類是爆炸性物質

第二類是易燃物質

第三類是活性化學物質

第四類有毒的物質20０0年頒布的這個標準,實際上都在危險物品、申報登記、除了危險物品以外，把鍋爐壓力容器，壓力管道,煤礦的井工礦山，包括金屬非金屬的，地下礦山和尾礦庫，都已經納入到申報登記的范圍.因為從跟國際上，同類的標準比較來看,目前國際的標準都是在危險化學品這一塊,但是查閱20年以前30年以前工業(yè)化國家，從預防重特大事故的角度,把像壓力容器，特種設備也都納入重點監(jiān)控的范圍,從我們國家安全生產的實際情況來看，重特大事故的發(fā)生,像煤礦、非煤礦山，這些井工開采，重特大事故頻發(fā)，結合我們國家的實際情況和安全的需要，尤其是預防重特大事故的需要，把井工開采的這些礦山,包括尾礦庫,也納入到申報登記的范圍里面。

五、重大危險源“單元"的核心要素安全生產法，和重大危險源辨識標準里面,重大危險源都是指單元，在重大危險源辨識標準里面，對單元專門有一個定義。單元指一個(套）生產裝置、設施或場所,或同屬一個工廠的且邊緣距離小于500m的幾個（套）生產裝置、設施或場所。

單元的核心要素：第一重大危險源作為一個監(jiān)控制度，以單元來劃分，核心的要素是預防重特大事故發(fā)生,劃分這個單元的時候就看劃分的結果是兩個單元之間，一旦發(fā)生事故，會不會相互關聯(lián)，要是這個單元發(fā)生事故，也引發(fā)另外一個單元的話,實際上這兩個是一個單元。第二，從企業(yè)本身的情況來看，單元的劃分是方便管理的。比如會議室作為整個樓來說，或者是作為這個政府所在地來說,樓堂館所都是消防的重點單位之一,那么作為當?shù)氐南谰郑鳛樗墓茌牱秶?，它肯定就把整個樓甚至一個院子，當做一個單元來管了。如果創(chuàng)業(yè)園里面有幾棟樓，作為物業(yè)，那肯定是分成幾個樓,作為每一個樓的管理者來說，他肯定要分成若干層，或者是若干單元。

單元的劃分的原則按照預防重特大事故，站在管理的角度對單元的劃分如下:首先，單元與單元之間相互獨立，發(fā)生事故不受到影響.這是一些基本的原則,除了重大危險源單元，劃分的基本原則以外,安全評價是我們最近十年,安全生產新發(fā)展的強制性制度之一，那我們在安全評價的時候,同樣有單元劃分的問題，評價也是以單元為對象的，所以重大危險源辨識評價、監(jiān)控,在安全評價的時候,怎么樣有利于評價，有利于管理，當然安全評價，目的也是為了預防事故,也是為了方便管理,為管理提供基礎。其次，就是臨界量，臨界量的問題更多的是政策因素，對企業(yè)來說,一個具體的單元里面，臨界量是多是少，你說十噸跟九噸發(fā)生事故以后，后果差別有多大,應該來說沒有太大的差別，或者是差別不大的，而要定一個量出來，是因為如果這個量不明確,沒有一個具體的數(shù)量，不好操作，尤其是站在國家層面，一個宏觀的角度.所以從積極的預防角度來看，盡管這個量沒有達到國家標準的范圍，作為預防重特大事故，只要是容易引發(fā)死人傷人的量達到了，我們也得要重點監(jiān)控，這也是企業(yè)不可接受的風險。企業(yè)比標準的量要小，這些設備、設施和場所,只要是能夠導致人員傷亡，也得要重點的監(jiān)控，這才是一種積極主動的事故預防的思想。最近五年，我國關于重大危險源辨識申報和登記，除了標準文件政策以外，都有具體的實施的細則，參考具體文件來執(zhí)行。

自檢4-1

事故預防的前提是什么？

見第七講

重大危險源的安全評價與分級

一、國家安監(jiān)總局關于規(guī)范重大危險源監(jiān)督與管理工作的通知安全評價是我們國家近十年來,一項新的強制性制度,前面提到過一個企業(yè)的安全管理，是不是科學的管理，那就看它是不是建立在安全評價，或者是風險評價的基礎之上.重大危險源的評價，的重大事故預防的重要組成部分.國家安全生產監(jiān)督管理總局，在２005年以安檢總協(xié)調制125號文，專門發(fā)布了關于規(guī)范重大危險源,監(jiān)督與管理工作的通知.在這個通知里面，對重大危險源的評價,提出了非常明細的要求。

對生產經營單位來說，至少每三年，要對本單位的重大危險源，進行一次安全評估.并按照國家有關規(guī)定，已經進行安全評價，并符合重大危險源安全評估要求的，可以不必進行安全評估.

