實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展清單化管理行動方案

實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展清單化管理行動方案實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展清單化管理省有關部門和各市要細化明確對試點縣（市）授權事項、支持政策，省新型城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領導小組辦公室建立省有關部門和試點縣（市）任務臺賬，明確時間進度要求，定期督辦、限時交賬。城鄉(xiāng)融合發(fā)展指導思想堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展方向，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持規(guī)劃引領、分層推進、以點帶面、久久為功，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距、促進共同富裕為目標，以協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以促進城鄉(xiāng)生產要素雙向自由流動和公共資源合理配置為關鍵，選擇部分縣（市）先行試點，以工促農、以城帶鄉(xiāng)，破除體制機制制約，補齊城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務短板，探索建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，為全省提供可復制可推廣的典型經驗。城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點原則（一）堅持依法有序融合城鄉(xiāng)發(fā)展嚴格遵守相關法律、法規(guī)和政策要求，充分尊重農民意愿，堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線，守住生態(tài)保護紅線和鄉(xiāng)村文化根脈，有序推進各項改革舉措在試點范圍內開展。（二）堅持因地制宜融合城鄉(xiāng)發(fā)展充分發(fā)揮試點縣（市）資源稟賦和人文特色優(yōu)勢，立足各地城鄉(xiāng)發(fā)展基礎，合理確定改革事項和建設重點，穩(wěn)妥有序推進各項試點任務，探索符合實際、各具特色的發(fā)展路徑和模式。（三）堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展探索創(chuàng)新強化試點縣（市）主體責任意識和主觀能動性，解放思想、奮發(fā)進取、銳意創(chuàng)新、敢闖敢試，大力探索推進體制機制破舊立新，確保改革取得實質性成效。在守住底線的前提下，寬容改革探索中出現的失誤。（四）堅持以點帶面融合城鄉(xiāng)發(fā)展加強指導督促和監(jiān)測評估，及時總結試點縣（市）經驗，提出相關政策建議，待條件成熟時上升為全省性制度安排和政策設計，釋放改革效應。城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的難題新階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在六個方面的差距和短板：一是要素融合存在差距和短板，城鄉(xiāng)要素流動主要表現為從農村向城市的單向性流動，城鎮(zhèn)要素向農村流動不暢；二是產業(yè)融合存在差距和短板，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展基礎薄弱，對城鎮(zhèn)產業(yè)的吸引力天然較弱；三是空間融合存在差距和短板，混亂的城中村和衰敗乃至空心化的村莊是突出問題；四是生態(tài)環(huán)境融合存在差距和短板，一些城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設不足，農村生態(tài)環(huán)境普遍較好但也存在區(qū)域性、局部性短板；五是治理融合存在差距和短板，城鎮(zhèn)治理機制相對完善，鄉(xiāng)村治理資源匱乏、治理結構固化、公共產品供給低效；六是制度融合存在差距和短板，城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面存在制度性差別，農村居民在分享地區(qū)經濟社會發(fā)展收益時缺乏機制設計。我國全面建成小康社會之后，城鄉(xiāng)關系進入到強調高質量融合發(fā)展的新階段，徹底打破長期形成的城鄉(xiāng)二元結構是必然選擇，因此，正確判斷當前城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展差距，客觀分析城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中存在的短板，提出彌合差距、補齊短板的對策建議，是非常有價值的。由于影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙尚未根本消除，城鄉(xiāng)融合發(fā)展依然面臨諸多問題，主要包括：城鄉(xiāng)要素流動不夠順暢，具體體現為城鎮(zhèn)化的不完全性、土地管理制度的不適應癥、資金要素流動不暢等；城鄉(xiāng)公共資源配置不夠合理，具體體現為農村基礎設施和公共服務供給短板突出、農村與城市之間的基本公共服務差距較大、部門化方式的農村基本公共服務供給模式易受干擾；城鄉(xiāng)收入差距依然較大，農民增收面臨諸多障礙，增收空間受到壓縮，持續(xù)增收面臨較大挑戰(zhàn)。針對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的這些具體問題和困難，應有針對性地逐一加以分析和解決，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展這篇大文章增加有分量的研究內容和細節(jié)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點范圍按照優(yōu)先選擇承擔國家試點示范任務，改革意愿強烈、積極主動性高，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作經驗做法受到省級以上部門肯定推廣，縣城規(guī)模較大、建設水平較高、補短板強弱項工作成效顯著的縣（市）的原則，每個市（含定州、辛集市）選擇1個縣（市）開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合試點，全省共確定13個試點縣（市）。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的模式（一）農業(yè)內部融合模式采用農林結合、種養(yǎng)結合、農牧結合等生態(tài)循環(huán)方式，形成多層次、多結構、多功能的農業(yè)融合狀態(tài)，實現高效生態(tài)農業(yè)增產增效。以寧波慈溪正大示范園為例，建立稻蟹共生模式，每畝可實現年增收1?200多元；積極引進新加坡、以色列等國的先進技術，探索蔬菜種植、魚蝦養(yǎng)殖立體種養(yǎng)模式，進一步提升農業(yè)經濟效益。（二）延伸農業(yè)產業(yè)鏈模式通過發(fā)展農產品精深加工業(yè)，健全市場營銷體系，推動農業(yè)接二連三發(fā)展，盡可能將農產品價值留在鄉(xiāng)村。（三）農業(yè)功能拓展模式推進農業(yè)與商貿、旅游、教育、文化、健康養(yǎng)生等產業(yè)深度融合，拓展農業(yè)多樣化功能。以麗水縉云舒洪黃龍示范園為例，建立生態(tài)循環(huán)種植養(yǎng)殖+農業(yè)休閑旅游+中小學生學農基地三位一體發(fā)展模式，通過植入旅游、研習等功能，成倍放大農田和農產品價值。（四）高技術滲透模式應用數字農業(yè)技術、農業(yè)高新技術等培育現代農業(yè)生產新模式，實現農產品線上線下交易與農業(yè)信息深度融合。以臺州仙居仙臺示范園為例，建有院士團隊，入駐的市級以上研發(fā)平臺和產業(yè)基地有13個，示范園科技成果轉化推廣超過百萬畝；電子商務帶動的農產品銷售占比超過40%。（五）多業(yè)態(tài)復合模式生態(tài)循環(huán)農業(yè)、農產品加工、農家樂、農事體驗、民俗文化展示、農產品電子商務、特色小鎮(zhèn)等多業(yè)態(tài)相互融合，推動鄉(xiāng)村產業(yè)興旺。（六）產城融合模式推動農村產業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化聯動發(fā)展，引導農村二三產業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產業(yè)園區(qū)等集中，形成農產品加工、商貿物流、休閑旅游等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。以嘉興海鹽望海示范園為例，圍繞生豬產業(yè)，推進實現良種繁育—生態(tài)養(yǎng)殖—透明工廠—肉品加工—冷鏈物流—文化旅游—美食品鑒全鏈條集聚發(fā)展，打造健康美食小鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)融合的主要特征（一）人口在城鄉(xiāng)間自由流動加快戶籍制度松動以來，進城農轉非成為一代人的記憶。農業(yè)轉移人口市民化加快推進，越來越多的農村人口進入城市，城鎮(zhèn)化率顯著提升。2016年開始，在全國組織341個縣市區(qū)開展支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的試點工作，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展。初步統(tǒng)計全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數約740萬人，對帶動農村產業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)發(fā)揮了積極作用。（二）城鄉(xiāng)資金流動密切改革開放以來，我國城鄉(xiāng)資金流動密切，特別是農村資金在較長時間內源源不斷地流入城市，對城市經濟的發(fā)展作出