法治陜西建設(shè)研究報(bào)告

法治陜西建設(shè)研究報(bào)告

在我國從依法治理到依法治國，再到全面依法治國的法治進(jìn)程中，國家法治建設(shè)目標(biāo)由社會(huì)主義法制國家改為社會(huì)主義法治國家，并寫入我國憲法。黨的十八屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因應(yīng)國家法治建設(shè)的不斷進(jìn)步，陜西省明確提出“法治陜西”建設(shè)的總體目標(biāo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治建設(shè)的全過程和各方面，領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展的能力不斷提高。一改革開放以來“法治陜西”建設(shè)的探索歷程（一）“法治陜西”建設(shè)的歷史過程改革開放以來，法治逐漸成為治國理政的關(guān)鍵詞。1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視社會(huì)主義法治建設(shè)，確立了法律的地位和權(quán)威。1997年黨的十五大報(bào)告正式把“依法治國”確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。黨的十八大報(bào)告提出，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。黨的十八屆四中全會(huì)，提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，揭開了中國法治建設(shè)的新篇章。在法治中國建設(shè)總目標(biāo)的不斷引領(lǐng)下，“法治陜西”也駛?cè)肓丝燔嚨?。早?0世紀(jì)80年代初，陜西就開始了依法治省的探索，制定了一系列地方性法規(guī)、規(guī)章，逐漸使各項(xiàng)工作有法可依。21世紀(jì)以來，法治陜西進(jìn)入了新的階段，2004年8月，制定了貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）工作方案，把《綱要》提出的35項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到25個(gè)部門。2006年制定了《陜西省全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》，對(duì)未來五年推進(jìn)依法行政做出具體部署。2011年，省政府制定了《陜西省加強(qiáng)法治政府建設(shè)規(guī)劃（2011～2015年）》。每年都按照依法行政的進(jìn)程，制定全省依法行政工作要點(diǎn)，加強(qiáng)督促落實(shí)，保證任務(wù)完成。2012年，陜西省正式提出了建設(shè)法治陜西的目標(biāo)，省委要求各級(jí)黨委要高度重視“法治陜西”建設(shè)，自覺維護(hù)法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，主動(dòng)把法治精神融入決策部署、貫穿于各項(xiàng)工作，注重從法治層面破解體制機(jī)制難題，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平。各級(jí)政府和部門要增強(qiáng)依法行政意識(shí)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政務(wù)公開，創(chuàng)新社會(huì)管理，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，各司其職、齊抓共管，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府。各級(jí)司法機(jī)關(guān)要公平公正司法，保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真負(fù)責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮牽頭抓總作用，不斷推進(jìn)“法治陜西”建設(shè)上水平。2013年，組建了中共陜西省委依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組，時(shí)任陜西省副省長的江澤林同志任組長，辦公室設(shè)在司法廳，草擬了《法治陜西建設(shè)綱要》。2014年底，為了貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，陜西省制定了《關(guān)于深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)法治陜西建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），并在中國共產(chǎn)黨陜西省第十二屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議上通過?！兑庖姟诽岢?，全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要站在戰(zhàn)略全局高度，充分認(rèn)識(shí)全會(huì)的重大意義和深遠(yuǎn)影響，自覺用全會(huì)精神統(tǒng)一思想行動(dòng)，切實(shí)把智慧和力量凝聚到推進(jìn)法治建設(shè)各項(xiàng)工作中來。2015年，陜西省人大十二屆三次會(huì)議，聚焦了“法治陜西”建設(shè)這一主題，并使其落實(shí)到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方方面面，“法治陜西”建設(shè)進(jìn)入更高階段。