生產經營單位如果存在國家標準規(guī)定的重大危險源，每三年要進行一次安全評估。由于危險化學品安全管理條例,對存在重大危險源的危險化學品企業(yè)有規(guī)定，要求像劇毒（重大危險源是有劇毒的)這一類的，每年要評價一次，那么非劇毒的每兩年要一次，就是說生產經營單位，根據(jù)重大危險源的類型,符合別的法規(guī)和法律要求的，已經做過評價了，比三年更短的，那可以不必再做，所以至少每三年要做一次。

二、國家安監(jiān)總局對安全評估報告的要求安全評價或者是安全評估，從技術上，兩者沒有什么區(qū)別。但是國家對安全評價,是專門有要求的，對安全評估，可以是委托中介機構來評估,就是專業(yè)評價機構，也可以是企業(yè)自己評估,但是對評價,如安全生產許可證條例里面所提到的，高危險行業(yè)的生產企業(yè),進行這個申請生產許可的時候，安全評價都必須是專業(yè)的人員,專業(yè)的機構，就是國家認可的有資格的人員,有資質的機構來進行評價。那么對安全評價的報告，或者是安全評估的報告,安監(jiān)管總協(xié)調字[2０05］１2５號文，有下面八個方面的內容要求：1.評估的主要依據(jù)評估的主要依據(jù)就是企業(yè)適用的,需要遵從的法律法規(guī)安全生產的標準。比如：上級公司的要求;有關政府、主管部門的要求或者是文件,包括我們企業(yè)的設計可見報告，這些重要的，都是我們評價的重要依據(jù).

2．重大危險源的基本情況按照國家法律法規(guī)和標準的要求，以及國際上的通用做法，凡是作為一個獨立的重大危險源,是以單元為劃分對象的，就是每一個單元，或者是每一個重大危險源，都要做一個單獨的評價報告,不能把一個企業(yè)的評價,當做一個重大危險源的評價。

3．危險有害因素的辨識除了對重大危險源發(fā)生的火災、爆炸、泄露或者是其他類型的重特大事故,要做定性和定量的分析以外，重大危險源所在的場所、設備、設施，其他的所有的危險有害因素，都得要辨識出來。比如一個油罐,或者是一個油庫，除了容易泄露引發(fā)火災、爆炸事故以外，其他的還有有沒有登高作業(yè)，有沒有噪聲的，受不受自然災害,氣象災害臺風、洪水等這些影響，所以這里的危險危害因素,要求是全方位的.

４?？赡馨l(fā)生事故的種類針對危險源的基本情況,所在的位置,以及氣象條件、地質條件等等,存在的危險危害因素，有個一覽表，在這個基礎之上,發(fā)生事故大概有哪幾種類型，最嚴重的是什么,最可能的，發(fā)生可能性最大的是什么，這些也都要一一的評價出來。

5。重大危險源的等級因為我們國家，重大危險源監(jiān)控制度,是實施分級管理，主要分作四級，根據(jù)事故最可能發(fā)生的，最嚴重的事故這種程度,來進行重大危險源分級。

６。防范事故的對策措施因為評價的目的是為了預防和控制事故,所以根據(jù)存在的這些危險因素，發(fā)生事故的可能性,事故的引發(fā)因素，我們的管理狀況，員工的素質狀況,要提出有針對性的對策措施出來.

7.應急救援預案的評價隨著國家的法律法規(guī)，對應急救援，尤其是重特大事故的應急救援預案的要求,我們預案到底做的怎么樣，符不符合實際的情況，預案的可操作性怎么樣，這一塊也都要提出，評價的結論和建議。

8.提出評估的結論與建議根據(jù)上面的這些基本情況，重大危險源安全狀況到底怎么樣，不可接受的風險，是不是處于受控狀況，還有哪一些東西需要進一步加強，有哪一些要進行整改的。

三、安全評估的核心風險的大小，由事故發(fā)生的頻率,或者說事故發(fā)生的可能性事故發(fā)生以后，可能造成的嚴重度的后果來衡量的。

風險等于事故發(fā)生的頻率，或者事故的概率，乘以事故后果的嚴重度。

那么這是風險評價，無論是定性的還是定量的兩個方面的工作.從危險辨識和風險評價的程序來看，一般說的安全評估,風險評估或者是風險評價，實際上它離不開,三個主要方面的工作：

危險辨識:包括我們收集資料。而這些資料,就包括國內外的同行的，歷史上的這些相關的事故的案例，一些關鍵的設備,關鍵的操作崗位，關鍵的零部件失效的概率，這些都是我們資料收集的,很重要的內容。危險辨識，一方面就是針對我們重大危險源,主要的物質的類別,或者是能量的類別，可能會發(fā)生哪一些事故的類型。先要分清楚,那些導致這一類事故，到底有哪些影響因素。那么從歷史資料來看，樓堂館所，最多的這種人為