深圳勞動監(jiān)察現(xiàn)狀及展望

深圳勞動監(jiān)察現(xiàn)狀及展望

一“十二五”時期深圳勞動監(jiān)察的主要成績勞動監(jiān)察是確保勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章貫徹實施，維護勞動者合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的重要行政執(zhí)法工作。“十二五”時期，深圳各級勞動監(jiān)察機構(gòu)深化改革、強化執(zhí)法、著力創(chuàng)新，重點加大對惡意欠薪的打擊力度，全面推進兩網(wǎng)化管理，提升勞資糾紛處置能力，強化用人單位信用約束，有力保障了勞動保障法律法規(guī)的貫徹實施，切實維護了勞動者合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。（一）切實履行勞動監(jiān)察執(zhí)法職責(zé)，服務(wù)大局保穩(wěn)定切實抓好日常巡查、舉報專查和專項檢查工作，嚴厲打擊勞動保障違法行為，切實維護勞動者合法權(quán)益。強化應(yīng)急處置工作，及時妥善處置勞資糾紛群體性事件，有力地維護了社會穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，2011～2015年，深圳市各級勞動監(jiān)察機構(gòu)共檢查各類用人單位211523家次，涉及勞動者2903.13萬人次；接受處理投訴舉報19809宗，妥善處置30人以上群體性勞資糾紛2341宗。（二）突出重點，大力打擊拒不支付勞動報酬的犯罪行為與市公安局建立了聯(lián)合打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為長效機制，強化雙方執(zhí)法協(xié)作，及時查辦拒不支付勞動報酬違法犯罪案件。建立了由市委維穩(wěn)辦、市委宣傳部、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市人力資源保障局、市規(guī)劃國土委、市住建局、市水利局、市金融辦十部門組成的聯(lián)席會議，形成打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的工作合力。（三）全面推進兩網(wǎng)化管理，大力提升勞動監(jiān)察效能推進勞動監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，在街道一級實現(xiàn)勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理全覆蓋。網(wǎng)格化方面，全市6個行政區(qū)4個新區(qū)59個街道737個基礎(chǔ)網(wǎng)格已劃定，并按“守土有責(zé)”的原則，明確每個網(wǎng)格的對應(yīng)管理轄區(qū)和勞動保障監(jiān)察責(zé)任人員。網(wǎng)絡(luò)化方面，深圳勞動保障監(jiān)察信息系統(tǒng)已實現(xiàn)市、區(qū)、街道三級縱向聯(lián)網(wǎng)，并得以全面統(tǒng)一應(yīng)用，已將35.9萬余家用人單位納入全市勞動保障監(jiān)察信息系統(tǒng)管理；并在勞動監(jiān)察辦案系統(tǒng)實時辦理案件10.1萬多宗。2013年1月，深圳市被評為17個全國勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理示范城市之一。（四）建立勞資糾紛處置新機制，開展分類處置工作明確勞資糾紛的分類方法、處置工作的部門分工，規(guī)范相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計與信息報送，建立全市勞資糾紛處置新機制。各級各部門根據(jù)影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序和影響社會穩(wěn)定的程度，分類處置勞資糾紛。充分利用部門合力，落實基層政府屬地責(zé)任，對企業(yè)的違法行為依法查處，對員工合理訴求積極引導(dǎo)、協(xié)商解決，對嚴重擾亂公共秩序的違法行為依法懲戒。（五）探索建立用人單位勞動保障違法信息公布制度，強化用人單位信用約束出臺了《深圳市用人單位勞動保障違法信息公布辦法》，遵循合法、公正、準確、及時的原則，向社會公布用人單位重大勞動保障違法行為的行政處罰信息。（六）推進勞動監(jiān)察執(zhí)法體制改革，加強基層機構(gòu)隊伍建設(shè)一是根據(jù)深圳市機構(gòu)編制委員會下發(fā)的《關(guān)于加強市區(qū)勞動監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)的通知》（深編〔2011〕65號），大力加強勞動監(jiān)察機構(gòu)隊伍建設(shè)。