習(xí)近平同志來陜視察后，陜西省認(rèn)真領(lǐng)會(huì)總書記講話精神，著力用黨的最新理論成果指導(dǎo)實(shí)踐，準(zhǔn)確把握全面依法治國中的重大關(guān)系，著力使“法治陜西”建設(shè)落到實(shí)處。（二）“法治陜西”建設(shè)的重要成效第一，陜西省各級(jí)各類立法不斷推進(jìn)，立法質(zhì)量逐年提高。1987～2015年，陜西省人大制定的地方性法規(guī)有200余部，涉及環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)治理、社會(huì)發(fā)展等諸多方面；陜西省政府、西安等有立法權(quán)的市級(jí)政府也制定各類法律規(guī)章百余部?？傮w來看，陜西省的立法規(guī)模不斷擴(kuò)大，立法質(zhì)量也在穩(wěn)步提升，從早期著重解決“無法可依”的規(guī)模性發(fā)展，到后來逐漸轉(zhuǎn)向注重內(nèi)涵質(zhì)量的立法，走上了“法治陜西”的內(nèi)涵發(fā)展道路。在推動(dòng)立法質(zhì)量提升中，陜西實(shí)行了多項(xiàng)具體的舉措，不斷完善立法程序和機(jī)制。陜西省人大常委會(huì)制定了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)我省立法工作的意見》，從提高法律起草質(zhì)量、改進(jìn)立法調(diào)研、完善立法協(xié)調(diào)機(jī)制等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。同時(shí)，不斷完善意見征集、采納、反饋等制度，擴(kuò)大公民有序有效參與立法的途徑。在立法中，陜西省人大還將立法座談會(huì)、調(diào)研會(huì)延伸到基層，直接聽取一線管理者和被管理者的意見，使地方立法充分反映民意、集中民智、體現(xiàn)民情，努力解決民眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。2014年以來，有《陜西省放射性污染防治條例》等多部法律規(guī)章草案通過上網(wǎng)公開，通過舉辦論證會(huì)、咨詢會(huì)、座談會(huì)等方式廣泛征求意見，充分保障了普通民眾在立法中的知情權(quán)、參與權(quán)。在廣泛向社會(huì)征求意見的同時(shí)，將初審的法規(guī)草案全部印發(fā)全體省人大代表征求意見，共收到代表對(duì)八件法規(guī)的百余條修改意見，為提高立法質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。在審議《陜西省城市公共空間管理?xiàng)l例》過程中，分別召開了全省各市的城管部門、部分市的公安交通管理部門和城市個(gè)體戶、流動(dòng)小攤販代表參加的座談會(huì)，征求對(duì)城市公共場(chǎng)地管理與執(zhí)法方面的意見，努力平衡各方權(quán)益。通過科學(xué)立法、民主立法，有效地在立法中體現(xiàn)了人民意愿，提高了立法質(zhì)量。改革開放以來，陜西省共制定省政府規(guī)章191部，現(xiàn)行有效的144部。從內(nèi)容上來看，以地方具體行政管理立法為主導(dǎo)，以執(zhí)行性立法為輔。從所覆蓋的行業(yè)來看，主要集中于經(jīng)濟(jì)增長、資源消耗、安全生產(chǎn)和社會(huì)保障四個(gè)方面，而科技創(chuàng)新、居民收入和人民健康等領(lǐng)域立法較少。第二，陜西司法改革成效顯著，司法公正得到保障。為了實(shí)現(xiàn)司法公正的目標(biāo)，陜西省法院不斷探索擴(kuò)大司法公開的幅度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過各種措施保障庭審的公開，除保障公民依法旁聽的權(quán)利外，還推行了新的改革，出臺(tái)《關(guān)于征詢旁聽庭審公民對(duì)案件裁判意見和建議的若干規(guī)定（試行）》，該規(guī)定要求各級(jí)法院在庭審，特別是重大疑難案件的審理中，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、基層干部及群眾旁聽庭審，并對(duì)案件裁判發(fā)表意見，以實(shí)現(xiàn)化解矛盾、宣傳法治、提高司法公信力的目標(biāo)；利用現(xiàn)代科技手段，推進(jìn)了網(wǎng)上公開。陜西司法近年來開始實(shí)行法庭審判的“三同步”，法庭審理同步錄音錄像、同步記錄，并且同步顯示庭審記錄，以增強(qiáng)庭審公開及透明度。推行每個(gè)基層法院每年選擇數(shù)個(gè)代表性案件進(jìn)行庭審網(wǎng)絡(luò)直播，通過微博、微信等新媒體，讓網(wǎng)民和社會(huì)對(duì)司法過程進(jìn)行全過程監(jiān)督。對(duì)于案件執(zhí)行，經(jīng)過執(zhí)行案件信息查詢專門系統(tǒng)，依法公開被執(zhí)行人詳細(xì)信息，財(cái)產(chǎn)查控情況與暫緩、中止執(zhí)行，以及終結(jié)等情況，從而全面提高司法執(zhí)行的公開度。此外，繼續(xù)開展裁判文書網(wǎng)上公布制度，除了依法不能公開的涉密類案件和調(diào)解撤訴的案件外，司法判決文書一律在網(wǎng)上公布，以方便當(dāng)事人查詢和一般社會(huì)公眾檢查監(jiān)督，以后，要逐步在此基礎(chǔ)上建立陜西省司法系統(tǒng)法律判決文書數(shù)據(jù)庫。近年來，陜西省法院在推進(jìn)司法民主化的過程中，因地制宜、因案制宜，創(chuàng)造出了諸多好經(jīng)驗(yàn)、好做法。