殘疾兒童義務(wù)教育普及水平可行性分析

殘疾兒童義務(wù)教育普及水平可行性分析持續(xù)提高殘疾兒童義務(wù)教育普及水平1、做好殘疾兒童招生入學(xué)登記工作特殊教育對象主要是視力、聽力、言語、肢體、智力、精神、多重殘疾以及其他有特殊需要的兒童青少年。以縣級為單位健全殘疾兒童招生入學(xué)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。對適齡殘疾兒童少年入學(xué)需求進(jìn)行全覆蓋摸底排查，全面摸清底數(shù)。2、一人一案落實(shí)殘疾兒童的教育安置建立完善自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）三級特殊教育專家委員會，健全組織架構(gòu)和工作機(jī)制，吸納更多專業(yè)人員參與工作，著力提高專業(yè)化水平，進(jìn)一步提升對殘疾兒童身體狀況、接受教育和適應(yīng)學(xué)校學(xué)習(xí)生活能力評估認(rèn)定的規(guī)范性和科學(xué)性，一人一案適宜安置每一名殘疾兒童。壓實(shí)義務(wù)教育階段普通學(xué)校接收殘疾兒童隨班就讀工作責(zé)任，建立健全學(xué)校隨班就讀工作長效機(jī)制，確保適齡殘疾兒童應(yīng)隨盡隨、就近就便優(yōu)先入學(xué)。將除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外的適齡殘疾兒童少年作為控輟保學(xué)聯(lián)控聯(lián)保責(zé)任機(jī)制重點(diǎn)工作對象，利用教育、民政、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等信息數(shù)據(jù)加強(qiáng)監(jiān)測。3、加強(qiáng)殘疾兒童學(xué)校建設(shè)鼓勵(lì)20萬人口以上的縣（市、區(qū)）辦好一所達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育學(xué)校。殘疾兒童較多且現(xiàn)有特殊教育學(xué)校學(xué)位不足的縣（市、區(qū)），要根據(jù)需要合理規(guī)劃布局，滿足殘疾兒童入學(xué)需求。20萬人口以下的縣（市、區(qū)）要因地制宜合理配置特殊教育資源，鼓勵(lì)在九年一貫制普通學(xué)校或寄宿制學(xué)校設(shè)立特教班。鼓勵(lì)積極探索舉辦孤獨(dú)癥兒童少年特殊教育學(xué)校（部）。推動(dòng)特殊教育學(xué)校在本地兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)立特教班，保障兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)具備接受教育能力的適齡殘疾兒童接受中小學(xué)教育并納入學(xué)籍管理。4、健全殘疾兒童送教上門服務(wù)制度各地要貫徹落實(shí)自治區(qū)關(guān)于送教上門實(shí)施工作的有關(guān)要求，健全工作機(jī)制，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，定期復(fù)評、科學(xué)認(rèn)定送教上門服務(wù)對象并結(jié)合適齡殘疾兒童少年教育與康復(fù)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，規(guī)范送教上門形式和內(nèi)容，保障送教上門課時(shí)，尊重個(gè)體差異，科學(xué)實(shí)施送教工作，加強(qiáng)過程管理，提高送教服務(wù)工作質(zhì)量，做到能夠入校就讀的殘疾兒童不納入送教上門范圍，控制送教上門比例。特殊教育發(fā)展的主要目標(biāo)到2025年，自治區(qū)初步建立高質(zhì)量的特殊教育體系。普及程度顯著提高，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率保持在97%以上，非義務(wù)教育階段殘疾兒童青少年入學(xué)機(jī)會明顯增加。