羅湖、福田、南山、鹽田、寶安、龍崗區(qū)勞動監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)一更名為區(qū)勞動監(jiān)察大隊，升格為副處級；光明、坪山新區(qū)在新區(qū)社會建設(shè)局勞動保障監(jiān)察科（或勞動管理科）加掛了新區(qū)勞動監(jiān)察大隊牌子；寶安、龍崗區(qū)及光明、坪山新區(qū)在街道勞動辦加掛了街道勞動監(jiān)察中隊牌子；各區(qū)（新區(qū)）結(jié)合實際需要，在區(qū)（新區(qū)）編制限額內(nèi)適當(dāng)增加了區(qū)（新區(qū)）及街道勞動監(jiān)察機構(gòu)人員力量。二是推進勞動監(jiān)察執(zhí)法體制改革，一方面根據(jù)《深圳市機構(gòu)編制委員會關(guān)于調(diào)整市勞動監(jiān)察支隊有關(guān)機構(gòu)編制事項的通知》（深編〔2015〕16號），對市勞動監(jiān)察支隊的機構(gòu)編制進行了調(diào)整，理順了市、區(qū)執(zhí)法事權(quán)，實現(xiàn)執(zhí)法屬地化管理，執(zhí)法重心下移、關(guān)口前移；另一方面，市級部分執(zhí)法人員分流至區(qū)級機構(gòu)，基層執(zhí)法力量得以加強。二新時期深圳勞動監(jiān)察工作面臨的挑戰(zhàn)當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，深圳加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，城市競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。深圳各級黨委政府把保障民生擺在更加突出的位置，為做好勞動監(jiān)察工作提供了堅實保障。隨著深圳經(jīng)濟社會的發(fā)展和進步，勞動者權(quán)益保護成為社會各界廣泛關(guān)注的熱點，人民群眾對勞動監(jiān)察工作更加關(guān)注和期盼，為勞動監(jiān)察事業(yè)發(fā)展提供了內(nèi)在動力。深圳勞動監(jiān)察隊伍歷經(jīng)20多年的錘煉，執(zhí)法水平和執(zhí)法能力不斷提高，并在實踐中探索出了很多好的經(jīng)驗和做法，為做好勞動監(jiān)察工作提供了重要保證。但是，在機遇面前，我們也要清醒地認識到，當(dāng)前國內(nèi)外政治、經(jīng)濟、法律等諸多方面呈現(xiàn)新的形勢，深圳經(jīng)濟社會長期高速發(fā)展所掩蓋的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和體制機制性障礙正日益凸顯，勞動監(jiān)察工作直面企業(yè)和勞動者，未來發(fā)展面臨著更為嚴峻的挑戰(zhàn)。（一）全面深化改革，保障和改善民生，對監(jiān)察工作提出了新的更高的要求黨的十八大強調(diào)要加強勞動保障監(jiān)察，并從全面推進依法治國、維護公平正義、加強和創(chuàng)新社會管理等方面對勞動監(jiān)察工作提出了新任務(wù)和新要求。黨的十八屆五中全會提出，要堅持共享發(fā)展，要為此做出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，對勞動監(jiān)察執(zhí)法維權(quán)維穩(wěn)工作提出了新的更高的要求。勞動監(jiān)察機構(gòu)肩負著貫徹執(zhí)行國家勞動保障法律法規(guī)、維護廣大勞動者合法權(quán)益的重要職責(zé)。當(dāng)前，深圳勞動關(guān)系雖然總體和諧穩(wěn)定，但一些企業(yè)仍存在拖欠工資、超時加班、不依法參加社會保險等違法現(xiàn)象，勞資糾紛群體性事件仍時有發(fā)生，調(diào)處難度不斷加大。要把這些存在的問題和不足逐一加以解決，各級勞動監(jiān)察機構(gòu)仍需付出長期艱辛的努力。（二）適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，確保社會和諧穩(wěn)定，對勞動保障監(jiān)察工作提出了新的挑戰(zhàn)當(dāng)前，全球經(jīng)濟仍然低迷，外部發(fā)展環(huán)境還在惡化。我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟已深度交融，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力和不確定性增加，給我國發(fā)展帶來很大壓力。