從試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，省高院適時(shí)發(fā)布了《關(guān)于開展審判工作“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營”活動(dòng)的通知》，“五進(jìn)工作”使司法民主化工作機(jī)制得到不斷完善與創(chuàng)新。2015年，依照國家司法改革的總體要求，陜西省進(jìn)入完善司法責(zé)任制等4項(xiàng)改革的第三批試點(diǎn)，將按照先易后難、統(tǒng)籌兼顧、依法有序的原則，分階段、分步驟推進(jìn)司法改革，以“員額制”為中心的司法體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。這些舉措的實(shí)施，更好地保障了司法公正，促進(jìn)了司法在“法治陜西”中發(fā)揮積極作用。第三，陜西社會(huì)法治不斷發(fā)展，矛盾糾紛得以化解。陜西開展以法院為中心的調(diào)解社會(huì)化實(shí)踐，積極引入社會(huì)力量進(jìn)行調(diào)解。省法院與省工商聯(lián)、省銀行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織建立了溝通機(jī)制，加強(qiáng)了與共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等社會(huì)組織的聯(lián)系，邀請(qǐng)上述組織的專業(yè)人員參與調(diào)解，有力地推動(dòng)了委托調(diào)解與協(xié)助調(diào)解工作的開展。在案件適宜由人民調(diào)解組織、工會(huì)、婦聯(lián)等有關(guān)組織進(jìn)行調(diào)解時(shí)，委托上述組織調(diào)解，實(shí)現(xiàn)了案件類型的合理分流。涉及少數(shù)民族或殘疾人的糾紛，邀請(qǐng)了民宗委、宗教界人士、殘聯(lián)組織等參與調(diào)解，有效地保護(hù)了弱勢(shì)群體的利益。建立特邀調(diào)解員網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇合適的人員或組織調(diào)解糾紛。加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)。全省三級(jí)法院積極開展調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)工作，對(duì)人民調(diào)解組織等訴訟外調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)的，法院依法審查后制作確認(rèn)書，確認(rèn)其效力。定期對(duì)人民調(diào)解進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省法院主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)基層調(diào)解組織和人民調(diào)解員的培訓(xùn)、指導(dǎo)，制定了《進(jìn)一步完善指導(dǎo)人民調(diào)解基層工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的若干規(guī)定》。“法治陜西”的這些新舉措，很好地發(fā)揮了調(diào)解的社會(huì)功能，減少了社會(huì)矛盾糾紛的數(shù)量，保障了社會(huì)和諧。（三）法治陜西建設(shè)的主要特點(diǎn)第一，陜西重視以法治建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。近年來，陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭良好，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提上國家日程，絲路申遺工作圓滿成功，西安自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)也開始籌備，社會(huì)民生面貌顯著改善。然而，不容忽視的是，發(fā)展中的各類問題仍然存在，環(huán)境污染、食品安全、住房保障、就業(yè)醫(yī)療等群眾關(guān)心的問題亟待解決，它們需要法制規(guī)范，更需要法制護(hù)航。陜西省在立法工作中，非常重視法律的社會(huì)作用，始終堅(jiān)持把保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)公共服務(wù)等方面作為立法的重點(diǎn)。省人大及政府認(rèn)真開展立法調(diào)研工作，向社會(huì)公開征集立法項(xiàng)目，努力立經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要的法，立人民群眾期盼的法。立法的同時(shí)，陜西高度重視法律制度的實(shí)施，做到“有法必依”，推進(jìn)更為全面的法治建設(shè)，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，陜西在法治建設(shè)中更好地實(shí)現(xiàn)人民利益。圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧這個(gè)主題立法，堅(jiān)持把注意力放在社會(huì)的底層，把關(guān)注點(diǎn)放在容易被淡忘的社會(huì)群體身上，把維護(hù)社會(huì)公平正義和人民利益作為立法工作的根本宗旨，立人民群眾所需、所盼、所愿的法。為保障改善民生立法，推進(jìn)教育醫(yī)療、社會(huì)保障、救助體系、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、民眾增收、生態(tài)環(huán)境等方面的立法工作，為群眾更好地生活提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管、兩新組織管理、流動(dòng)人口服務(wù)等方面的立法探索；暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障等渠道，營造安定有序、祥和平安的社會(huì)環(huán)境，都成為法治陜西建設(shè)的目標(biāo)指向。