教育質(zhì)量全面提升，課程教材體系進(jìn)一步完善，教育模式更加多樣，評估安置更加科學(xué)適宜，課程教學(xué)改革不斷深化，特殊教育質(zhì)量評價(jià)制度基本建立。融合教育全面推進(jìn)，普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育進(jìn)一步深度融合。保障機(jī)制進(jìn)一步完善，繼續(xù)對家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生實(shí)行高中階段免費(fèi)教育，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生優(yōu)先獲得資助，逐步提高特殊教育經(jīng)費(fèi)保障水平，進(jìn)一步增強(qiáng)特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校隨班就讀、特教班和送教上門的運(yùn)行保障能力。教師隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制不斷完善，數(shù)量充足，結(jié)構(gòu)合理，專業(yè)水平進(jìn)一步提升，待遇保障進(jìn)一步提高。特殊教育事業(yè)發(fā)展成就特殊教育各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展指標(biāo)增幅顯著。新中國成立以來，我國在校殘疾學(xué)生人數(shù)、特殊教育學(xué)校數(shù)量、特殊教育教職工人數(shù)及特殊教育經(jīng)費(fèi)投入等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展指標(biāo)上都增幅顯著。特殊教育法制體系逐漸得到完善。70年來，特別是改革開放以來，一系列與特殊教育相關(guān)的法律、法規(guī)及政策相繼頒布。除上述法律法規(guī)外，近些年，我國也出臺了一系列有關(guān)殘疾人權(quán)益保障的條例，如《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《殘疾人就業(yè)條例》殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》等。截至2018年，直接涉及殘疾人權(quán)益保障的法律有80多部，行政法規(guī)有50多部，標(biāo)志著特殊教育已基本完成了從慈善型、救濟(jì)型向權(quán)利型、普惠型方向轉(zhuǎn)變，納入依法治教軌道。學(xué)前到高等教育階段特殊教育體系初步形成。新中國成立初期，殘疾人限于基礎(chǔ)教育。70年不懈努力，特殊教育逐漸確立了保障義務(wù)教育，著重發(fā)展職業(yè)教育，積極開展學(xué)前教育，逐步發(fā)展高級中等以上教育的方針。義務(wù)教育普及水平不斷提高。普及水平提高不僅指接受義務(wù)教育的人數(shù)增加，也包括接受教育的殘疾人類別有所拓展。新中國成立初期，我國僅能對盲童和聾童提供基礎(chǔ)教育，后來逐漸為智力殘疾兒童提供教育，目前按全覆蓋、零拒絕的要求，對所有類別的殘疾兒童，包括殘疾程度較重或具有多重殘疾的兒童，提供多種多樣的教育形式，保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利。總體而言，我國特殊教育體系在層次上已經(jīng)具備了學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育及高等教育各階段，已經(jīng)具備了基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育等類型。特殊教育的概念我國特殊教育界的學(xué)者對特殊教育的概念并未形成一致的界定。如樸永馨認(rèn)為，特殊教育是采用經(jīng)過特別設(shè)計(jì)的課程、教材、教法、教學(xué)組織和設(shè)備針對特殊兒童進(jìn)行的教育。劉全禮認(rèn)為，特殊教育是對特殊兒童開展的、有目的的活動(dòng)，它旨在滿足特殊兒童的一切教育需要。