我國經(jīng)濟進入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化的新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展下行壓力的增大勢必影響企業(yè)經(jīng)營效益的增長，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，侵害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象可能更加易發(fā)、多發(fā)。同時，目前勞動力結(jié)構(gòu)已發(fā)生深刻變化，新生代職工已成為當(dāng)代產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，他們文化程度較高，價值取向更加多元化，對自身利益更加關(guān)注。近年來，受宏觀經(jīng)濟形勢等多重因素影響，深圳市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)與員工利益博弈等過程中產(chǎn)生的勞資矛盾凸顯、糾紛易發(fā)，當(dāng)前勞動爭議案件仍居高不下，集體停工和群體性事件時有發(fā)生，勞動監(jiān)察執(zhí)法維權(quán)維穩(wěn)任務(wù)艱巨繁重。（三）全面推進依法治國，提高行政執(zhí)法效能，對勞動保障監(jiān)察工作提出了新目標隨著我國勞動保障法律法規(guī)的不斷完善，勞動監(jiān)察執(zhí)法范圍越來越廣。特別是《勞動合同法》的頒布實施，加大了行政部門對勞動關(guān)系處置的介入力度，勞動行政執(zhí)法責(zé)任加大，任務(wù)也更加繁重。一是執(zhí)法對象范圍擴大。將民辦非企業(yè)單位和事業(yè)單位的聘用人員納入適用范圍，將無照經(jīng)營、非法經(jīng)營和超范圍經(jīng)營等的所有用人單位納入管理范圍，將勞務(wù)派遣和非全日制用工納入調(diào)整范圍。二是執(zhí)法權(quán)限范圍擴大，法定職能增加。將監(jiān)察范圍擴大到企業(yè)管理的方方面面，主要增加了對違反規(guī)章制度的責(zé)令改正，對強迫勞動等的行政處罰、出具證明、勞動合同條款完整性的檢查等，強調(diào)了對勞動報酬、加班費、經(jīng)濟補償金的追索義務(wù)。而勞動監(jiān)察執(zhí)法缺乏剛性的方式、手段，特別是對拖欠、克扣工資等違法行為沒有直接的行政強制措施，導(dǎo)致執(zhí)法周期長，容易造成企業(yè)經(jīng)營者欠薪逃匿等行為發(fā)生，勞動監(jiān)察執(zhí)法壓力進一步增大。三深圳勞動監(jiān)察發(fā)展亟待解決的問題面對國內(nèi)外政治、經(jīng)濟、法律等因素的影響和沖擊，面對勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，當(dāng)前深圳勞動監(jiān)察在工作中存在的一些深層次矛盾和問題更為凸顯，必須努力加以解決，否則其將成為制約勞動監(jiān)察未來發(fā)展的瓶頸。（一）預(yù)防化解處置勞資糾紛長效機制亟待完善隨著深圳經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，勞動關(guān)系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動關(guān)系矛盾已進入凸顯期和多發(fā)期，勞資矛盾已經(jīng)成為各種社會矛盾的主要表現(xiàn)形式之一，勞資糾紛內(nèi)容也從單一向多樣化發(fā)展，并觸及勞資關(guān)系深層次矛盾。盡管近幾年來深圳市勞資糾紛總體呈下降趨勢，但勞資糾紛總量仍然較大，重大糾紛事件時有發(fā)生，且新型勞資糾紛涌現(xiàn)，事件的復(fù)雜性及處置難度不斷加大。尤其值得關(guān)注的是超出法律基準類勞資糾紛案件處置難的問題。近年深圳市超出法律基準訴求類群體性勞資糾紛問題十分突出，已達總數(shù)一半以上。此類勞資糾紛，一般是因企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)型、停業(yè)或員工要求提高工資福利待遇、增加經(jīng)濟補償金等引發(fā)的。員工提出的利益訴求，雖有其合乎情理之處，但往往超出了法律強制規(guī)定的基準，屬于勞資雙方的利益博弈。在超出法律基準訴求類群體性勞資糾紛的處置過程中，政府部門缺乏處理的法律依據(jù)和必要的手段，面臨著依法行政與維護社會穩(wěn)定的雙重壓力。