第三，陜西注重實(shí)現(xiàn)法治的地方化、特色化。法治建設(shè)必須適應(yīng)省情、社情、民情，陜西省作為一個(gè)西部大省，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、風(fēng)土人情方面具有自己的獨(dú)特性，在法治建設(shè)中，始終關(guān)注陜西省特有的地方需要，努力建設(shè)具有地方特色的法治。為了實(shí)現(xiàn)法治的地方化、特色化，在立法中，陜西緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，不斷提高立法的科學(xué)化水平，制定了《陜西省立法咨詢專家?guī)旃芾磙k法》，相繼聘請(qǐng)了一大批各專業(yè)、各領(lǐng)域的專家作為立法咨詢委員，先后召開九次專家論證會(huì)。通過專家咨詢、公民參與，確保民情民意得到表達(dá)，專業(yè)意見得以尊重，最終使陜西的地方法治建設(shè)在符合國家法治的前提下，更符合地方化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，凸顯地域法治特色。（四）“法治陜西”建設(shè)中的困難與問題第一，法治建設(shè)與改革發(fā)展的關(guān)系需繼續(xù)理順。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，陜西面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，這要求在制度、機(jī)制等各個(gè)層面做出及時(shí)的變革。然而，法治追求穩(wěn)定性、可預(yù)期性，這與急迫的改革需求矛盾。檢視改革的諸項(xiàng)要求，無論是推進(jìn)司法體制改革中“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”，還是土地制度改革中“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股”，乃至與城市新區(qū)的行政體制改革，都與我國現(xiàn)行的憲法及相關(guān)法律沖突。改革要推進(jìn)，法治要維護(hù)，二者雖然存在暫時(shí)的沖突，但問題并非無解，簡單地說，就是需要時(shí)刻銘記：以法治思維、法治方式推進(jìn)改革，確保各項(xiàng)改革的合法性、正當(dāng)性，也只有“依法改革”才是穩(wěn)妥和可預(yù)期的。正如習(xí)近平總書記的要求，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，“確保在法治軌道上推進(jìn)改革”，充分體現(xiàn)了運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的治理理念。這既是全面推進(jìn)依法治國的落實(shí)，也是下一步改革得以順利推進(jìn)的前提。因此，即便改革的目標(biāo)正確，也要通過法治的、民主的方式來推進(jìn)，陜西“兩會(huì)”上，全面審議了上一年度政府工作，初步討論了涉及改革創(chuàng)新的法律制度，匯集了人民群眾對(duì)改革創(chuàng)新的意見建議，正是依法推進(jìn)改革的重要步驟。第二，政府規(guī)章的制定程序還有提升空間。一是立法準(zhǔn)備制度不完備。從陜西省立法實(shí)踐看，除了每年省政府制訂出臺(tái)年度立法計(jì)劃外，其他立法準(zhǔn)備工作基本沒有開展。二是規(guī)章草案起草質(zhì)量不高。起草工作的好壞直接關(guān)系到立法的質(zhì)量。目前陜西省在規(guī)章草案方面存在部門利益傾向嚴(yán)重、起草技術(shù)不夠嫻熟的主要問題。還有許多條文的表述不規(guī)范，結(jié)構(gòu)不完整，有的只有行為模式，沒有法律后果，既無法兌現(xiàn)授權(quán)性規(guī)定，又無法處罰禁止性、命令性規(guī)定的行為。三是審議制度不規(guī)范。目前我國對(duì)政府規(guī)章的審議方式?jīng)]有做制度上的保證，實(shí)踐中比較突出的是缺乏辯論制度。第三，法治建設(shè)需從“文本法治”向“現(xiàn)實(shí)法治”演進(jìn)。近年來，陜西省為推進(jìn)依法治省，做了大量的、卓有成效的立法工作，再加上國家已有的基礎(chǔ)性立法，經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中的各項(xiàng)工作已經(jīng)逐步地有法可依，但是這些還都是紙面上的“法”，離行動(dòng)中的“法”還有著不小的距離，如省委書記趙正永所言，“一些部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的現(xiàn)象比較突出，一些國家機(jī)關(guān)公務(wù)人員違規(guī)執(zhí)法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的問題時(shí)有發(fā)生”。這些問題的出現(xiàn)，根本的原因不在于沒有法制，而是法制沒有落實(shí)于行動(dòng)，沒有真正地發(fā)揮其效用，所以建立法制后更進(jìn)一步的重要任務(wù)就是要落實(shí)它，要讓法制體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)生活中，每一個(gè)人，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、司法工作者首先需要學(xué)法、懂法、用法，尊重法治規(guī)律，嚴(yán)格依法辦事，并且將落實(shí)法制納入目標(biāo)責(zé)任考核中，讓紙面上的“法”真正活起來，打造“法治陜西”真正的升級(jí)版。