方俊明認(rèn)為，特殊教育，是使特殊兒童潛能得到最大限度地發(fā)揮，促進(jìn)其增長科學(xué)文化知識，掌握一定的技能，增強(qiáng)自身適應(yīng)能力的一種教育。從狹義的角度將特殊教育定義為：對殘疾學(xué)生，通過采用一般或特殊的教學(xué)方法和手段來，使他們增長知識，獲得技能，擁有良好品德，提高適應(yīng)能力并最大限度地開發(fā)特殊人群潛能的一種教育。特殊教育的特點(diǎn)（一）從屬性教育與兒童發(fā)展是一種從與主的關(guān)系，兒童發(fā)展是主要的，在兒童發(fā)展中有眾多因素會影響，教育只是其中一個(gè)比較明顯的因素而己。兒童發(fā)展各種各樣。教育自然也不能千篇一律。只有尊重了兒童發(fā)展的教育才能真正促進(jìn)兒童發(fā)展，違背兒童發(fā)展的教育自然會受到負(fù)面效應(yīng)。社會上眾多人一談及教育，總是想當(dāng)然認(rèn)為是想干什么就能干什么，從沒有考點(diǎn)過兒童本身發(fā)展。那么，在特殊教育領(lǐng)城中，自然也是先關(guān)注特殊兒童自身的發(fā)展。目的是強(qiáng)調(diào)教育的后來性，必須在發(fā)展的現(xiàn)實(shí)前提下才能談及教育，而不是空口無憑天馬行空式實(shí)施教育。（二）主體性兒童真正的發(fā)展取決于兒童的做：只有在兒童的主體活動(dòng)中，知識才內(nèi)化為兒童的應(yīng)有素質(zhì)。遵循了主休性的特珠兒童才會有自信，只有自信的特殊兒童才會最終獲得人的發(fā)展。（三）合拍性合拍性主要是指教育目標(biāo)要真實(shí)反映社會發(fā)展。教育是個(gè)很復(fù)雜的過程，在過程中既有個(gè)性的發(fā)展也有社會性的洗禮。只有符合社會目標(biāo)發(fā)展的教育才能真正促進(jìn)兒童個(gè)性以及社會性的發(fā)展。當(dāng)然，合拍性也不反對教育目標(biāo)的前瞻性。而且教育目標(biāo)確實(shí)要比社會真實(shí)目標(biāo)更高一些，比如杜威把社會最宏偉的目標(biāo)民主放到教育目標(biāo)中，寄希望堷養(yǎng)民主的公民米引領(lǐng)社會的民主發(fā)展。在這里，可以看到教育的魅力和強(qiáng)大。若跟社會不合拍，或滯后的數(shù)育，在真正的實(shí)施中總是問題百出。在兒童發(fā)展中，錯(cuò)誤的牧育總是被兒童頑強(qiáng)地抵制著。比如應(yīng)試教育中眾多不符合兒童身心及社會目標(biāo)的教育總是不達(dá)目的，比如很多不得當(dāng)?shù)慕逃胧l(fā)一些兒童以自殺抵抗。（四）局限性特殊兒童身或心會有局限性，發(fā)展相當(dāng)弱，教育也就相應(yīng)沒有領(lǐng)城，作用微乎其微，故對特殊兒童，一定要明白其局限性在哪里，比如智殘，殘?jiān)谀膫€(gè)方面，程度是什么，要精確。在局限的邊緣帶要清哳，哪些部分是可教的，哪些部分是不可教的。（五）潛力性從大自身發(fā)展規(guī)律之一的排的互補(bǔ)律推知，特殊兒童因其特殊的局限性，必究造就某些地方的潛力。比如耳朵聾的特殊兒童，眼睛會非常明亮；相反，盲童的耳朵非常的聰慧，對身體局限的特殊兒童互補(bǔ)的其他身體特長非常容易發(fā)現(xiàn)，而對智力殘缺的特殊兒童的潛力部分還有待于更深的研充。特殊教育發(fā)展歷程70年來，特殊教育的發(fā)展高度依賴社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型、探索、停滯、復(fù)蘇、普特融合等發(fā)展歷程。1949—1977年，特殊教育由慈善、救濟(jì)屬性轉(zhuǎn)為教育事業(yè)的一部分。新中國成立之前，特殊教育學(xué)校由私人創(chuàng)立的居多，特殊教育以看護(hù)養(yǎng)護(hù)為主，基本上屬于慈善救濟(jì)性質(zhì)。截至1960年，特殊教育學(xué)校從1946年的40所增加到476所，在校學(xué)生數(shù)也從2322人增加到26701人。由于特殊教育學(xué)校發(fā)展速度較快，加之國家在經(jīng)濟(jì)上遇到了一些困難，隨后十幾年，特殊教育學(xué)校數(shù)量和在校殘疾學(xué)生數(shù)量逐漸縮減。