進一步探索研究新常態(tài)下預(yù)防、化解和處置勞資糾紛的有效方式，建立完善預(yù)防化解處置勞資糾紛的長效機制，切實做到更加注重信息收集、更加注重形勢研判、更加注重預(yù)防監(jiān)控、更加注重及早化解糾紛，是深圳勞動監(jiān)察工作的當(dāng)務(wù)之急。（二）法規(guī)不完善導(dǎo)致的執(zhí)法難問題亟待解決一是“欠薪不逃匿”問題。近年，在拒不支付勞動報酬犯罪領(lǐng)域出現(xiàn)了“欠薪不逃匿”的新情況，即欠薪者為了逃避打擊，欠薪后不逃不匿，但以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)方法逃避支付或者有能力支付而不支付勞動者勞動報酬。由于人力資源保障部門和公安機關(guān)很難取得拒不支付勞動報酬企業(yè)“轉(zhuǎn)移財產(chǎn)或者具備支付能力”的證據(jù)，而且現(xiàn)行法律法規(guī)對于“欠薪不逃匿”情形，缺乏相應(yīng)的司法解釋和實施細則，對轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、有能力支付而不支付行為的認定缺乏明確標準，此類案件是當(dāng)前打擊拒不支付勞動報酬犯罪的難點。二是經(jīng)濟補償金問題。近年在深圳市發(fā)生的勞資糾紛群體性事件，多數(shù)涉及經(jīng)濟補償金問題。經(jīng)濟補償金涉及員工多、金額大，當(dāng)員工抱團維權(quán)爆發(fā)群體性事件時，往往也是企業(yè)經(jīng)營狀況不良、無力支付時，而經(jīng)濟補償金又不在深圳市欠薪保障基金和各區(qū)應(yīng)急專項資金墊付范圍之內(nèi)，令處置工作陷入困局。（三）部分行業(yè)監(jiān)管力度亟待提升一是工程建設(shè)行業(yè)。現(xiàn)實中許多不具備承包資質(zhì)的工程隊和包工頭通過層層轉(zhuǎn)包得到工程項目，一旦發(fā)生事故或糾紛，包工頭常常卷款潛逃或拒絕負責(zé)。雖然《勞動合同法》已明確規(guī)定了發(fā)包組織和承包經(jīng)營者的連帶賠償責(zé)任，但畢竟是事后救濟，行業(yè)監(jiān)管的制度性漏洞依然存在，不利于從源頭上解決問題。二是交通運輸業(yè)。由于該行業(yè)具有工作不定時、司機掌握車輛等特點，加班加點、收取押金已成為該行業(yè)的不成文行規(guī)，但勞動法律法規(guī)又明文禁止這些行為。這就出現(xiàn)了行業(yè)特點與法律適用之間的必然矛盾。三是勞務(wù)派遣行業(yè)。勞務(wù)派遣是一種較為靈活的用工形式，監(jiān)管難度很大。近年來，外地勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動者到深圳市工作的現(xiàn)象較為普遍，而深圳市派遣到外地的員工人數(shù)也在增長。“異地勞務(wù)派遣”因在工資發(fā)放標準、員工社保等方面存在一定隱患，極易引發(fā)群體性勞資糾紛。對異地派遣的監(jiān)管缺乏手段和依據(jù)，各地區(qū)主管部門之間缺少監(jiān)管和執(zhí)法的協(xié)作機制，使異地派遣的監(jiān)管成為一大難題。（四）各部門信息共享及聯(lián)動合作機制亟待完善勞動監(jiān)察機構(gòu)在開展欠薪治理和重大勞資糾紛處置等相關(guān)工作時，往往涉及與維穩(wěn)、公安、住建、工會等相關(guān)部門的信息共享及聯(lián)動合作。目前深圳市各有關(guān)部門尚未建立統(tǒng)一的信息平臺，日常信息互通互動少；聯(lián)動合作機制尚不完善，部門合作主要限于應(yīng)急處置，未能真正形成常態(tài)化的協(xié)作機制和工作合力。（五）基層勞動監(jiān)察執(zhí)法力量亟待加強根據(jù)中央、省有關(guān)深化行政執(zhí)法體制改革精神，深圳市剛剛實施了勞動監(jiān)察執(zhí)法體制改革，對市、區(qū)執(zhí)法事權(quán)進行了調(diào)整，市、區(qū)機構(gòu)職能重新定位，實現(xiàn)執(zhí)法屬地化管理，執(zhí)法重心下移、關(guān)口前移。而深圳全市僅有211名專職勞動監(jiān)察員，基層勞動監(jiān)察執(zhí)法力量依然薄弱，特別是各新區(qū)執(zhí)法體制不順、力量不足等問題仍較為突出，在一定程度上影響了執(zhí)法工作的開展，導(dǎo)致勞動監(jiān)察執(zhí)法工作仍處于被動應(yīng)付狀態(tài)。加上隨著新商事登記制度的實施，近年來新登記的企業(yè)越來越多，有關(guān)部門對企業(yè)的監(jiān)管難度越來越大，勞動監(jiān)察執(zhí)法力量有限，多數(shù)情況下只能局限于個案的解決，而不能進行主動、有效的監(jiān)管。