二全面依法治國背景下“法治陜西”建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃（一）“三個(gè)陜西”目標(biāo)指向下法治陜西建設(shè)目標(biāo)的基本內(nèi)容富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西（簡稱“三個(gè)陜西”）是近年來陜西發(fā)展的主要目標(biāo)?！叭齻€(gè)陜西”的發(fā)展目標(biāo)，無論是富裕、和諧，還是美麗，都離不開“法治陜西”的有力保障?！叭齻€(gè)陜西”的目標(biāo)，對(duì)全面落實(shí)“法治陜西”提出了新的要求，而“法治陜西”的建設(shè)，也需要更好地回應(yīng)陜西總體發(fā)展目標(biāo)。隨著依法治國方略的不斷深化，陜西省在第十二次黨代會(huì)上明確提出“法治陜西”的建設(shè)目標(biāo)。黨的十八屆四中全會(huì)后我國進(jìn)入全面依法治國的新階段，“法治陜西”建設(shè)的內(nèi)容也有了新的延展?！胺ㄖ侮兾鳌苯ㄔO(shè)，著眼于全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力實(shí)現(xiàn)地方性法規(guī)更加完備、法治實(shí)施更加高效、法治監(jiān)督更加嚴(yán)密、法治保障更加有力，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)更加完善，走出一條具有時(shí)代特征、陜西特點(diǎn)的法治建設(shè)之路。陜西省委《關(guān)于深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)法治陜西建設(shè)的實(shí)施意見》提出，到2020年，著力在五個(gè)方面取得明顯成效。以下這五個(gè)方面，就成為在全面依法治國背景下“法治陜西”建設(shè)目標(biāo)的具體內(nèi)容。一是堅(jiān)持依法執(zhí)政，不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。依據(jù)四中全會(huì)決定精神，全面建立起全省各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的科學(xué)的工作機(jī)制；依據(jù)黨章規(guī)定，基本建成配套完備的地方黨內(nèi)法規(guī)制度；依據(jù)憲法法律精神，不斷增強(qiáng)黨員干部遵守憲法法律意識(shí)，不斷提高各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維、法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，力爭(zhēng)在省域范圍內(nèi)全面落實(shí)依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政的基本要求。二是堅(jiān)持科學(xué)立法，不斷完善地方法規(guī)和政府規(guī)章體系。不斷健全全省科學(xué)立法、民主立法的機(jī)制，不斷完善人大主導(dǎo)地方立法的體制機(jī)制和工作程序，堅(jiān)持開門立法，拓寬公眾參與渠道，形成公眾有序參與立法的多樣化渠道，切實(shí)解決立法中長期存在的部門利益和地方保護(hù)主義法制化問題，進(jìn)一步提高陜西地方立法質(zhì)量，形成符合憲法精神且與國家法律和行政法規(guī)相配套、與陜西省發(fā)展要求相適應(yīng)的地方法規(guī)和政府規(guī)章體系。三是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，加快法治政府建設(shè)步伐。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，建立起權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，全面實(shí)施政府權(quán)力清單制度，全面實(shí)現(xiàn)省域各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任的法定化，不斷完善政府重大行政決策的法定程序，普遍建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，不斷完善科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不嚴(yán)格執(zhí)法的問題。四是堅(jiān)持公正司法，不斷推進(jìn)司法體制機(jī)制改革。不斷完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，切實(shí)保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，提升司法公信力。五是堅(jiān)持全民守法，不斷提升公民法治意識(shí)。增強(qiáng)普法工作的針對(duì)性、有效性，重點(diǎn)引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部成為遵法守法的模范，著力提升針對(duì)青少年的法治宣傳教育效果，普遍形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。