1978—2000年，特殊教育經(jīng)歷了復(fù)蘇、完善法律法規(guī)建設(shè)、擴(kuò)大規(guī)模等快速發(fā)展的歷程。上世紀(jì)80年代，為了解決殘疾兒童入學(xué)問題，我國開始嘗試在普通學(xué)校招收部分輕度殘疾兒童入學(xué)的試驗(yàn)，被稱為隨班就讀。隨后，《殘疾人教育條例》《義務(wù)教育法》《殘疾人保障法》等從法律上確立了隨班就讀教育形式。隨班就讀提高了殘疾兒童義務(wù)教育普及水平，也打破了殘疾人教育單一的特殊教育學(xué)校安置形式?？梢哉f，這個(gè)階段是我國特殊教育有史以來發(fā)展最好的時(shí)期。在此期間，與特殊教育發(fā)展相關(guān)的幾部重要法律法規(guī)，如《義務(wù)教育法》《殘疾人保障法》等都相繼進(jìn)行修訂并實(shí)施，在繼續(xù)關(guān)注數(shù)量和規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，更加關(guān)注殘疾人教育質(zhì)量。特別是2017年修訂的《殘疾人教育條例》，不僅為進(jìn)一步保障殘疾兒童接受義務(wù)教育提供了強(qiáng)有力支持，而且確立了推進(jìn)融合教育、優(yōu)先采取普通教育方式的特殊教育發(fā)展原則。一系列與特殊教育發(fā)展相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃或政策文件，如《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱教育規(guī)劃綱要）等相繼出臺，第一期和第二期特殊教育提升計(jì)劃等相繼實(shí)施，有效推動(dòng)了特殊教育的發(fā)展。需要特別指出的是，教育規(guī)劃綱要把特殊教育作為八大教育發(fā)展任務(wù)之一，對特殊教育真正納入國家教育整體規(guī)劃、實(shí)施融合教育具有重要意義。特殊教育發(fā)展對策（一）加強(qiáng)殘疾人教育地方法規(guī)和制度建設(shè)在智力殘疾人特殊教育方面中國已經(jīng)形成了以《殘疾人教育條例》為主要內(nèi)容的相對完善的法律保障體系；以培智學(xué)校、普通學(xué)校特教班為主、其他形式為補(bǔ)充的系列特教機(jī)構(gòu)；但仍然存在著缺少規(guī)范智力殘疾人特殊教育的專項(xiàng)法規(guī)，教育管理不統(tǒng)一，學(xué)前、職業(yè)以及普通高級中等以上教育保障力度不夠的問題；需要在完善法律、統(tǒng)一管理模式、整合教育資源、發(fā)展學(xué)前教育以及職業(yè)教育方面做進(jìn)一步完善。（二）整合教育資源，實(shí)現(xiàn)殘疾人教育統(tǒng)一管理需要?jiǎng)?chuàng)新殘疾人教育管理，統(tǒng)籌規(guī)劃全縣特殊教育資源。以殘疾人公辦教育機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，鼓勵(lì)民辦機(jī)構(gòu)設(shè)立特殊教育機(jī)構(gòu)，充分的發(fā)揮民辦殘疾人教育機(jī)構(gòu)對殘疾人教育的促進(jìn)作用。將民辦殘疾兒童學(xué)前教育和學(xué)齡教育機(jī)構(gòu)納入全縣特殊兒童少年學(xué)前教育和義務(wù)教育工作軌道。另一方面要重視隨班就讀管理，支持隨班就讀工作。（三）加大對殘疾人教育的投入應(yīng)建立一主多元的辦學(xué)模式，即在_市場經(jīng)濟(jì)條件下建立起以國學(xué)辦學(xué)為主體和社會辦學(xué)多樣化投資的殘疾人教育辦學(xué)模式。為使每位殘疾兒童均能享有適才、適性之教育機(jī)會，提供充足的特殊教育教師資源，教材編寫，在職培訓(xùn)與相關(guān)設(shè)備等支持，以具體落實(shí)零拒絕之融合教育的理念與政策。（四）保障殘疾人特殊教育質(zhì)量與正常兒童學(xué)前教育不同，殘疾人學(xué)前教育具有早期干預(yù)、早期康復(fù)的特點(diǎn)。實(shí)踐證明，聽力殘疾兒童如經(jīng)過早期的語言訓(xùn)練，盲童