四新常態(tài)下深圳勞動監(jiān)察工作展望為應(yīng)對新形勢和新挑戰(zhàn)，當(dāng)前和今后一個時期，深圳勞動監(jiān)察工作要主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極創(chuàng)新發(fā)展思路，堅持以人為本、依法行政和公平正義原則，著眼于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，以加強勞動監(jiān)察效能建設(shè)為重點，推進制度機制創(chuàng)新，深化監(jiān)察執(zhí)法體制改革，著力解決突出的勞動保障違法問題，全力維護勞動者合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。（一）突出重點，強化執(zhí)法，著力保障勞動者合法權(quán)益一是落實勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理，加大日常執(zhí)法檢查力度。繼續(xù)加強勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)，嚴格網(wǎng)格建設(shè)標準，加強執(zhí)法員配備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作考核，推進信息系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)完善移動執(zhí)法、網(wǎng)上辦案、監(jiān)測預(yù)警等應(yīng)用功能。依托“兩網(wǎng)化”強化日常巡視檢查，增強勞動保障監(jiān)察的主動性、經(jīng)常性和突擊性，及時預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和查處侵害勞動者權(quán)益的行為。切實暢通維權(quán)渠道，認真負責(zé)抓好每一宗舉報投訴案件的查處工作，對各種違反勞動保障法律法規(guī)行為進行有效和及時的處理。二是保持對嚴重違法行為的高壓態(tài)勢。強化專項執(zhí)法檢查，重點加強對惡意欠薪、非法使用童工等嚴重違法行業(yè)的打擊力度，依法維護社會公平正義。三是強化對部分行業(yè)突出共性問題的監(jiān)管整治。針對工程建設(shè)、交通運輸、勞務(wù)派遣等部分行業(yè)和領(lǐng)域存在的突出違法問題，建立與相關(guān)行業(yè)主管部門的聯(lián)絡(luò)員制度，充分利用行業(yè)主管部門的監(jiān)管職能，強化行業(yè)監(jiān)管措施，加大專項整治力度，打破行業(yè)用工管理中與勞動保障法律法規(guī)相違背的潛規(guī)則，營造行業(yè)公平競爭、健康持續(xù)的發(fā)展空間。（二）創(chuàng)新機制，提升效能，強化勞資糾紛預(yù)防化解處置工作一是建立健全勞資糾紛風(fēng)險預(yù)警防范機制。多渠道監(jiān)測收集企業(yè)遵守勞動保障法律法規(guī)情況，轉(zhuǎn)型升級、關(guān)停、搬遷等生產(chǎn)經(jīng)營變動情況，及其銀行資金周轉(zhuǎn)、稅費和水電費繳納等情況，盡早發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)勞資糾紛特別是群體性事件的風(fēng)險隱患，提前研判預(yù)警、及早防范化解。二是落實勞資糾紛分類處置工作，依法穩(wěn)妥處置群體性事件。通過分類處置，一方面將勞資糾紛處置納入法治軌道，引導(dǎo)勞資糾紛通過法定途徑得到妥善解決；另一方面，明確不同類別群體性勞資糾紛的牽頭處置部門及各相關(guān)部門職責(zé)，提高處置效率和處置效果，既維護勞動者的合法權(quán)益，又保障企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。三是建立專項治理工作機制。針對不同時期、不同行業(yè)的勞動關(guān)系中存在的突出隱患問題，適時組織開展專項治理行動，集中力量對突出隱患問題加強監(jiān)控排查，及時預(yù)防和查處企業(yè)違法行為，消除和減少勞資糾紛隱患。（三）多方聯(lián)動，形成合力，打破行政執(zhí)法局限性一是強化信息互聯(lián)共享。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造全市性勞資領(lǐng)域信息共享平臺，開通企業(yè)用工信息網(wǎng)上自行申報和各部門信息互通系統(tǒng)，實現(xiàn)對企業(yè)用工信息、經(jīng)營狀況、金融財稅及信用信息的互通共享，便于各級勞動監(jiān)察機構(gòu)全面、準確地掌握本轄區(qū)企業(yè)