（二）全面推進(jìn)“法治陜西”建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)今后一個(gè)時(shí)期，明確“法治陜西”建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，既要立足于全面依法治國的總體要求，還要結(jié)合陜西法治建設(shè)的實(shí)際狀況，圍繞科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，走出一條符合時(shí)代要求、具有陜西特點(diǎn)的法治建設(shè)之路。第一，提高地方立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。一是加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善地方立法體制。各層次立法，進(jìn)一步完善由黨委提出重大立法建議、批準(zhǔn)立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃制度。落實(shí)立法的主體責(zé)任，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制。完善政府立法程序，試行規(guī)章起草回避制度，部門間爭(zhēng)議較大的重要行政管理規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草，引入第三方評(píng)估。依據(jù)實(shí)際情況適時(shí)將國家賦予設(shè)區(qū)市的地方立法權(quán)落實(shí)到位。二是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法。逐步健全全省范圍立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的渠道和方式，提高立法決策科學(xué)性。三是加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)程。當(dāng)前，要圍繞建設(shè)“三個(gè)陜西”的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問題，科學(xué)評(píng)估地方立法狀況，做好立法規(guī)劃，通過立改廢釋多措并舉，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)以及全面深化改革等方面加快符合陜西實(shí)際的立法進(jìn)程，不斷完善地方法規(guī)和政府規(guī)章體系。實(shí)施《省委黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013～2017年）》，加快構(gòu)建與以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)精神一致、符合陜西實(shí)際配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。第二，健全依法行政體制，加快法治政府建設(shè)。一是以轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)為基礎(chǔ)，合理劃分和依法規(guī)范省、市、縣、鄉(xiāng)政府的職責(zé)和權(quán)限，加快推進(jìn)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、監(jiān)督、責(zé)任法定化，全面落實(shí)政府權(quán)力清單制度，克服懶政、怠政，懲處失職、瀆職行為，不斷完善行政組織和行政程序法規(guī)。二是推進(jìn)科學(xué)民主決策，完善依法決策機(jī)制。把公眾知情、各界參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為各級(jí)政府進(jìn)行重大行政決策的法定程序，予以規(guī)范。將行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策的合法性審查、決策后評(píng)估和糾錯(cuò)、重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制落到實(shí)處。充分發(fā)揮政府法律顧問的作用，在符合條件的政府組成機(jī)構(gòu)全面實(shí)施法律顧問制度。三是繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范公正文明執(zhí)法。堅(jiān)持行政執(zhí)法減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，逐步實(shí)現(xiàn)面對(duì)群眾的行政執(zhí)法基本由市縣兩級(jí)相關(guān)部門承擔(dān)的格局。對(duì)于社會(huì)各界廣泛關(guān)注的城管執(zhí)法亂象，進(jìn)一步理順城管執(zhí)法體制，不斷提高執(zhí)法和服務(wù)水平。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對(duì)接。四是推進(jìn)政府服務(wù)法治化，加快建設(shè)服務(wù)型政府。完善政府公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的軟硬件建設(shè)，落實(shí)政府服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制等相關(guān)制度。第三，深化司法體制改革，提高司法公信力。一是深化司法管理體制改革。當(dāng)前，在省以下地方法院、檢察院進(jìn)行人財(cái)物統(tǒng)一管理試點(diǎn)，試點(diǎn)分離人民法院、人民檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)，推行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。改進(jìn)司法人員分類管理制度，完善司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。二是優(yōu)化司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制?？茖W(xué)配置司法職權(quán)，完善偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善司法責(zé)任制。三是嚴(yán)格規(guī)范司法行為。堅(jiān)持以審判為中心對(duì)現(xiàn)行訴訟制度進(jìn)行改革，依據(jù)證據(jù)裁判規(guī)則，完善司法案件流程監(jiān)控和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。四是在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，落實(shí)司法監(jiān)督機(jī)制。第四，規(guī)范和約束公權(quán)力，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的法治監(jiān)督。一是加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施的監(jiān)督。發(fā)揮人大常委會(huì)作為權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，保證憲法法律在全省行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。二是加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的依法監(jiān)督。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察，確保行政監(jiān)察發(fā)揮作用。落實(shí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)失職、瀆職行為的督促糾正機(jī)制。完善審計(jì)制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，試行省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。不斷改進(jìn)行政復(fù)議工作。三是加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的依法監(jiān)督。落實(shí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督職能。依法懲治司法掮客，防止假借正常司法活動(dòng)進(jìn)行非法利益輸送。四是推進(jìn)行政、司法透明公開。全面推進(jìn)行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、過程和結(jié)果公開，建立起開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制。五是落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部各項(xiàng)問責(zé)制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)履職中存在的違法行政、枉法裁判、濫用職權(quán)、久拖不決、失職瀆職等行為，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員法律責(zé)任。完善責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。第五，以全民守法為目標(biāo)深入開展法治宣傳教育。將法治內(nèi)涵和精神的宣傳教育作為重點(diǎn)，深化法治宣傳教育。在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮好宣傳、文化、教育部門和人民團(tuán)體在普法教育中的職能作用，不斷健全普法工作機(jī)制。將社會(huì)主義法治理念植入各類文化形態(tài)中，推進(jìn)法治文化建設(shè)。三進(jìn)一步推進(jìn)“法治陜西”建設(shè)的幾點(diǎn)思考（一）以法治方式推動(dòng)改革法治中國是改革的目標(biāo)之一，法治與改革具有內(nèi)在統(tǒng)一性，以改革的精神推動(dòng)發(fā)展，本身就意味著要以法治精神推動(dòng)改革。當(dāng)前所進(jìn)行的改革是一項(xiàng)十分艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，面臨許多新問題、新挑戰(zhàn)，但是，更為穩(wěn)妥的改革必須是遵循法治的改革。以法治的方式改革，并不是說要刻板地固守既有法律條文，或囿于法律條文而固步不前，而是說，如果遇到改革與現(xiàn)行法律矛盾的問題，需要通過法治的方式去協(xié)調(diào)和解決矛盾，而不能圖省事、走捷徑，無視法律規(guī)定，或越過法律條文去進(jìn)行“違法的改革”。在陜西的改革實(shí)際中，同樣會(huì)遇到改革舉措與法制相沖突的問題，這時(shí)，需要充分尊重憲法和法律的權(quán)威，依照法制程序去解決，例如通過合法主體對(duì)法律的適當(dāng)修正，或是法律解釋等方式，從根本上保障改革的合法性和正當(dāng)性，在更長遠(yuǎn)的價(jià)值中實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)。（二）完善政府規(guī)章制定程序的幾點(diǎn)建議科學(xué)的政府規(guī)章體系是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)和前提。黨